趙具安

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，迫切需要培育新的比較優(yōu)勢和新的發(fā)展動能，提升產(chǎn)業(yè)附加值、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進經(jīng)濟轉型升級，向國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中高端攀升。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好，是我國工業(yè)轉型升級的主導方向和引導未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要著力點，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，逐漸成為國民經(jīng)濟和區(qū)域發(fā)展的重要增長極。天水市作為老工業(yè)基地城市，具有較強的創(chuàng)新能力、良好的工業(yè)基礎、知識技術密集產(chǎn)業(yè)占較高比重的工業(yè)結構和一批在行業(yè)處于領先地位的骨干企業(yè)，具有發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的良好條件。但工業(yè)發(fā)展也面臨一些困難，一些企業(yè)發(fā)展面臨困境。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為依托，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動天水制造向天水智造、天水創(chuàng)造轉變，對培育發(fā)展新動能、推進工業(yè)經(jīng)濟轉型升級、轉變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結構、提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益、增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，都具有重要意義。

一、天水市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意義

1.推動骨干企業(yè)提升發(fā)展優(yōu)勢。天水作為老工業(yè)基地城市，二元經(jīng)濟特征非常突出。雖然天水只是處于西部內陸地區(qū)的中等城市，總體生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，但“三線”建設時一批企業(yè)從北京、上海、東北等地遷入天水，嵌入式地進行生產(chǎn)力布局，使天水骨干工業(yè)企業(yè)的技術水平處于國內領先地位。經(jīng)過改革開放和東部地區(qū)率先發(fā)展，高新技術產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)要素按市場經(jīng)濟條件下的梯度配置特征加快向發(fā)達地區(qū)和和中心城市集聚，天水若干骨干企業(yè)的技術領先優(yōu)勢相對下降。另一方面，隨著東部地區(qū)同類產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，民營企業(yè)迅速發(fā)展壯大，東部地區(qū)企業(yè)尤其是民營企業(yè)依靠資源配置效率高、勞動生產(chǎn)率高、成本價格低等優(yōu)勢，在技術依賴度相對較低的標準化產(chǎn)品市場占據(jù)了較大的市場份額，實現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展，天水若干骨干工業(yè)企業(yè)的市場受到明顯擠壓。一些企業(yè)主要集中于生產(chǎn)需要進行非標設計、技術要求高、質量要求嚴的產(chǎn)品，成本優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢迅速下降，企業(yè)生存發(fā)展主要靠技術密集、加工制造能力好、產(chǎn)品質量穩(wěn)定等優(yōu)勢，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不能擴大甚至下滑。從天水骨干工業(yè)企業(yè)的技術水平看，若干企業(yè)在國內仍處于領先或先進水平，但與國外甚至國內領先企業(yè)比又有明顯的技術差距，核心、關鍵技術和部件受制于人。從天水骨干工業(yè)企業(yè)未來發(fā)展走勢看，大部分企業(yè)已無法回到以前大批量生產(chǎn)的經(jīng)營狀態(tài)，必須通過大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)關鍵技術的突破和產(chǎn)業(yè)技術水平的躍升，在技術上重新占據(jù)領先地位，拉大與發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)的技術差距，趕超發(fā)達國家的技術水平，才能在新的臺階上強化競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.突破區(qū)域發(fā)展資源瓶頸約束。天水礦產(chǎn)資源貧乏，已探明的礦產(chǎn)資源數(shù)量少，缺乏可大規(guī)模持續(xù)開發(fā)的資源稟賦。天水土地資源緊缺，雖然人均耕地與全國平均水平大體相當，但山地多川地少，適合工業(yè)和設施農業(yè)發(fā)展的川地非常緊缺，只有874km2，城市規(guī)劃區(qū)范圍內可供開發(fā)利用的河谷川道地區(qū)不足76 km2。天水水資源短缺，人均水資源量只有全國人均水資源量2100m3的1/5，全省人均水資源量的2/5，國際公認的人均最低需求1000m3的40%，屬嚴重缺水地區(qū)，且水資源的區(qū)域和季節(jié)分布很不平衡，城市用水供需矛盾非常突出。天水生態(tài)系統(tǒng)脆弱，到2011年底的調查數(shù)據(jù)，全市土壤水力侵蝕面積4297.8 km2，占全市總面積的30%，其中：中度有1198.1 km2，強烈有 804.2 km2，極強烈有 454.4 km2，劇烈有77.3 km2?？傮w來看，天水缺乏支撐大量占用自然要素的低端工業(yè)大規(guī)模發(fā)展的要素條件，必須通過大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)附加值，提升要素的產(chǎn)出效率和回報率，走創(chuàng)新驅動、集約高效，以生產(chǎn)要素質量和效率提升、產(chǎn)品升級換代、產(chǎn)業(yè)轉型升級的高質量發(fā)展帶動經(jīng)濟規(guī)模擴張的發(fā)展路子，才能突破自然要素短缺對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約。

