徐文菲，許文興，曾煒鵬

(福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350002)

黨的十九大報(bào)告中，將加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為重點(diǎn)，以此推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。先進(jìn)制造業(yè)是一種既可以由傳統(tǒng)制造業(yè)融入高新技術(shù)升級(jí)而成，也可以由新技術(shù)衍生出來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“先進(jìn)制造業(yè)”并沒(méi)有明確的界定。原磊等[1]認(rèn)為先進(jìn)制造業(yè)不僅指先進(jìn)的制造技術(shù)，先進(jìn)的制造模式和管理水平也可以稱(chēng)之為先進(jìn)制造業(yè)。李金華[2]將采用先進(jìn)管理和技術(shù)手段生產(chǎn)出的智能化、附加值高、經(jīng)濟(jì)效益高、生產(chǎn)體系高的高新技術(shù)成果稱(chēng)之為先進(jìn)制造業(yè)。作為中國(guó)的制造業(yè)大省，福建省更偏向于傳統(tǒng)制造業(yè)，依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力和消耗資源來(lái)提高產(chǎn)值，增加收益。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁和通道。在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，隨著資源和環(huán)境不斷被約束，這種效率低下、以廉價(jià)勞動(dòng)力為主的傳統(tǒng)制造業(yè)勢(shì)必要被先進(jìn)制造業(yè)淘汰[3]。而先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展迫切需要一批實(shí)用性、技能型的創(chuàng)新人才。曹將棟[4]認(rèn)為制造業(yè)人才是能夠適應(yīng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的高素質(zhì)人才。王悠[5]提出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心力量是工匠型人才，是推動(dòng)企業(yè)活力、行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要推力。本文在對(duì)福建省先進(jìn)制造業(yè)技能型人才隊(duì)伍現(xiàn)狀詳細(xì)剖析的基礎(chǔ)上，探索技能型人才隊(duì)伍的提升路徑，以期為福建省傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作提供參考。

1 福建省先進(jìn)制造業(yè)技能型人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀

1.1 制造業(yè)人才數(shù)量少、質(zhì)量低

隨著制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)制造業(yè)人才也提出更高的要求。這本身就是一個(gè)不斷循環(huán)、相互促進(jìn)的過(guò)程。隨著福建省人才培養(yǎng)體系的不斷完善，先進(jìn)制造業(yè)人才的培養(yǎng)也面臨著新的挑戰(zhàn)。技能型人才是促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整及新興產(chǎn)業(yè)興起的重要組成部分。截至2016年底，從事制造業(yè)人員數(shù)220.08萬(wàn)人，比2015年制造業(yè)人員減少4.81萬(wàn)人，制造業(yè)人才資源數(shù)量呈逐年減少的趨勢(shì)，其中科研創(chuàng)新人員及擁有高級(jí)職稱(chēng)的技能型人才比重小，大部分的制造業(yè)人員從事低效重復(fù)式的工作，進(jìn)而導(dǎo)致福建省的制造業(yè)處于中下水平，產(chǎn)品的科技性能及附加值偏低，僅靠數(shù)量來(lái)獲取收益。同時(shí)，制造業(yè)人才隊(duì)伍創(chuàng)新的主動(dòng)性不高，福建省專(zhuān)利的申請(qǐng)數(shù)、科技著作量、科技獎(jiǎng)勵(lì)以及申請(qǐng)和被批準(zhǔn)的專(zhuān)利數(shù)量等方面在全國(guó)排名中都未能名列前茅。

1.2 人才隊(duì)伍建設(shè)深受政府資金、政策的支持

2016年，福建省安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4500多萬(wàn)元，從平臺(tái)運(yùn)行補(bǔ)助、首席科學(xué)家工作經(jīng)費(fèi)、合作開(kāi)放資金配套等多方面支持84家平臺(tái)開(kāi)展高水平科技研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。2017年，福建省經(jīng)信委組織實(shí)施5批共807項(xiàng)省重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，總投資2623億元，并且，在國(guó)家人才政策的基礎(chǔ)上，福建省各市根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新情況，實(shí)施多層次的技術(shù)人才項(xiàng)目支持計(jì)劃，著力完善人才政策支撐體系，充分調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新人才的積極性和創(chuàng)造性。例如福州市制定了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于鼓勵(lì)引進(jìn)高層次人才的七條措施》《關(guān)于加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的五條措施》等16個(gè)人才支持政策。通過(guò)政策措施，進(jìn)一步健全完善制造業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，培育壯大制造業(yè)科技人才隊(duì)伍，營(yíng)造鼓勵(lì)和支持人才干事業(yè)的良好氛圍。

