周延飛

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)和中國(guó)特色社會(huì)主義的特征之一。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖面臨鄉(xiāng)村衰敗、人才流失、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基層組織建設(shè)滯后等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但也迎來(lái)了國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等機(jī)遇。黨的十九大報(bào)告和中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》都提出要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了大量研究，取得了諸多成果。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)研究的總體描述

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)研究總體上呈現(xiàn)數(shù)量多、文獻(xiàn)類型多的特點(diǎn)。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為關(guān)鍵詞，通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索（檢索日期為2018年9月27日），檢索出2926條結(jié)果（見(jiàn)表1），通過(guò)其他數(shù)據(jù)渠道檢索出代表性著作20部（見(jiàn)表2）。從檢索結(jié)果來(lái)看，從2003年起，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)研究文獻(xiàn)的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，原因是2003年開(kāi)始的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免試點(diǎn)改革和2006年開(kāi)始的免除農(nóng)業(yè)稅費(fèi)政策推動(dòng)理論界和實(shí)踐部門積極探索如何促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2013年以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)研究文獻(xiàn)的數(shù)量大幅增加（20部代表性著作中有16部是2013年及以后出版的），這與黨的十八大，特別是黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革決定的時(shí)間點(diǎn)是一致的。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村土地制度改革和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地制度作出了明確部署，這為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的動(dòng)力。2013年之前的4部著作以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好或較成熟的地區(qū)為案例進(jìn)行實(shí)證分析，如潘名山和王安康的《新型集體經(jīng)濟(jì)》以上海市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為例進(jìn)行實(shí)證分析，周曉東的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式研究》以南街村作為個(gè)案進(jìn)行實(shí)證分析，陳水鄉(xiāng)的《北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的實(shí)踐與探索》專門研究北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，鄧偉根和向德平的《捍衛(wèi)基層——南海“政經(jīng)分離”體制下的村居自治》專門研究廣東省佛山市南海區(qū)政經(jīng)分離體制，即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織分離?？梢哉f(shuō)，黨的十八大之前發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)處于地方探索階段，為全國(guó)其他地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累了經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以后，國(guó)家以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點(diǎn)，構(gòu)建適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新型集體經(jīng)濟(jì)機(jī)制，從而把發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)上升為一項(xiàng)全國(guó)性的公共政策。2013年以后的代表性著作鮮明地體現(xiàn)了政策和問(wèn)題導(dǎo)向以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的探索，如鄧大才的《土地股份合作與集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式》研究了山東省東平縣的土地股份合作制，王宏甲的《塘約道路》作為一部報(bào)告文學(xué)著作宣傳了貴州省安順市塘約村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)事跡。隨著《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的實(shí)施，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將成為鄉(xiāng)村振興的重要舉措，學(xué)術(shù)界也將展開(kāi)更深入的研究（見(jiàn)圖1）。

表1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)研究文獻(xiàn)類型

表2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)研究代表性著作

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)研究的具體闡述

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)研究的具體闡述按照以下思路展開(kāi)：什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)？農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是怎樣的？農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有沒(méi)有必要繼續(xù)發(fā)展下去？發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要解決哪些問(wèn)題？有效實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)要思考組織形式和產(chǎn)權(quán)制度兩個(gè)方面的問(wèn)題。

1.對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵界定共識(shí)較多與分歧較少并存

圖1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)研究文獻(xiàn)數(shù)量變化趨勢(shì)

