萬 舟，杜 玲

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

“農業(yè)農村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障”。在中共中央政治局第八次集體學習時，習近平總書記從全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的高度，指出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內涵，明確了推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的思路、方向和著力點，為我們牢牢把握農業(yè)農村現(xiàn)代化這個總目標，準確理解農業(yè)農村現(xiàn)代化的時代要求，提供了根本遵循和行動指南。

一、以農業(yè)供給側結構性改革為主線，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系

從整個國家的農業(yè)發(fā)展來講，十九大報告明確地提出了“構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系”。推進農業(yè)供給側結構性改革，根本途徑在于體制改革和機制創(chuàng)新，重要舉措是優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。三大體系是一個有機整體，彼此聯(lián)結、互為依托、互相促進，共同影響現(xiàn)代農業(yè)的供給總量、結構、質量和效率，是供給側結構性改革的重要著力點。

1.構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。

優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系，要促進融合發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構，努力做強第一產業(yè)、做優(yōu)第二產業(yè)、做活第三產業(yè)，提高農業(yè)全產業(yè)鏈收益。一是向縱深延伸，延長產業(yè)鏈，促進農業(yè)產業(yè)從田間到餐桌全覆蓋，拓寬增值空間；保障供應鏈，實現(xiàn)農業(yè)生產供應的全球化布局，增強保障水平；提升價值鏈，通過品牌塑造和市場營銷，獲得溢出效益；完善生態(tài)鏈，堅持綠色理念，實現(xiàn)發(fā)展可持續(xù)。二是向橫向拓展，在確保糧棉油、肉蛋奶等基本農產品生產供給的同時，凸顯農業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護、觀光旅游休閑和文化傳承等非生產功能。三是發(fā)展工廠化農業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”等新興業(yè)態(tài)，不斷向農業(yè)的廣度和深度進軍，使農業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的產業(yè)?？傊?，要實現(xiàn)生產、加工、物流、營銷一體化布局，形成資源有效利用、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、競爭力明顯增強的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。

2.優(yōu)化農業(yè)生產體系。

優(yōu)化農業(yè)生產體系，提高農業(yè)生產效率。供給側結構性改革，最基本要求是要適應市場需求，優(yōu)化產品結構，把提高農產品質量放在更加突出位置。一是提高農產品品質和效益。發(fā)揮規(guī)模經營的引領作用，促進現(xiàn)代生產要素集中投入；大力推進標準化綠色化生產，加強品牌建設，讓消費者看了心動、買了心安。二是提高農產品競爭力。我國在勞動密集、技術密集甚至資本密集農產品生產方面，有相對競爭力，要大力發(fā)展。各地要依托各自資源稟賦，發(fā)展特色產業(yè)、主導產業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升競爭力。三是加強創(chuàng)新驅動。要加快科技創(chuàng)新，調動科技人員的積極性，增強農業(yè)發(fā)展動能，強化生態(tài)倫理，走創(chuàng)新驅動、內涵發(fā)展之路。總之，要通過在品種結構、空間布局和生產投入上的優(yōu)化調整，構筑產品優(yōu)良、適銷對路、布局合理、高效集約的現(xiàn)代農業(yè)生產體系。

3.優(yōu)化農業(yè)經營體系。

優(yōu)化農業(yè)經營體系，積極培養(yǎng)造就各類新型農業(yè)經營主體，發(fā)展適度規(guī)模經營，把促進規(guī)模經營與脫貧攻堅和帶動一般農戶增收結合起來，統(tǒng)籌推進。一是推進多種形式適度規(guī)模經營。通過土地流轉、土地入股、土地托管、代耕代種、統(tǒng)一經營等多種形式，實現(xiàn)土地的規(guī)?；淮罅Πl(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，在產前、產中、產后各環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務，促進服務的規(guī)?；?；積極發(fā)展訂單農業(yè)、會員制農業(yè)、一村一品，通過龍頭企業(yè)和合作社的統(tǒng)一標準和技術規(guī)范要求，實現(xiàn)產業(yè)的規(guī)?；６桥嘤嘣r業(yè)經營主體。在傳統(tǒng)農戶基礎上，吸引返鄉(xiāng)農民工、大學生、城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)從事農業(yè)生產經營。通過新型主體的進入，引入發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的新理念、增加新技能，本身就是供給側結構性改革的內容。三是促進多元主體融合共享。推廣合同制、合作制、股份制、產業(yè)聯(lián)合體等多種形式的利益聯(lián)結關系和組織化方式，促進新型經營主體和普通農戶共享收益。總之，要構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合，農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系。

二、深化農村土地制度改革，激發(fā)農村要素活力

1.落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策。

黨的十九大明確了第二輪土地承包到期后再延長30年的制度安排，這項改革政策規(guī)定讓農民吃了定心丸，能夠真正成為土地的主人，從而解除政策多變的后顧之憂。

2.全面完成農村土地承包經營權的確權登記頒證工作。

承包地確權登記頒證是落實好中央這一重大部署的基礎，要繼續(xù)扎實推進，確保按時保質完成。同時，適時研究制定配套政策，確保政策銜接、平穩(wěn)過渡。這項工作是農村土地制度改革非?；A性的工作，現(xiàn)在全國基本已經完成。