2 福建省先進(jìn)制造業(yè)技能型人才隊(duì)伍的問(wèn)題

2.1 人力資源耗損現(xiàn)象嚴(yán)重

在制造業(yè)人才隊(duì)伍減少的情況下，人力資源耗損現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：(1)制造業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)是經(jīng)過(guò)一兩個(gè)月甚至幾天的短期培訓(xùn)就立即上崗，從業(yè)人員的素質(zhì)能力較低，同時(shí)人力資源費(fèi)用并沒(méi)有減少，低效重復(fù)性的工作被片段化地安排在工作效率低的員工身上，導(dǎo)致制造業(yè)無(wú)法獲得高效益；(2)人才隊(duì)伍中研發(fā)人員、技術(shù)人員數(shù)量少，具體表現(xiàn)在擁有高級(jí)職稱(chēng)的技術(shù)人員比重低，研發(fā)創(chuàng)新等高技術(shù)領(lǐng)域人員數(shù)量的不足，嚴(yán)重制約了福建省先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力；(3)人才隊(duì)伍中老職工擁有豐富的閱歷、經(jīng)驗(yàn)以及長(zhǎng)時(shí)間積累起來(lái)的人脈，而青年職工的閱歷少、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致新職工評(píng)職稱(chēng)的難度增大，青年職工因受崗位限制，新穎的想法不能有效地實(shí)施。

2.2 高校人才培養(yǎng)與地方產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)度不高

福建省高校重點(diǎn)在于培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)文化知識(shí)，忽視應(yīng)用型人才的培養(yǎng)和產(chǎn)品研發(fā)制造中所需的實(shí)際操作，導(dǎo)致人才在進(jìn)入企業(yè)中時(shí)未能發(fā)揮自身所長(zhǎng)，企業(yè)需重新花費(fèi)人力、物力對(duì)這一部分人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，造成資金和人力資源的浪費(fèi)。在這一過(guò)程中，企業(yè)出現(xiàn)短期的人才不夠用、不適用現(xiàn)象，人才與企業(yè)的銜接不當(dāng)，在一定程度上反映出制造業(yè)教育培養(yǎng)體系的不完善。高校與地方產(chǎn)業(yè)的默契度不高嚴(yán)重制約了福建省制造業(yè)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，阻礙傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.3 人才政策與人才發(fā)展平臺(tái)構(gòu)建不完善

當(dāng)前福建省采取“海納百川”高端人才集聚計(jì)劃、高層次人才特殊支持“雙百計(jì)劃”、優(yōu)秀人才“百人計(jì)劃”、總部企業(yè)高層次管理和技術(shù)領(lǐng)軍人才等一系列政策人才，吸引高端人才。但人才服務(wù)平臺(tái)搭建不健全，人才引進(jìn)、培育與服務(wù)這三個(gè)階段的銜接不完善，導(dǎo)致年輕的創(chuàng)新型、技能型人才引進(jìn)難，人才結(jié)構(gòu)趨于老齡化和固態(tài)化，年齡組成結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)員工的變動(dòng)較大?，F(xiàn)有的人才政策中區(qū)別對(duì)待創(chuàng)新型、技能型等新型人才，導(dǎo)致部分人才因?qū)W歷低無(wú)法入職，人才引進(jìn)問(wèn)題凸顯，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。其次，人才住房、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就業(yè)方面的保障體系還不夠完善，因此在各個(gè)省份的人才競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)外來(lái)人才的吸引力有所欠缺。

3 福建省先進(jìn)制造業(yè)技能型人才隊(duì)伍的提升路徑

3.1 注重吸引人才

3.1.1 政府確保人才政策落實(shí)到位 先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的前提是技術(shù)不斷的改進(jìn)、創(chuàng)新和完善，但福建省目前大多數(shù)企業(yè)將重心放在擴(kuò)張上面，忽視產(chǎn)品質(zhì)量，盲目攀比，新產(chǎn)品的研發(fā)數(shù)量下降，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力下降。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱最根本的在于高端人才的質(zhì)量。高端人才質(zhì)量越好，企業(yè)的科研成果越多，所創(chuàng)造的價(jià)值也就越高；反之，高端人才質(zhì)量越差，企業(yè)的科研成果越少，所創(chuàng)造的價(jià)值也隨之降低。福建省政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)并積極落實(shí)相關(guān)人才優(yōu)惠政策，吸引高科技優(yōu)秀人才，將競(jìng)爭(zhēng)中心放在人才上，以此創(chuàng)新技術(shù)提高產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)，加快科研領(lǐng)域的改革。同時(shí)企業(yè)創(chuàng)新管理機(jī)制，建立完善的薪酬保障制度，以高額的人力資本投資回報(bào)率吸引更多的優(yōu)異人才，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人提供獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼基金等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或授予稱(chēng)號(hào)等精神鼓勵(lì)。在企業(yè)和政府的雙重努力下，為高端技能人才提供良好的生存空間，能夠吸引更多的高科技人才，完善制造業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。