中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，大致分為傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)和新型集體經(jīng)濟(jì)。學(xué)術(shù)界對(duì)傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的概念界定一致，指人民公社時(shí)期的集體經(jīng)濟(jì)。學(xué)術(shù)界對(duì)于傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的作用還存在一定爭(zhēng)議，有的學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)是一種低效率的經(jīng)濟(jì)形態(tài)；有的學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，華西村、南街村、劉莊、進(jìn)順村等先進(jìn)村都是靠集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)的。關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，學(xué)術(shù)界對(duì)其內(nèi)涵界定有較多共識(shí)，但也存在一定分歧。例如，朱有志等（2013）認(rèn)為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的農(nóng)民在自愿、互利、民主、平等的原則下組織起來(lái)，在生產(chǎn)與交換過(guò)程中實(shí)行多元化的合作經(jīng)營(yíng)，分配制度上實(shí)行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的所有制經(jīng)濟(jì)。苑鵬等（2016）認(rèn)為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，以成員自愿合作與聯(lián)合為原則，通過(guò)勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合或資本聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。徐勇（2016）認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)并不等同于集體共有經(jīng)濟(jì)，它還包括集體所有權(quán)基礎(chǔ)上的集體成員的個(gè)體經(jīng)濟(jì)。而韓松（2011）認(rèn)為將承包制下的家庭經(jīng)濟(jì)以土地所有權(quán)屬于集體就定性為集體經(jīng)濟(jì)是不對(duì)的。徐勇（2016）卻認(rèn)為集體所有制下的個(gè)體經(jīng)濟(jì)也屬于廣義上的集體經(jīng)濟(jì)。在江西省橫峰縣王家村調(diào)研過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)基層干部認(rèn)為能給村集體帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入的經(jīng)濟(jì)才是集體經(jīng)濟(jì)。綜合來(lái)看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵界定的共識(shí)有以下幾點(diǎn)：一是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素是集體所有權(quán)；二是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是清晰的；三是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合，還包括資本聯(lián)合，且是基于自愿基礎(chǔ)上的聯(lián)合，收入分配實(shí)行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合；四是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)方式多元化。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵界定的分歧在于：基于集體所有權(quán)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)是不是新型集體經(jīng)濟(jì)。縱觀農(nóng)村現(xiàn)實(shí)可以發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)融合了家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式的特點(diǎn)，能給村集體和農(nóng)民帶來(lái)收入增長(zhǎng)。

2.對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的關(guān)系認(rèn)識(shí)逐漸清晰

學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的關(guān)系產(chǎn)生較多爭(zhēng)議的原因是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的集體有不同的認(rèn)識(shí)。學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的集體有3種認(rèn)識(shí)：一是個(gè)體之間合作發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而形成集體，因此農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)也就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；二是基于集體所有權(quán)基礎(chǔ)上的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能稱為集體經(jīng)濟(jì)，而基于私人所有權(quán)基礎(chǔ)上的合作經(jīng)濟(jì)不是集體經(jīng)濟(jì)；三是集體指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村集體，它們發(fā)展并能實(shí)現(xiàn)村集體創(chuàng)收和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員創(chuàng)收的經(jīng)濟(jì)才能被稱為集體經(jīng)濟(jì)，其他組織發(fā)展的經(jīng)濟(jì)不能被稱為集體經(jīng)濟(jì)。從文獻(xiàn)來(lái)看，20世紀(jì)80年代至今學(xué)術(shù)界都在爭(zhēng)論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。朱仁祥（1989）概括了合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)關(guān)系的5種觀點(diǎn)，即全異論、合作經(jīng)濟(jì)包含集體經(jīng)濟(jì)論、集體經(jīng)濟(jì)包含合作經(jīng)濟(jì)論、部分重合論和全同論。陳錫文（1992）認(rèn)為在社會(huì)主義條件下，集體經(jīng)濟(jì)將是合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，但它們不是同一發(fā)展階段、相同性質(zhì)的同一事物。韓?。?998）認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)是一種集體無(wú)差別占有生產(chǎn)資料的經(jīng)濟(jì)形式，而合作經(jīng)濟(jì)是承認(rèn)其成員對(duì)生產(chǎn)資料占有的差別的。孫國(guó)貴（2015）認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)是合作經(jīng)濟(jì)的一種形式，但同時(shí)認(rèn)為在新形勢(shì)下，一是要注意將不同的合作經(jīng)濟(jì)相區(qū)別，尤其是將集體經(jīng)濟(jì)與專業(yè)合作等合作形式相區(qū)別，二是要高度重視集體經(jīng)濟(jì)不可替代的作用。因此，我們可以看出，學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)從分歧較大到逐漸取得一定共識(shí)。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的關(guān)系關(guān)鍵在于在概念的前提和核心要素上取得共識(shí)。首先，從形式上看，兩種經(jīng)濟(jì)形式都與家庭經(jīng)濟(jì)不同，是多個(gè)農(nóng)民（家庭）合作的經(jīng)濟(jì)。其次，從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)上看，兩者存在較大差異，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是以集體所有權(quán)為基礎(chǔ)，存在廣義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和狹義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)包括專業(yè)合作、股份合作等。農(nóng)民獲得的財(cái)產(chǎn)權(quán)利越來(lái)越清晰，基于農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上的合作經(jīng)濟(jì)及其形式將會(huì)越來(lái)越多。從目前國(guó)家提出壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的理念和地方實(shí)踐來(lái)看，筆者認(rèn)為不能把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)泛化。改革開(kāi)放以來(lái)，家庭承包經(jīng)營(yíng)取得較大成效，但如今已到了一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，必須加強(qiáng)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能。新的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)是在明晰集體經(jīng)濟(jì)組織和集體經(jīng)濟(jì)組織成員各自產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，集體經(jīng)濟(jì)組織更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，把集體經(jīng)濟(jì)組織成員（農(nóng)民）組織起來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以此達(dá)到集體資產(chǎn)保值增值、集體經(jīng)濟(jì)組織成員收入增加和村集體有財(cái)政實(shí)力為本村集體（行政村或村小組）提供更好的公共產(chǎn)品的目的。因此，從上述角度理解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就會(huì)比較清晰。