3.培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。當前，國際經(jīng)濟格局正在深度調整，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在孕育，新一代信息技術與經(jīng)濟社會各個方面的融合深化，不斷催生出新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新生產(chǎn)方式和新的經(jīng)濟增長點，產(chǎn)業(yè)升級趨勢明顯。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)成長空間巨大，有希望成為“十三五”期間推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主動力，到2020年形成新一代信息技術、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意5個產(chǎn)值規(guī)模達到10萬億元級的經(jīng)濟新支柱，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達到15%。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，利用其巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，能夠促進天水產(chǎn)業(yè)的做大做強。另一方面，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新生產(chǎn)方式對傳統(tǒng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)商業(yè)模式具有巨大的替代作用，如果不能借助大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，跟上產(chǎn)業(yè)和時代發(fā)展的步伐，走在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，天水傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)就會面臨被淘汰出局的風險，因此，必須走大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的道路。

4.提升區(qū)域后發(fā)優(yōu)勢。從國外后發(fā)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗看，后發(fā)地區(qū)有可能利用技術突破和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，借助資源、成本、市場、環(huán)境等優(yōu)勢，率先利用新技術、新裝備、新材料、新工藝，布局發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結構、技術水平、裝備體系上實現(xiàn)后來居上。我國大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給天水這樣氣候良好、環(huán)境質量高、工業(yè)發(fā)展基礎較好、人才密度較高的城市后發(fā)趕超，提供了難得的歷史機遇。天水可以通過選準產(chǎn)業(yè)，加強與高校和科研院所的協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，強化金融和人才支撐，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟中占據(jù)較高比重，從而打破落后循環(huán)積累的格局，實現(xiàn)后發(fā)趕超。

二、發(fā)達地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗

1.在產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展上要聚力重點產(chǎn)業(yè)。國家確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)門類都是有著良好發(fā)展前景、代表未來發(fā)展方向、國家大力支持發(fā)展的好產(chǎn)業(yè)，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也是技術密集、人才密集、資金密集的產(chǎn)業(yè)，一個地區(qū)、一個城市在發(fā)展的過程中如果產(chǎn)業(yè)面過寬、齊頭并進，就可能會因為資源不足配置分散而喪失發(fā)展良機。而且，每一類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都包括很多細分產(chǎn)業(yè)門類，因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的地區(qū)一般在產(chǎn)業(yè)選擇上有所為有所不為，集中優(yōu)勢發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)領域。例如，武漢集中優(yōu)勢資源發(fā)展光電子產(chǎn)業(yè)，打造中國光谷，光電子產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出巨大的增長活力和帶動力，已形成以通信為核心，激光、半導體、消費電子、顯示等產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的格局。杭州的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟國內知名、揚名海外，在以信息經(jīng)濟和“互聯(lián)網(wǎng)+”助推新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群方面積累了大量經(jīng)驗和優(yōu)勢，以“智慧產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)智慧化”為核心的信息經(jīng)濟和智能制造為杭州經(jīng)濟發(fā)展提供著源源不斷的動能。2017年，杭州信息經(jīng)濟實現(xiàn)增加值3216億元，占GDP的比重為25.6%，對經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%。合（肥）蕪（湖）蚌（埠）地區(qū)重點發(fā)展新型顯示和機器人等產(chǎn)業(yè)，新型顯示產(chǎn)業(yè)從無到有、由弱到強，以面板為核心，集聚了液晶玻璃、光學膜、偏光片、驅動芯片等上下游企業(yè)30多家，合蕪蚌地區(qū)正成為國內面板產(chǎn)能最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、技術水平一流的新型顯示產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)；機器人產(chǎn)業(yè)在全國影響力和知名度大幅度提升，龍頭企業(yè)埃夫特公司已進入國產(chǎn)機器人整機企業(yè)第一梯隊，4自由度以上機器人銷量占國產(chǎn)機器人的1/3，位居全國第一。成都在加快培育具有核心競爭力的高端產(chǎn)業(yè)體系的同時，高度重視軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，致力于打造全球軌道交通研發(fā)制造高地。2016年8月發(fā)布的《上海市制造業(yè)轉型升級“十三五”規(guī)劃》提出發(fā)展新一代信息技術、智能裝備制造、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航空航天、海洋工程裝備、高端能源裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保九大產(chǎn)業(yè)，并把人工智能、量子通信、虛擬現(xiàn)實、精準醫(yī)療等新興技術及產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展作為重點。