3.1.2 打造具有區(qū)域特色的制造業(yè)品牌 在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，打造區(qū)域制造業(yè)的品牌是提高區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，區(qū)域品牌集聚形成地方產(chǎn)業(yè)特色，成為實(shí)施品牌戰(zhàn)略的第一步。在政策、市場(chǎng)需求的雙重引導(dǎo)下，以制造業(yè)的龍頭企業(yè)為發(fā)展主體，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，培養(yǎng)一批具有高附加值、低損耗、高產(chǎn)出的產(chǎn)品，形成福建省的區(qū)域特色品牌。通過(guò)結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)、地域特色以及當(dāng)?shù)厝宋奶厣a(chǎn)業(yè)形成自身農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌特色，推崇地域文化特色，形成先進(jìn)制造業(yè)品牌的文化支撐。提高產(chǎn)品質(zhì)量、附加值、企業(yè)形象及品牌形象等作為品牌戰(zhàn)略的重點(diǎn)，在信息平臺(tái)推廣福建省的特色制造業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈條，成為孕育新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的新平臺(tái)。

3.2 著重培養(yǎng)人才

3.2.1 政府、企業(yè)和學(xué)校多方位優(yōu)化調(diào)整 就政府層面來(lái)說(shuō)，重視教育投資，尤其是職業(yè)教育。增加政府在職業(yè)教育方面的財(cái)政支持力度，加大職業(yè)教育改革力度，積極推動(dòng)地方高校重視職業(yè)培訓(xùn)。首先，要緊扣“中國(guó)制造2025”的號(hào)召，本著“以人為本”的方針，結(jié)合福建省自身特色，多方位促進(jìn)人才培養(yǎng)體系，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)。其次，企業(yè)要注重企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)工作，定時(shí)開(kāi)展相應(yīng)的技能培訓(xùn)、人力資源管理培訓(xùn)等，根據(jù)制造業(yè)的發(fā)展與企業(yè)內(nèi)部的變革情況，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，與時(shí)俱進(jìn)[6]。最后，就職業(yè)高校而言，重視職業(yè)教育，提高教學(xué)質(zhì)量，將“理論結(jié)合實(shí)際”，從“學(xué)術(shù)型”化身為“應(yīng)用型”，培養(yǎng)在校生的實(shí)際操作能力，同時(shí)與制造業(yè)科研部門(mén)緊密聯(lián)系，多方面、多層次地開(kāi)展在校生的社會(huì)實(shí)踐，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。

3.2.2 積極推進(jìn)實(shí)施“二元制”培養(yǎng)模式 “二元制”培養(yǎng)模式是合理解決高校人才培養(yǎng)與地方產(chǎn)業(yè)適應(yīng)度不高的重要途徑。由企業(yè)與高校共同投資、相互協(xié)調(diào)制定培養(yǎng)目標(biāo)與合格標(biāo)準(zhǔn)，改變固有的評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)企業(yè)的需求，專(zhuān)項(xiàng)培養(yǎng)人才技能。由于高校在一定程度上不明確企業(yè)的人才需求，導(dǎo)致在培養(yǎng)人才與用好人才這兩個(gè)過(guò)程的銜接不恰當(dāng)。而“二元制”培養(yǎng)模式是以企業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，雙導(dǎo)師制的培養(yǎng)人才，既培養(yǎng)人才的學(xué)術(shù)能力，也注重學(xué)生的實(shí)際操作能力。通過(guò)高校與企業(yè)共同選拔培養(yǎng)，將高校培養(yǎng)的人才與企業(yè)所需人才相統(tǒng)一，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，為市場(chǎng)、企業(yè)提供高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的人力資源。“二元制”培養(yǎng)模式能夠促進(jìn)學(xué)校和企業(yè)的深入溝通，推動(dòng)學(xué)校和企業(yè)之間的合作，在解決學(xué)生就業(yè)的同時(shí)也為企業(yè)提供所需人才。

