□江賽君

“民以食為天”，糧食是事關(guān)國計民生的重要戰(zhàn)略物資。為了全面、準(zhǔn)確掌握糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)，浙江省糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測自2009年起開展調(diào)查，時至今日，因工程項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、種植群體更迭等外部因素，糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測方案修訂工作日趨重要。本文從現(xiàn)行方案入手，分析研判多個方案的可行性，并提出優(yōu)化建議。

糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測現(xiàn)行方案

（一）現(xiàn)行方案調(diào)查原理

自2009年開展以來，現(xiàn)行方案已歷經(jīng)10年。其以縣級農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的糧食生產(chǎn)活動為調(diào)查對象，分季對作物面積和產(chǎn)量開展調(diào)查，并從2013年起將糧食生產(chǎn)功能區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)納入推算,最終形成“樣本區(qū)+生產(chǎn)單位+功能區(qū)”、抽樣與全面調(diào)查相結(jié)合的調(diào)查機制。其中，樣本區(qū)監(jiān)測以“分層抽樣、以戶找地”為核心思路，以農(nóng)業(yè)普查的普查小區(qū)為樣本框，抽選不同農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的樣本區(qū)，并通過以戶找地確定調(diào)查地塊，畫圖丈量樣本區(qū)內(nèi)所有普查對象的耕地，最后由調(diào)查員按照電子地圖分季開展對地調(diào)查。此外，在數(shù)據(jù)預(yù)處理環(huán)節(jié)，針對“地塊面積小、分布偏遠”的零散地，采用同等種植結(jié)構(gòu)置換的方式，圈定一個穩(wěn)定集中的調(diào)查區(qū)域開展對地調(diào)查。

（二）現(xiàn)行方案利弊分析

現(xiàn)行方案優(yōu)點：一是糧食統(tǒng)計的抗干擾性提高?，F(xiàn)行方案脫離了早期“以村為單位、層層上報匯總”的統(tǒng)計方法，使鄉(xiāng)、村兩級調(diào)查數(shù)據(jù)與實際利益脫鉤，有效規(guī)避糧食生產(chǎn)統(tǒng)計中的人為干擾因素。二是糧食統(tǒng)計的質(zhì)量可控性提高。現(xiàn)行方案將“抽樣調(diào)查與全面調(diào)查”相結(jié)合，通過電子地圖對地調(diào)查，使數(shù)據(jù)質(zhì)量管控有抓手，為搞準(zhǔn)、搞實糧食作物種植面積和產(chǎn)量提供基礎(chǔ)。三是糧食統(tǒng)計的結(jié)果具備一定代表性。以2016年為例，糧食推算結(jié)果與第三次全國農(nóng)業(yè)普查（下文簡稱三農(nóng)普）結(jié)果匹配度較高，能有效反映糧食生產(chǎn)趨勢。

現(xiàn)行方案缺點：現(xiàn)行方案“以戶找地”的思路對實際操作的復(fù)雜性缺乏預(yù)案，引發(fā)前期工作諸多難點：一是難以確定農(nóng)戶耕地的具體方位。從調(diào)查了解的情況看，農(nóng)村按戶籍人數(shù)分地的情況較為普遍，有些農(nóng)戶僅清楚自家分到的面積，不清楚分得的土地的具體方位，此外在分地時因土質(zhì)優(yōu)沃程度不同，有些農(nóng)戶登記在冊的土地面積與實際分到的土地面積無法匹配。二是抽中地塊呈現(xiàn)“偏、小、散”分布。農(nóng)業(yè)用地包含自留地、自留山等多類土地結(jié)構(gòu)，抽選的調(diào)查地塊可能分布在在偏遠山區(qū)，也有可能由大量“小而散”的自然田塊組成。三是零散地置換缺少管控渠道。零散地采用同等種植結(jié)構(gòu)置換至平地的方式，置換地的種植結(jié)構(gòu)來源于熟悉村況的人員實地調(diào)查的數(shù)據(jù)，在執(zhí)行時缺少有效的數(shù)據(jù)質(zhì)量管控渠道，容易造成地塊草率置換。此外，電子地圖因底圖不清、山地較多等問題在后期繪制階段難度較大，調(diào)查員因?qū)嵉靥た庇龅狡h山區(qū)存在安全隱患，對零散地開展調(diào)查的工作強度大。

糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測中，抽樣調(diào)查的核心就是樣本數(shù)據(jù)的代表性及安全性，現(xiàn)行方案在執(zhí)行過程中還存在管理漏洞。一是現(xiàn)行方案以農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)為抽樣框，數(shù)據(jù)源的更新周期為十年一次，造成樣本輪換缺乏靈活性，樣本地塊在城市化進程中的代表性逐漸削弱。二是現(xiàn)行方案中，糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)依靠樣本推算及全面調(diào)查數(shù)據(jù)，缺乏配套的推算驗證方案，缺乏同口徑數(shù)據(jù)評估、糾偏。三是現(xiàn)行方案中，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)納入推算，推算數(shù)據(jù)來源涉及統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)兩支隊伍，未能在推算過程中嚴(yán)格界定功能區(qū)、樣本區(qū)的重合部分并剔除，容易造成統(tǒng)計誤差。

糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測多方案可行性研究

根據(jù)省、市、縣三級的工作反饋和筆者近年的從業(yè)經(jīng)驗，整理出四套較為主流的糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)想方案。預(yù)想方案在調(diào)查對象、調(diào)查范圍、調(diào)查模式、推算方法等方面各有側(cè)重?，F(xiàn)對預(yù)想方案的設(shè)計思路、優(yōu)缺點進行可行性分析。

（一）方案一：以“全面農(nóng)業(yè)村級起報”方式開展調(diào)查

方案一思路：以“全面農(nóng)業(yè)村級起報”方式開展調(diào)查的具體方法是以2016年農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)為基數(shù)，每年根據(jù)變動系數(shù)進行數(shù)據(jù)調(diào)整，并取消糧食生產(chǎn)功能區(qū)調(diào)查。

方案一優(yōu)點：一是調(diào)查流程簡化。以2016年農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)為基數(shù)，通過村級匯總的形式逐級上報，省去了對地調(diào)查、抽樣推算等中間環(huán)節(jié)，簡化了調(diào)查流程。二是數(shù)據(jù)連貫性較好。通過村級起報，使數(shù)據(jù)在省、市、縣、鄉(xiāng)四級縱向?qū)Ρ群蜌v史同期橫向?qū)Ρ壬暇邆淞己玫钠ヅ湫裕瑫r保持了每年數(shù)據(jù)的連續(xù)性。

方案一缺點：一是整村調(diào)查落實效果不佳。整村調(diào)查需要村級統(tǒng)計人員全面統(tǒng)計，在實際操作中，因人員外流、土地流轉(zhuǎn)、耕地情況復(fù)雜等因素，村級統(tǒng)計員很難有時間、精力詳細統(tǒng)計本村的數(shù)據(jù)。二是數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管難度大。方案一棄用抽樣調(diào)查及對地調(diào)查，容易造成質(zhì)量監(jiān)管失控等問題。三是變動系數(shù)難以測定。在實際操作過程中，變動系數(shù)難以統(tǒng)一并準(zhǔn)確測定，在使用上缺乏科學(xué)性。此外，方案一對大戶、散戶等種植情況的統(tǒng)計缺少細化臺賬的制度要求，降低了數(shù)據(jù)的可追蹤性及使用價值。

（二）方案二：以“規(guī)模戶全面、散戶抽樣”方式開展調(diào)查

方案二思路：以“規(guī)模戶全面、散戶抽樣”方式開展調(diào)查的具體方法是對規(guī)模戶和單位進行全面調(diào)查，對散戶進行抽樣推算。方案二統(tǒng)計細化至農(nóng)戶，并建立臺賬開展調(diào)查。其重點和難點是規(guī)模戶和單位名錄的維護，以及上報數(shù)據(jù)真實性的審核。

方案二優(yōu)點：一是基礎(chǔ)資料建立完備。憑借三農(nóng)普翔實的數(shù)據(jù)資料，既可以建立一整套完善的農(nóng)戶名錄，也可以按戶開展跟蹤調(diào)查。二是數(shù)據(jù)源頭可溯。通過對規(guī)模戶和單位的全面調(diào)查，有效、直觀地監(jiān)測個體數(shù)據(jù)，更容易追溯異常數(shù)據(jù)的源頭。

方案二缺點：一是調(diào)查對象流動性較強。從三農(nóng)普來看，調(diào)查對象的屬地界定可以參照“本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)居住地原則、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外生產(chǎn)地原則”這一原則進行判斷，但在實際操作過程中，屬地界定問題具備一定的操作難度。同時，調(diào)查對象的居住地及生產(chǎn)地存在流動性，比如存在不少規(guī)模戶季節(jié)內(nèi)流動及特殊對象消亡等多種情況，不適應(yīng)建立穩(wěn)定調(diào)查。二是數(shù)據(jù)質(zhì)量可控性不強。方案二棄用現(xiàn)行方案對地調(diào)查的方式，難以把握數(shù)據(jù)的真實性及有效性。三是數(shù)據(jù)銜接性不佳。由于調(diào)查模式的改變，新舊調(diào)查方案會存在數(shù)據(jù)銜接性問題，難以保證數(shù)據(jù)的連續(xù)性。