2.科技創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要基礎科學研究和技術創(chuàng)新的推動和支撐，科技創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心因素，因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)都非常重視提升自己的創(chuàng)新能力，在科技創(chuàng)新上進行長期布局，推進體制機制改革，推動形成創(chuàng)新優(yōu)勢，強化創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)轉化。如合肥擁有中國科學技術大學、合肥工業(yè)大學等著名高校，本世紀初每十個人里就有一個科技人員，是全國為數(shù)不多的可以在科教方面與北京相提并論的城市之一，也是僅次于北京的國家重大科學工程布局最密集的城市，科技人員密集，科教資源豐富，創(chuàng)新成果眾多，但本地工業(yè)以傳統(tǒng)加工制造業(yè)為主，科教資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成巨大反差。在推動經(jīng)濟轉型的過程中，合肥市著力推動國家科技創(chuàng)新城市建設，完善科技創(chuàng)新政策體系，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，大力推動中國科學技術大學等高校和科研院所創(chuàng)新成果的就地產(chǎn)業(yè)化，推動經(jīng)濟轉型升級。到2017年，合肥市國家高新技術企業(yè)總數(shù)達1666戶，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值突破1400億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率達50%，智能語音及人工智能、光伏太陽能、集成電路、新能源汽車在國內領先，新型顯示等全國生產(chǎn)基地優(yōu)勢持續(xù)鞏固。深圳是一個靠房地產(chǎn)、貿易、金融和“三來一補”起家的城市，原本創(chuàng)新資源十分匱乏，高校、科研院所、研究人員嚴重不足，發(fā)展成本高。面對經(jīng)濟轉型升級的壓力，深圳市著力推動市場驅動、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設，在全國率先出臺扶持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，確立自主創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略，營造良好的自主創(chuàng)新環(huán)境，以自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的核心動力，依靠健全的市場環(huán)境、要素倒逼機制和政府的大力培育，形成了90%的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、90%的研發(fā)機構建在企業(yè)、90%的研發(fā)人員在企業(yè)、90%的科研投入來源于企業(yè)、90%的專利生產(chǎn)于企業(yè)、90%以上的重大科技項目發(fā)明專利來源于龍頭企業(yè)的以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，高新技術企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展。2017年，新增高新技術企業(yè)3193家，累計達到1.12萬家；新增市高新技術企業(yè)175家，累計達到4530家，形成了強大的梯次型創(chuàng)新企業(yè)群，一批企業(yè)成為享譽國內外的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。累計建成重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心和企業(yè)技術中心等創(chuàng)新載體1688家，是2009年的5.55倍。2017年，深圳全社會研發(fā)投入占GDP比重達4.13%，強度比肩韓國。PCT國際專利申請量達2.05萬件，占全國的40%。5G技術、超材料、基因測序、新能源汽車等領域創(chuàng)新能力躋身世界前沿。2017年深圳新興產(chǎn)業(yè)增加值合計9183.55億元，占GDP的40.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為推動深圳經(jīng)濟實現(xiàn)高質量穩(wěn)定增長和可持續(xù)全面發(fā)展的重要引擎。

3.建立有效松綁和扶持的政策體系。北京中關村是我國第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的策源地，從1988年國務院率先批準發(fā)布《北京市新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)暫行條例》，率先試驗以稅收優(yōu)惠政策為主的高新技術產(chǎn)業(yè)扶持政策開始，到2010年開始發(fā)布的“1+6”先行先試政策（“1”是搭建中關村創(chuàng)新平臺，“6”是在科技成果處置權和收益權、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收試點、股權激勵、科研項目經(jīng)費管理、高新技術企業(yè)認定、建設統(tǒng)一監(jiān)管下的全國性場外交易市場等方面實施6項政策）、2013年發(fā)布稅收政策“新四條”（文化領域的高新技術企業(yè)可以減少企業(yè)所得稅，技術轉讓企業(yè)年內技術轉讓所得不超過500萬元的部分免征企業(yè)所得稅，企業(yè)轉增股本個人所得稅可以分5年繳納，投資中小高新技術企業(yè)的法人合伙人可以用投資額抵扣所得稅）、2014年出臺的“京校十條”、“京科九條”等政策，中關村不斷進行體制機制創(chuàng)新，一系列政策實現(xiàn)突破，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力得到有效釋放和激發(fā)，中關村正在成為具有世界影響力的科技創(chuàng)新中心。中關村的技術合同成交額占全國的1/3。在中關村的帶領下，2017年北京市技術合同突破8萬項，技術交易額占全國的約33.4%，其中七成以上銷售到京外地區(qū)和出口。“十二五”以來，北京技術成果輸出實現(xiàn)了全國地級以上城市全覆蓋，形成了企業(yè)的根在中國、前沿實驗室在北美歐洲，研發(fā)在北京、制造在津冀，總部在北京、產(chǎn)業(yè)在全國，科技成果在北京、開花結果在全國的格局。深圳作為全國首個國家創(chuàng)新型城市和首個以城市為單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，圍繞創(chuàng)新驅動，先后出臺自主創(chuàng)新“33條”、創(chuàng)新驅動發(fā)展“1+10”文件等一系列政策措施，從財稅、金融、人才、土地、知識產(chǎn)權等各個方面，全方位支持創(chuàng)新；從2009年起先后出臺了生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策，形成了有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合政策體系。在中央發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定和規(guī)劃出臺后，各地都根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)實際出臺了本地促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施和發(fā)展規(guī)劃，有些地方出臺了單個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的配套鼓勵政策和支持措施，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造了良好的環(huán)境。

