□李強(qiáng) 胥暢

工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為鎮(zhèn)江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的主陣地，近年來已面臨日益增大的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。本文針對(duì)鎮(zhèn)江工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次不高、投資回報(bào)不高等短板，從產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上著手，分析了各類短板背后的原因，結(jié)合鎮(zhèn)江實(shí)際，提出了緊抓創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)提升、融合發(fā)展等補(bǔ)短板的對(duì)策建議。為鎮(zhèn)江工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展提供參考。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為鎮(zhèn)江實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的主陣地，近年來已面臨日益增大的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。透過壓力的背后，我們不難發(fā)現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是一些發(fā)展短板制約了全市工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。本文從統(tǒng)計(jì)角度，針對(duì)鎮(zhèn)江市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的共性和個(gè)性短板，分析短板背后的原因，提出對(duì)策建議，供決策參考。

鎮(zhèn)江工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要短板

(一）共性短板

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)短板。全市工業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)、六大高耗能行業(yè)比重偏大。2016年，鎮(zhèn)江市輕重工業(yè)比約為2∶8，重工業(yè)占比全省最高，規(guī)模工業(yè)六大高耗能行業(yè)共消費(fèi)1158.01萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全部規(guī)模工業(yè)能源消費(fèi)量的81.4%，實(shí)現(xiàn)增加值784.54億元，占全部規(guī)模工業(yè)增加值的38.6%，超八成的能源消費(fèi)量支撐的工業(yè)增加值不足四成，可以反映鎮(zhèn)江當(dāng)前工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。

二是產(chǎn)業(yè)層次不高短板。一是面向全國(guó)和國(guó)際進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的大企業(yè)、大集團(tuán)較少，2016年，全市百億元以上企業(yè)7家，占全省比重僅為5.6%，實(shí)現(xiàn)銷售收入占全省比重不足4%，至今未有一家超300億元以上企業(yè)。二是企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品多以中間環(huán)節(jié)的零部件和材料為主，生產(chǎn)終端產(chǎn)品尤其是戰(zhàn)略性產(chǎn)品相對(duì)較少，以近年來鎮(zhèn)江市大力發(fā)展的航空航天產(chǎn)業(yè)為例，全市有11家企業(yè)為C919提供生產(chǎn)配套，但主要是航空復(fù)合材料、內(nèi)飾件和儲(chǔ)備工具，屬于高端產(chǎn)品的低端部分，依然位于價(jià)值鏈的較低端。三是品牌、高端產(chǎn)品少，中低端技術(shù)多，高端技術(shù)少，全市工業(yè)產(chǎn)品高端化率只有30%左右，國(guó)家納入“三新”統(tǒng)計(jì)的14種新產(chǎn)品如軌道交通、智能制造、工業(yè)機(jī)器人、3D打印、激光制造等在全市涉足面不廣。

三是投資回報(bào)不高短板。2008年以來，鎮(zhèn)江市工業(yè)投資率一般在45%以上，按照國(guó)際通用的“增量資本-產(chǎn)出比”（ICOR）來衡量地區(qū)的宏觀投資效率（ICOR指資本存量變動(dòng)與產(chǎn)出增量的比率，當(dāng)不考慮固定資本折舊時(shí)，ICOR=資本形成總額/△增加值）。鎮(zhèn)江市ICOR值在發(fā)生金融危機(jī)的2009年以及2012年、2013年、2014年這4年超過5，2015年更是達(dá)到峰值7.1，意味著要增加7.1元資本投資才能增加1元的工業(yè)增加值產(chǎn)出，為近年來最高。投資效率的過低蘊(yùn)含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，投資效率的低下，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)值得重視和警惕的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

四是融合發(fā)展不快短板。從兩化融合水平看，鎮(zhèn)江市絕大多數(shù)工業(yè)企業(yè)處于機(jī)械化、半自動(dòng)化生產(chǎn)階段，數(shù)字化工廠屈指可數(shù)。絕大多數(shù)行業(yè)停留在工業(yè)2.0還要補(bǔ)課、3.0還要普及、4.0尚在探索階段。從兩業(yè)融合水平看，雖然越來越多的制造業(yè)企業(yè)開始重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如鎮(zhèn)江僅一包裝技術(shù)有限公司全過程自動(dòng)化、智能化、信息化水平在鎮(zhèn)江首屈一指，但總體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家不在一個(gè)檔次。

五是協(xié)作體系不全的短板。目前鎮(zhèn)江不少企業(yè)存在“大而全”、“小而全”的弊端，大企業(yè)與中小企業(yè)在同一個(gè)舞臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，由此帶來的不只是“過度競(jìng)爭(zhēng)”和“價(jià)格戰(zhàn)”，也是造成產(chǎn)能過剩的重要原因之一。究其根源，主要在于企業(yè)的專業(yè)化、深度分工不夠全，協(xié)作能力相對(duì)較弱。