（三）方案三：以“集中選址、對地調(diào)查”方式開展調(diào)查

方案三思路：以“集中選址、對地調(diào)查”方式開展調(diào)查的具體方法是依托三農(nóng)普數(shù)據(jù)，建立以村為單位的樣本框，再通過隨機等距抽樣，抽取樣本村，最后結(jié)合清晰度較高的測繪部門地圖，在樣本村內(nèi)確定一個集中有代表性的調(diào)查區(qū)域開展調(diào)查。其中，抽樣地圖可在測繪部門地圖的基礎(chǔ)上人工核實和修改（手工畫線即可），此后的調(diào)查均在此調(diào)查區(qū)域內(nèi)進行。方案三實施需具備兩個前提：一是要求具備全域、高清的地理信息影像圖；二是確保能夠確定集中、有代表性的調(diào)查區(qū)域。

方案三優(yōu)點：一是調(diào)查區(qū)域集中。方案三采用樣本調(diào)查地塊集中選址，消除按戶抽選造成地塊散亂的弊端，便于調(diào)查員開展實地調(diào)查。二是數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管有抓手。該方案通過對地調(diào)查，能夠有效監(jiān)測樣本區(qū)域的種植情況，在一定程度上使得數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)管有抓手。

方案三缺點：一是執(zhí)行要素中的高清底圖難以獲取。方案三的執(zhí)行基礎(chǔ)就是需要獲取高清測繪底圖，而實際操作過程中往往會出現(xiàn)底圖缺乏、底圖過時等情況。二是集中連片地塊缺乏代表性。方案三在抽取過程中需確定一個集中有代表性的調(diào)查區(qū)域，但受效益驅(qū)動及土地流轉(zhuǎn)影響，集中連片地塊容易出現(xiàn)集中種糧或集中種植經(jīng)濟作物的情況，這類變化將導(dǎo)致糧食種植面積推算結(jié)果偏高或者偏低。此外，集中連片地塊長期抗干擾力較弱，受項目工程實施、整村拆建等因素影響，容易在短期內(nèi)出現(xiàn)面積銳減甚至樣本消失的情況，從而影響樣本數(shù)據(jù)的代表性。三是方案實施存在技術(shù)漏洞。方案三通過隨機等距抽樣，抽取樣本村。但在調(diào)查過程中并非對樣本村開展整村調(diào)查，而是對該村較為集中的區(qū)域開展調(diào)查。此外，在選擇該區(qū)域時，并未從時間序列的角度對樣本村及集中區(qū)域的種植結(jié)構(gòu)進行持續(xù)監(jiān)測和匹配，導(dǎo)致選址受偶然因素影響，缺乏科學(xué)性。

（四）方案四：以“遙感測量”方式開展調(diào)查

方案四思路：以“遙感測量”方式開展調(diào)查的具體方法是通過遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)進行技術(shù)調(diào)查。調(diào)查流程主要分高清圖拍攝、樣本區(qū)選定、調(diào)查員實測、圖像數(shù)據(jù)處理四步驟。首先省級通過衛(wèi)星拍攝的影像圖及無人機拍攝的高清圖，選定具有代表性的樣本區(qū)，隨后地方調(diào)查員手持專業(yè)PDA到達指定樣本區(qū)進行主要農(nóng)作物拍攝，手動劃分主要作物面積區(qū)域并進行數(shù)據(jù)上傳，最后市級進行面積排重并核查，省級對數(shù)據(jù)和影像進行匯總核查，推算出最終數(shù)據(jù)。

方案四優(yōu)點：一是數(shù)據(jù)精確性高。該方案在執(zhí)行過程中，通過技術(shù)手段進行定位、監(jiān)測，并由調(diào)查員手動劃定主要農(nóng)作物面積并通過GPS直接生成面積數(shù)據(jù)，調(diào)查數(shù)據(jù)較為精準(zhǔn)。二是數(shù)據(jù)質(zhì)量可控。整個方案通過衛(wèi)星遙感圖斑、無人機實飛拍攝、到點樣方圖片等方式，相互印證、核查，減少人為干擾。三是樣本輪換周期可靈活調(diào)整。該方案以衛(wèi)星遙感測量圖斑為底圖，根據(jù)地域?qū)傩约肮庾V信息開展抽樣，樣本輪換相對靈活，樣本輪換可根據(jù)樣本變化情況及時開展部署。