4.打造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往是一種系統(tǒng)性變革，不僅要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和技術的跨越發(fā)展，更要注重通過基于產(chǎn)業(yè)的協(xié)調配合，構建能夠促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主、完善的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同進化和共生。還要有完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持系統(tǒng)，包括作為創(chuàng)新源泉的大學和科研機構，行業(yè)共享的公共研發(fā)和技術創(chuàng)新平臺，為創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持的投融資體系，聚集各類人才的平臺及政策服務體系，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系和營商環(huán)境等。北京中關村匯聚了全國40%的“兩院”院士和數(shù)以十萬計的科學家、工程師、近全國1/5的“千人計劃”入選者、近萬名外籍人才和3萬多名海外留學歸國人才，集聚了各具特色的新型產(chǎn)業(yè)技術研究院，形成了數(shù)量眾多、服務完善、成本低廉的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺和科技服務體系，建立起了包括天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等支持不同類型企業(yè)發(fā)展的投融資體系，發(fā)展起了一批領軍企業(yè)，衍生出了一批企業(yè)群，32所高校和200多家科研機構、數(shù)量眾多的企業(yè)在源源不斷地培養(yǎng)和輸送著各類人才，形成了支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的文化氛圍，發(fā)展起了支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)系統(tǒng)，促進了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。武漢多年來著力發(fā)展光電子信息產(chǎn)業(yè)，打造中國“光谷”，形成了良好的光電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)。武漢在上世紀70年代就開始研究光通信，我國第一根光纖、第一個光電子實驗都是在武漢完成的，發(fā)展光電子信息產(chǎn)業(yè)具有良好的基礎。多年來光電子信息產(chǎn)業(yè)一直都是武漢乃至湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“重頭戲”，形成了以光纖通信、移動通信為主導，激光、光電顯示、消費電子、集成電路等配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，在超高速光纖領域擁有全球先進技術，“光谷”發(fā)展成為我國最大的光通信研發(fā)基地、最大的光纖光纜生產(chǎn)基地、最大的光電器件生產(chǎn)基地、最大的激光產(chǎn)業(yè)基地。武漢光電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擁有良好的技術創(chuàng)新優(yōu)勢，僅在光谷地區(qū)就有華中科技大學、武漢大學、武漢理工大學等18所高等院校、56個國家級研究機構和600多個技術研發(fā)場所，擁有前身為我國光電子領域唯一的國家實驗室——武漢光電國家實驗室、現(xiàn)為科技部首批批準組建的6個國家研究中心之一的武漢光谷國家研究中心。僅東湖高新區(qū)就擁有電子信息專業(yè)21個國家級研發(fā)中心、6個國家重點實驗室，半導體專業(yè)從業(yè)人員超6000人，擁有26家成員單位、旨在整合光電領域國際合作資源的光電產(chǎn)業(yè)國家國際科技合作基地聯(lián)盟也落戶光谷。光谷在成立之初就借鑒了美國的“硅谷模式”，以重點高校為依托，聚集大量科研院所和企業(yè)，融科學、技術、生產(chǎn)為一體。武漢作為我國重要的科教基地之一，擁有超過110萬的在校大學生，為武漢光電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的人才條件。以東湖高新區(qū)為核心，湖北省光電子產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)近2000家。總規(guī)模不低于300億的湖北集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金正式在光谷注冊成立，將重點投資集成電路芯片制造業(yè)，兼顧設計、封測。2016年6月，成立了湖北省首個激光產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模50億元。同時，武漢知名的“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)70%以上集中在光谷，武漢TOP50的移動應用產(chǎn)品（APP）70%以上集中在光谷，武漢拿到創(chuàng)投的“互聯(lián)網(wǎng)+”項目70%以上集中在光谷，武漢活躍的投資機構70%以上集中在光谷，武漢的“互聯(lián)網(wǎng)+”人才70%以上集中在光谷。近幾年，光谷幾乎承擔了我國所有的光通信系統(tǒng)的建設和90%以上的國家863光纖通信項目。2017年，武漢光谷光電子信息企業(yè)總收入超過了5000億元。