3.完善農村承包地“三權分置”制度。

“三權分置”是繼家庭聯(lián)產承包責任制后農村改革又一重大制度創(chuàng)新。要繼續(xù)深入研究農民集體、承包農戶、經營主體在土地承包、土地流轉中的權利邊界及權利義務關系。鼓勵基層積極探索集體所有權的實現(xiàn)形式、承包權退出以及土地經營權流轉監(jiān)管等問題。

4.系統(tǒng)總結土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點經驗，逐步擴大試點，加快修改完善有關法律。

隨著城市化的快速推進，現(xiàn)行宅基地制度存在的問題日益突出。每年有大量農民離開農村、離開土地，人口大量遷移，在農村出現(xiàn)大量農房、宅基地常年閑置。2017年中央一號文件提出，要完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，即落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。

5.深入推進農村集體產權制度改革。

農村集體產權制度改革是涉及農村基本經營制度的一件大事，也是全面深化農村改革的重大任務。一方面，立足于強化產權保護，建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，構建符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，確保各類集體資源要素在市場經濟條件下得到優(yōu)化配置，切實保障農民財產權益。尊重農民意愿、尊重各地不同做法、尊重不同條件下產權改革的路徑選擇，不搞一種模式，因地制宜、穩(wěn)步推進。另一方面，立足于促進農民增收，積極發(fā)展壯大集體經濟，激活農村資源要素活力，增添農業(yè)農村發(fā)展新動能，增加農民收入特別是財產性收入，讓農民群眾嘗到改革的甜頭，切實增強獲得感。

三、引導資金向農業(yè)農村流動

1.加大財政投入力度。

公共財政要更大力度向“三農”傾斜，加快建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制。財政資金要發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，通過全國農業(yè)信貸擔保體系，加快設立國家融資擔保基金，撬動更多金融和社會資本投向鄉(xiāng)村振興。

2.健全農村金融體系。

農村金融機構要回歸本源，把更多金融資源配置到農村經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。要強化金融服務方式創(chuàng)新，防止脫實向虛傾向，嚴格管控風險，提高金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平。

3.調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農業(yè)農村投入比例。

改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

四、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐

1.大力培育新型職業(yè)農民。

全面建立職業(yè)農民制度，完善配套政策體系。實施新型職業(yè)農民培育工程。支持新型職業(yè)農民通過彈性學制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育。鼓勵各地開展職業(yè)農民職稱評定試點。

2.加強農村專業(yè)人才隊伍建設。

建立縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農村專業(yè)人才服務保障能力。實施好邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，繼續(xù)實施“三支一扶”、特崗教師計劃等，組織實施高校畢業(yè)生基層成長計劃。支持地方高等學校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓資源，靈活設置專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。

3.發(fā)揮科技人才支撐作用。

全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。深入實施農業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農業(yè)科學家項目。

4.鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。

建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。

5.創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制。

建立自主培養(yǎng)與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機制。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務鄉(xiāng)村機制。研究制定鼓勵城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策。

當前“三農”工作隊伍中不懂農業(yè)、不愛農村、不愛農民的現(xiàn)象比較突出，從事“三農”工作的隊伍素質不強，人員待遇低、流失現(xiàn)象突出。因此，要培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農民、愛農村的“三農”工作隊伍，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強大的政治、組織和人才保障。

五、提高農村公共服務供給水平

經過多年努力，農村公共服務體系已經建立起來，實現(xiàn)了從“無”到“有”的歷史性轉變。但是，目前存在的主要問題是公共服務領域的城鄉(xiāng)差距仍然太大，農村公共服務的保障水平太低。因此，要不斷改善農業(yè)農村基礎設施條件，加強農村土地整治和農田水利基礎設施建設，完善農村水、電、路、通信等基礎設施。加強農村環(huán)境整治和生態(tài)保護，建設環(huán)境友好新農村。完善休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設施。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，著力增加農民基礎養(yǎng)老金；完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，著力提高農民報銷比例；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，著力提高農村最低保障標準和覆蓋面。深化戶籍、醫(yī)療和社會保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等制度改革和創(chuàng)新，促進人才自由流動，尤其是激勵和吸引農村外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

六、健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。這是在鄉(xiāng)村治理方面提出的新要求。建設“三治結合”的鄉(xiāng)村治理體系，既是在全面推進依法治國進程中加強基層民主法治建設的題中應有之義，也是鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的必然要求，更是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

1.增強村民自治的自我管理、自我服務功能。

村民自治制度是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。目前，我國超過98%的村都制定或修訂了村規(guī)民約和村民自治章程。村民自治在體現(xiàn)村民意志、保障村民權益、激發(fā)農村活力等方面具有重要作用。應通過引導農村基層組織、社會組織和村民個人有序參與農村發(fā)展事務，進一步提升農民群眾自我管理、自我服務水平。村民自治不是放任不管，而應發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，推進村務公開，發(fā)揮社會各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用。厘清農村基層自治組織職責，對符合條件的公益類農村社會服務組織給予政策、技術、資金等方面的支持。

