推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)思考

成長(zhǎng)春

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新形勢(shì)下，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展成為共識(shí)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶因?yàn)樽陨淼膮^(qū)位特色和發(fā)展?fàn)顩r而備受國(guó)人關(guān)注，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”既是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是“綠水青山就是金山銀山”的邏輯詮釋，反映出民眾對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的呼聲。理論要與實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐中不斷深化。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，既要準(zhǔn)確把握長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，又要在實(shí)踐這個(gè)開放體系中，積極探索，大膽創(chuàng)新，不斷完善高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施，以共抓大保護(hù)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，以協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

一、準(zhǔn)確把握長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展首先是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段是黨的十九大報(bào)告作出的重大判斷，2017年12月18日至20日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把這一重大判斷進(jìn)一步明確為新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，進(jìn)而作出了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大部署，對(duì)于引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

在發(fā)展新理念指導(dǎo)下的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，厘清經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，才能使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐帶。

高質(zhì)量發(fā)展是三大變革指導(dǎo)下的發(fā)展。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展最重要的是要進(jìn)行三大變革，即質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。在三大重要變革中，質(zhì)量變革是主體，效率變革是主線，動(dòng)力變革是基礎(chǔ)，關(guān)鍵是切實(shí)、持續(xù)地提高全要素生產(chǎn)率。要牢固樹立并堅(jiān)持三大變革理念，發(fā)展理念上的變化會(huì)潛移默化地帶來(lái)發(fā)展機(jī)制的變化，堅(jiān)持三大變革理念并積極踐行才能夠保證長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比較穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不斷提升，生態(tài)環(huán)境不斷改善。

高質(zhì)量發(fā)展是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的高質(zhì)量。長(zhǎng)江流域是我國(guó)最具綜合優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)帶、資源帶、產(chǎn)業(yè)群、城市帶和智力帶。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展要體現(xiàn)出建設(shè)中的高質(zhì)量，需要在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)打造出具有世界影響力的城市群、產(chǎn)業(yè)群和創(chuàng)新群。城市群作為城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是龐大人群生活的家園，是人們收獲獲得感、幸福感的重要場(chǎng)所；產(chǎn)業(yè)群是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群是合理利用資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、效率領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)群；創(chuàng)新群是具有異質(zhì)性和互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起并根植于特定地域而形成的一種區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)組織，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代提升地方科研應(yīng)用實(shí)力、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速崛起的搖籃。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶擁有的資源、人才、交通等優(yōu)勢(shì)，完全有條件建成具有世界影響力的城市群、產(chǎn)業(yè)群和創(chuàng)新群，通過(guò)高質(zhì)量的建設(shè)成果展現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

二、以共抓大保護(hù)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展

步入新時(shí)代，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已成為聯(lián)動(dòng)我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要抓手，2018年政府工作報(bào)告也提出，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶亟須以綠色發(fā)展推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

要正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，關(guān)鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系。這不僅是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚。要堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)、在開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

要積極深化對(duì)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì)，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城等多個(gè)方面，要運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的各個(gè)地區(qū)、城市在各自發(fā)展過(guò)程中一定要從整體出發(fā)，樹立“一盤棋”思想，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合，形成合力?！肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)、不搞大開發(fā)”不是不要大的發(fā)展，而是要把生態(tài)修復(fù)放在首位，立下生態(tài)優(yōu)先的規(guī)矩，壓倒一切，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使綠水青山產(chǎn)生生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系是基礎(chǔ)。

2.突出治理“化工圍江”，探索共抓大保護(hù)措施

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以21%的土地承載了全國(guó)30%的石化產(chǎn)業(yè)，僅從重化工業(yè)產(chǎn)量看，長(zhǎng)江沿岸占到全國(guó)46%左右的重化工業(yè)產(chǎn)量，集聚了全國(guó)43%的廢水。由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)、缺乏嚴(yán)格準(zhǔn)入、地方保護(hù)主義等多種原因，沿江化工企業(yè)遍布。沿岸共有幾十萬(wàn)家化工企業(yè)，有較大規(guī)?；て髽I(yè)的省份從四川瀘州開始，沿江重慶、湖北、湖南、安徽、江蘇、上海等省市均有分布。污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)水功能區(qū)納污能力，部分飲用水水源地存在安全隱患。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不容忽視的“化工圍江”問(wèn)題，對(duì)長(zhǎng)江母親河的水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)構(gòu)成了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

破解長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“化工圍江”難題，要做到以下五點(diǎn)：一是科學(xué)合理制定發(fā)展規(guī)劃。摒棄以GDP為中心的競(jìng)賽模式，實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)規(guī)劃和水生物規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江水體化學(xué)、物理、生物的完整性，同時(shí)控制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶點(diǎn)源污染和面源污染，沿江重化工污染和長(zhǎng)江口沿海重化工污染，支流入江口和入江支流內(nèi)河湖泊，化工圍江和其他污染圍江同步治理。對(duì)長(zhǎng)江兩岸重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局進(jìn)行整頓、規(guī)范和優(yōu)化，沿江沿?；て髽I(yè)統(tǒng)一規(guī)劃布局。二是實(shí)施專項(xiàng)治理行動(dòng)計(jì)劃。由國(guó)家發(fā)展和改革委、生態(tài)資源部、工信部聯(lián)合行動(dòng)對(duì)11個(gè)省市提出削減污染排放指標(biāo)和污染物削減時(shí)間表。制定“龍頭企業(yè)江遷海計(jì)劃”，做好化工整治各個(gè)層面的思想工作。實(shí)行“化工園區(qū)專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃”，制定化工園區(qū)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。三是完善體制機(jī)制。要落實(shí)最嚴(yán)格的管理制度，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核問(wèn)責(zé)力度。同時(shí)要完善政務(wù)公開制度，提高公眾參與程度?？煽紤]建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化解“重化工圍江”部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，成立由主管部門負(fù)責(zé)同志和專家組成的監(jiān)督小組。四是推進(jìn)沿江各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要積極鼓勵(lì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的各省市運(yùn)用高新技術(shù)改造和提升重化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重。五是提高化工污染治理專業(yè)化水平。要積極倡導(dǎo)化工問(wèn)題化工人治理的理念，落實(shí)化工企業(yè)在化工污染治理中的主體地位；大力推廣第三方治理模式，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、污水垃圾處理、環(huán)境事故應(yīng)急處理專業(yè)化；要按產(chǎn)業(yè)建設(shè)化工園區(qū)，加強(qiáng)單個(gè)企業(yè)排污的監(jiān)測(cè)和定位，做好園區(qū)集中排污斷面監(jiān)督。

