周勇政

（中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院有限公司 工程師、博士研究生，北京 100038）

0 概述

國(guó)際鐵路聯(lián)盟（UIC）是國(guó)際鐵路領(lǐng)域的權(quán)威性組織，其制定的國(guó)際鐵路標(biāo)準(zhǔn)具有廣泛的影響力[1]?！陡咚勹F路實(shí)施》系列標(biāo)準(zhǔn)是UIC通用性標(biāo)準(zhǔn)，是UIC高速委員會(huì)指導(dǎo)UIC成員進(jìn)行高速鐵路設(shè)計(jì)的準(zhǔn)則，是提升高速委員會(huì)服務(wù)能力的重要支撐。本系列標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中，充分總結(jié)中國(guó)、西班牙、德國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)高速鐵路建設(shè)中豐富的勘察、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，吸納先進(jìn)科研成果，適用不同氣候、環(huán)境、地質(zhì)等條件，具有深厚的技術(shù)積累。本系列標(biāo)準(zhǔn)的編制可為高速鐵路建設(shè)提供依據(jù)，推動(dòng)高速鐵路在全世界的快速發(fā)展。

《高速鐵路實(shí)施—施工階段》是高速鐵路實(shí)施全過(guò)程的第四個(gè)階段[2]，本階段在第三階段[3]的基礎(chǔ)上，明確了按各項(xiàng)工程施工順序編制進(jìn)度計(jì)劃的要求，規(guī)定了工程施工階段全過(guò)程、全方位管理的內(nèi)容，包括招投標(biāo)管理、合同管理、費(fèi)用管理、質(zhì)量管理、安全管理、環(huán)境管理和竣工驗(yàn)收管理等，提出了高速鐵路項(xiàng)目測(cè)試與運(yùn)行試驗(yàn)的主要過(guò)程及相關(guān)要求。

《高速鐵路實(shí)施—施工階段》共包含3個(gè)子階段，分別為施工計(jì)劃、施工管理、測(cè)試和運(yùn)行試驗(yàn)。本階段是將高速鐵路項(xiàng)目由設(shè)計(jì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的階段，是所有階段中費(fèi)用支出最多的階段。施工階段工期應(yīng)盡可能縮短，避免施工期間產(chǎn)生相關(guān)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但整個(gè)工期由關(guān)鍵路徑?jīng)Q定，取決于土方工程、軌道鋪設(shè)、測(cè)試與運(yùn)行試驗(yàn)等階段所需的總時(shí)間。本標(biāo)準(zhǔn)中著重強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵問(wèn)題，如環(huán)境保護(hù)、施工計(jì)劃編制等，值得我國(guó)高速鐵路建設(shè)借鑒參考。

1 施工計(jì)劃

施工計(jì)劃是將工程活動(dòng)分解，估算每項(xiàng)工程的持續(xù)時(shí)間，按各項(xiàng)工程的施工順序編制進(jìn)度計(jì)劃，確定關(guān)鍵路徑，對(duì)工程進(jìn)程和完成期限進(jìn)行管理，確保項(xiàng)目按期完成。

1.1 目標(biāo)

施工計(jì)劃旨在合理組織、有效監(jiān)督高速鐵路項(xiàng)目的施工，確保施工過(guò)程中的所有階段均處于控制之下，以滿足關(guān)鍵工程的工期要求。

施工計(jì)劃即安排不同任務(wù)的工作順序，是任務(wù)分解、任務(wù)組合以及關(guān)鍵路徑監(jiān)控的重要手段，是工程發(fā)包的基礎(chǔ)，應(yīng)考慮所有制約因素，確保項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)行。