3.認(rèn)可農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性，深刻剖析問(wèn)題和多角度提出對(duì)策

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的特征之一，但由于多方面原因，也面臨很多問(wèn)題，因此遭到一些學(xué)者的質(zhì)疑，他們認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，即集體產(chǎn)權(quán)是一種不清晰的產(chǎn)權(quán)，只有私有化的產(chǎn)權(quán)才能起到激勵(lì)個(gè)體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，集體產(chǎn)權(quán)不能激勵(lì)個(gè)體積極性。這些觀點(diǎn)在一定程度上影響了普通民眾對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的正確理解。針對(duì)這些質(zhì)疑，另外一些學(xué)者進(jìn)行了反駁，他們論證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性，深刻剖析問(wèn)題，進(jìn)而提出有效對(duì)策。

一是認(rèn)可農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性。馬艷（2005）認(rèn)為傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)萎縮甚至在某些領(lǐng)域逐步消失有其必然性，但同時(shí)新型集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得重生并發(fā)展也有其必然性。童列春（2012）認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)具有不可替代的功能，只要人與人之間存在強(qiáng)弱差異、市場(chǎng)機(jī)制仍然存在缺陷，就需要集體經(jīng)濟(jì)。趙德健（2016）認(rèn)為推動(dòng)農(nóng)村改革，發(fā)展多種形式的土地股份合作，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，是農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)的基礎(chǔ)。王宏波等（2017）認(rèn)為新型集體經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)化，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的生產(chǎn)組織形式。

二是深刻剖析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。李周、任常青（2015）認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)受到擠壓、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的條件不夠成熟、農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的信心不足、制度不健全和管理不規(guī)范以及干部群眾仍然有等、靠、要的想法。孔祥智等（2017）認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨集體經(jīng)濟(jì)主體缺位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)不清晰、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制等難題。

三是多角度提出有效對(duì)策。陳小君等（2013）認(rèn)為有必要通過(guò)收取地租完成集體經(jīng)濟(jì)的資金積累，再將其用于發(fā)展性項(xiàng)目。鄧大才（2014）認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的程度和區(qū)間取決于產(chǎn)權(quán)、共同利益和比較利益之間的關(guān)系。張利明（2015）認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展建立在農(nóng)民自愿選擇和自主決定的基礎(chǔ)上。徐勇等（2015）認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)作為微觀經(jīng)營(yíng)主體，只有與宏觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)接，才能建構(gòu)起集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。郝亞光（2015）認(rèn)為政府只有科學(xué)地把握政府介入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度、外部支持的力度，才能找到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。陳軍亞（2015）認(rèn)為權(quán)利主體的明晰程度、權(quán)利內(nèi)容的多元程度和權(quán)利流轉(zhuǎn)的可實(shí)現(xiàn)程度決定了集體經(jīng)濟(jì)的效率差別。徐勇、趙德?。?016）認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式經(jīng)歷和正在經(jīng)歷統(tǒng)、分、合3個(gè)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式需要產(chǎn)權(quán)相疊、利益相關(guān)、要素相加、收益相享、治理相適、主體相信、政府相持等條件。侯風(fēng)云（2017）認(rèn)為農(nóng)村基層黨建是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障。

4.對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)組織的關(guān)系認(rèn)識(shí)存在不同觀點(diǎn)

認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)理解農(nóng)民集體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)（村小組）及其各個(gè)組織之間的關(guān)系。