2.提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。

應大力運用法治方式和法治手段解決農村改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題。加強農村法治建設，推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設，開展突出治安問題專項整治，引導廣大農民群眾自覺守法用法，用法律維護自身權益。建立基本公共法律服務體系，為農民群眾提供優(yōu)質高效的法律服務。處理好農村中軟法與國家法律法規(guī)之間的關系，系統(tǒng)梳理和修改完善有關規(guī)章制度和行為準則，特別是結合經濟轉型升級、生態(tài)環(huán)境整治、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作，指導修訂村規(guī)民約，切實引導廣大農民群眾的日常行為?？h、鄉(xiāng)黨委政府及有關部門應帶頭遵法學法，依法加強對村務治理的指導、對農村各類問題的預防和監(jiān)管，讓廣大農民群眾感受法律力量、認知法律尊嚴、增強法律信仰。在“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”時，為每一個行政村配備一名律師，也作為法律顧問，是推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是推進全面依法治國的必然要求。

3.發(fā)揮德治在農村社會治理中的基礎作用。

培育良好村風民風、加強和改善鄉(xiāng)村治理，德治具有基礎性作用。應進一步在廣大農村培育弘揚社會主義核心價值觀，增強集體意識、法治精神和民主氛圍。注重以文化人、以文養(yǎng)德，實施文化惠民工程，繁榮群眾精神文化生活，建立道德講堂、文化主題公園、文化禮堂等陣地，引導人們講道德、守道德。開展“道德模范”“最美家庭”等評選活動，發(fā)揮身邊榜樣的示范帶動作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的道德感召力量，促進農村社會和諧穩(wěn)定，涵養(yǎng)守望相助、崇德向善的文明鄉(xiāng)風。持續(xù)推進農村精神文明建設，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風尚，依托村規(guī)民約等褒揚善行義舉、貶斥失德失范，推進鄉(xiāng)村移風易俗，唱響主旋律，育成新風尚。

七、推動城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合更深的含義，是二者更深入地相互吸收對方的優(yōu)點，并避免不足。所以，要樹立融合發(fā)展理念，加快建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，延伸農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈，促進一二三產業(yè)交叉融合。深度挖掘農業(yè)的多種功能，推動農業(yè)逐步從解決吃飯的單一功能向推動工商業(yè)發(fā)展、提供勞動就業(yè)、環(huán)境保護、旅游觀光、文化傳承等多功能轉變。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合。

首先，要鼓勵多種融合方式的探索。大力推進農旅融合、農工融合、農商融合、全產融合等融合方式，繼續(xù)積極探索融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。

其次，推進融合發(fā)展要以夯實第一產業(yè)為基礎。加快完善各項補貼政策，著力調整優(yōu)化結構，調整種養(yǎng)業(yè)結構、品種結構、區(qū)域結構。立足資源稟賦，抓特色樹品牌。健全農產品質量標準體系、檢測檢驗體系和可追溯體系。

最后，推進融合發(fā)展要充分發(fā)揮二三產業(yè)的引領帶動作用。繼續(xù)做強農產品加工業(yè)，提升農產品精深加工水平。做好第三產業(yè)，彰顯鄉(xiāng)土、生態(tài)、人文等特色，引導發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、農產品流通和鄉(xiāng)村旅游等，充分利用電子商務等信息化手段，加速產業(yè)融合的進程。

今后，解決好“三農”問題要借助城鎮(zhèn)的力量，解決好城市的問題也要借助鄉(xiāng)村的力量，城市與鄉(xiāng)村應雙向互動、互為依存。一方面，城鎮(zhèn)居民對農產品量的需求已得到較好滿足，但對農產品質的需求尚未得到很好滿足，不僅要求農村提供充足、安全的物質產品，而且要求農村提供清潔的空氣、潔凈的水源、恬靜的田園風光等生態(tài)產品，以及農耕文化、鄉(xiāng)愁寄托等精神產品。捕捉這些新需求，應加快推進農業(yè)發(fā)展從增產導向轉向提質導向，大力發(fā)展農村休閑旅游養(yǎng)老等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。另一方面，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農業(yè)，迫切需要新型肥料和低毒高效農藥；提高農業(yè)勞動生產率，迫切需要性價比高的農業(yè)機械，特別是適合丘陵山區(qū)和經濟作物生產的小型農業(yè)機械；改善農村人居環(huán)境、提高農民生活品質，迫切需要新型建筑裝飾材料、耐用的垃圾和污水處理設備、經濟適用的廚衛(wèi)等家庭生活用品。捕捉這些新需求，應加快調整工業(yè)部門的技術結構和產品結構，提高“工業(yè)品下鄉(xiāng)”的針對性和效率。

鄉(xiāng)村振興最終要靠農民，必須充分調動廣大農民的積極性和主動性。要推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與到建設中去?！?/p>