3.重視生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，也可稱為生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，簡(jiǎn)稱GEP，其含義是區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總和，包括生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)資產(chǎn)等。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“兩山”理論，需要積極創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，從而有效推進(jìn)綠色發(fā)展。重點(diǎn)是圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估核算、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值挖掘和交易市場(chǎng)培育、政策制度體系創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理等方面進(jìn)行深入研究，尋求維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境、充分體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的有效路徑和模式。近年來(lái)，浙江省麗水市深入踐行“兩山”理論，構(gòu)建了梯度遞延的改革體系，通過(guò)推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)調(diào)整創(chuàng)新、農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移創(chuàng)新和林權(quán)體制改革創(chuàng)新；推進(jìn)低丘緩坡開發(fā)利用試點(diǎn)、農(nóng)村金融改革試點(diǎn)和扶貧改革試驗(yàn)區(qū)；推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)和農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)新區(qū)，推動(dòng)麗水在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)核算、調(diào)節(jié)、服務(wù)及文化、制度政策設(shè)計(jì)等方面的積極實(shí)踐，探索出了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新路子，值得借鑒和推廣。

4.重視流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

開展長(zhǎng)江流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，是調(diào)動(dòng)流域上下游地區(qū)積極性，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的重要手段，有利于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重要內(nèi)容，有利于進(jìn)一步落實(shí)水污染防治目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，有利于促進(jìn)流域水質(zhì)改善、流域和諧發(fā)展和流域健康發(fā)展。進(jìn)入2018年，全國(guó)各地流域橫向生態(tài)補(bǔ)償政策紛紛出臺(tái)，浙江省受新安江生態(tài)補(bǔ)償成功經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)，在省內(nèi)8大水系源頭地區(qū)，全部建立上下游的生態(tài)橫向補(bǔ)償機(jī)制；湖北省選擇了通順河、黃柏河、天門河、梁子湖、陸水河等5個(gè)流域及相關(guān)20個(gè)縣市區(qū)開展試點(diǎn)工作，流域上下游縣市區(qū)可協(xié)商選擇資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補(bǔ)償方式，鼓勵(lì)上下游地區(qū)開展排污權(quán)、水權(quán)交易，針對(duì)重點(diǎn)水體布設(shè)水體提質(zhì)公示牌，市民可隨時(shí)參與監(jiān)督；重慶市市政府印發(fā)了流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案，明確2020年前，在龍溪河等19條流域面積500平方公里以上且跨兩個(gè)或多個(gè)區(qū)縣的次級(jí)河流建立橫向補(bǔ)償機(jī)制，其基本的制度設(shè)計(jì)是：河流上下游區(qū)縣簽訂協(xié)議，以交界斷面水質(zhì)為依據(jù)雙向補(bǔ)償，水質(zhì)變差、上補(bǔ)下，水質(zhì)變好、下補(bǔ)上。流域橫向生態(tài)補(bǔ)償政策的出臺(tái)，對(duì)于守護(hù)碧水長(zhǎng)流起到了良好的促進(jìn)作用。

三、以協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展

協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展中的“協(xié)調(diào)”通常是用以描述事物之間的良性互動(dòng)關(guān)系，“均衡”要從兩個(gè)方面去理解，一是作為數(shù)量概念，是指相互獨(dú)立的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)變量在數(shù)量上的大體相等；二是作為狀態(tài)概念，是指相互對(duì)立的事物雙方彼此處于均勢(shì)和平衡狀態(tài)。協(xié)調(diào)與不協(xié)調(diào)，均衡與非均衡，是兩個(gè)既相互矛盾、相互對(duì)立又彼此緊密聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的理論命題，亦是事關(guān)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路選擇的重大實(shí)踐問(wèn)題，并由此形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、非均衡發(fā)展等三大理論流派。

我國(guó)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是東中西部地區(qū)發(fā)展不平衡。東中西部地區(qū)發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人民生活水平方面。農(nóng)村基本公共服務(wù)水平遠(yuǎn)低于城市，區(qū)域之間基本公共服務(wù)供給差異大，社會(huì)成員之間享有的基本公共服務(wù)不均等。二是扶貧任務(wù)艱巨繁重。三峽庫(kù)區(qū)是長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低谷區(qū)，中部蓄洪區(qū)和7個(gè)集中連片特困地區(qū)貧困問(wèn)題十分嚴(yán)峻，部分地區(qū)面臨著扶貧和移民的雙重艱巨任務(wù)。三峽庫(kù)區(qū)的貧困原因除有與其他貧困地區(qū)的相同因素外，還兼有庫(kù)區(qū)性的貧困特征。三是區(qū)域合作、城市群協(xié)同力度不足。長(zhǎng)江流域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、分工的弱化以及政府合作中存在較高的成本，嚴(yán)重制約著各地之間的合作。城市群之間整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制尚不健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度尚不完善，市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)進(jìn)展緩慢，生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制尚未建立，長(zhǎng)江保護(hù)法治進(jìn)程滯后。