一是對(duì)于農(nóng)民集體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，學(xué)術(shù)界和政府的認(rèn)識(shí)是一致的，這也成為討論問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)。于飛（2016）認(rèn)為集體所有權(quán)人為農(nóng)民集體，農(nóng)民集體投資設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)組織?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出，在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表行使所有權(quán)。農(nóng)民集體是集體所有權(quán)人，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只是代表農(nóng)民集體行使所有權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員構(gòu)成。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇哪種組織形式應(yīng)由所有成員討論決定。

二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)踐中采取什么組織形式？從《意見(jiàn)》中可以看出，政府認(rèn)同股份經(jīng)濟(jì)合作社（經(jīng)濟(jì)合作社）作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要形式。股份經(jīng)濟(jì)合作社在運(yùn)行過(guò)程中存在較多問(wèn)題，學(xué)術(shù)界在探討如何完善這種形式。21世紀(jì)初，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)化或公司化有過(guò)較多討論。例如，王春平等（2002）認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取合作社與公司制嫁接的方式進(jìn)行企業(yè)化改造，配套措施是農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品供給政府職能化與村民自治組織兼職化。閆周秦（2005）認(rèn)為未來(lái)中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展必將是建立各種各樣的農(nóng)業(yè)股份有限公司。近年來(lái)，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)爭(zhēng)論較多。例如，鄭有貴認(rèn)為（2012）將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織明確為合作社法人較為合適，但需要單獨(dú)立法。張安毅（2017）認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)被改造為自我管理的純粹經(jīng)濟(jì)組織，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則建立主體運(yùn)行制度，并按照財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)則重構(gòu)成員權(quán)制度。2017年3月15日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法總則》把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人界定為特別法人。學(xué)者普遍認(rèn)為這一法律規(guī)定是顯著的社會(huì)進(jìn)步，但也有學(xué)者認(rèn)為，用民法的理論看，農(nóng)村集體土地所有制改革不符合農(nóng)民自愿的基本原則，農(nóng)民的意思表示也并不自由，因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不是法人。然而，現(xiàn)實(shí)中大部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并沒(méi)有建立起來(lái)，村黨支部（黨小組）和村民委員會(huì)（村小組）在行使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。從《憲法》《物權(quán)法》《村民委員會(huì)組織法》《農(nóng)村土地承包法》等法律來(lái)看，村民自治組織也享有一定的集體資產(chǎn)管理權(quán)利，這就導(dǎo)致了學(xué)術(shù)界的爭(zhēng)議。

三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)（村小組）是什么關(guān)系，他們的權(quán)利關(guān)系如何界定？一部分學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村民委員會(huì)可以代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能，獨(dú)立設(shè)置農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)增加行政成本。另一部分學(xué)者認(rèn)為，村民委員會(huì)代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能不適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在體制上也不順，而且很多發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)實(shí)行政經(jīng)分離。實(shí)行政經(jīng)分離之后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專事集體資產(chǎn)保值增值和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村民委員會(huì)專事村民自治事務(wù)（如農(nóng)村公共產(chǎn)品供給、計(jì)劃生育、日常行政、治安管理等）。例如，徐增陽(yáng)等（2010）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)突出村民委員會(huì)的社區(qū)公共服務(wù)職能，剝離其在農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的職能，使之成為單純的村民自治組織。甚至有學(xué)者提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不應(yīng)承擔(dān)村黨支部和村民委員會(huì)的行政開(kāi)支，而應(yīng)由上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。還有些學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)雖然在職能上應(yīng)明晰起來(lái)，但不能忽視村民委員會(huì)和村民大會(huì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督作用。

5.緊跟農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐進(jìn)程

從2013年開(kāi)始，學(xué)術(shù)界比較關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心要素，即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，代表性著作有《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐與探索》（黃延信，2014）、《集體所有制下的產(chǎn)權(quán)重構(gòu)》（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部，2015）、《農(nóng)民的呼喚——上海市松江區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐》（上海市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、上海市松江區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)，2016）、《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)利分割問(wèn)題研究》（葉興慶，2016）、《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：實(shí)踐探索與法律研究》（方志權(quán)，2016）。這主要有以下幾點(diǎn)原因：一是黨的十八屆三中全會(huì)明確了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革的方向；二是《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》把深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革擺在5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域之首，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作開(kāi)始（江蘇、北京、上海等在20世紀(jì)90年代就開(kāi)始了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革實(shí)踐，2015年的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)是在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的全國(guó)性政策實(shí)踐）；三是《意見(jiàn)》等政策的出臺(tái)。

