楊世濤

（遼寧省文化演藝集團(tuán)，遼寧 沈陽 110167）

“供給側(cè)改革”的概念，是由習(xí)近平總書記在2015年11月10日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提出的，主張?jiān)谶m度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的不斷深入，人們逐漸認(rèn)識到，文化領(lǐng)域也需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。公共文化服務(wù)供給側(cè)改革是一個全新的前沿領(lǐng)域，是公共管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合的一個新的學(xué)科生長點(diǎn)。當(dāng)前，改革公共文化服務(wù)供給的方式和機(jī)制，推動公共文化服務(wù)的社會化發(fā)展，是建立有效文化需求和供給的重要途徑；也是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府治理模式，進(jìn)一步深化文化體制改革的重要內(nèi)容。遼寧省的公共文化體制改革走在了全國前列，全省的公共文化事業(yè)也取得了長足的發(fā)展，但從供給側(cè)改革的視角來看還存在著一定的問題。因此，從公共文化供給側(cè)改革的視角去探索研究全省公共文化服務(wù)未來發(fā)展的對策，具有重要意義和價(jià)值。

1 公共文化服務(wù)供給側(cè)改革相關(guān)概述

1.1 公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的內(nèi)涵

與經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革相似，公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的指向是生產(chǎn)者，而非消費(fèi)者，強(qiáng)調(diào)從供給的角度出發(fā)，通過相應(yīng)的優(yōu)惠政策鼓勵更多的生產(chǎn)者加入，在開發(fā)供給增量的同時(shí)，盤活供給存量，推動生產(chǎn)者創(chuàng)新服務(wù)形式與內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的創(chuàng)新性發(fā)展與創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提高供給資源的配置效率與效益[1]。值得注意的是，公共文化服務(wù)供給側(cè)改革雖與經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革相似，卻也存在著不同之處：公共文化服務(wù)并不以營利為目的，且有著顯著的意識形態(tài)屬性與公共產(chǎn)品屬性，其中，意識形態(tài)屬性要求公共文化服務(wù)供給側(cè)改革要有明確的導(dǎo)向且輸出正確的文化價(jià)值，公共產(chǎn)品屬性又要求改革需要遵循公益性、公共性、均等性、基本性、公平性等公共保障要求[2]。因此我們可以理解為公共文化服務(wù)供給側(cè)改革，就是在文化價(jià)值之上的文化供給質(zhì)量提升與文化供給效率提高。

1.2 公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的基礎(chǔ)

從近年發(fā)展情況來看，從供給側(cè)發(fā)力提升公共文化服務(wù)效能已經(jīng)具備了制度基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

1.2.1 制度基礎(chǔ)。近年來，以《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》等為代表的國家制度設(shè)計(jì)與法規(guī)保障，讓我國的公共文化服務(wù)供給側(cè)改革有了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，特別是《公共文化服務(wù)保障法》的頒布實(shí)施為強(qiáng)化政府責(zé)任、落實(shí)政策體系提供了法治保障，充分體現(xiàn)出制度供給的速度、效率和水平，目前已形成了以標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會化、數(shù)字化、開放性等為突出特點(diǎn)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)政策體系[3]。

1.2.2 理論基礎(chǔ)。經(jīng)過十幾年的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新，我國的公共文化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)大大突破了傳統(tǒng)的文化事業(yè)范疇，并突出表現(xiàn)在以法人治理為代表的公共文化服務(wù)社會化管理和以向社會購買服務(wù)為代表的供給主體多元化兩個方面[4]。這兩點(diǎn)也成為公共文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容，因?yàn)橹挥凶尮┙o主體多元化、供給管理社會化才能產(chǎn)生有效競爭和多元投入，也才能為老百姓提供更高質(zhì)量、更契合需求、更高效率的公共文化服務(wù)。

1.2.3 實(shí)踐基礎(chǔ)。近年來，我國在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面，開展了示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)踐與制度設(shè)計(jì)研究，各地的公共文化服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐成果不斷涌現(xiàn)，為公共文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。依托于制度供給創(chuàng)新及政策支持，各地積極開拓供給端口，從而大大提升了公共文化服務(wù)效能[5]。

2 遼寧省公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀

目前，在國家大的文化政策背景下，遼寧省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律、政策和文件精神，制定并出臺了《遼寧省文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》（遼政辦發(fā)〔2016〕153號）等適合遼寧省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的政策性文件，各項(xiàng)工作均穩(wěn)步推進(jìn)，全省公共文化服務(wù)事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。各級公共文化機(jī)構(gòu)在這樣的背景下，都制定了中長期的發(fā)展規(guī)劃，不斷增加經(jīng)費(fèi)投入、完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加大人才培養(yǎng)、豐富文化活動、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)等，大力促進(jìn)文化惠民，成效顯著。