通過(guò)協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，需要從以下四方面著力：

1.協(xié)調(diào)性均衡推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展

要牢牢把握修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境這個(gè)壓倒性任務(wù)，強(qiáng)化環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控和流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，協(xié)同推進(jìn)“三水共治”。從建立負(fù)面清單制度等方面入手，加快建成上中下游相互協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生的綠色生態(tài)廊道。積極完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，加快建成安全便捷、綠色低碳的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

2.協(xié)調(diào)性均衡推動(dòng)科創(chuàng)資源區(qū)域統(tǒng)籌

要建立完善聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，提升創(chuàng)新效率。加強(qiáng)創(chuàng)新資本、市場(chǎng)、人才等要素支持，探索實(shí)現(xiàn)多元化投資、多樣化模式和市場(chǎng)化運(yùn)作,培育和壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)力支撐。在沿線省會(huì)城市和直轄市進(jìn)行分層次、網(wǎng)絡(luò)化布局，分階段有序推進(jìn)，打造綜合型制造業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建覆蓋全流域的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，滿足區(qū)域創(chuàng)新引擎發(fā)展需要。

3.協(xié)調(diào)性均衡構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

打破地區(qū)間行政壁壘，積極推進(jìn)互聯(lián)互通，加快沿江港口多式聯(lián)運(yùn)和集疏運(yùn)體系建設(shè)，打造綜合立體交通走廊，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接和要素流動(dòng)。支持園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)飛地等戰(zhàn)略合作方式，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的新格局。促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，積極打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新引擎，協(xié)同推進(jìn)全流域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

4.協(xié)調(diào)性均衡推動(dòng)形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放新格局

積極發(fā)揮沿線11個(gè)省市與上海、浙江、湖北、重慶、四川5個(gè)自貿(mào)區(qū)重疊結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，大力營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，有序推進(jìn)公共社會(huì)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域以及金融領(lǐng)域的對(duì)外開放，提升自貿(mào)區(qū)功能。積極打造自貿(mào)港，逐步實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈全覆蓋式監(jiān)管改革，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

以綠色發(fā)展理念推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展

鄧宏兵

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出“以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展確定了綠色發(fā)展的主基調(diào)。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，加快了生態(tài)文明的頂層設(shè)計(jì)和制度體系的建設(shè)，以綠色發(fā)展理念推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展成為一項(xiàng)歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的戰(zhàn)略決策。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的粗放發(fā)展、過(guò)度開發(fā)和重復(fù)開發(fā)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，環(huán)境污染事故頻發(fā)，生態(tài)破壞加劇，資源環(huán)境承載能力下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展形成了巨大挑戰(zhàn)和嚴(yán)重制約，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式刻不容緩。以綠色發(fā)展理念推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、強(qiáng)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的綠色屬性是深度推進(jìn)和提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展質(zhì)量的重要途徑和內(nèi)在要求。

一、深刻理解綠色發(fā)展理念和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵和本質(zhì)

綠色發(fā)展是在考慮生態(tài)環(huán)境和資源承載力的前提下，將綠色環(huán)保作為可持續(xù)發(fā)展的一種新型發(fā)展模式。習(xí)近平總書記指出，新時(shí)期的綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，它代表了當(dāng)前科技和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向，是最有前景的發(fā)展領(lǐng)域。在新時(shí)期，中國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全國(guó)實(shí)施綠色發(fā)展觀的意識(shí)和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。綠色發(fā)展觀是馬克思主義生態(tài)文明理論與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新理念，它是堅(jiān)持新發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，要以馬克思主義為指導(dǎo)，深刻理解綠色發(fā)展觀的思想語(yǔ)境，積極貫徹綠色發(fā)展觀，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)。

促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展是黨中央的重大決策，也是影響國(guó)家整體發(fā)展的重大戰(zhàn)略。在新形勢(shì)下推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的關(guān)鍵是正確把握全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打破舊動(dòng)能與培育新動(dòng)能的關(guān)系。新動(dòng)能的保障是自我發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，落腳點(diǎn)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展面臨著許多困難，包括凝聚發(fā)展共識(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展利益共享，流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)等，迫切需要以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握以綠色發(fā)展理念推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

以綠色發(fā)展觀促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，有利于走上生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的道路，使中華民族的母親河能夠生機(jī)勃勃，真正創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于黃金水道，它將有助于挖掘長(zhǎng)江中上游資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特點(diǎn)，促進(jìn)不平衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間向均衡方向轉(zhuǎn)化；形成互惠互利、協(xié)同發(fā)展的良好格局，縮小地區(qū)差距；有利于打破區(qū)域封鎖和貿(mào)易壁壘，推進(jìn)市場(chǎng)要素流動(dòng)，提高資源配置效率，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于升級(jí)各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局；有利于依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)外開放走廊，引入外來(lái)資金和技術(shù)，創(chuàng)造更多國(guó)際合作機(jī)會(huì)，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以綠色發(fā)展理念推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