目前國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的研究主要有6個(gè)方面。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革的必要性、動(dòng)因、目的等。張占耕（2016）認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的動(dòng)因包括市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。張紅宇（2016）認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有兩個(gè)目標(biāo)：從宏觀角度來(lái)講，要實(shí)現(xiàn)資源要素的平等交換；從微觀角度來(lái)講，要賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民收入。二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的核心、方向、組織形式等。許經(jīng)勇（2017）認(rèn)為要逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰的股份合作制。三是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)注意的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司課題組（2009）認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)協(xié)調(diào)好社區(qū)公共利益與社區(qū)成員個(gè)人利益的關(guān)系、處理好股份合作經(jīng)濟(jì)組織與村級(jí)基層組織的關(guān)系、調(diào)整好集體經(jīng)濟(jì)組織功能與政府職能的關(guān)系。在中國(guó)完成土地城市化之前不能貿(mào)然推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。賀雪峰（2017）認(rèn)為將珠三角地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的教訓(xùn)作為經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣將導(dǎo)致嚴(yán)重后果。四是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的成效論證、存在問(wèn)題及政策建議。研究者主要通過(guò)舉例來(lái)論證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革取得的成效，并從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為進(jìn)一步推進(jìn)改革提出政策建議。如陳志新（2006）、王敬堯等（2012）、王賓等（2014）、黃延信等（2016）、孔祥智等（2016）和賀福中（2017），分別以無(wú)錫市、溫州市、北京市昌平區(qū)、四川省和廣東省3市4縣（區(qū)）10鎮(zhèn)（街道）12村（社區(qū)）、貴州省六盤水市、山西省沁源縣沁河鎮(zhèn)城北村的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為例進(jìn)行論證。五是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革與基層治理和政府職能轉(zhuǎn)變。李增元（2014）認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革打破了原有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)，從而影響基層治理和政府職能轉(zhuǎn)變。唐鳴、江省身（2017）認(rèn)為必須從基層治理主體的權(quán)利結(jié)構(gòu)入手，提升農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)，調(diào)整基層政府管理方式，實(shí)現(xiàn)多元共治的治理格局。六是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的理論思考。不同學(xué)者從不同理論視角看農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，如黃韜（2007）從和諧產(chǎn)權(quán)角度，屠世超（2016）從法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，狄金華等（2016）以中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)——族產(chǎn)管理為基礎(chǔ)、以控制權(quán)理論為框架。

6.對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)其他內(nèi)容的研究呈現(xiàn)多樣化

除上述5個(gè)方面的內(nèi)容外，學(xué)術(shù)界還對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的其他內(nèi)容進(jìn)行了多樣化研究，主要包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)變遷歷程的梳理（翟新花，2010；潘建雷，2017）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)思想研究（韓哲，2015）；從某個(gè)理論視角看農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（羅艾平，2011；薛繼亮2011；朱有志，2012；王今朝，2012；何干強(qiáng)，2014；張帆，2016）；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的區(qū)域研究（張忠根等，2007；祝之舟，2010；孔有利等，2010；杜國(guó)明，2011；侯少文，2011；王景新，2011；薛繼亮，2011；郭海霞，2012；陳小君，2012；高飛，2012；王景新，2012）和個(gè)案研究（王化起，2012；楊善民，2012；李后強(qiáng)，2016；石敏，2016）；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系研究（郎曉波，2009；何兵，2011；張暉，2015）；探討農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)，主要是成員身份界定爭(zhēng)議與實(shí)踐、成員權(quán)退出、成員權(quán)性質(zhì)等（余夢(mèng)秋，2011；高達(dá)，2014；杜立，2015；李愛(ài)榮，2016）。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)研判

現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)研究已經(jīng)相當(dāng)成熟，發(fā)展歷程梳理、存在問(wèn)題分析、相關(guān)組織關(guān)系闡述、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、理論視角分析等都較為全面。把握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)于推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)開(kāi)始發(fā)生集體所有權(quán)的權(quán)能分離，打破所有制的封閉結(jié)構(gòu)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的主體可以享有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員也開(kāi)始讓渡自己的一些產(chǎn)權(quán)。全面理解和正確推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)。