1.2 主要研究?jī)?nèi)容

1.2.1 施工計(jì)劃

施工階段是高速鐵路項(xiàng)目建設(shè)總進(jìn)程的一部分，占有主要地位，施工階段的施工計(jì)劃是項(xiàng)目總體計(jì)劃的一部分?？傮w計(jì)劃的制定始于可行性研究階段，包括需履行的各類程序、土地征用、機(jī)車車輛交付、人員培訓(xùn)、供電交付和所有可能影響項(xiàng)目的外部信息。而施工計(jì)劃是一種有效的管理控制方法，可確保項(xiàng)目經(jīng)理隨時(shí)掌握工程進(jìn)度，當(dāng)某項(xiàng)工程的進(jìn)度可能影響項(xiàng)目運(yùn)行試驗(yàn)日期時(shí)，向其發(fā)出警示。

1.2.2 關(guān)鍵工作

關(guān)鍵工作的實(shí)際進(jìn)度是工程進(jìn)度控制工作的重點(diǎn)。在高速鐵路施工階段，路基工程、隧道開(kāi)挖、橋梁施工、軌道施工、機(jī)電系統(tǒng)安裝等都可能成為關(guān)鍵工作。

1）路基工程通常在兩個(gè)旱季內(nèi)完成，第一個(gè)旱季完成大部分土方工程，第二個(gè)旱季完成所有施工作業(yè)。當(dāng)工期緊張時(shí)，可采用其他工程措施縮短施工時(shí)間。2）長(zhǎng)大隧道施工非常耗時(shí)，其施工進(jìn)度主要取決于技術(shù)和方法。3）結(jié)構(gòu)和施工技術(shù)復(fù)雜的橋梁可能成為控制施工進(jìn)度的關(guān)鍵工程，同時(shí)，長(zhǎng)的高架橋也可能是一項(xiàng)關(guān)鍵工作。4）軌道作業(yè)基地位置和施工方法對(duì)于工程包劃分及工程包的交付日期極其重要。5）通信、信號(hào)、電力、電牽等工程施工和設(shè)備安裝的進(jìn)度安排非常重要。

1.2.3 施工進(jìn)度計(jì)劃的編制及其方法

三類主要任務(wù)應(yīng)編制施工進(jìn)度計(jì)劃，每類任務(wù)可采用不同的進(jìn)度計(jì)劃編制方法。

1）初步程序和授權(quán)、詳細(xì)研究和通用任務(wù)可采用“計(jì)劃評(píng)審技術(shù)”、關(guān)鍵路徑法等方法，確定關(guān)鍵工作及其施工順序。2）與設(shè)計(jì)及土木工程施工有關(guān)的任務(wù)可采用線性規(guī)劃圖或橫道圖的形式安排進(jìn)度計(jì)劃。3）與軌道鋪設(shè)和設(shè)備安裝有關(guān)的任務(wù)可采用時(shí)間鏈圖的形式安排進(jìn)度計(jì)劃。

1.3 基礎(chǔ)資料與成果

施工計(jì)劃編制時(shí)，土地征用與工程施工所需路權(quán)密切相關(guān)；施工前必須取得所需的所有授權(quán)；批準(zhǔn)的詳細(xì)設(shè)計(jì)文件是制定施工計(jì)劃的基礎(chǔ)；作業(yè)基地生產(chǎn)能力，對(duì)安排鋪架工程進(jìn)度尤其重要；工程包的劃分可獲得每項(xiàng)工程的持續(xù)時(shí)間等，這些都是施工計(jì)劃的基礎(chǔ)資料。

通過(guò)本子階段的工作，形成的成果應(yīng)包括：1）編制完成施工計(jì)劃：包括開(kāi)始時(shí)間、完成時(shí)間、工作進(jìn)程及監(jiān)督所用數(shù)據(jù)等，并考慮相應(yīng)的時(shí)間余量。2）關(guān)鍵路徑：對(duì)進(jìn)度計(jì)劃分析和各類工程進(jìn)度控制至關(guān)重要。3）測(cè)試與運(yùn)行試驗(yàn)計(jì)劃：在測(cè)試與運(yùn)行試驗(yàn)階段開(kāi)始前，大部分工程施工應(yīng)完成（包括電力牽引供電的連接），尤其是與第一次運(yùn)行試驗(yàn)有關(guān)的變電所、電信等設(shè)施必須完成。4）施工分期和持續(xù)時(shí)間：是確定籌資時(shí)間和支付日期的關(guān)鍵要素。