準(zhǔn)確定位綠色發(fā)展理念的戰(zhàn)略重要性，對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，具有十分重要的意義。要建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶增長(zhǎng)示范區(qū)，加快綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以先進(jìn)制造業(yè)為主體，生產(chǎn)性服務(wù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以產(chǎn)業(yè)為支撐，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源能源利用和污染排放對(duì)接國(guó)際先進(jìn)水平，率先推動(dòng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境深度融合發(fā)展。打造生態(tài)環(huán)境對(duì)標(biāo)國(guó)際先行建設(shè)帶，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)與治理，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，打造山、水、林、田、湖生命共同體。以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)決打好水、大氣、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域保持環(huán)境質(zhì)量標(biāo)桿地位，并率先對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平。建設(shè)綠色制度改革創(chuàng)新試驗(yàn)帶，堅(jiān)持大膽探索、先行先試，全面深化改革，創(chuàng)新有利于綠色發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境，加快建立生態(tài)文明制度“四梁八柱”，激發(fā)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、合理構(gòu)建以綠色發(fā)展理念推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的框架體系

營(yíng)造科學(xué)合理的綠色空間。在主要功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立空間平衡的概念，以生態(tài)優(yōu)先、流域互動(dòng)、綠色發(fā)展的思路，構(gòu)建“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的格局。完善國(guó)土空間治理體系，以《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》為基礎(chǔ)，推進(jìn)多規(guī)合一，統(tǒng)一空間規(guī)劃。打造山清水秀生態(tài)空間，構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)屏障，打造黃金水道運(yùn)輸帶，建設(shè)生態(tài)廊道體系，形成“綠屏藍(lán)帶、廊道鏈接”的區(qū)域生態(tài)安全格局。優(yōu)化綠色城鎮(zhèn)格局，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，根據(jù)資源環(huán)境承載力合理調(diào)節(jié)城市規(guī)模，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。構(gòu)建城鎮(zhèn)綠色空間，拓展城市綠色開敞空間，建設(shè)城市綠化隔離帶，防止城市攤大餅式無(wú)序擴(kuò)張。發(fā)展綠色交通體系，加快建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶軌道交通網(wǎng)，構(gòu)建城市群1小時(shí)交通圈。打造集約高效農(nóng)業(yè)空間，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。

構(gòu)建先進(jìn)發(fā)達(dá)的綠色經(jīng)濟(jì)。大力實(shí)施綠色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)“三高”（高消耗、高污染、高排放）行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建以“三低”（低消耗、低污染、低排放）為特征的產(chǎn)業(yè)新體系，打造綠色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)增長(zhǎng)示范區(qū)。探索具有開發(fā)區(qū)特色的“企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，健全激勵(lì)約束機(jī)制，加快形成產(chǎn)業(yè)共生體系，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)鏈條。全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，培育綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮重要中心城市和經(jīng)濟(jì)中心城市的作用，強(qiáng)化區(qū)域中心的功能支撐和服務(wù)能力，大力發(fā)展科技創(chuàng)新、金融和總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，占領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)高端。提升綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素質(zhì)量，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和要素配置，控制生產(chǎn)成本。加快推動(dòng)“三高”行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈整體提升。發(fā)展和加強(qiáng)“三低”綠色產(chǎn)業(yè)體系，瞄準(zhǔn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，注重高端、智能、綠色，服務(wù)至上，構(gòu)建綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)以現(xiàn)代工業(yè)體系為先導(dǎo)，以先進(jìn)制造業(yè)為主體，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐。優(yōu)化綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建有利于市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展和創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)體系、準(zhǔn)入條件和監(jiān)管規(guī)則。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提升資源能源利用效率，加強(qiáng)資源能源總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)實(shí)施，積極構(gòu)建清潔高效的綠色資源能源體系。

構(gòu)建清潔優(yōu)美的綠色環(huán)境。率先構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量為核心的管理體系，探索建立水、大氣和土壤污染控制的新模式，推動(dòng)美麗的村莊和藍(lán)色港口的建設(shè)，構(gòu)建藍(lán)色的天空，綠色的土地和優(yōu)質(zhì)的水源一體化生態(tài)系統(tǒng)，保持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境質(zhì)量的領(lǐng)先地位，提高生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。積極推進(jìn)宜林地營(yíng)造林，大力開展退耕還林還草，加強(qiáng)城鎮(zhèn)村莊綠化美化，構(gòu)筑綠色通道和農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，加快重點(diǎn)區(qū)域治理，全面推進(jìn)中幼齡林撫育，著力開展低效退化林改造，加強(qiáng)森林資源保護(hù)。打造清潔生態(tài)水網(wǎng)，以加快改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施精細(xì)化管理，全力推進(jìn)“保好水，治差水”，打通長(zhǎng)江水網(wǎng)大循環(huán)體系，重建和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，建造全區(qū)域綠色生態(tài)水網(wǎng)。以持續(xù)改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，全面實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治強(qiáng)化措施，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)綜合治理，協(xié)同控制揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物，進(jìn)一步降低PM2.5濃度，遏制臭氧濃度上升趨勢(shì)，基本消除重度及以上污染天氣。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境健康為根本，嚴(yán)格控制土壤污染來(lái)源，實(shí)施土壤環(huán)境分級(jí)分類管控，推進(jìn)受污染土壤的治理與修復(fù)示范，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，以“環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、風(fēng)尚美”為目標(biāo)，建立統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一運(yùn)行管理、統(tǒng)一考核驗(yàn)收的推進(jìn)機(jī)制，打造一批宜居、宜業(yè)、宜游的具有特色的美麗鄉(xiāng)村。