第一，區(qū)別看待不同類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)統(tǒng)稱，是基于集體所有權(quán)基礎(chǔ)上的權(quán)利束。按照馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，集體所有權(quán)是生產(chǎn)關(guān)系的法律表達(dá)，是基于物的基礎(chǔ)上的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。集體所有權(quán)的物是指集體資源、集體資產(chǎn)和集體資金。集體資金比較好理解，集體資源包括土地等自然資源和非自然資源，集體資產(chǎn)包括樓宇、廠房等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和學(xué)校、辦公場(chǎng)所等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。在此，我們把所有權(quán)理解為狹義上的所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)是指基于所有權(quán)基礎(chǔ)上的權(quán)利束，包括所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化是發(fā)展趨勢(shì)，但針對(duì)不同類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，其社會(huì)化方式也不同。例如，農(nóng)村土地包括承包地、宅基地和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地3種類型，它們的社會(huì)化方式就存在較大差異。承包地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在三權(quán)分置背景下可以采取家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)多種經(jīng)營(yíng)方式，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展水平和人口狀況選擇一種或多種方式結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式，不能強(qiáng)行哪一種經(jīng)營(yíng)模式，而應(yīng)賦予承包者更多的自主權(quán)。宅基地是滿足農(nóng)民居住需求的，帶有無(wú)償分配和福利性質(zhì)。隨著城鄉(xiāng)流動(dòng)性增強(qiáng)和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，宅基地產(chǎn)權(quán)制度也進(jìn)行相應(yīng)改革，所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)分置。農(nóng)民的資格權(quán)可以退出，城里人可以到農(nóng)村租賃宅基地。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在試點(diǎn)運(yùn)行與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)，賦予農(nóng)民集體更多的開(kāi)發(fā)自主權(quán)。農(nóng)民集體要正確處理與集體成員、地方政府和土地使用方的關(guān)系，提高適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

第二，認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化的區(qū)域差異性。全國(guó)58萬(wàn)多個(gè)行政村處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域，資源稟賦、地理位置、產(chǎn)業(yè)類型和人口轉(zhuǎn)移程度等因素均會(huì)影響某個(gè)村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化水平。華西村、南街村、劉莊等先進(jìn)村的集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成農(nóng)、工、貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)格局。廣東省佛山市南海區(qū)在20世紀(jì)90年代已經(jīng)實(shí)行政經(jīng)分離體制，這被寫入國(guó)家政策文件。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端逐漸顯現(xiàn)，全國(guó)大部分農(nóng)村和地方政府才真正重視集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今后，各地應(yīng)適應(yīng)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化的要求，借助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，吸收借鑒不同區(qū)域好的做法，如貴州省的“三變”改革、山東省東平縣的土地股份合作社、四川省崇州市的農(nóng)業(yè)共營(yíng)制和江蘇省射陽(yáng)縣的聯(lián)耕聯(lián)種制等。在產(chǎn)權(quán)社會(huì)化過(guò)程中，不得改變集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，不得私分集體資產(chǎn)，不得增加村民負(fù)擔(dān)，不得損害村民合法權(quán)益。量力而行，先易后難，分步實(shí)施，不可提出不切實(shí)際的目標(biāo)，也不能竭澤而漁、一錘子買賣，確保集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因村施策，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，走多元化發(fā)展之路。

第三，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化中的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化的主要特征是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不再由農(nóng)民集體和集體成員封閉使用，其他外部主體也通過(guò)享有部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化的目的是在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，通過(guò)吸納外部資本，組合勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素，最大化提高產(chǎn)權(quán)效益。然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體是農(nóng)民，因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化過(guò)程中要注重保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。如今，農(nóng)民是一個(gè)比較寬泛的概念，實(shí)際上很多農(nóng)民已經(jīng)不從事農(nóng)業(yè)，他們的主要收入來(lái)源也不是農(nóng)業(yè)。土地收入不一定能起到社會(huì)保障的作用，但事實(shí)證明“半工半農(nóng)”模式確實(shí)可以起到代際傳遞的作用。在外出務(wù)工人員還未完全融入城市之前，應(yīng)處理好產(chǎn)權(quán)社會(huì)化中產(chǎn)權(quán)效益最大化和保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利之間的關(guān)系。隨著城鎮(zhèn)化率的提高，更多的農(nóng)村人口將遷移到城鎮(zhèn)，但他們?nèi)匀槐Ｓ型恋爻邪鼨?quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，還有一部分人仍將留在農(nóng)村。一方面城市人口或外地人口到空心村從事農(nóng)業(yè)，另一方面原空心村人口又將遷移到城鎮(zhèn)或發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村?？招拇宓募w經(jīng)濟(jì)組織將以何種形態(tài)存在？農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利如何保障？這些問(wèn)題都是需要思考的。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多元化