5.以開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新整合創(chuàng)新資源。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往是由根本性創(chuàng)新或顛覆式創(chuàng)新推動的，這些根本性或顛覆式的創(chuàng)新往往覆蓋廣泛的技術領域，產(chǎn)業(yè)核心技術的突破是一個長期復雜的過程，而且還需要其他眾多的技術相配合、支持，甚至要求相關配套技術也要有重要的突破性進展。因此，必須堅持開放創(chuàng)新的理念，廣泛整合利用區(qū)域內外各種創(chuàng)新資源。深圳圍繞大數(shù)據(jù)、機器人、可穿戴設備、無人機等關鍵核心環(huán)節(jié)，實施“產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)新鏈”融合專項，加快推進知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新。以華為、騰訊、華大基因等龍頭企業(yè)作為主要依托單位，聯(lián)合管、產(chǎn)、學、研、資、介等相關單位，組建了基因、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、新材料、3D顯示和大數(shù)據(jù)等聯(lián)盟，在智能電網(wǎng)、先進裝備制造業(yè)、智能交通等領域組建了多個省部級產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，集中力量突破了一批重大共性技術瓶頸。深圳支持企業(yè)整合國際創(chuàng)新資源，華為在全球設立了15個研究院/所和36個聯(lián)合創(chuàng)新中心，創(chuàng)新網(wǎng)絡遍及全球；中興通訊在全球布局建設16個創(chuàng)新中心，華大基因并購了全球知名的美國CGI基因測序公司。同時，加強與高校的合作，香港六所知名高校全部在深圳設立了產(chǎn)學研基地，國內若干著名高校在深圳設立了研究生院。吸引了一大批境外機構在深圳設立研發(fā)機構、技術轉移機構和科技服務機構。湖南通過設立產(chǎn)學研專項資金和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技攻關和成果轉化資金，引導協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展，形成了政府引導、企業(yè)主導、高校院所支撐、金融機構支持的產(chǎn)學研結合機制，專項實施整合了國內產(chǎn)學研創(chuàng)新資源，突破了一批核心技術瓶頸，取得了一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性的共性技術和核心技術，開發(fā)了一批具有市場前景和核心競爭力的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，引進了一批人才，帶動了金融、擔保、風險投資等社會資金的投入，推動了湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高端化、集群化、規(guī)?；l(fā)展。從企業(yè)層面看，一些企業(yè)通過協(xié)同創(chuàng)新，有效解決了創(chuàng)新資源、創(chuàng)新方向選擇、創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等問題。如浙江銘眾生物醫(yī)用材料與器械研究院是由紹興高新區(qū)管委會、中山大學—美國華盛頓大學轉化醫(yī)學研究所、浙江大學高分子科學研究所、杭州銘眾生物科技有限公司4家單位合作成立的，集科學研究和中試功能為一體，智能化、模塊化、管道化、高自動化程度的生物醫(yī)用材料及器械研發(fā)平臺。該企業(yè)通過市場化的方式組成創(chuàng)新團隊，整合創(chuàng)新資源。通過各自分工，有些人主攻技術，有些人主攻生產(chǎn)，有些人則主攻銷售。全產(chǎn)業(yè)鏈以需求為導向，從產(chǎn)業(yè)鏈源頭做起，貫穿了創(chuàng)意、研發(fā)、生產(chǎn)和銷售各個環(huán)節(jié)，迅速向社會推出了符合需求的新產(chǎn)品，有效破解了科技和經(jīng)濟“兩張皮”的問題，大大縮短了創(chuàng)新的周期，提高了創(chuàng)新效率。

6.打造集聚區(qū)促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。通過集聚發(fā)展，有利于集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，建設和共享產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺、技術服務平臺等共用設施和服務平臺，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，也有利于共享支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務體系和優(yōu)惠政策。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各地都把集聚發(fā)展作為推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。北京中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)包括一區(qū)十六園，全國80%的天使投資人投資了中關村企業(yè)，投資額占比超過了60%。深圳推進建設了23個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地（集聚區(qū)）和深圳灣超級總部基地、華為科技城、國際生物谷等15個重點區(qū)域?！督魇?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃 (2016—2020年）》提出到2020年要建設20個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。安徽提出建設14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，合肥提出到2020年要建設產(chǎn)值超千億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地4個。

三、天水市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小。盡管近年來天水市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長，增速明顯高于規(guī)模以上工業(yè)增長速度，成為引領工業(yè)經(jīng)濟增長的中堅力量，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然不大。一是多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍不大。天水市納入統(tǒng)計的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)共有28戶，其中：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)3戶，即甘谷宏基建材科技、黃河電氣、甘肅霞飛環(huán)?？萍?；新一代信息技術產(chǎn)業(yè)3戶，即華天電子、華洋電子、建新科技；生物產(chǎn)業(yè)10戶，即岐黃藥業(yè)、天森藥業(yè)、成紀藥業(yè)、太極阿膠、甘谷三隴安康藥業(yè)、茂豐中藥材、飛鴻醫(yī)療電器、甘肅溫泉生物科技、甘肅伏羲藥業(yè)、甘肅軒轅藥業(yè)；高端裝備制造產(chǎn)業(yè)4戶，即星火機床、鍛壓機床、長城電工開關、長秦特變電工電器；新能源及配套產(chǎn)業(yè)6戶，即張家川天源風電、二一三電器、長城控制電器、長城成套開關、長城電工成套設備、凱迪生物質能源；新材料產(chǎn)業(yè)2戶，包括盈科化工、甘谷平光玻璃。天水市進入省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)只有華天電子、長城開關廠、電傳所、岐黃藥業(yè)、鐵路電纜、天光半導體、華洋電子、成紀藥業(yè)、西電長城電工合金、長城電工開關、眾興菌業(yè)11戶，只占全省77戶的14.28%。這些企業(yè)除少數(shù)骨干企業(yè)外，企業(yè)規(guī)模都不大。2017年天水市170戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶均產(chǎn)值只有不到2億元，戶均增加值只有6000萬元，戶均利潤只有1194萬元，39戶企業(yè)虧損。如果除去占規(guī)模以上工業(yè)增加值近80%的卷煙廠、華天、供電、天電集團4家企業(yè)，戶均增加值只有1377萬元。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。2017年28家規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值32.1億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的31.1%，雖然戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重不算太低，但由于天水市工業(yè)占地方生產(chǎn)總值的比重低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重只有5%左右，而全國“十二五”末已達到8%，預計“十三五”末將達到15%，天水市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平遠低于全國平均水平。