2.1 文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)快速增長

近幾年，遼寧省各級政府和文化主管部門將公共文化服務(wù)事業(yè)建設(shè)納入政府工作規(guī)劃，不斷加大公共文化服務(wù)事業(yè)的投入，逐步落實(shí)各項(xiàng)公共文化服務(wù)政策，財(cái)政撥款從2014年的21億元提高到2016年的25億元，逐年穩(wěn)步提升。在加大整體投入的同時(shí)，堅(jiān)持“強(qiáng)基層、補(bǔ)短板”，加強(qiáng)基礎(chǔ)公共文化設(shè)施建設(shè)。從2016年開始，利用中央專項(xiàng)資金，對村文化室進(jìn)行扶持。2016年和2017年共扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站80個，每個補(bǔ)助15萬元；扶持村文化室1，600個，每個補(bǔ)助3萬元。為落實(shí)文化精準(zhǔn)扶貧，積極扶持文化廣場建設(shè)，召開了全省15個貧困縣文化扶貧工作會議，計(jì)劃扶持15個貧困縣共計(jì)400個村文化廣場建設(shè)，每個補(bǔ)助5萬元。

2.2 公共文化設(shè)施日益完善

近年來，我省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，已基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的省、市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了“縣縣有公共圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的目標(biāo)。目前，遼寧省現(xiàn)有縣級（含縣級）以上公共圖書館129個，其中省圖書館1個，市圖書館14個，市少兒圖書館9個，縣（區(qū)）圖書館105個。在2017年第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級中，有81個館被評為三級館以上等級，占全省62.8%。遼寧省現(xiàn)有縣級（含縣級）以上群眾藝術(shù)館、文化館122個，其中省群眾藝術(shù)館1個，市群眾藝術(shù)館14個，市少數(shù)民族文化藝術(shù)館8個，縣（區(qū)）文化館99個，在2015年全國第三次文化館評估定級中，有58個館被評為三級館以上等級，占全省47.5%。遼寧省現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站843個，其中有725個站舍面積達(dá)到300平方米，占86%；有727個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套建設(shè)了文體廣場，占86.2%。

2.3 人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)

近年來，遼寧省為推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，加大各類文化人才培養(yǎng)力度，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍總量穩(wěn)步增長，使人才結(jié)構(gòu)更加合理，活力不斷增強(qiáng)，效能充分發(fā)揮，為遼寧文化改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持，以滿足新時(shí)代用戶多元化、個性化、復(fù)雜化的文化需求。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)依托省內(nèi)高校資源，加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)，同時(shí)加大培訓(xùn)力度，對文化人才進(jìn)行科學(xué)合理系統(tǒng)的培訓(xùn)，使從業(yè)人員的服務(wù)能力顯著提升；立足遼寧實(shí)際，根據(jù)文化發(fā)展趨勢，注重人才引進(jìn)，提升隊(duì)伍層次，并配套一系列文化人才引進(jìn)的激勵政策，為其提供良好的發(fā)展空間；建立志愿者服務(wù)體系，通過對志愿者進(jìn)行宣傳招募、培訓(xùn)指導(dǎo)，包括培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)、培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施、培訓(xùn)效果評估等環(huán)節(jié)，進(jìn)而從根本上促進(jìn)我省文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2.4 文化活動豐富多彩

遼寧省充分利用各級公共文化單位現(xiàn)有設(shè)施、場地、人員、技術(shù)等資源，每年在全省范圍內(nèi)開展主題鮮明、形式多樣的群眾文化活動。例如，遼寧省公共圖書館全民讀書節(jié)、遼寧省農(nóng)民廣場舞大賽、遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演季等文化活動持續(xù)開展多年，取得了良好的社會效益，現(xiàn)已成為遼寧百姓心目中的品牌文化活動。2017年，圍繞喜迎十九大勝利召開，舉辦了遼寧省第十屆藝術(shù)節(jié)——“同心圓夢 起航遼寧”群眾文化活動?；顒硬扇∈∈新?lián)動、區(qū)域示范的方式，分別在沈陽、鞍山、錦州、鐵嶺等地開展具有特色的群眾合唱、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、廣場舞展演等主題群眾文化活動，豐富了廣大群眾的業(yè)余生活，受到了熱烈好評。同時(shí)開展了遼寧省“周末百姓大舞臺”文化志愿者惠民演出活動，該活動自2014年啟動至今已免費(fèi)為百姓演出170余場，為百姓搭建了百姓演、百姓看、百姓評、百姓樂，專業(yè)藝術(shù)與群眾文化交相輝映的大舞臺，以展示自我風(fēng)采和藝術(shù)成果，把文化惠民融入百姓日常生活，打造了百姓喜愛的文化惠民品牌。