構(gòu)建繁榮多樣的綠色人文。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，樹立新時(shí)代綠色人文理念，弘揚(yáng)人與自然和諧的生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活方式，廣泛開展宣傳教育，在全社會(huì)形成濃厚的生態(tài)文化氛圍，打造綠色人文價(jià)值理念踐行區(qū)。樹立生態(tài)價(jià)值理念，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)生態(tài)理念，倡導(dǎo)“天地合一、道法自然”的哲學(xué)思想，尊崇自然、善待自然、關(guān)愛自然，樹立并強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的意識(shí)。弘揚(yáng)生態(tài)文化，深入挖掘長(zhǎng)江流域文化的生態(tài)內(nèi)涵，強(qiáng)化歷史文脈保護(hù)與傳承、文化資源整合與復(fù)興，展現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶獨(dú)特生態(tài)文化魅力。大力倡導(dǎo)綠色低碳出行，推廣公共交通、共享單車等綠色出行方式，實(shí)施城市公共交通低價(jià)政策，最大限度地提高客流量，提高城市公共交通的利用效率。加強(qiáng)公民生態(tài)道德素質(zhì)宣傳，使勤儉節(jié)約、珍惜資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)權(quán)益成為全體公民的行為自覺。

建立健全綠色管理體系。全面深化改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，建立和完善促進(jìn)綠色發(fā)展的政府激勵(lì)、約束、監(jiān)督體制，建立和完善資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)體系，保障資源環(huán)境資產(chǎn)的價(jià)格形成和交易，推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)改革。創(chuàng)新測(cè)試領(lǐng)域，健全生態(tài)環(huán)境法治制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)體系，加快制定或修訂水、大氣、土壤、固體廢物污染防治等領(lǐng)域地方性法規(guī)和政府規(guī)章。完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)各市成立環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，制定并公布各有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，建立完善跨界水環(huán)境質(zhì)量考核激勵(lì)制度。健全生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)制度，進(jìn)一步激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)動(dòng)力和活力，積極而穩(wěn)妥地推廣PPP，引導(dǎo)社會(huì)資本參與環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共領(lǐng)域，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)總包規(guī)劃—設(shè)計(jì)—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—管理的方式，在長(zhǎng)江流域推廣水環(huán)境治理、土地整備開發(fā)、投融資三位一體的財(cái)務(wù)模式，率先探索市場(chǎng)化的治污新模式。健全績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，以生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算為試點(diǎn)，探索建立水、森林等自然資源量化核算方法。完善區(qū)域環(huán)保合作制度，深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)保一體化機(jī)制，完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和水污染防治協(xié)作機(jī)制。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶理應(yīng)率先邁向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段

李正圖

近年來(lái)，涵蓋11個(gè)省市、6億人口、面積超200萬(wàn)平方公里的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要性正不斷提升。2014年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西部地區(qū)互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶進(jìn)行部署。2016年9月，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，確立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展新格局。2018年4月26日，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告作出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要判斷。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展已是眾望所歸。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的質(zhì)量，而且關(guān)注自然界和社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量，從自然界與經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自身、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)聯(lián)三個(gè)角度來(lái)審視，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和社會(huì)繁榮進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)自然界—經(jīng)濟(jì)－社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地滿足民生需求和民生改善。筆者認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶理應(yīng)率先邁向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段。下面就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶理應(yīng)率先邁向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、在新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總格局和全國(guó)經(jīng)濟(jì)一盤棋戰(zhàn)略布局中的地位、在新時(shí)代中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)總格局和中國(guó)全面對(duì)外開放總格局中的功能、在新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的定位等方面加以論述。

一、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶理應(yīng)率先邁向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段取決于其在全國(guó)舉足輕重的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。筆者認(rèn)為，審視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使我們確認(rèn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可以率先邁向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，可以從承載功能、交通運(yùn)輸功能、城市功能等方面來(lái)考察。

1.承載功能

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶位于長(zhǎng)江流域，長(zhǎng)江流域面積180萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)總面積的1/5，氣候溫暖，雨量充沛，支流湖泊眾多，由西向東橫貫我國(guó)西部、中部和東部，分為長(zhǎng)江上游、云貴高原、長(zhǎng)江中游和長(zhǎng)江下游梯度變化的4個(gè)地理區(qū)域。長(zhǎng)江流域自然資源豐富，長(zhǎng)江是中國(guó)水量最豐富的河流，水資源總量9755億立方米，約占全國(guó)河流徑流總量的36%，為黃河的20倍；林木蓄積量占全國(guó)的1/4，主要林區(qū)在川西、滇北、鄂西、湘西和江西等地；在全國(guó)已探明的130種礦產(chǎn)中，長(zhǎng)江流域有110余種，占全國(guó)的80%。經(jīng)過(guò)幾千年的開發(fā)建設(shè)，長(zhǎng)江流域已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化教育和科學(xué)技術(shù)等方面最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。

2.交通運(yùn)輸功能

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所依托的交通運(yùn)輸，既有水運(yùn)也有鐵路和公路運(yùn)輸，呈現(xiàn)承東啟西、承南接北、通江達(dá)海的總格局。從東西方位看，長(zhǎng)江素有“黃金水道”之稱，長(zhǎng)江干支流航道與京杭運(yùn)河共同組成中國(guó)最大的內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)，長(zhǎng)江水運(yùn)總通航里程7萬(wàn)公里，是中國(guó)的東中西部物流大通道，占全國(guó)內(nèi)河航運(yùn)能力的70%以上；從南北方位看，京滬—滬杭、京九、京廣、皖贛、焦柳、襄渝—川黔、成昆—寶成等鐵路干線為南北動(dòng)脈，再加上滬昆高鐵、沿江高鐵、滬漢蓉高鐵等東西大動(dòng)脈，構(gòu)成高鐵網(wǎng)絡(luò)；從海河聯(lián)運(yùn)看，長(zhǎng)江航運(yùn)與海洋航運(yùn)無(wú)縫鏈接，構(gòu)成T字形空間格局。這一綜合交通運(yùn)輸體系有利于優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)化布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于形成上中下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)格局，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展和建設(shè)海、江、邊全方位對(duì)外開放空間格局，進(jìn)而推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.城市功能