1.4 風(fēng)險(xiǎn)和緩解措施

工期估算有偏差，可能影響項(xiàng)目進(jìn)度，因此應(yīng)識(shí)別關(guān)鍵路徑，并給關(guān)鍵工作留出時(shí)間余量。

施工順序安排不當(dāng)，將給施工帶來(lái)諸多不便，因此應(yīng)分析各工程包的邏輯關(guān)系、工作時(shí)間以及進(jìn)度制約因素，合理確定施工順序；從初步設(shè)計(jì)階段開(kāi)始就應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的接口分析，尤其是土木工程和鐵路設(shè)備之間的接口，并應(yīng)制定接口管理計(jì)劃。

2 施工管理

施工管理是對(duì)工程施工階段進(jìn)行全過(guò)程、全方位管理，包括招投標(biāo)管理、合同管理、費(fèi)用管理、質(zhì)量管理、安全管理、環(huán)境管理和竣工驗(yàn)收管理。

2.1 目標(biāo)

通過(guò)本子階段的工作，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)建設(shè)一條滿足安全、質(zhì)量和環(huán)境管理要求的高速鐵路。高速鐵路的施工不僅要考慮到新線本身，還要考慮到與既有鐵路網(wǎng)、車站、段所、維護(hù)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)控制中心的連接，以及既有線的升級(jí)改造。同時(shí)，確保施工單位按照質(zhì)量保證計(jì)劃進(jìn)行施工，并符合環(huán)境管理計(jì)劃等。

2.2 主要研究?jī)?nèi)容

2.2.1 工程包劃分

工程包應(yīng)根據(jù)承包商的經(jīng)驗(yàn)、能力和企業(yè)規(guī)模，項(xiàng)目地理位置、技術(shù)難度和工程景觀進(jìn)行劃分。工程包可由發(fā)包機(jī)構(gòu)確定；當(dāng)采用設(shè)計(jì)建造D&B模式時(shí)，由設(shè)計(jì)建造方確定。工程分解時(shí)，可根據(jù)與構(gòu)筑物（橋梁、高架橋、隧道等）有關(guān)的地理?xiàng)l件進(jìn)行分解（如兩個(gè)里程標(biāo)之間的土方工程）；也可基于專業(yè)劃分（軌道、信號(hào)、通信、接觸網(wǎng)、建筑物等），再基于地理?xiàng)l件進(jìn)一步分解。

2.2.2 招標(biāo)程序

自動(dòng)化施肥實(shí)現(xiàn)后，將淘汰目前大面積應(yīng)用的落后的施肥罐，從而大幅度提高施肥效率，提高肥料利用率。如玉米精準(zhǔn)配肥后每畝產(chǎn)量增加100-150公斤，大面積產(chǎn)量達(dá)到1.0-1.1噸，把液體肥的成本降到了常規(guī)施肥的成本，但產(chǎn)量提升了。

招標(biāo)程序可能因融資模式不同而不同[4]，一般分為招標(biāo)準(zhǔn)備和招標(biāo)過(guò)程兩個(gè)階段。

招標(biāo)準(zhǔn)備主要包括：發(fā)放投標(biāo)意向書(shū)邀請(qǐng)、編制資格預(yù)審文件、項(xiàng)目簡(jiǎn)介、評(píng)估投標(biāo)意向書(shū)并進(jìn)行資格預(yù)審、根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)并確定合格投標(biāo)申請(qǐng)人、編制招標(biāo)文件等過(guò)程。

招標(biāo)過(guò)程主要包括：投標(biāo)邀請(qǐng)、發(fā)放招標(biāo)文件、招標(biāo)文件的澄清和補(bǔ)遺、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、簽訂工程合同等過(guò)程。