方案四缺點：一是受限于南方地域種植特性的影響。從全域來看，南方耕地“零、小、散”、作物品種多而雜，通過衛(wèi)星遙感及無人機航拍圖的光譜圖，可以反映作物種植結(jié)構(gòu)，但對分散、分片、間套的作物調(diào)查則相對薄弱。二是受限于臺州山地居多的地域特性影響。臺州屬于“七山一水二分田”，以山區(qū)為主，地勢起伏較大，地塊之間分界線不明。此外，受到云層遮擋、樹林遮蔽，從高空拍攝的底圖難以準(zhǔn)確反映山地上旱地作物的分布信息，同時因山地坡度，遙感影像反饋的面積為作物投射的陰影面積，而非坡面面積。三是受調(diào)查模式影響，抽樣地塊分布零散。隨機抽選的樣本地理分布可能較為偏遠，在調(diào)查全面啟動前需要考慮地形地貌、人力成本、時間成本的影響，提前做好偏遠樣本的預(yù)調(diào)查或樣本替換工作。

糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測優(yōu)化方案建議

綜合上述對現(xiàn)行方案及多個預(yù)想方案的分析，筆者認為各類方案的可行性優(yōu)先級為：{方案四||現(xiàn)行方案}>方案二>{方案一||方案三}。遙感測量方案由調(diào)查隊主要實施并跟進，故筆者從現(xiàn)行方案的角度，進行優(yōu)化設(shè)計，提出以下優(yōu)化方案建議。

（一）糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測優(yōu)化方案操作流程

第一步——偏遠村落篩選。要求縣級結(jié)合區(qū)情，提交難以調(diào)查的偏遠村落名錄，如：每個縣（市、區(qū)）酌情提交5個以內(nèi)的村落名錄，用于抽樣時剔除（偏遠村落名錄數(shù)量需要科學(xué)評估后調(diào)整）。

第二步——農(nóng)戶數(shù)據(jù)預(yù)處理。對三農(nóng)普數(shù)據(jù)農(nóng)戶數(shù)據(jù)進行預(yù)處理，剔除面積為0.5畝以下（該項數(shù)據(jù)可結(jié)合本地分戶面積占比情況調(diào)整）的農(nóng)戶數(shù)據(jù)。

第三步——樣本小區(qū)抽樣。在前兩步的基礎(chǔ)上，以三農(nóng)普的普查小區(qū)為樣本框，采用分層對稱等距抽樣的方法抽選樣本小區(qū)，對樣本小區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶開展以戶找地。

第四步——農(nóng)戶耕地分布點測繪。通過衛(wèi)星遙感測量圖斑或者國土局提供的地理信息影像圖，由村調(diào)查員（村會計或?qū)Υ鍍?nèi)情況極為熟悉的人員）以該圖為基礎(chǔ)繪制農(nóng)戶耕地分布點，在分布圖右側(cè)設(shè)置農(nóng)戶對象編碼及面積信息表，報送上級。

第五步——零散偏遠耕地匯總。上級通過影像圖耕地分布點了解地塊分布情況，同時村級調(diào)查員報送實地了解到的地塊偏遠位置名錄。上級通過影像圖分布及村級調(diào)查員報送情況，綜合考慮需要置換的零散偏遠的耕地分布點。

第六步——零散地置換。零散地采用同等種植結(jié)構(gòu)置換的方式，由上級根據(jù)2016年農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)提供同等種植結(jié)構(gòu)的調(diào)查地塊名錄反饋至調(diào)查員，再由調(diào)查員在名錄范圍內(nèi)選定符合條件的較為集中的區(qū)域，最終確定樣本區(qū)調(diào)查地塊。

第七步——優(yōu)化推算糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)。方法一：繼續(xù)采用“樣本區(qū)抽樣調(diào)查+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位全面調(diào)查+功能區(qū)全面調(diào)查”進行推算。如采用上述方法，則需要獲取糧食生產(chǎn)功能區(qū)區(qū)域分布圖，剔除樣本區(qū)與功能區(qū)地塊重合面積。方法二：不采用功能區(qū)數(shù)據(jù)，直接采用樣本區(qū)抽樣調(diào)查及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位全面調(diào)查法進行推算。