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須依托長(zhǎng)江城市群高質(zhì)量發(fā)展。目前整個(gè)長(zhǎng)江流域有大中小城市上百座，形成大中小城市相互依賴、緊密配合的城市格局，其中包括長(zhǎng)三角城市群、中部城市群、成渝城市群等，在全國(guó)城市群中擁有突出優(yōu)勢(shì)。

綜上，筆者認(rèn)為，從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)位優(yōu)勢(shì)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶能夠率先邁向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段。

二、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)率先邁向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段必須擁有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東起上海，西至云南，可以分為長(zhǎng)江下游經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶和云貴高原經(jīng)濟(jì)帶。自古以來(lái)，長(zhǎng)江流域都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要區(qū)域，承載著巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體量。近現(xiàn)代以來(lái)，長(zhǎng)江流域已經(jīng)成為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)帶，產(chǎn)業(yè)門類齊全，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。新中國(guó)成立以來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)大規(guī)模工業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展重要區(qū)域。改革開放以來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已發(fā)展成為我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。長(zhǎng)三角發(fā)揮上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科創(chuàng)中心和卓越全球城市的龍頭作用，構(gòu)建具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地；長(zhǎng)江中游城市群，強(qiáng)化武漢、長(zhǎng)沙、南昌等中心城市的輻射帶動(dòng)功能，打造科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地；成渝城市群著力打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議的重要支點(diǎn)與紐帶；江淮城市群力爭(zhēng)建成國(guó)家中部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的門戶城市群；滇中城市群建設(shè)面向中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)開放的區(qū)域性國(guó)際交通樞紐，建成我國(guó)向西南開放重要橋頭堡的核心區(qū)。

綜上，筆者認(rèn)為，從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶擁有我國(guó)最廣闊的腹地和發(fā)展空間，應(yīng)該成為世界上可開發(fā)規(guī)模最大、影響范圍最廣的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶能夠率先邁向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段。

三、在新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總格局和全國(guó)經(jīng)濟(jì)一盤棋戰(zhàn)略布局中的地位

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總格局和全國(guó)經(jīng)濟(jì)一盤棋戰(zhàn)略布局中既起著中樞功能和協(xié)調(diào)作用，也產(chǎn)生了帶動(dòng)和拓展效應(yīng)。作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶起著中樞和協(xié)調(diào)功能；作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶還起到帶動(dòng)和拓展功能。

1.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能：中樞和協(xié)調(diào)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶9省2市的國(guó)土面積約205萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的21.39%，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重超過(guò)45%，人口比重逾40%，沿江9省市的糧棉油產(chǎn)量占全國(guó)的40%以上，這樣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模使得長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總格局和全國(guó)經(jīng)濟(jì)一盤棋戰(zhàn)略布局中舉足輕重，即在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總格局和全國(guó)經(jīng)濟(jì)一盤棋戰(zhàn)略布局中承擔(dān)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中樞功能。長(zhǎng)江流域橫貫我國(guó)國(guó)土的腹心地帶，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，不僅把東、中、西三大地帶連接起來(lái)，而且位于我國(guó)中緯度地帶，北連中原，南抵閩粵，便于、易于和利于與我國(guó)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和社會(huì)聯(lián)系。因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總格局和全國(guó)經(jīng)濟(jì)一盤棋戰(zhàn)略布局中起著承東啟西、承南接北、通江達(dá)海的協(xié)調(diào)作用，成為全國(guó)總戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展的軸心和紐帶。

2.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能：帶動(dòng)和拓展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)率先邁向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，還必須能夠帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展并且在其中起到關(guān)鍵和核心作用。在改革開放新時(shí)期，中國(guó)改革開放的空間布局以沿海為主，盡管如此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)成為全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西部互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶，也是生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶，因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在新時(shí)期的發(fā)展成就使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中擁有不可替代的核心和關(guān)鍵地位。

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)改革開放需要拓展空間。從國(guó)內(nèi)空間看，需要從沿海向內(nèi)地、從東部地區(qū)向中西部地區(qū)拓展；從國(guó)際空間看，需要開辟“一帶一路”，從陸路、海路、冰路、沙路和草路等“五路”①走出中國(guó)、走向世界。在中國(guó)改革開放空間拓展大背景下，我們不難看出，作為我國(guó)空間經(jīng)濟(jì)總格局中極其重要組成部分的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，位于我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)最重要的東西軸線上，能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間總格局從沿海向沿江內(nèi)陸拓展，形成上、中、下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)格局，縮小東、中、西部地區(qū)發(fā)展差距，從沿海經(jīng)沿江到沿邊最終形成全國(guó)開放總格局；作為我國(guó)最大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)密集帶的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，通過(guò)優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)體系和城鎮(zhèn)體系布局，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)進(jìn)而帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的城市發(fā)展進(jìn)而帶動(dòng)全國(guó)城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也使上海建設(shè)卓越全球城市擁有了更加縱深的經(jīng)濟(jì)腹地和城市腹地；作為我國(guó)重要區(qū)域的長(zhǎng)江流域，率先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，可以引領(lǐng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。

綜上，筆者認(rèn)為，從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總格局中的地位看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶理應(yīng)率先邁向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段。

四、在新時(shí)代中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)總格局和中國(guó)全面對(duì)外開放總格局中的功能