招標(biāo)程序中也可能增加第三階段，第三階段一般是在工程合同實(shí)際簽訂前，篩選兩到三家投標(biāo)單位進(jìn)行競(jìng)標(biāo)（競(jìng)爭(zhēng)性談判）。

2.2.3 安全管理

安全管理主要包括編制施工安全計(jì)劃、施工安全培訓(xùn)、安全檢查等。施工安全計(jì)劃應(yīng)明確安全目標(biāo)，確定安全控制要求，制訂安全技術(shù)措施，并配備必要的資源。施工安全培訓(xùn)應(yīng)確保所有現(xiàn)場(chǎng)人員明確安全計(jì)劃，掌握安全生產(chǎn)知識(shí)。應(yīng)貫穿工程項(xiàng)目施工的全過(guò)程，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在的安全問(wèn)題，采取技術(shù)措施進(jìn)行整改，消除隱患。

2.2.4 費(fèi)用管理

費(fèi)用管理主要包括結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，確定工程所需資源的需求時(shí)間和數(shù)量；詳細(xì)估算完成工程項(xiàng)目所需資源的總費(fèi)用；編制費(fèi)用計(jì)劃，將總費(fèi)用分配至各工程包；通過(guò)比對(duì)已完工程預(yù)算費(fèi)用與實(shí)際費(fèi)用，分析偏差產(chǎn)生的原因，及時(shí)采取糾偏措施等。

工程公司應(yīng)建立管理機(jī)構(gòu)，代表發(fā)包機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程監(jiān)督，包括合同管理、工程量和質(zhì)量檢查等。主要工作為：確保工程施工與設(shè)計(jì)文件相符；確保施工單位編制的文件與工程合同要求一致；確保工程在質(zhì)量、成本、工期和環(huán)境保護(hù)等方面符合工程合同的規(guī)定；組織編制項(xiàng)目竣工文件等。

2.2.6 環(huán)境保護(hù)

本標(biāo)準(zhǔn)中明確工程單位應(yīng)負(fù)責(zé)分析和驗(yàn)證環(huán)境管理計(jì)劃以及施工單位提出的特殊工序、施工工地環(huán)境監(jiān)測(cè)、分析環(huán)境報(bào)告等。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在施工過(guò)程中應(yīng)處理好與鄉(xiāng)村和國(guó)家遺產(chǎn)、自然環(huán)境、地下水、地表水、噪音、施工臨時(shí)用地以及料場(chǎng)等有關(guān)的環(huán)境問(wèn)題。

2.2.7 竣工驗(yàn)收管理

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了竣工驗(yàn)收管理的主要流程，明確了竣工文件包括所有工程的施工圖紙、詳細(xì)的技術(shù)說(shuō)明書(shū)、用戶維護(hù)手冊(cè)、公司的質(zhì)量保證計(jì)劃及其規(guī)程、批復(fù)的提交文件（分包商、供應(yīng)商）、質(zhì)量控制日志、環(huán)境管理計(jì)劃?rùn)z查日志、工程變更日志、外部審核檢測(cè)結(jié)果、工程驗(yàn)收記錄等。同時(shí)，定義缺陷通知期為自工程接收證書(shū)中寫(xiě)明的竣工日開(kāi)始，至監(jiān)理工程師頒發(fā)履約證書(shū)為止的階段。

2.3 基礎(chǔ)資料

施工管理的基礎(chǔ)資料主要包括設(shè)計(jì)階段的詳細(xì)設(shè)計(jì)，工程適用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和規(guī)范，RAMS要求等，其中，應(yīng)以詳細(xì)設(shè)計(jì)規(guī)定的RAMS要求為依據(jù)，對(duì)施工階段安裝的設(shè)備進(jìn)行RAMS評(píng)估。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)和緩解措施

超出預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)：如果詳細(xì)設(shè)計(jì)不夠精確，則存在項(xiàng)目成本超出總預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)。因此，詳細(xì)設(shè)計(jì)提出的項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)有適當(dāng)余裕，并預(yù)留風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備金，同時(shí)，施工過(guò)程中應(yīng)建立嚴(yán)格的工程量檢查程序。