第八步——全域種植結(jié)構(gòu)配套測評。建立“全域種植結(jié)構(gòu)配套測評”，針對推算數(shù)據(jù)開展至少一年一次的全域結(jié)構(gòu)測評。主要思路為：利用衛(wèi)星遙感得到的光譜信息，計算得到本地的全域種植結(jié)構(gòu)，并將全年或當(dāng)季推算結(jié)果得到的種植結(jié)構(gòu)與上述種植結(jié)構(gòu)進行數(shù)據(jù)匹配度測評。若誤差在5%范圍內(nèi)視為正常波動，若誤差超過5%，則根據(jù)全域種植結(jié)構(gòu)對該地數(shù)據(jù)進行推算糾偏、系數(shù)調(diào)整，避免樣本失真導(dǎo)致數(shù)據(jù)偏高。

（二）糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測優(yōu)化方案可行性分析

優(yōu)化方案在現(xiàn)行方案及遙感測量的基礎(chǔ)上進行，具有現(xiàn)實可操作性。同時，方案設(shè)計符合抽樣的隨機性，符合單個地區(qū)當(dāng)樣本量大于30時的正態(tài)分布，具備一定的代表性。

1.糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測優(yōu)化方案四大優(yōu)化點。一是進行數(shù)據(jù)預(yù)處理，降低調(diào)查難度。通過縣級報送5個以下（數(shù)據(jù)量待定）的極難調(diào)查的偏遠村落及剔除0.5畝以下（數(shù)據(jù)量待定）的散戶，將“地塊偏遠、零散、面積過小”的調(diào)查難度進行第一輪降解，將“地塊分散、偏遠”的難度降到可控水平。二是建立置換主動權(quán)，提高工作效率。方案通過調(diào)查員反饋的抽樣農(nóng)戶耕地分布點（附有抽中農(nóng)戶的普查對象編碼及耕地面積信息表），可以直觀了解抽樣耕地分布點的集中程度。同時通過農(nóng)戶普查對象編碼及耕地面積信息表，直接對接農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)資料庫，提供需要置換的農(nóng)戶的同等種植結(jié)構(gòu)名錄。調(diào)查員從樣本名錄中尋找可以置換、較為集中的地塊，掌握了置換的主動權(quán)。三是嚴(yán)用功能區(qū)數(shù)據(jù)，增強數(shù)據(jù)質(zhì)量。如按第七步方法一，推算采用功能區(qū)數(shù)據(jù)，在優(yōu)化方案中要求對功能區(qū)及樣本區(qū)數(shù)據(jù)重合部分進行對接，剔除樣本區(qū)與功能區(qū)重合部分；如按第七步方法二，推算不采用功能區(qū)數(shù)據(jù)，優(yōu)化方案的結(jié)果直接從樣本區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的情況進行推算。四是建立匹配度測評，提高推算結(jié)果的科學(xué)性。通過建立“全域種植結(jié)構(gòu)配套測評”，結(jié)合衛(wèi)星遙感圖斑及調(diào)查隊二類測量得到的全域土地屬性圖及種植結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，將推算數(shù)據(jù)與全域種植結(jié)構(gòu)進行匹配度擬合，對誤差超過一定范圍的區(qū)域進行重點監(jiān)測，根據(jù)全域種植結(jié)構(gòu)對該地數(shù)據(jù)及時開展推算糾偏、系數(shù)調(diào)整。

2.優(yōu)化方案在執(zhí)行過程中的注意事項。優(yōu)化方案在前期過程中，“以戶找地”的困難依然存在，可通過預(yù)先處理降低難度。在下階段的工作中，應(yīng)該著力做好以下幾點從而幫助順利完成樣本抽樣工作。一是進行科學(xué)的預(yù)處理。包括選擇合適量的偏遠村，確定符合標(biāo)準(zhǔn)的需要剔除的小地塊。后者標(biāo)準(zhǔn)的選定可以利用農(nóng)業(yè)普查的基礎(chǔ)資料了解不同面積組別的地塊占比。二是獲取高清的地理影像圖。高清地理影像圖為前期耕地分布點的繪制及后期調(diào)查提供有利支持，并建議在后期實地調(diào)查開展過程中繼續(xù)提供高清的CAD圖、地理影像圖或衛(wèi)星遙感圖。三是分清功能區(qū)數(shù)據(jù)的使用方法。如果使用功能區(qū)數(shù)據(jù)，則需加強與農(nóng)業(yè)部門的協(xié)作，規(guī)范功能區(qū)邊界圖，并界定清楚樣本區(qū)及功能區(qū)分布的重合部分；如果不使用功能區(qū)數(shù)據(jù)進行推算，則可以考慮將功能區(qū)作為部門數(shù)據(jù)資料開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢分析。此外，在實地踏勘調(diào)查方面，可以借鑒GPS定位理念，運用“GPS地圖測量尺”等工具，探索對樣本調(diào)查的定位及面積實測，整體提升調(diào)查水平，為統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量保駕護航。