（二）個(gè)性短板

一是不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)短板不同。如，丹陽(yáng)目前的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是工具、汽車配件、眼鏡等，但從其區(qū)位優(yōu)勢(shì)來看，有條件補(bǔ)長(zhǎng)信息經(jīng)濟(jì)、時(shí)尚創(chuàng)意、新能源等新興產(chǎn)業(yè)；如，揚(yáng)中目前的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是智能電器、光伏、船舶工業(yè)，但從其自然資源稟賦來看，有必要把石化等需要大進(jìn)大出的產(chǎn)業(yè)作為自己的短板補(bǔ)齊；再如，鎮(zhèn)江新區(qū)目前的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是新材料、航空航天等產(chǎn)業(yè)，但從延伸產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)律來看，有可能向裝備制造、生命健康產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)一步拓展。

二是不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展短板不同。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的工程電氣產(chǎn)業(yè)為例，同質(zhì)化現(xiàn)象依然嚴(yán)重，傳統(tǒng)的工程電氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻較低，同質(zhì)化的惡性低端價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)較為普遍，眾多中小企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)裝備在國(guó)內(nèi)仍屬于低端水平，很多產(chǎn)品僅僅停留在簡(jiǎn)單加工上，不足以支撐工程電氣產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，核心技術(shù)仍然匱乏，行業(yè)技術(shù)水平不高，產(chǎn)品關(guān)鍵工藝裝備與水平較差，目前仍以仿制國(guó)外和國(guó)內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)品為主，沒有進(jìn)入智能電網(wǎng)市場(chǎng)核心領(lǐng)域或超高壓領(lǐng)域，全市智能電氣占工程電氣的比重不足30%。

三是不同企業(yè)的瓶頸短板不同。企業(yè)在本行業(yè)中所處的地位和水平是決定其存在什么短板的重要因素。一般來說，初創(chuàng)期企業(yè)的發(fā)展短板更多地是如何做大規(guī)模；處于行業(yè)中等水平的企業(yè)的發(fā)展短板，主要是如何提高創(chuàng)新發(fā)展能力；行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)的發(fā)展短板，可以從產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上找到自身的短板。

鎮(zhèn)江工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板的成因分析

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有待提升

近年來，鎮(zhèn)江堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，區(qū)域創(chuàng)新能力不斷提升，但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迫切需求面前，創(chuàng)新的水平層次仍顯薄弱，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)動(dòng)力支撐有限。一是制造業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投資強(qiáng)度偏低。2015年，鎮(zhèn)江市制造業(yè)研發(fā)強(qiáng)度為0.88%，僅為美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的四分之一左右，差距顯著。關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度明顯低于領(lǐng)先國(guó)家，美國(guó)化工產(chǎn)業(yè)為24.5%，電子計(jì)算機(jī)、通信、電子設(shè)備產(chǎn)業(yè)為14%～19%，交通運(yùn)輸業(yè)（除汽車）為11.5%，而鎮(zhèn)江相應(yīng)的研發(fā)強(qiáng)度均僅為美國(guó)的十分之一左右。鎮(zhèn)江制造業(yè)多數(shù)處于加工組裝等產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，缺乏品牌和核心技術(shù)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步相當(dāng)程度上仍是外源性，而非內(nèi)生性，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自主品牌不多。目前鎮(zhèn)江制造業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度超過40%，美國(guó)、日本僅為5%左右，高端裝備、核心部件、控制系統(tǒng)等領(lǐng)域仍依賴進(jìn)口，大型成套終端裝備制造能力薄弱，外貿(mào)出口中加工貿(mào)易占比超過60%。二是科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱。各類創(chuàng)新投入在高校、科研院所、企業(yè)之間，在政府部門和市場(chǎng)化部門之間配置不盡合理，直接導(dǎo)致創(chuàng)新資源無法有效利用，創(chuàng)新成果的利用不夠充分，仍有大量科研成果和人才長(zhǎng)期沉淀在高校或科研機(jī)構(gòu)，不利于創(chuàng)新動(dòng)力的有效釋放。三是缺乏優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才。一些企業(yè)雖然在設(shè)備和技術(shù)上下重金、謀革新，但由于缺乏與之相匹配的熟練、優(yōu)秀技工，嚴(yán)重影響著產(chǎn)品質(zhì)量的提升和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程。2012--2016年五年間對(duì)全市600多家重點(diǎn)企業(yè)的景氣調(diào)查問卷結(jié)果顯示：“優(yōu)秀技工、熟練工缺乏”長(zhǎng)期居制約企業(yè)發(fā)展瓶頸的前三大因素之一。