2.5 政策保障逐漸完善

遼寧省為貫徹落實(shí)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和“中辦發(fā)〔2015〕2號文件”精神，2016年5月13日，以省委、省政府“兩辦”名義印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（遼委辦發(fā)〔2016〕32號）；2016年5月25日，遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見》；2016年12月20日，遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)了《遼寧省文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》；2017年6月7日，遼寧省文化廳等5部門印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)施意見》，這些政策、制度的頒布與實(shí)施，為更好地滿足廣大人民群眾對美好生活的新需求，豐富精神食糧，進(jìn)而促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。

3 供給側(cè)改革視角下遼寧省公共文化服務(wù)存在的問題

通過上述供給現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，遼寧省的公共文化服務(wù)在貫徹黨中央的政策、決定和相關(guān)文件進(jìn)精神的基礎(chǔ)上，全省的文化體制改革在新的起點(diǎn)上不斷向縱深推進(jìn)，公共文化服務(wù)也在一定程度上滿足了全省人民群眾不同層次、豐富多樣的文化訴求。然而，與全國先進(jìn)的公共文化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)及人民群眾的公共文化服務(wù)需求相比，當(dāng)前全省公共文化服務(wù)依然存在分配不均、利用率不高、互動性不強(qiáng)、精品不多等問題。

3.1 從服務(wù)供給主體層面來看，全省的公共文化服務(wù)供給主體還主要以政府為主，社會力量參與較少

目前在我國全國性的公共文化服務(wù)供給體系中，強(qiáng)調(diào)以政府供給為主的理念形成了“強(qiáng)國家—弱社會”的供給格局。從遼寧省的公共文化服務(wù)供給主體來看，主體單一的問題也顯得極為突出，這也直接導(dǎo)致全省的社會民間主體對公共文化服務(wù)供給貢獻(xiàn)力量較為薄弱，各級公共文化服務(wù)單位均主要依靠政府的財(cái)政撥款，財(cái)政壓力過大。而與此同時(shí)，大量的社會文化企業(yè)或組織置身于公共文化供給圈之外，致使公共文化產(chǎn)品的供給成為相對封閉的閉環(huán)，形成一方面全省的公共文化服務(wù)產(chǎn)品缺乏競爭力和創(chuàng)新性，而另一方面又在相關(guān)政策法規(guī)并不健全的環(huán)境下，也不具備成熟的公共文化領(lǐng)域非政府供給主體有效參與公共文化服務(wù)的分工、合作機(jī)制，社會資金對公共文化投入積極性不高，企業(yè)和社會還無法承擔(dān)過多的公共文化服務(wù)的責(zé)任。

3.2 從服務(wù)供給客體層面來看，全省各級各類公共文化服務(wù)供給內(nèi)容不足

這主要包括精品服務(wù)供給不足、供給分布不均和供需結(jié)構(gòu)錯位三方面內(nèi)容。其中，供需脫節(jié)是造成供給內(nèi)容不足的根本原因，特別是對城鄉(xiāng)供給的一刀切模式，導(dǎo)致對具體服務(wù)群體的需求并不真正了解，服務(wù)也難以保證針對性、個性化，正是由于客體層面上資源供給內(nèi)容與公眾需求有較大差距，并且公共文化服務(wù)的品牌知名度和影響力較低，導(dǎo)致公共文化對群眾吸引力不大；精品服務(wù)供給不足，主要是指目前遼寧省的公共文化服務(wù)雖已初具規(guī)模和一定水平，但產(chǎn)品的創(chuàng)新力還有一定的提高空間，在全國產(chǎn)生較大社會影響、廣受人民群眾好評的精品服務(wù)仍然偏少；供給分布不均是指地域分布不均、城鄉(xiāng)分布不均及群體分布不均等方面。