3.3 全力留住人才

3.3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少人才流失 不同產(chǎn)業(yè)的不同階段采取的手段也有所不同。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)而言，要擴(kuò)大規(guī)模，增加資本投入，提供優(yōu)質(zhì)資源；對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要致力于升級(jí)改造，轉(zhuǎn)變方式方法，使“傳統(tǒng)”升級(jí)為“先進(jìn)”；對(duì)于低端產(chǎn)業(yè)，要減少投資，減少生產(chǎn)低端產(chǎn)品的規(guī)模，以便將更多的人力物力投入新興產(chǎn)業(yè)；對(duì)于落后產(chǎn)業(yè)，要規(guī)避，盡可能地從市場(chǎng)中淘汰。只有這樣才能建立起一套現(xiàn)代化高水準(zhǔn)化的低投入、高產(chǎn)出、價(jià)值高的制造業(yè)發(fā)展體系。應(yīng)積極引導(dǎo)鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如高能源、新材料、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，加大資金投入，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中打好根基[7]。完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠最大化的保證人才的合理利用，使得人盡其才，同時(shí)通過(guò)明確的分工，使得人才的工作內(nèi)容更加明確化、清晰化，逐步形成一條完整的工作鏈，促進(jìn)各部門(mén)之間的交流。

3.3.2 營(yíng)造創(chuàng)業(yè)的良好氛圍 完善人才合作的載體，拓展人才合作的渠道。合理利用閑置產(chǎn)房、廢棄工業(yè)園等建設(shè)用地，為中小型制造企業(yè)提供便利的辦公場(chǎng)所，有利于加深各企業(yè)人才之間的交流合作，促進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚可以為制造企業(yè)提供一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從基金、資源到技術(shù)平臺(tái)的完善，在一定程度上帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域制造業(yè)的發(fā)展，營(yíng)造良好的創(chuàng)新文化氛圍。同時(shí)，鼓勵(lì)各行業(yè)人才開(kāi)展跨區(qū)域、跨行業(yè)的深度交流，通過(guò)資源共享將不同類(lèi)型的技能結(jié)合到一起，開(kāi)發(fā)新型產(chǎn)品。企業(yè)應(yīng)按時(shí)開(kāi)辦活動(dòng)，定期表?yè)P(yáng)創(chuàng)新型人才，在一定范圍內(nèi)滿(mǎn)足創(chuàng)新型人才的精神和物質(zhì)需求。大眾媒體應(yīng)該在新聞、廣播、報(bào)紙等開(kāi)放的多媒體平臺(tái)表?yè)P(yáng)優(yōu)異的創(chuàng)新型人才，以其為榜樣，刊登其創(chuàng)新型人才的先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)，宣傳“榜樣的力量”。在政府及社會(huì)各方面的努力下，留住綜合性技能人才。

4 結(jié)論

先進(jìn)制造業(yè)是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)之一，同時(shí)也是未來(lái)發(fā)展的新趨勢(shì)，對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的帶動(dòng)作用，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展動(dòng)力和源泉。而福建省目前在先進(jìn)制造業(yè)技能型人才隊(duì)伍存在的質(zhì)低、量低問(wèn)題，是制約福建省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，同時(shí)高校培養(yǎng)的人才進(jìn)入地方企業(yè)出現(xiàn)的不適用性、福建省人才政策與平臺(tái)體系不健全的問(wèn)題導(dǎo)致的人才流失也影響著福建省先進(jìn)制造業(yè)的進(jìn)步和長(zhǎng)期發(fā)展。

對(duì)于福建省先進(jìn)制造業(yè)技能型人才隊(duì)伍存在的問(wèn)題，政府需增加對(duì)教育投資與改革力度，緊扣“中國(guó)制造2025”的號(hào)召，結(jié)合福建省自身特色，完善人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)，以制造業(yè)的龍頭企業(yè)為發(fā)展主體，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)與當(dāng)區(qū)域特色形成福建省的特色品牌和產(chǎn)業(yè)鏈條，提高區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，建立一套完善的薪酬制度，注重企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)工作，注重產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)走進(jìn)地方高校，與高校一起聯(lián)合培養(yǎng)人才，雙重合作。職業(yè)高校要轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，注重在校生實(shí)踐鍛煉，與制造業(yè)科研部門(mén)緊密聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。只有在政府、企業(yè)、高校及社會(huì)各方面的共同努力下，才能不斷提升福建省先進(jìn)制造業(yè)技能型人才隊(duì)伍，在增加數(shù)量的同時(shí)保證質(zhì)量，建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省。