（二）體制改革仍需深化

2016年，鎮(zhèn)江市政府消費(fèi)與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)比為26.5∶73.5，政府消費(fèi)比例比2010年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)，政府消費(fèi)過高，一定程度上擠壓了居民和企業(yè)消費(fèi)。制度障礙依然存在。如產(chǎn)權(quán)制度、教育制度、土地制度、金融制度等不合理，都會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。股權(quán)分紅制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)技術(shù)進(jìn)步影響重大，但目前鎮(zhèn)江針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的股權(quán)分紅制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度還不完善，致使很多科技創(chuàng)新人員缺乏內(nèi)在、持久的動(dòng)力。鎮(zhèn)江區(qū)域創(chuàng)新能力近年來有所提高，但科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率并不太理想，高校高科技成果轉(zhuǎn)化率在8%左右，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率只有3%。企業(yè)盈利水平有待加強(qiáng)。2016年，按收入法計(jì)算的全市工業(yè)增加值構(gòu)成中，企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余占比僅為21.2%，低于全省平均水平6.9個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)盈利水平不高，直接制約了其可持續(xù)發(fā)展和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）要素升級(jí)動(dòng)力不足

相對(duì)于商品市場(chǎng)，鎮(zhèn)江資本市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后，制約資金要素在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。截至2017年底，全市境內(nèi)主板上市企業(yè)12家，分別比蘇州、無錫、常州、南京少 85、53、18、58家，境內(nèi)上市企業(yè)總市值為954.04億元，而僅江陰一地上市公司總市值已達(dá)2595.22億元。全市上市公司平均市值為79.5億元，僅有南京的一半。事實(shí)上，鎮(zhèn)江不僅人口紅利在逐漸喪失，而且勞動(dòng)力成本的增速居高不下，2017年全市規(guī)模工業(yè)人均職工薪酬為2008年的2.5倍。人均薪酬的持續(xù)快速上漲，給企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展進(jìn)而給整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來了日趨沉重的負(fù)擔(dān)。

鎮(zhèn)江工業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)短板的對(duì)策建議

(一)要緊緊抓住創(chuàng)新能力這個(gè)核心

從建設(shè)創(chuàng)新大平臺(tái)入手，推進(jìn)建設(shè)一批省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)平臺(tái)。重點(diǎn)抓好省級(jí)和國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院、省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟以及省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心四類創(chuàng)新載體建設(shè)。有針對(duì)性地引進(jìn)一批海外科研團(tuán)隊(duì)。從營(yíng)造創(chuàng)新大環(huán)境入手，創(chuàng)新落實(shí)一批鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策舉措。全面落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)科技創(chuàng)新政策，設(shè)立市科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，研究擴(kuò)大首臺(tái)(套)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策覆蓋面，發(fā)揮好首臺(tái)(套)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制作用。

（二）要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)提升這個(gè)關(guān)鍵

以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市政策為總抓手，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。開展產(chǎn)業(yè)鏈培育專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦產(chǎn)業(yè)定位，狠抓延鏈補(bǔ)鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈條閉合度，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化專業(yè)化配套協(xié)作。同時(shí)，積極落實(shí)《中國(guó)制造2025鎮(zhèn)江行動(dòng)綱要》，組織開展縣市試點(diǎn)示范工作，大力培育發(fā)展以六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的高附加值產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施電商拓市場(chǎng)、繼續(xù)抓好網(wǎng)上產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

（三）要緊緊抓住融合發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)

以互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)為總抓手，全面推廣智能制造。引導(dǎo)企業(yè)提升智能制造水平，逐步建立生產(chǎn)全流程、管理全方位、產(chǎn)品全周期的智能制造模式。

（四）要緊緊抓住協(xié)作體系這個(gè)基礎(chǔ)

以培大育小為總抓手，加快重構(gòu)企業(yè)分工協(xié)作體系。育強(qiáng)一批能夠向大企業(yè)大集團(tuán)提供配套服務(wù)的“單項(xiàng)冠軍”。制訂實(shí)施“小巨人”企業(yè)培育計(jì)劃，培育一批制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”和創(chuàng)新型中小企業(yè)。建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園(基地)，力爭(zhēng)每年完成“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)150家以上。

（五）要緊緊抓住政企聯(lián)動(dòng)這個(gè)根本

要充分發(fā)揮企業(yè)在補(bǔ)短板方面的主體作用，同時(shí)充分發(fā)揮政府在補(bǔ)短板方面的引領(lǐng)作用。關(guān)鍵是做好規(guī)劃指導(dǎo)和政策激勵(lì)，打通政企之間的任督二脈，構(gòu)建多種形式的信息溝通渠道，真正做到產(chǎn)業(yè)政策家喻戶曉，并通過這些規(guī)劃和政策來指導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。