2.自主創(chuàng)新能力不強。盡管絕大部分天水市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)每年都有技術創(chuàng)新成果和新產(chǎn)品推出，華天電子等骨干企業(yè)發(fā)展迅速，也有一些核心技術的突破，企業(yè)技術水平總體在不斷進步，但大部分的技術創(chuàng)新成果都不是關鍵核心技術創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)核心技術依賴于人的狀況總體沒有根本變化。究其原因，一是創(chuàng)新投資不足。全市研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重為0.72%，遠低于全國2.13%的的水平。從企業(yè)層面看，企業(yè)規(guī)模普遍較小，利潤水平低，一些企業(yè)經(jīng)營不景氣，創(chuàng)新投資能力弱，支撐科技創(chuàng)新的能力不強。雖然企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入的比重達到1.42%，高于全國平均水平1.06%，但研發(fā)投入不平衡，也低于全國高技術制造業(yè)投入強度2%和裝備制造業(yè)投入強度1.65%。從政府層面看，財政支持資金規(guī)模小，對創(chuàng)新的支撐引導力度不足。近5年全市共組織實施市級以上科技項目1167項，其中企業(yè)承擔國家重大科技專項10項，爭取國家科技資金1.57億元。財政科技投入占市本級財政支持的比重為1.2%，遠低于全國的4.13%。從市場層面看，科技金融體系沒有有效建立，資金融通渠道沒有打通，創(chuàng)新缺乏金融體系的有效支持。二是科技創(chuàng)新人才缺乏，科技領軍人才和高層次人才嚴重短缺。天水全市有各類專業(yè)技術人才81421人，其中高級職稱占比不到5%。累計培養(yǎng)選拔國家有突出貢獻中青年專家2人，國家“千人計劃”專家1人，“新世紀百千萬人才工程”國家級人選1人，國家級學術技術帶頭人3人，享受國務院政府津貼專家80人，“甘肅省科技功臣”2人，“甘肅省優(yōu)秀專家”28人，省領軍人才35人，省級學術技術帶頭人37人，市級領軍人才62人，市級“科技功臣”5人，市級學術技術帶頭人302人，青年科技骨干4000多人。盡管人才總數(shù)比“十一五”末明顯增加，人才結構在總體優(yōu)化，也通過人才特區(qū)政策引進了一些緊缺人才，但科技人才總量少，企業(yè)研發(fā)部門普遍規(guī)模較小，技術創(chuàng)新人員數(shù)量不多，對人才的吸引力不強，創(chuàng)新人才數(shù)量不足、高端人才尤其是領軍人才緊缺的狀況仍未根本改變，創(chuàng)新人才數(shù)量和質量仍是制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的重要因素。三是高校和科研院所少，對企業(yè)科技創(chuàng)新的支撐能力很弱。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要強大的基礎研究和應用研究能力，對作為源頭創(chuàng)新主體的高校和科研院所科技創(chuàng)新成果的依賴程度很高。天水市內只有一所師范類本科院校和機電、工業(yè)、林業(yè)三所高職院校，沒有專業(yè)的工業(yè)研究機構，基礎科學研究和工業(yè)應用研究能力非常弱，本地高校和科研院所對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基本沒有支撐能力。天水市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)與市外高校、科研院所、骨干企業(yè)的產(chǎn)學研合作數(shù)量少、層次低、合作程度不緊密，創(chuàng)新鏈的打造還很滯后。

