隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了大力投入，特別是國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略以來(lái)，農(nóng)村公路建設(shè)步伐日益加快，“四好農(nóng)村路”工程在各地普遍推開。由于重建輕養(yǎng)導(dǎo)致農(nóng)村公路的“四好”之間存在較大發(fā)展不平衡，其中“建好”已基本實(shí)現(xiàn)，但“管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”依然面臨諸多困難。公路養(yǎng)護(hù)的滯后導(dǎo)致農(nóng)村公路病害增多，并成為通行暢達(dá)的羈絆。

通遼農(nóng)村公路概況

地處科爾沁沙地的內(nèi)蒙古通遼市奈曼旗是國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣，全旗面積8200平方公里，其中沙地約占總面積的三分之二。全旗16個(gè)蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），355個(gè)行政村，37萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，大部分蘇木和村莊分布在沙漠之中。近年來(lái)，鄉(xiāng)村公路建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為脫貧致富、全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2011年至2017年，農(nóng)村公路建設(shè)完成投資約13.95億元，新建農(nóng)村公路1693公里，全旗355個(gè)建制嘎查（村）全部通了水泥路，農(nóng)村公路已成為覆蓋面最廣的公益設(shè)施。與全國(guó)普遍狀況一樣，在建設(shè)步伐加快的同時(shí)，管護(hù)滯后、建管不同步、重建輕管、建后失管等問(wèn)題，在通遼地區(qū)均不同程度存在。由于缺少資金、管護(hù)責(zé)任不明確、投入不足、措施不到位，加之沒(méi)有形成一套完善的管理制度和措施等，影響著“四好農(nóng)村路”建設(shè)步伐與通達(dá)能力。

如何改變奈曼旗農(nóng)村公路管護(hù)薄弱的狀況，實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)目標(biāo)，經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，筆者試提出相關(guān)對(duì)策、措施。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中存在的突出問(wèn)題

管理機(jī)制不完善。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)還沒(méi)有提到議事日程。有些地區(qū)盡管已經(jīng)意識(shí)到養(yǎng)護(hù)工作的重要性，由于沒(méi)有制度可遵循，導(dǎo)致公路建成后缺少后續(xù)管理，有的甚至基本上無(wú)人管理；個(gè)別地方養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任不明確，缺乏積極性和主動(dòng)性。依法管護(hù)公路的意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村群眾自覺(jué)愛(ài)護(hù)公路的意識(shí)薄弱，致使道路兩側(cè)私搭亂建、橋涵附近傾倒垃圾、集貿(mào)市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象普遍存在。管護(hù)投入不足，旗縣、蘇木、嘎查養(yǎng)護(hù)沒(méi)有一定的資金保證，壓力增大。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理措施落實(shí)不到位，管理機(jī)制沒(méi)有形成，責(zé)任不明確，失管現(xiàn)象比較普遍。

管理措施不到位。鄉(xiāng)村道路路面硬化后，管養(yǎng)的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)提到議事日程，將通村公路混同于過(guò)去的土路。加之缺少資金，管護(hù)措施沒(méi)能及時(shí)跟上，雖然制定了政策、制度、辦法，但沒(méi)有真正實(shí)施。主要表現(xiàn)是蘇木和嘎查沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員管護(hù)，由此造成管養(yǎng)缺位，致使公路的使用壽命大為降低。據(jù)有關(guān)資料顯示，現(xiàn)投入使用的鄉(xiāng)村公路提前損壞嚴(yán)重，有些公路使用不到一年就出現(xiàn)許多病害，由于不能及時(shí)維修，存在一定的安全隱患，也降低了使用壽命。除此之外，農(nóng)村公路應(yīng)急性養(yǎng)護(hù)始終處于空白，一旦發(fā)生突發(fā)險(xiǎn)情，既無(wú)人員又無(wú)機(jī)械設(shè)備，搶通也成為一大難題。

養(yǎng)護(hù)資金不充足。眾所周知，公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)經(jīng)常性、持久性工作，“三分建、七分養(yǎng)”。就目前而言，多數(shù)農(nóng)村公路失養(yǎng)的關(guān)鍵是養(yǎng)護(hù)資金沒(méi)有得到落實(shí)，盡管國(guó)家出臺(tái)了“以縣為主”養(yǎng)護(hù)措施，由于地方政府財(cái)力有限，鄉(xiāng)村自籌又愛(ài)莫能助，很難匹配或?qū)⒐莛B(yǎng)補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算，許多基層公路管養(yǎng)單位都是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。有的蘇木雖然設(shè)立了機(jī)構(gòu)，但由于缺少編制，沒(méi)有專職人員負(fù)責(zé)，形同虛設(shè)，專業(yè)技術(shù)人員更是難以配備。

超限運(yùn)輸成盲區(qū)。目前，農(nóng)村公路超限運(yùn)輸問(wèn)題比較嚴(yán)重，特別是秋收后，外埠運(yùn)糧車絡(luò)繹不絕，致使農(nóng)村公路不堪重負(fù)。而治理農(nóng)村公路超載問(wèn)題，國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)則與措施。有的地方只是在受損較嚴(yán)重的路段設(shè)置水泥墩或限高（限寬）等設(shè)施，限制重車通行，“路障”替代“路政”，不但沒(méi)能從根本上解決問(wèn)題，而且又違背了建路初衷，使用率大打折扣。超載超限車輛行駛，主因是國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)農(nóng)村公路治超政策，國(guó)省干線的路政機(jī)構(gòu)又沒(méi)有農(nóng)村公路的執(zhí)法權(quán)限，以及公安部門對(duì)大型車輛改型等管理不到位，這些都成為公路損壞的重要因素。