從中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)總格局和中國(guó)全面對(duì)外開放總格局來(lái)看，中國(guó)既需要沿海開放、沿江開放、沿邊開放，也需要把開放從東部地區(qū)向中西部地區(qū)推進(jìn)。順應(yīng)這一新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開放大趨勢(shì)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶同時(shí)具備兩個(gè)方面的開放功能，即沿海、沿江、沿邊的開放功能和把開放從東部向中西部推進(jìn)的功能。長(zhǎng)江流域東臨太平洋，是環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的組成部分，中國(guó)改革開放新時(shí)期形成的沿海開放帶使整個(gè)長(zhǎng)江流域及其長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶能夠面向太平洋、面向世界。長(zhǎng)江流域西部與南亞、東南亞、中亞接壤或接近，是中國(guó)沿邊開放帶的重要組成部分，沿邊開放帶使整個(gè)長(zhǎng)江流域成為中國(guó)西向開放的廣闊地帶。長(zhǎng)江流域沿江兩岸縱橫延伸、水陸并舉、東西呼應(yīng)、南北輻射，形成點(diǎn)、軸、面層次清楚、重點(diǎn)突出、全面發(fā)展的沿江開放帶，并且把沿海開放帶與沿邊開放帶無(wú)縫鏈接起來(lái)，形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體開放總格局。

綜上，筆者認(rèn)為，從中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)總格局和中國(guó)全面對(duì)外開放總格局來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶必須率先邁向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段。

五、在新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的定位

區(qū)域經(jīng)濟(jì)率先邁向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，還取決于這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略及該區(qū)域在這一總體發(fā)展戰(zhàn)略中的定位。黨的十九大報(bào)告已經(jīng)制定了新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力?！痹谛聲r(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指引下，筆者認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是改革開放新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然要求。2018年4月26日，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上明確了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，提出以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。由此可見，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是基于國(guó)家戰(zhàn)略的需要。

從上述5個(gè)方面關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶理應(yīng)率先邁向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的論述中可以看出，新時(shí)代長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)攜自身良好的資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人文等優(yōu)勢(shì)，外承區(qū)域、國(guó)家大政方針支持，在全球經(jīng)濟(jì)開放格局中經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位突出，率先邁向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段是理所當(dāng)然，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)在新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中做出表率，為全國(guó)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和示范，為構(gòu)建我國(guó)沿海與中西部相互支撐、良性互動(dòng)的新棋局做出突出貢獻(xiàn)。

注釋

①關(guān)于“一帶一路”倡議，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)包括“五路”，即陸路、海路、冰路、沙路和草路。所謂陸路，指歷史上從西安經(jīng)河西走廊向西出發(fā)的絲綢之路；所謂海路，指從中國(guó)沿海向各個(gè)方向出發(fā)的海路；所謂冰路，指從中國(guó)沿海經(jīng)白令海峽向東西方向出發(fā)的運(yùn)輸通道；所謂沙路，指翻越沙漠的貿(mào)易通道，途徑中國(guó)內(nèi)蒙古經(jīng)蒙古、俄羅斯到達(dá)歐洲；所謂草路，指翻越草原的貿(mào)易通道，途徑中國(guó)內(nèi)蒙古、東北經(jīng)俄羅斯西伯利亞到達(dá)歐洲。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣域綠色發(fā)展*

黃 寰

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展面臨著新的要求?！肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)、不搞大開發(fā)”是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要導(dǎo)向，其實(shí)現(xiàn)根基在于縣域綠色發(fā)展。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展，必須更加重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，立足空間異質(zhì)性，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣域綠色發(fā)展。

一、縣域是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要組成部分和戰(zhàn)略基石

縣域是省市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要紐帶，與省市相比，縣域更加貼近基層，更能發(fā)現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展中存在的問(wèn)題；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，其行政結(jié)構(gòu)更加完備，行政治理能力更加健全。在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的過(guò)程中，縣域能最為直觀和綜合地反映當(dāng)前綠色發(fā)展所處的階段和趨勢(shì)，縣域的綠色發(fā)展為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

1.縣域是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的底部基礎(chǔ)

縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是連接城市與鄉(xiāng)村的重要紐帶，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，中心城市憑借區(qū)位、資源、政策等優(yōu)勢(shì)迅速崛起，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展提供動(dòng)力與支持。但長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展不只是中心城市的發(fā)展，更需要廣大縣域夯實(shí)其底部基礎(chǔ)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展是以11個(gè)省市873個(gè)縣域?yàn)橹蔚?，各縣域發(fā)展差異巨大，應(yīng)當(dāng)重視縣域在其中扮演的差異化角色。通過(guò)縣域?qū)用鎸?guó)家大政方針和決策部署轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案，因地制宜地推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展工作的落地生根，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

2.縣域綠色發(fā)展是“共抓大保護(hù)”的根本所在

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展最基本的要求就是要堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”導(dǎo)向，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口及經(jīng)濟(jì)總量均已超過(guò)全國(guó)的40%，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了巨大的生態(tài)環(huán)境壓力，生態(tài)資源的破壞、自然資源的枯竭成為當(dāng)前阻礙長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)成為現(xiàn)階段長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重點(diǎn)。其中，縣域綠色發(fā)展是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的基石，是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的關(guān)鍵。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要突出綠色發(fā)展。目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省域?qū)用婧椭饕鞘械陌l(fā)展比較注重資源的有效利用，大力發(fā)展環(huán)境友好型的綠色產(chǎn)業(yè)。但在廣大縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中仍較多存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)層次低、企業(yè)數(shù)量多但規(guī)模較小等問(wèn)題，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不少縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)度依賴單一資源，容易造成資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。與此同時(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶目前的污染很大程度上是鄉(xiāng)村的污染，不合理的勞動(dòng)生產(chǎn)造成水土流失嚴(yán)重，過(guò)度使用化肥造成土壤污染，以及部分農(nóng)村臟亂差等問(wèn)題都影響著長(zhǎng)江流域的生態(tài)空間，成為約束長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。因此，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，緊抓縣域綠色發(fā)展這一根本，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