3.3 從服務(wù)供給中間層面來看，全省的公共文化服務(wù)供給協(xié)同共享機(jī)制還不完善

全省現(xiàn)有的條塊分割、各自為政、多頭管理的文化管理體制，導(dǎo)致各個類型、各個級別公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)間的供給協(xié)作、共享機(jī)制缺失，重復(fù)建設(shè)、資源孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，有限的公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入未能發(fā)揮最大的作用。而西方一些發(fā)達(dá)國家就為這一問題的解決提供了很好的借鑒案例，如英國于2010年8月就開通了在線服務(wù)系統(tǒng)Culture Grid，三館資源（圖書館、檔案館、博物館）實(shí)現(xiàn)一站式檢索[6]；美國DPLA建設(shè)目標(biāo)是要盡可能將包括圖書館、檔案館、博物館、文化遺產(chǎn)中心等全美范圍數(shù)字資源整合到統(tǒng)一的平臺和門戶[7]。深究這一問題產(chǎn)生的根源，則既有我國各級公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)分級管理、各自為政的行政管理局限，也深受服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)作理念淡薄、服務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)各異等專業(yè)化因素的掣肘。

4 供給側(cè)改革視角下公共文化服務(wù)的發(fā)展對策

近年來，遼寧省積極開展文化體制改革的實(shí)踐探索，公共文化服務(wù)供給側(cè)改革走在了全國前列，但依然存在供給主體單一等諸多問題，亟需進(jìn)一步深化公共文化服務(wù)供給側(cè)改革，在增加有效供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化體制改革等方面加快發(fā)展步伐。基于遼寧省公共文化服務(wù)的實(shí)踐探索，筆者認(rèn)為省域范圍的公共文化服務(wù)供給側(cè)改革應(yīng)該從以下幾個方面發(fā)力。

4.1 增加有效供給，提升全省的公共文化服務(wù)供給能力

公共文化服務(wù)的供給側(cè)改革，主要就是改革服務(wù)供給過剩與服務(wù)有效供給不足并存的現(xiàn)狀，解決公共文化服務(wù)與群眾文化需求不適應(yīng)、不匹配、不協(xié)調(diào)的問題。堅(jiān)持公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)管理的雙提高，能夠在一定程度上解決全省公共文化服務(wù)有效供給的問題，而“文創(chuàng)”產(chǎn)品的供給改革，又可以為全省公共文化服務(wù)提供多層次、多樣化的選擇，進(jìn)一步提高人民群眾對公共文化服務(wù)的獲得感與滿足感。

4.1.1 完善全省的現(xiàn)代公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從遼寧省來講，可以從縱向和橫向兩個維度完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一方面，從縱深方向統(tǒng)籌全省公共文化服務(wù)資源和硬件資源配置，根據(jù)文化部頒發(fā)的《公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善全省范圍內(nèi)的省、市、縣、鎮(zhèn)四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2020年實(shí)現(xiàn)省、市圖書館、文化館達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，縣圖書館、文化館達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，并且通過總分館、數(shù)字化提升推廣工程等形式或途徑，推動公共文化服務(wù)由“單一供給”向“多元供給”“交互供給”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全省縣級區(qū)域內(nèi)的資源共享與優(yōu)化。另一方面，可以從各級公共文化供給需求來配置服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步劃分圖書館、文化館等服務(wù)主體的職能與職責(zé)，形成各機(jī)構(gòu)間優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同合作的服務(wù)格局。同時(shí)結(jié)合創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、示范項(xiàng)目的契機(jī)，建議創(chuàng)建省市兩級公共文化服務(wù)示范區(qū)、示范項(xiàng)目，到2020年在全省范圍內(nèi)打造15個及以上城鄉(xiāng)“公共文化服務(wù)中心”“15分鐘公共文化服務(wù)圈”“城市書房”等示范性惠民項(xiàng)目及工程。

4.1.2 提升全省公共文化服務(wù)效能。僅以遼寧省為例，為提升全省公共文化服務(wù)效能，需要通過配備資金等方式來推動全省范圍內(nèi)的公共圖書館、博物館、文化館（站）等公共文化設(shè)施進(jìn)一步擴(kuò)大免費(fèi)開放范圍，部分科技館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。進(jìn)一步挖掘互聯(lián)網(wǎng)的價(jià)值與作用，推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)間的互聯(lián)互通和文化共享，到2020年實(shí)現(xiàn)各級公共文化服務(wù)“一卡通”；借助互聯(lián)網(wǎng)開展文化體驗(yàn)項(xiàng)目、文化交流活動、文化服務(wù)空間等遼寧省公共文化服務(wù)，到2020年在全省范圍內(nèi)打造15個及以上“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)品牌，打造遼寧省公共文化服務(wù)的“線上+線下”供給模式，精準(zhǔn)對接群眾文化需求，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，打通“最后一公里”。建議借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、VR、AR、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)及24小時(shí)自助圖書館等服務(wù)方式，打破傳統(tǒng)的服務(wù)時(shí)空限制，提升大眾的公共文化服務(wù)體驗(yàn)。