提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平的對(duì)策和建議

建立一支專兼結(jié)合的道路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。農(nóng)村公路管護(hù)，首先要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村公路管護(hù)的關(guān)鍵，蘇木是農(nóng)村公路的管護(hù)主體，要以蘇木為單位成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和管理工作。要建立健全蘇木管理機(jī)構(gòu)?？稍O(shè)置蘇木公路養(yǎng)護(hù)管理站（班）、專（兼）職交通助理或公路養(yǎng)護(hù)管理員，具體實(shí)施本蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公路養(yǎng)護(hù)管理，組織并指導(dǎo)好嘎查公路養(yǎng)護(hù)管理工作，逐步打造一支過(guò)硬的農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)真正走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、制度化的軌道。要全方位、多層次培訓(xùn)蘇木農(nóng)村道路管養(yǎng)人員，使其迅速掌握農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)的基本知識(shí)，在加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，及時(shí)處理一些簡(jiǎn)單路面病害。有條件的蘇木還可以配置專業(yè)機(jī)械，在突發(fā)情況下出現(xiàn)公路損毀、中斷、產(chǎn)生重大安全隱患等，為較快恢復(fù)公路安全通行能力而實(shí)行應(yīng)急性搶通、保通、搶修。

建立健全養(yǎng)護(hù)管理制度，以制度引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)工作。旗（縣）與蘇木應(yīng)成立農(nóng)村道路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各職能部門，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村道路建設(shè)與管護(hù)工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)，并認(rèn)真貫徹交通道路相關(guān)法律法規(guī)，做到依法管護(hù)好農(nóng)村公路。要形成議事制度。旗縣、蘇木和嘎查要把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作提到議事日程、制定相應(yīng)的政策措施，要切實(shí)落實(shí)責(zé)任制度。明確旗（縣）、鄉(xiāng)、村三級(jí)的主體責(zé)任，規(guī)定管理內(nèi)容及運(yùn)行體制。要以旗（縣）為主，對(duì)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)及監(jiān)督、檢查。旗（縣）交通主管部門負(fù)責(zé)對(duì)各蘇木的公路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。蘇木交通管理機(jī)構(gòu)和人員，要對(duì)嘎查（村）進(jìn)行全方位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要堅(jiān)持村民自養(yǎng)、自管的方針，村（嘎查）民委員會(huì)可自行確定管養(yǎng)辦法，通過(guò)訂立“村規(guī)民約”等約束村民形成保護(hù)公路的良好行為。要加強(qiáng)監(jiān)督與考核。旗（縣）交通部門定期或不定期對(duì)蘇木管護(hù)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，掌握情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、堵塞漏洞，把管護(hù)工作真正做到實(shí)處。

采取有力措施，探索積極有效的養(yǎng)護(hù)形式。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)堅(jiān)持地方為主，社會(huì)各方共同參與的方針。從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾出行實(shí)際需要出發(fā)，因地制宜，采用切實(shí)可行的形式加強(qiáng)管護(hù)工作。具體可采取以下兩種方式：一是分段承包養(yǎng)護(hù)。探索通過(guò)承包方式解決農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)的散、亂、差等問(wèn)題，把鄉(xiāng)村公路承包給有一定管理能力與水平的單位或個(gè)人進(jìn)行管護(hù)。在各級(jí)財(cái)力支持的前提下，以招投標(biāo)的方法承包給農(nóng)戶、相關(guān)單位或其他有能力的個(gè)人，并簽訂責(zé)任書，進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)。二是道班養(yǎng)護(hù)，以蘇木為單位成立養(yǎng)護(hù)隊(duì)，由相對(duì)固定的人員進(jìn)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)。這種方式，有利于增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金的使用效果，提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與效率。在資金使用上，可探索實(shí)行以獎(jiǎng)代投的方式，支持和保證農(nóng)村公路管護(hù)資金。每年旗縣拿出一定資金與上級(jí)投入匹配，作為政府鼓勵(lì)資金，以獎(jiǎng)代酬，支持農(nóng)村公路管護(hù)。

加強(qiáng)宣傳教育，注重農(nóng)民參與。蘇木和嘎查要通過(guò)會(huì)議或通告的方式，把鄉(xiāng)村公路管護(hù)的政策法規(guī)等宣傳到人、到戶，使他們牢固樹立道路養(yǎng)護(hù)意識(shí)，積極主動(dòng)參與道路養(yǎng)護(hù)工作。要通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w，加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)的宣傳教育，切實(shí)形成有利的輿論氛圍，讓農(nóng)民真正意識(shí)到修建養(yǎng)護(hù)道路是惠及自身的民生工程，并讓農(nóng)民認(rèn)清自己的“主體”地位。道路養(yǎng)護(hù)只有在農(nóng)民參與的基礎(chǔ)上，才能真正做到路為民所用、路為民所有、路為民所養(yǎng)，才能在修路、養(yǎng)路、護(hù)路等全過(guò)程中得到廣大農(nóng)村群眾的擁護(hù)。