工程延期的風(fēng)險(xiǎn)：工程可能因各方訴求或無(wú)法預(yù)料的技術(shù)原因?qū)е卵悠凇Ｒ虼?，?yīng)制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕みM(jìn)度計(jì)劃，識(shí)別關(guān)鍵路徑并為風(fēng)險(xiǎn)留出時(shí)間余量。

3 測(cè)試與運(yùn)行試驗(yàn)

測(cè)試與運(yùn)行試驗(yàn)是通過(guò)測(cè)量、驗(yàn)證、調(diào)整和優(yōu)化新建鐵路各系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)功能和性能、接口關(guān)系，確保施工期間及工程完工后，鐵路系統(tǒng)符合性能、安全要求，確保系統(tǒng)具備開(kāi)通運(yùn)營(yíng)條件，包括材料或元件驗(yàn)收、組件和子系統(tǒng)的靜態(tài)測(cè)試、靜態(tài)集成測(cè)試、動(dòng)態(tài)集成測(cè)試和運(yùn)行試驗(yàn)。

3.1 目標(biāo)

工程施工期間和整個(gè)施工完工后應(yīng)進(jìn)行測(cè)試與運(yùn)行試驗(yàn)。通過(guò)測(cè)試和運(yùn)行試驗(yàn)，確保子系統(tǒng)或新線能夠達(dá)到相關(guān)規(guī)定的要求，主要包括：1）檢查新建鐵路系統(tǒng)，確保各元件、組件和子系統(tǒng)以及相關(guān)接口能夠正常運(yùn)行，確保其達(dá)到性能目標(biāo)（速度、舒適度等）。2）檢查系統(tǒng)，確保設(shè)備和安全程序運(yùn)行正常，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，符合安全要求。3）使新線順利投入運(yùn)營(yíng)。4）確定運(yùn)營(yíng)和維護(hù)子階段的實(shí)施規(guī)則。

3.2 主要研究?jī)?nèi)容

3.2.1 測(cè)試與運(yùn)行試驗(yàn)計(jì)劃

測(cè)試與運(yùn)行試驗(yàn)準(zhǔn)備工作開(kāi)始于初步設(shè)計(jì)子階段。測(cè)試與運(yùn)行試驗(yàn)計(jì)劃應(yīng)確定所有測(cè)試項(xiàng)目及方法，包括：各測(cè)試階段的測(cè)試組織機(jī)構(gòu)，包括所有成員的職責(zé)及測(cè)試組的工作安排；各測(cè)試階段的管理和控制方法；測(cè)試儀器；所有測(cè)試工作的時(shí)間安排，包括但不限于：測(cè)試階段和重要測(cè)試節(jié)點(diǎn)；系統(tǒng)集成測(cè)試階段的詳細(xì)計(jì)劃；測(cè)試過(guò)程中的安全性要求；故障和事故報(bào)告的編制要求；測(cè)試報(bào)告的編制要求；基礎(chǔ)設(shè)施的最終驗(yàn)收與移交等內(nèi)容。

3.2.2 測(cè)試程序

測(cè)試主要包括工廠驗(yàn)收測(cè)試(FAT)和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收測(cè)試(SAT)，在測(cè)試前必須制定所有測(cè)試程序，測(cè)試程序應(yīng)證明測(cè)試項(xiàng)目滿足功能、安全和運(yùn)營(yíng)等所有要求。測(cè)試過(guò)程一般包含五個(gè)階段：第一階段為材料和元件的驗(yàn)收，確保使用的材料和元件符合有效標(biāo)準(zhǔn)。第二階段為組件或子系統(tǒng)的靜態(tài)測(cè)試，檢驗(yàn)元件裝配是否正確、組成的組件或子系統(tǒng)是否符合相關(guān)規(guī)定，特別是與安全相關(guān)的規(guī)定。第三階段為靜態(tài)集成測(cè)試，測(cè)試元件之間、組件之間和子系統(tǒng)之間的接口，以及與既有鐵路網(wǎng)的接口。第四階段為動(dòng)態(tài)集成測(cè)試，驗(yàn)證基礎(chǔ)設(shè)施和接口滿足列車運(yùn)行速度和設(shè)計(jì)速度的要求，并滿足安全性和旅客舒適度要求。第五階段為運(yùn)行試驗(yàn)，檢查高速鐵路是否已達(dá)到性能目標(biāo)，運(yùn)行試驗(yàn)為不載客運(yùn)營(yíng)，同時(shí)為鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)、調(diào)度員、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)人員、應(yīng)急救援人員等線路使用者提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