二、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的縣域綠色發(fā)展必須要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)平衡、保護(hù)與開發(fā)并舉的有效途徑，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的根本。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，能有效促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣域的高質(zhì)量發(fā)展。

1.創(chuàng)新發(fā)展是破解長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣域資源環(huán)境壓力的關(guān)鍵

2017年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省域的地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的45%，承擔(dān)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)總量的逐步上升，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的資源環(huán)境壓力也逐漸增大。長(zhǎng)江流域尤其是中部地區(qū)，布局了大量的重工業(yè)企業(yè)，大量污染物的排入，導(dǎo)致流域的生態(tài)功能退化，湖泊逐漸萎縮，水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出，嚴(yán)重制約了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。同時(shí)，在全國(guó)環(huán)境保護(hù)力度逐漸增大的背景下，長(zhǎng)江流域部分污染企業(yè)正逐步從大中城市轉(zhuǎn)移到縣域，尤其是縣域交界地帶。因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣域的綠色發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新治理手段和轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，需要將當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的壓力利用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，利用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)作用和動(dòng)力轉(zhuǎn)換作用，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而夯實(shí)長(zhǎng)江流域生態(tài)本底，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.創(chuàng)新發(fā)展是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣域綠色發(fā)展的核心動(dòng)力

綠色發(fā)展是生產(chǎn)綠色、生活綠色和生態(tài)綠色綜合體現(xiàn)，既是基于綠色理念的發(fā)展手段也是發(fā)展的結(jié)果。但無(wú)論是綠色的手段還是結(jié)果都需要依靠創(chuàng)新來(lái)進(jìn)行驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展是綠色發(fā)展的核心動(dòng)力。首先，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣域的綠色發(fā)展是發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，是從過(guò)去唯GDP的粗放增長(zhǎng)到追求經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益兼顧的高質(zhì)量發(fā)展，這依賴于發(fā)展觀念的創(chuàng)新，逐步破除舊的不適宜的發(fā)展思想的束縛。其次，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣域綠色發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，依靠技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)模式等創(chuàng)新，提升全要素生產(chǎn)率，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)外部性。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣域綠色發(fā)展包含了政府環(huán)境治理能力的提升，是政府創(chuàng)新考核體系、完善區(qū)際治理體系的結(jié)果。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣域綠色發(fā)展的對(duì)策建議

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣域綠色發(fā)展要充分結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，整合創(chuàng)新要素，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)體系從資源要素性投入、規(guī)模推動(dòng)增長(zhǎng)為主向技術(shù)創(chuàng)新、全要素生產(chǎn)效率提高轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣域綠色發(fā)展。

1.以理念創(chuàng)新引領(lǐng)縣域綠色發(fā)展方向

牢固樹立新發(fā)展理念，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，按高質(zhì)量發(fā)展的要求，科學(xué)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣域經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。牢牢樹立環(huán)境也是生產(chǎn)力、環(huán)境是發(fā)展的條件也是發(fā)展的結(jié)果等理念，深刻理解縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐與基石作用，堅(jiān)持縣域綠色發(fā)展。走縣域綠色發(fā)展之路，必須充分運(yùn)用馬克思主義的方法論，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，充分尊重規(guī)律，循序漸進(jìn)，在實(shí)踐中解決問(wèn)題。

2.以技術(shù)創(chuàng)新提升縣域綠色發(fā)展動(dòng)力

以技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力提升縣域企業(yè)自主創(chuàng)新能力。當(dāng)前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相互交織，增長(zhǎng)空間相互干擾，需要依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重構(gòu)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系。一方面，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條、拓寬增值空間，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。另一方面，培育新興產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。以技術(shù)為支撐，聚焦科技發(fā)展前沿，重點(diǎn)發(fā)展縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。

3.以制度創(chuàng)新打破縣域綠色發(fā)展束縛

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)帶，橫跨中國(guó)東中西部地區(qū)，實(shí)現(xiàn)這樣大跨度的經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展，必須通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)東中西部跨區(qū)域互動(dòng)合作，必須融匯多方力量，共同傾力將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶。縣域綠色發(fā)展要以制度創(chuàng)新均衡城鄉(xiāng)發(fā)展速度，強(qiáng)化縣域公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮城市對(duì)縣域綠色發(fā)展的帶動(dòng)作用，擴(kuò)大城市空間規(guī)劃，激發(fā)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展?jié)摿?；完善行政管理制度，擴(kuò)大縣域管理和服務(wù)的范圍，強(qiáng)化財(cái)政控制能力，提升辦事效率，加強(qiáng)政府管理和服務(wù)水平，促進(jìn)縣域綠色發(fā)展；健全市場(chǎng)制度、完善市場(chǎng)體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)，通過(guò)合理優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)的方式提高資源配置效率。

4.以主體創(chuàng)新強(qiáng)化縣域綠色發(fā)展紐帶

“美麗鄉(xiāng)村”“美麗長(zhǎng)江”是綠色發(fā)展在不同區(qū)域尺度上的目標(biāo)體現(xiàn)。縣域作為省市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中間行政單元和經(jīng)濟(jì)區(qū)域的根本單元，是建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”和“美麗長(zhǎng)江”的紐帶。“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)是“美麗長(zhǎng)江”的重要基礎(chǔ)，在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的進(jìn)程中，需要通過(guò)治理主體的創(chuàng)新，從縣域這一特殊視角出發(fā)，充分發(fā)揮縣域農(nóng)村地區(qū)生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，吸引省市中心城市人力、資本、技術(shù)等要素，不斷探索推行生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，通過(guò)跨域合作、互利共贏，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)“美麗長(zhǎng)江”的宏偉目標(biāo)。