3.融資渠道不暢。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，技術創(chuàng)新、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品升級換代、生產(chǎn)體系的智能化數(shù)字化改造等，需要大量的資金投入，但天水金融體系不發(fā)達，企業(yè)發(fā)展普遍存在較大的融資缺口。一是直接融資不發(fā)達。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于高科技含量、高創(chuàng)新投入、高投資風險的行業(yè)，需要建立以具有較強風險承受能力的股權融資為主體的融資體系為企業(yè)發(fā)展提供資金支撐。但天水市目前只有華天電子、眾興菌業(yè)和主體企業(yè)、核心經(jīng)營資產(chǎn)在天水的長城電工3家上市公司，風動機械等3家企業(yè)在“新三板”掛牌，還有123家企業(yè)在甘肅省股權交易中心等區(qū)域股權交易市場掛牌，但符合上市融資條件的企業(yè)少，直接融資渠道沒有被有效打通，企業(yè)利用股票、債券等資本市場工具和商業(yè)銀行表外業(yè)務融資的規(guī)模非常小。二是基金投資渠道缺乏。天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)基金、私募股權等對創(chuàng)新進行股權投資的高風險投資主體的投資在天水基本處于空白狀態(tài)。三是間接融資難。天水市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)對銀行信貸的依賴程度深，但銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新滯后，產(chǎn)品和服務與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求耦合性不強，加之企業(yè)自身的脆弱性和可抵押資產(chǎn)的不足，銀行信貸資金供給往往滿足不了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金需求。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)不佳。一是產(chǎn)業(yè)鏈條短，集聚發(fā)展水平低。天水的工業(yè)行業(yè)普遍沒有形成集群發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)鏈條短，企業(yè)發(fā)展分散，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)尚未形成。究其原因，在骨干企業(yè)層面，天水市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)主要是傳統(tǒng)骨干企業(yè)，規(guī)模大、發(fā)展快、帶動力強的行業(yè)龍頭企業(yè)、領軍企業(yè)少，骨干企業(yè)對配套企業(yè)的帶動能力弱，產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)發(fā)展慢。在配套企業(yè)層面，若干骨干企業(yè)主要集中在加工組裝和主機終端產(chǎn)品制造業(yè)務，缺乏產(chǎn)業(yè)核心和關鍵技術，關鍵零部件、元器件、重要材料和專用裝備技術要求高，突破難度大，配套企業(yè)發(fā)展困難。在政府層面，政府對骨干企業(yè)、核心企業(yè)的關注和重視程度高，對配套的中小微企業(yè)的關注扶持力度相對小，配套企業(yè)發(fā)展要素短缺，發(fā)展環(huán)境不佳，也影響了配套企業(yè)的發(fā)展。二是政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度不足。土地、財政、人才、金融等扶持政策不完善，力度不足，政策落實不到位，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不寬松。三是營商親商安商的環(huán)境塑造還不夠到位，一些政府部門的辦事效率不夠高，服務意識不強，主動幫企業(yè)解決困難的意識不足。

四、推動天水市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

1.積極推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強。一要聚力推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。天水的六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)除新能源汽車外的六大產(chǎn)業(yè)，市委市政府又根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和國家政策傾向提出發(fā)展裝配式建筑、軍民融合、航空維修制造、大健康、文化旅游產(chǎn)品制造五大新興產(chǎn)業(yè)，雖然這兩大產(chǎn)業(yè)口徑存在交叉，但從天水區(qū)域資源保障條件來看，產(chǎn)業(yè)面布局偏寬。要結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢空間和天水產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力優(yōu)勢，論證比選規(guī)劃確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域，聚力發(fā)展幾個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展壯大和跨界融合支撐區(qū)域經(jīng)濟的提質擴量。二要依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。天水傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)交叉重合度高，要發(fā)揮好傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)的母體作用，依托電子信息、機械制造、電工電器、醫(yī)藥食品等產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，通過技術升級換代和產(chǎn)品的數(shù)字化智能化網(wǎng)絡化精細化，推動企業(yè)做強做大，推動新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要通過項目建設推動新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。加大招商引資力度，大力引進關聯(lián)度大的龍頭型項目、帶動力強的基地型項目、產(chǎn)業(yè)鏈長的綜合性項目，大力推動企業(yè)和項目落地，培育發(fā)展裝配式建筑、軍民融合、航空維修制造、大健康、文化旅游產(chǎn)品制造等新興產(chǎn)業(yè)。