單靠農(nóng)民集體一己之力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)很難發(fā)展起來(lái)，需要政府、企業(yè)、農(nóng)民集體和家庭等共同發(fā)力。

第一，政府為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。一是財(cái)稅支持。政府安排一定的財(cái)政預(yù)算資金用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)和公共設(shè)施財(cái)政保障體制。鼓勵(lì)財(cái)政資金向村集體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的合作社傾斜。對(duì)村級(jí)組織引進(jìn)的企業(yè)落戶在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，應(yīng)將地方財(cái)政所得的部分收益返還到村。對(duì)于村集體領(lǐng)辦、合作興辦的各類項(xiàng)目，符合政策的優(yōu)先給予稅收優(yōu)惠。二是項(xiàng)目支持。按照渠道不亂、用途不變、協(xié)同推進(jìn)、合力發(fā)展的原則，整合相關(guān)資金，在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，將項(xiàng)目資金更多地投向集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)有利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、土地整理、宅基地復(fù)墾、扶貧開(kāi)發(fā)、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目可以優(yōu)先立項(xiàng)和扶持。在這些項(xiàng)目產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益后，村集體可從中劃分一定的固定收入或持有一定的股份，增加經(jīng)濟(jì)收入。一些扶貧項(xiàng)目，在實(shí)現(xiàn)群眾脫貧致富之后，其收益可以作為村集體收入劃歸村集體所有。

第二，企業(yè)助力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是金融企業(yè)支持。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織納入評(píng)級(jí)授信范圍，設(shè)立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)信貸資金，把扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)。二是實(shí)體企業(yè)支持。實(shí)體企業(yè)發(fā)揮自身技術(shù)、人才、信息和管理等優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)村市場(chǎng)、生態(tài)、礦產(chǎn)和勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)相對(duì)接，促進(jìn)企業(yè)增效、村集體增收。

第三，村集體應(yīng)做好人才和發(fā)展機(jī)制工作。一是組織建設(shè)。村集體探索從政治素質(zhì)好、法紀(jì)觀念強(qiáng)、群眾公認(rèn)的致富能手、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任村級(jí)組織負(fù)責(zé)人。二是完善集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和約束機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通常是由本集體中少部分成員進(jìn)行日常管理或引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人管理。本集體少部分成員或職業(yè)經(jīng)理人構(gòu)成中國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)代理人。產(chǎn)權(quán)代理人直接關(guān)乎農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)代理人處于兩個(gè)極端：不作為，甚至亂作為，侵占集體資產(chǎn)；一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)民帶領(lǐng)其他農(nóng)民共同致富。這兩種情況都不利于集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此，應(yīng)該建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)代理人的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督與外部審計(jì)相結(jié)合的約束機(jī)制。三是村際集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。筆者調(diào)研江西省橫峰縣王家村小組農(nóng)旅發(fā)展有限公司，得知該公司現(xiàn)在遇到的一個(gè)突出問(wèn)題是：本村資源有限，該公司想與隔壁村合作，充分利用其豐富的自然資源，打造旅游聯(lián)合體，但是隔壁村缺少一個(gè)能把全村人凝聚起來(lái)的核心人物。如隔壁村能有一個(gè)核心人物，兩個(gè)村將走差異化、互補(bǔ)性和抱團(tuán)發(fā)展之路，從而極大地促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，如何促進(jìn)村與村聯(lián)合發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是要思考的重要問(wèn)題。

第四，農(nóng)民應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，辯證認(rèn)識(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制統(tǒng)與分的關(guān)系。多方面因素綜合導(dǎo)致一個(gè)村莊村民有經(jīng)濟(jì)分化，富裕村民、小康村民和貧窮村民共居于一個(gè)村莊。一個(gè)國(guó)家貧富差距過(guò)大會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾甚至動(dòng)亂，一個(gè)村莊貧富差距過(guò)大同樣會(huì)影響一個(gè)村莊的社會(huì)治安與穩(wěn)定。因此，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和自治組織自我管理下，不同經(jīng)濟(jì)層次的村民都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念。經(jīng)濟(jì)條件較好的村民應(yīng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)條件較差的村民發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，經(jīng)濟(jì)條件較差的村民應(yīng)改變等、靠、要思想，通過(guò)自身勞動(dòng)參與集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲取收入。中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，但長(zhǎng)期以來(lái)家庭經(jīng)營(yíng)分的色彩過(guò)濃，忽視了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)，兩者沒(méi)有有機(jī)結(jié)合，致使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化。而如今農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又面臨鄉(xiāng)村空心化、務(wù)農(nóng)人員老齡化、農(nóng)地細(xì)碎化等問(wèn)題。因此，迫切需要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。新型集體經(jīng)濟(jì)能夠彌補(bǔ)家庭經(jīng)營(yíng)的短板，發(fā)揮統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到兩者相得益彰的效果。統(tǒng)與分是一個(gè)矛盾體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中處理好兩者之間的關(guān)系是一門藝術(shù)，也是一個(gè)理論問(wèn)題。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場(chǎng)化

傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品以政府計(jì)劃為主導(dǎo)，而且比較單一。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品必須市場(chǎng)化，才有盈利空間。認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場(chǎng)化，需要把握以下兩點(diǎn)。

第一，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場(chǎng)化的背景。改革開(kāi)放激活了生產(chǎn)力，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸自由流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，獲取更高收入。伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力單向流入城市，使得農(nóng)村空心化逐漸加劇和城鄉(xiāng)對(duì)立趨勢(shì)日益明顯。恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中談到，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口的分散和大城市工業(yè)人口的集中，僅僅適應(yīng)于工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不夠高的階段，這種階段是一切事物進(jìn)一步發(fā)展的障礙。恩格斯從西歐發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家歷史中看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的城鄉(xiāng)對(duì)立狀態(tài)，并設(shè)想改變這種狀態(tài)的辦法，即由社會(huì)全體成員組成的共同聯(lián)合體共同地和有計(jì)劃地利用生產(chǎn)力，把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人需要的規(guī)模；結(jié)束犧牲一些人的利益來(lái)滿足另一些人的需要的狀況；徹底消滅階級(jí)和階級(jí)對(duì)立；通過(guò)城鄉(xiāng)融合使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展。恩格斯提出了城鄉(xiāng)融合的超前理念，預(yù)見(jiàn)了社會(huì)發(fā)展規(guī)律。黨的十九大報(bào)告提出按照鄉(xiāng)村振興5個(gè)方面的總體要求，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是城鄉(xiāng)融合之路，城市與鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)分工方面互補(bǔ)、共享價(jià)值增長(zhǎng)。鄉(xiāng)村振興需要公共財(cái)政資金和其他資金注入，然而資本追逐利潤(rùn)的本質(zhì)是難以改變的。因此，政府應(yīng)引導(dǎo)私人資本，組織農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)和資本聯(lián)合，共同服務(wù)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，正確處理市場(chǎng)和政府在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場(chǎng)化中的關(guān)系。一些地方進(jìn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐探索表面上是政府主導(dǎo)行為，體現(xiàn)了政府擔(dān)當(dāng)。但集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品要變成商品，需要做到產(chǎn)供銷都非常順利，因此，必須采取充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合的方式。在不改變土地用途和規(guī)劃的前提下，農(nóng)民集體根據(jù)市場(chǎng)需要，提供符合市場(chǎng)需要的商品。以需要為導(dǎo)向調(diào)整生產(chǎn)方式，用分工理論和價(jià)值理論指導(dǎo)商品生產(chǎn)。集體經(jīng)濟(jì)提供的商品是多種多樣的，不僅是傳統(tǒng)農(nóng)作物商品（現(xiàn)代社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提出了更高的質(zhì)量要求），而且還包括旅游、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)商品。這些商品的價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有風(fēng)險(xiǎn)的，對(duì)于一些剛開(kāi)始發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的村，不適宜直接興辦企業(yè)，不直接參與經(jīng)營(yíng)管理，提倡在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的前提下，采取租賃承包或以現(xiàn)有資產(chǎn)、資源等作為股份，開(kāi)展股份合作經(jīng)營(yíng)。在股份合作中，村集體和村民應(yīng)學(xué)會(huì)管理、掌握技術(shù)，為今后成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積累管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。當(dāng)然，對(duì)于一些風(fēng)險(xiǎn)比較小的產(chǎn)業(yè)，可以鼓勵(lì)并支持村民探索不同的集體經(jīng)濟(jì)模式。政府在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要提供村集體沒(méi)辦法提供的公共服務(wù)，如農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)等，供給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化政策，輸入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才技術(shù)，變革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式，重組政府涉農(nóng)職能部門，防止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)被少數(shù)人控制和被外部資本控制。