4.1.3 豐富“文創(chuàng)”產(chǎn)品的服務(wù)供給。豐富公共文化產(chǎn)品的服務(wù)供給，需要在全省公共文化服務(wù)領(lǐng)域牢固樹立精品意識和創(chuàng)新意識，加強(qiáng)館藏資源與現(xiàn)實(shí)題材、愛國主義題材、重大革命和歷史題材、青少年題材、農(nóng)村題材等選題的創(chuàng)作、策劃，整合各類文化資源、文藝資源、社會資源，積極推行簽約創(chuàng)作、招標(biāo)創(chuàng)作、跨地聯(lián)手創(chuàng)作等運(yùn)作模式，激發(fā)全省文化工作者的“雙創(chuàng)”活力，生產(chǎn)一批能夠豐富全省公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給的“文創(chuàng)”精品，打造一批在全國有品牌效應(yīng)的“文創(chuàng)”中心（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）與一個立足全省、面向全球的“文創(chuàng)”服務(wù)平臺，打通全省“文創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)鏈的上下游。

4.2 優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升全省的公共文化服務(wù)內(nèi)驅(qū)動力

優(yōu)化和調(diào)整全省的公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，就是要提升全省公共文化服務(wù)發(fā)展的核心驅(qū)動力，其重點(diǎn)之一就是培育和扶持一批重點(diǎn)公共文化項(xiàng)目，以在政府引導(dǎo)和市場運(yùn)營的保障框架下用項(xiàng)目開展帶動全省的公共文化服務(wù)；重點(diǎn)之二就是加大新興媒體的應(yīng)用來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合與升級，使新媒體成為驅(qū)動全省公共文化服務(wù)的轉(zhuǎn)型新動力和發(fā)展增長點(diǎn)；重點(diǎn)之三就是把握群眾需求變化，增強(qiáng)公共文化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的靈活性。

4.2.1 培育和扶持一批能夠帶動公共文化服務(wù)的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?？赏ㄟ^制定全省文化產(chǎn)業(yè)近期、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，以及項(xiàng)目補(bǔ)助、融資貼息和政府購買服務(wù)等方式，支持一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)建議目建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺建設(shè)、特色文化品牌建設(shè)和新型公共文化業(yè)態(tài)培育。以書畫藝術(shù)、影視動漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演藝娛樂、數(shù)字內(nèi)容、工藝美術(shù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，每年按策劃招商、簽約落地、開工在建、竣工運(yùn)營、做優(yōu)提升五個類別，組織實(shí)施、培育扶持若干個重點(diǎn)公共文化工程項(xiàng)目，以此推動全省的公共文化服務(wù)向系統(tǒng)化、常態(tài)化擴(kuò)展，優(yōu)化公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)。

4.2.2 推進(jìn)新興媒體的創(chuàng)新應(yīng)用與融合發(fā)展?？赏ㄟ^加快新聞客戶端、手機(jī)報(bào)、微博賬號、微信公眾號等移動媒體建設(shè)，推動新媒體在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的普及應(yīng)用，并在實(shí)踐中尋求圖書館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的媒體平臺與新興媒體的最佳融合模式。同時(shí)通過推動全省各市、縣公共文化提供機(jī)構(gòu)的服務(wù)媒體整合，建立全省臺、報(bào)、網(wǎng)、微、端一體化的公共文化融媒體服務(wù)平臺，可提升各級各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的新媒體建設(shè)與服務(wù)能力。

4.2.3 建立健全公共文化需求表達(dá)機(jī)制。在開放政府建設(shè)的背景下，政府可通過大力發(fā)展電子政務(wù)，促進(jìn)信息公開，構(gòu)建一條群眾能夠便捷地獲取公共文化需求的表達(dá)渠道；同時(shí)從評價(jià)反饋的角度出發(fā)，政府可建立群眾深度參與的公共文化需求反饋評價(jià)機(jī)制，切實(shí)關(guān)注群眾文化意愿表達(dá)，并及時(shí)反饋，形成雙向溝通，調(diào)動群眾表達(dá)文化需求的積極性。為進(jìn)一步加大宣傳，讓群眾了解、熟悉公共文化服務(wù)具體內(nèi)容，政府還可以通過網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、發(fā)放調(diào)查問卷、電話訪談、專家座談會等方式了解群眾對公共文化服務(wù)供給的迫切需求；同時(shí)通過加強(qiáng)培訓(xùn)以提高群眾的需求表達(dá)能力，進(jìn)而將需求信息調(diào)查與文化需求表達(dá)相結(jié)合，立足“需求側(cè)”實(shí)際，不斷供給貼近群眾需求的優(yōu)質(zhì)個性化公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