3.2.3 安全認(rèn)證

高速鐵路安全等級(jí)檢查始于初步設(shè)計(jì)，并一直持續(xù)到測(cè)試與運(yùn)行試驗(yàn)子階段，通常需編制3個(gè)階段的安全例證以獲得新線運(yùn)營(yíng)許可，分別為：初步設(shè)計(jì)子階段擬定安全例證目標(biāo)和策略；詳細(xì)設(shè)計(jì)子階段編制初步安全例證；施工階段（包括測(cè)試與運(yùn)行試驗(yàn)）編制最終安全例證。

各子階段安全例證應(yīng)包括：從技術(shù)和功能角度描述項(xiàng)目；制定用于評(píng)估項(xiàng)目安全等級(jí)的研究?jī)?nèi)容；分析影響安全的所有因素，制定危險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施；為運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、應(yīng)急救援等人員制定有關(guān)安全操作的參考文件。

安全例證應(yīng)由一個(gè)或幾個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，獨(dú)立機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)建議提交給負(fù)責(zé)發(fā)放鐵路運(yùn)營(yíng)許可的國(guó)家機(jī)構(gòu)。安全例證應(yīng)遞交負(fù)責(zé)鐵路安全的國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行批準(zhǔn)，或根據(jù)不同國(guó)家要求進(jìn)行相應(yīng)審批。獨(dú)立機(jī)構(gòu)或國(guó)家鐵路安全主管部門(mén)應(yīng)從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始參與項(xiàng)目，以便能控制項(xiàng)目的合規(guī)性，并確保項(xiàng)目進(jìn)程符合鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.4 其他要求

本標(biāo)準(zhǔn)中涉及的有關(guān)動(dòng)態(tài)集成測(cè)試、運(yùn)行試驗(yàn)測(cè)試的有關(guān)具體要求，參照《鐵路應(yīng)用-高速鐵路-開(kāi)通運(yùn)營(yíng)前的動(dòng)態(tài)集成測(cè)試和運(yùn)行試驗(yàn)》（IRS70001）執(zhí)行。同時(shí)，新線施工和運(yùn)行試驗(yàn)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和合同要求，確保項(xiàng)目符合RAMS、區(qū)域或跨境的互聯(lián)互通等各項(xiàng)要求。

3.3 基礎(chǔ)資料

測(cè)試和運(yùn)行試驗(yàn)前，應(yīng)完成以下工作或準(zhǔn)備下列資料，包括：適用于項(xiàng)目的特別是涉及安全目標(biāo)的規(guī)定和規(guī)則；用于測(cè)試元件、組件、子系統(tǒng)和系統(tǒng)本身的技術(shù)規(guī)范和性能要求；設(shè)計(jì)文件和工程竣工文件在測(cè)試前都應(yīng)驗(yàn)收合格；所有設(shè)備和產(chǎn)品的合格證書(shū)；竣工的基礎(chǔ)設(shè)施；批準(zhǔn)的技術(shù)文件，并由獨(dú)立安全評(píng)估機(jī)構(gòu)(ISA)審核安全相關(guān)事宜。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)及緩解措施

未解決項(xiàng)目不符合要求的風(fēng)險(xiǎn)，獨(dú)立機(jī)構(gòu)從初步設(shè)計(jì)子階段開(kāi)始檢查項(xiàng)目的合規(guī)性，從而降低項(xiàng)目不符合要求的風(fēng)險(xiǎn)。