2.大力提升創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須把創(chuàng)新能力的提升放在首位，把突破產(chǎn)業(yè)核心技術和關鍵技術作為重點任務，切實走創(chuàng)新驅動的發(fā)展道路。一要加大創(chuàng)新投入。在企業(yè)層面，要促進企業(yè)深入認識創(chuàng)新對企業(yè)脫困、轉型升級、核心競爭力培育、可持續(xù)發(fā)展的重要意義，采取創(chuàng)新優(yōu)先戰(zhàn)略，提升研發(fā)投入占銷售收入的比重，不斷增大對創(chuàng)新的投入規(guī)模。在政府層面，要加大對財政資金的爭取力度。國家級項目對企業(yè)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化的支持力度大，要鼓勵和支持企業(yè)積極申請國家重大科技專項、863計劃、科技支撐計劃以及示范基地、示范工程等國家級科技項目，以及省上的同類項目，爭取更多的上級財政資金支持天水戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。市級財政也要盡可能加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新和項目支持力度。在市場層面，要建立和完善科技金融體系，開拓科技創(chuàng)新的金融投入渠道，以市場化的方式為科技創(chuàng)新籌集資金。二要突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。建立健全企業(yè)研究開發(fā)體系，支持企業(yè)申報建設國家級、省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心，承擔科技計劃項目，重點培育一批具有一定規(guī)模、基礎條件好、創(chuàng)新能力強、成長性好、產(chǎn)業(yè)拉動力明顯的創(chuàng)新型企業(yè)。三要切實加強產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新。加強企業(yè)與高校、科研院所的戰(zhàn)略合作，以企業(yè)為主體建設產(chǎn)學研用創(chuàng)新聯(lián)盟，充分利用高校、科研院所的基礎研究、應用研究成果、人才資源和科研試驗設施，發(fā)展原始創(chuàng)新科技成果產(chǎn)業(yè)，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代的核心技術和關鍵技術。四是可以適時組建產(chǎn)業(yè)技術研究院，對產(chǎn)業(yè)共性技術和核心關鍵技術進行專門研究和聯(lián)合攻關，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新龍頭。五要強化研發(fā)服務平臺建設，建立綜合孵化器、專業(yè)技術孵化器、大學生創(chuàng)業(yè)園等多種形式的科技企業(yè)孵化體系，建立科技資源共享服務和技術交易平臺，形成技術、人才、科研設備、科技信息等資源全方位共享機制。六是推進“專利、品牌、商標、標準”四大戰(zhàn)略，鼓勵骨干企業(yè)主持或參與標準制訂，積極采用國際標準和國內先進標準，鼓勵和扶持龍頭企業(yè)通過產(chǎn)品和技術創(chuàng)新，提升自主知識產(chǎn)權品牌檔次。七要大力集聚和培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才，通過外出培訓、攻讀學位、訪學、合作研究、崗位鍛煉、師帶徒等多種方式，培養(yǎng)提升現(xiàn)有人才，以人才成才成業(yè)推動企業(yè)發(fā)展；要加強高層次人才的引進和柔性利用，重點引進利用能夠推動重大創(chuàng)新、掌握關鍵核心技術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的領軍人才，發(fā)揮核心帶動作用；要通過技術入股、研發(fā)人員持股、股票期權、知識產(chǎn)權歸屬等激勵措施，激發(fā)科技人員創(chuàng)新的積極性；要解決好創(chuàng)新人才的住房、醫(yī)療、就業(yè)、子女教育和社會保障等問題，解決好創(chuàng)新人才的后顧之憂。

3.加快完善投融資體系。要加快建立完善金融服務體系，開拓融資渠道，為天水市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金保障。一要通過設立和運用好天水市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金，市級有關工業(yè)的資金安排向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，發(fā)揮好市級工業(yè)投資平臺的作用，加強政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導扶持。二要加快發(fā)展直接融資體系。大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，到“新三板”、“科創(chuàng)版”和區(qū)域性股權交易市場掛牌，積極利用資本市場股權融資功能，為企業(yè)發(fā)展籌集長期資金。要積極利用天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募投資、產(chǎn)業(yè)基金等基金投資，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展壯大募集資金。要大力利用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項債券、公司債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、私募債、中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托、融資租賃、資產(chǎn)證券化等債券融資方式，開拓企業(yè)融資渠道。三要積極利用政策性融資渠道。積極爭取國家和省上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金、引導基金的投資，爭取利用好政策性貸款、政策性擔保、無償補助、財政貼息等政策，爭取和運用好發(fā)改、科技、工信、商務等部門的專項扶持基金，充分利用上級政府的投融資扶持促進天水戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四要鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。要引導金融機構建立適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理制度，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的重大科技項目、技術創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化推進、創(chuàng)新驅動型企業(yè)培育等方面的融資需要。要引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新抵押擔保方式，發(fā)放知識產(chǎn)權質押、股權質押、訂單質押、倉單質押、應收賬款質押、租金收入質押、保單質押、出口退稅質押、保理等抵質押方式貸款。

4.著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。一要完善產(chǎn)業(yè)鏈條，細化分工合作。要支持骨干企業(yè)發(fā)展壯大，增強骨干企業(yè)帶動能力，鼓勵骨干企業(yè)逐步集中于發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，外包非核心業(yè)務，促進產(chǎn)業(yè)分工細化和產(chǎn)業(yè)鏈延長。要加強招校引院和招商引資，著力引進高校、科研院所和大型企業(yè)集團在天水設立應用技術和產(chǎn)業(yè)技術研究機構，建設龍頭企業(yè)和配套企業(yè)，發(fā)揮延鏈補鏈作用。要扶持發(fā)展中小微科技型企業(yè)，形成一批創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿?、增長速度快、配套性好的“專、精、特、新”企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。二要強化產(chǎn)業(yè)載體建設，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、主業(yè)突出、特色鮮明的原則，結合天水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)增區(qū)擴容和城市新片區(qū)新平臺建設，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應、范圍效應和協(xié)同效應。三要大力發(fā)展研發(fā)設計、信息咨詢、技術交易、知識產(chǎn)權保護、金融、保險、現(xiàn)代商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務體系。四要深化放管服改革，消除政策障礙，簡化辦事程序，提高政府部門辦事效率和服務意識，優(yōu)化管理服務環(huán)境。五要建立完善對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的采購激勵機制，在政府采購和政府項目中優(yōu)先訂購天水戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，嚴格落實首臺（套）裝備認定和稅收優(yōu)惠政策，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品應用?！?/p>