4.3 深化體制改革，提升全省的公共文化服務(wù)發(fā)展活力

目前，遼寧省的文化體制改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，中共遼寧省委辦公廳印發(fā)的《省直公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合方案》，也標(biāo)志著遼寧省的公益類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)化改制走在了全國的前列。未來一段時(shí)期的全省公共文化服務(wù)供給側(cè)改革，就是要在鞏固、完善前期已有改革成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委的有關(guān)新決策、新部署、新要求，深化全省公共文化的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的經(jīng)營、管理機(jī)制。

4.3.1 進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、省委的有關(guān)文化體制改革決策。深化文化體制改革是提升全省公共文化服務(wù)發(fā)展活力的重要舉措和途徑。當(dāng)前遼寧省文化體制改革的重點(diǎn)任務(wù)之一在于通過試點(diǎn)示范、政策講解、決策落地等方式，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2014〕15號）、中共遼寧省委辦公廳《省直公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合方案》（遼委辦發(fā)〔2018〕64號）等改革文件精神，認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營性文化事業(yè)單位、公益性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制所涉及到的資產(chǎn)和土地處置、社會保障、人員分流安置、財(cái)政稅收等方面的優(yōu)惠政策，落實(shí)文化企業(yè)應(yīng)享有的財(cái)政稅收、投資融資、土地使用、工商管理等方面的激勵政策。

4.3.2 激發(fā)多元主體供給活力。為激發(fā)全省的公共文化服務(wù)供給活力，政府還需要對公共文化服務(wù)的供給方式、內(nèi)容、規(guī)模等進(jìn)行宏觀制度安排；加強(qiáng)政府購買公共文化服務(wù)力度，完善購買服務(wù)流程，包括明確購買主體、建立評估體系、加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督、制定配套措施，文化企業(yè)可通過合作供給、捐贈資金、參與招標(biāo)等方式參與公共文化服務(wù)供給，充分釋放生產(chǎn)潛力；培養(yǎng)壯大文化類社會組織、群眾文藝團(tuán)體等，通過明確社會組織的經(jīng)費(fèi)來源、登記成立、活動規(guī)則等，促其合法發(fā)展；同時(shí)通過政策扶持，如實(shí)現(xiàn)稅收減免等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步激發(fā)社會組織的創(chuàng)新創(chuàng)造潛力，以深化全省公共文化服務(wù)供給側(cè)改革。

4.3.3 加強(qiáng)全省的公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。可通過培養(yǎng)公共文化服務(wù)高端專業(yè)人才和引進(jìn)公共文化服務(wù)急需稀缺人才來調(diào)整、優(yōu)化公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新全省公共文化服務(wù)人才的選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)、使用體制機(jī)制，培養(yǎng)造就一批有較大影響的公共文化服務(wù)領(lǐng)軍人才。做好文化名家、領(lǐng)軍人才等評選工作，完善和優(yōu)化公共文化服務(wù)人才庫，創(chuàng)建公共文化服務(wù)青年人才庫，爭取更多、更年輕的優(yōu)秀人才入選省文化人才工程。在核定的編制內(nèi)配齊配好基層文化服務(wù)人才隊(duì)伍，形成一支扎根基層、專兼結(jié)合、規(guī)模較大的基層文化服務(wù)工作隊(duì)伍。

5 結(jié)語

在2018年全國兩會期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，2018年將深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活。為保障全體公民生存和發(fā)展基本需要，提供與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。遼寧省的公共文化服務(wù)供給側(cè)改革，需以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，遵循公共文化服務(wù)的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，努力增加有效供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化體制改革，全力解決存在著的發(fā)展不平衡不充分等問題，深化構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)遼寧現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大精神動力和文化支撐。其他各省的公共文化服務(wù)供給側(cè)改革均需因地制宜，明確目標(biāo)，遵循規(guī)律，努力探索適合本省公共文化事業(yè)發(fā)展的方案和路徑。