為解決交付延期的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)提前準(zhǔn)備和詳細(xì)計(jì)劃測(cè)試與運(yùn)行試驗(yàn)的所有步驟。

3.5 成本估算

標(biāo)準(zhǔn)中明確本階段試驗(yàn)費(fèi)用應(yīng)納入項(xiàng)目預(yù)算。在本階段匯總，延期獲得線路運(yùn)營(yíng)許可可能對(duì)項(xiàng)目?jī)羰找娈a(chǎn)生巨大影響。

4 主要特點(diǎn)

4.1 重視環(huán)境保護(hù)

本標(biāo)準(zhǔn)十分重視環(huán)境保護(hù)，明確要求，在施工階段必須執(zhí)行環(huán)境管理計(jì)劃，充分考慮施工過(guò)程中的暫時(shí)性影響。施工過(guò)程中應(yīng)盡量減少工程施工方式（噪音、大氣污染、建筑物的穩(wěn)定性、灰塵、泥漿等）對(duì)施工場(chǎng)地周圍居民生活的影響，并應(yīng)注重保護(hù)自然資源和國(guó)家遺產(chǎn)（遺址和考古遺跡、材料、水質(zhì)、自然環(huán)境、受保護(hù)的物種等），標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)將這些要求寫(xiě)入施工合同中。

標(biāo)準(zhǔn)中，針對(duì)施工過(guò)程可能產(chǎn)生的自然環(huán)境、地表水、地下水、噪音等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了大篇幅的闡述，便于工程單位或施工企業(yè)進(jìn)行提前安排，預(yù)防相關(guān)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。

4.2 強(qiáng)調(diào)施工計(jì)劃

施工計(jì)劃是項(xiàng)目總體計(jì)劃很重要的組成部分，是工程發(fā)包的基礎(chǔ)，是一種有效的施工管理控制方法。在我國(guó)，施工計(jì)劃雖然也作為工程管理的重要手段，但相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[5]中，尚無(wú)針對(duì)施工計(jì)劃進(jìn)行專門(mén)的規(guī)定，重視力度稍弱。

本標(biāo)準(zhǔn)更加重視施工計(jì)劃，將其單獨(dú)作為一個(gè)子階段，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵工作，提出三類不同任務(wù)的進(jìn)度計(jì)劃編制方法，并給出施工計(jì)劃編制的基礎(chǔ)資料、相關(guān)成果、利益相關(guān)方、風(fēng)險(xiǎn)和緩解措施、子階段財(cái)務(wù)等詳細(xì)內(nèi)容。雖然本標(biāo)準(zhǔn)的施工計(jì)劃相關(guān)內(nèi)容在本質(zhì)上與我國(guó)高速鐵路項(xiàng)目施工計(jì)劃編制方法和流程相似，但其經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的梳理和總結(jié)，形成了行之有效的標(biāo)準(zhǔn)。施工計(jì)劃的內(nèi)容更加完善具體，更加有利于工程管理人員使用，也提高了高速鐵路建設(shè)者對(duì)施工計(jì)劃的重視程度，有利于對(duì)項(xiàng)目工期、質(zhì)量、費(fèi)用的把控，全面提升高速鐵路項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。

4.3 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化

一是納入了我國(guó)高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)。鑒于我國(guó)高速鐵路建設(shè)中橋梁比例較高的現(xiàn)狀，將橋梁施工納入關(guān)鍵工作。在施工進(jìn)度計(jì)劃編制方法中，納入我國(guó)工程施工中常用的關(guān)鍵路徑法[6]、橫道圖等方法。招標(biāo)程序中，將編制資格預(yù)審文件納入招標(biāo)準(zhǔn)備程序中，將發(fā)放招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、開(kāi)標(biāo)等納入招標(biāo)過(guò)程程序中。納入了缺陷通知期的定義。在標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定：應(yīng)為測(cè)試與運(yùn)行試驗(yàn)（特別是動(dòng)態(tài)集成測(cè)試和運(yùn)行試驗(yàn)）安排相應(yīng)的費(fèi)用預(yù)算。在測(cè)試與運(yùn)行試驗(yàn)的利益相關(guān)方中,納入測(cè)試機(jī)構(gòu)及其主要工作。

二是納入了我國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)我國(guó)高速鐵路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，安全管理是工程建設(shè)管理的核心之一；費(fèi)用管理是為了將工程費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的費(fèi)用偏差；竣工驗(yàn)收管理是為了完善項(xiàng)目建設(shè)程序，明確各部門(mén)職責(zé)分工，檢驗(yàn)工程設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，促進(jìn)建設(shè)工程及時(shí)交付使用，發(fā)揮投資效益，這三項(xiàng)管理是施工管理重要的組成部分。因此，在施工管理子階段中，納入安全管理、費(fèi)用管理、工程竣工管理作為主要內(nèi)容的三個(gè)小節(jié)，從而有效規(guī)范指導(dǎo)施工。

我國(guó)高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)和成功經(jīng)驗(yàn)的納入，可加大國(guó)際高速鐵路項(xiàng)目對(duì)我國(guó)高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)的接受程度和認(rèn)可力度，有利于我國(guó)高速鐵路整體技術(shù)的推廣。

4.4 調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)中我國(guó)涉及較少的內(nèi)容

在測(cè)試與運(yùn)行試驗(yàn)子階段中規(guī)定，新線施工以及運(yùn)行試驗(yàn)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和合同要求。國(guó)外特別是歐洲，十分強(qiáng)調(diào)應(yīng)符合RAMS要求和高速鐵路的互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范（TSI）[7]的要求等。對(duì)于歐洲來(lái)說(shuō)，互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范的實(shí)施，有助于協(xié)調(diào)整個(gè)歐洲的高速網(wǎng)，但對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，不同地區(qū)的高速鐵路建設(shè)均采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不需要互聯(lián)互通的要求，這與我國(guó)路情不符。鑒于標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，本標(biāo)準(zhǔn)弱化了相關(guān)內(nèi)容的闡述，僅要求符合相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和合同要求即可。

5 結(jié)論

本文主要介紹了UIC IRS60674《高速鐵路實(shí)施—施工階段》中施工計(jì)劃、施工管理、測(cè)試和運(yùn)行試驗(yàn)三個(gè)子階段的主要內(nèi)容和特點(diǎn)，主要結(jié)論如下：

1）標(biāo)準(zhǔn)中施工計(jì)劃子階段是對(duì)高速鐵路項(xiàng)目施工計(jì)劃編制方法和流程的系統(tǒng)梳理和總結(jié)，通過(guò)施工計(jì)劃可有效加強(qiáng)工程施工控制。該部分內(nèi)容雖與我國(guó)高速鐵路建設(shè)現(xiàn)狀相似，但本標(biāo)準(zhǔn)更加重視施工計(jì)劃，相關(guān)內(nèi)容更加具體，闡述更加詳細(xì)，同時(shí)明確了利益相關(guān)方、風(fēng)險(xiǎn)及緩解措施等內(nèi)容，更加有利于標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，這值得我國(guó)借鑒和推廣。

2）在編制本標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，充分考慮我國(guó)高速鐵路建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，吸納我國(guó)成熟、優(yōu)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)。納入了我國(guó)工程施工中常用的關(guān)鍵路徑法、橫道圖等方法，完善招標(biāo)程序，納入安全管理、費(fèi)用管理、竣工驗(yàn)收管理等施工管理內(nèi)容，弱化互聯(lián)互通等技術(shù)要求。通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)編制，可進(jìn)一步推廣我國(guó)高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)，使UIC標(biāo)準(zhǔn)更多體現(xiàn)中國(guó)元素，加大國(guó)外對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的接受程度和認(rèn)可力度，推動(dòng)我國(guó)高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化以及我國(guó)高速鐵路走出去。