丁俊萍,許春濤

(武漢大學馬克思主義學院,湖北武漢430072)

中國共產(chǎn)黨的紀律檢查機關是黨內監(jiān)督的專責機關,擔負著全面從嚴治黨的重要責任。隨著世情、國情、黨情的發(fā)展,紀律檢查機關的職責在革命、建設和改革的實踐中逐漸豐富和拓展。黨的十九大章程結合十八大以來全面從嚴治黨的新鮮經(jīng)驗,明確指出:“黨的各級紀律檢查委員會的職責是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責?！盵1]這是全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展的新時代對紀律檢查機關職責的高度凝練和精準定位,有助于紀律檢查機關在履行職責時聚焦更加突出、方向更加精準?；厮蔹h的紀律檢查機關職責演變的歷史脈絡,準確把握紀律檢查機關職責演變的鮮明特點,對紀律檢查機關在新一輪紀律檢查體制改革中聚焦主責主業(yè)、推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展有重要啟迪。

1 民主革命時期黨的紀律檢查機關職責的起步與奠基

早在1859年,馬克思在致恩格斯的信中就指出:“必須絕對保持黨的紀律,否則將一事無成?！盵2]413以馬克思主義理論為指導的中國共產(chǎn)黨,自成立之日起就高度重視黨的紀律建設。1921年7月,黨的一大綱領就對政治紀律、組織紀律、保密紀律等作出規(guī)定。1922年,黨的二大指出:“一個革命的黨,若是缺少嚴密的集權的有紀律的組織與訓練,那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運動?！盵3]162因此,在黨的歷史上,第一部黨章就設立“紀律”專章,明文規(guī)定了政治紀律、組織紀律等內容。然而,黨在早期并未設置專門的紀律檢查機關,紀律檢查工作主要由黨的各級委員會開展。

1927年4月至5月召開的中共五大,成立了黨內第一個紀律檢查機關——中央監(jiān)察委員會。同年6月,中央政治局會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》賦予監(jiān)察委員會“鞏固黨的一致及威權”[4]78這一重要職責。黨的八七會議通過了《黨的組織問題議決案》,要求所有黨部委員會即刻成立審查委員會(各省委依靠監(jiān)察委員會),迅速“審查各該黨部之黨員有否不可靠的分子”[5]137。中共五大前后,鑒于蔣介石發(fā)動反革命政變后的嚴重局勢,再加上當時黨內存在的組織松散和意見分歧問題,黨的紀律檢查機關的迫切任務是維護黨的集中統(tǒng)一和保障黨的政治路線的貫徹實施,為此“特別注意政治紀律的執(zhí)行”[5]158。

大革命失敗以后,中央監(jiān)察委員會由于多方面的原因不能切實行使職權,地方黨組織存在監(jiān)察委員會與審查委員會并存的局面,再加上受聯(lián)共(布)建黨模式的影響,1928年7月黨的六大決定取消原有的監(jiān)察委員會,設置各級審查委員會,審查委員會的職責是“監(jiān)督各級黨部之財政,會計及各機關之工作”[4]92。顯然,此時的審查委員會更多強調監(jiān)督黨內財務和機關工作等較為具體的事項,這些職責要比黨的五大成立的監(jiān)察委員會的職責范圍窄一些,也與八七會議后設立的審查委員會的職責有所不同,導致此時的監(jiān)察委員會在黨的建設中發(fā)揮的作用有限。此后的一段時期,黨內監(jiān)督中的紀律監(jiān)督實際上由各級委員會履行。

土地革命戰(zhàn)爭時期,黨已在局部地區(qū)取得執(zhí)政地位。部分地區(qū)黨和蘇維埃政府內出現(xiàn)山頭主義、官僚主義、貪污腐化等不良現(xiàn)象,嚴重損害了黨的建設和黨的事業(yè)。1933年8月8日,黨中央決定在中央層面設立黨務委員會,在地方黨組織成立相應的省、縣監(jiān)察委員會。其職責是“以布爾塞維克的精神,維持無產(chǎn)階級政黨的鐵的紀律,正確的執(zhí)行鐵的紀律,保證黨內思想和行動的一致,監(jiān)視黨章和黨決議的實行,檢查違反黨的總路線的各種不正確的傾向、官僚主義及腐化現(xiàn)象等,并與之作無情的斗爭”[6]439。這一時期黨的紀律檢查機關的職責相較以往得到很大拓展,不僅包括維護黨的政治紀律和組織紀律,而且擴展到廉潔紀律等方面。此后,中央以中央審查委員會和中央黨務委員會,地方黨組織以審查委員會和監(jiān)察委員會,共同開展黨的紀律檢查工作,這種局面一直持續(xù)到黨的七大。

1945年,中共七大通過的黨章重新增設了“黨的監(jiān)察機關”專章,提出在必要時應當成立黨的各級監(jiān)察委員會,賦予監(jiān)察委員會“決定或取消對黨員的處分,受理黨員的控訴”[4]110的重要職責。黨的七大首次把“受理黨員的控訴”納入紀律檢查機關職責,體現(xiàn)了黨內民主的發(fā)展。紀律檢查機關通過受理黨員的控告和申訴,檢查黨的組織及其成員是否存在侵犯黨員利益的情況,既有利于確保黨員充分行使個體權利,也有助于貫徹執(zhí)行黨的群眾路線,依靠黨員維護黨的紀律。迫于緊張的革命形勢,黨的七大至新中國成立前這一時期沒有產(chǎn)生專門的黨內紀律檢查機關,紀律檢查工作主要由各級黨委、組織部門負責。但是,七大黨章關于紀律檢查機關及其職責的規(guī)定,為新中國成立后迅速在全國范圍設置黨的紀律檢查機關提供了法理依據(jù)和制度基礎。

革命戰(zhàn)爭年代殘酷的外部環(huán)境凸顯了黨的紀律尤其是政治紀律的重要性,因此,民主革命時期黨的紀律檢查機關的中心工作就是維護黨的紀律,尤其是政治紀律和政治規(guī)矩,從而保持全黨步調一致。在民主革命時期黨關于紀律檢查機關職責的探索,為新中國成立后黨的紀律檢查機關的設置和職責配置奠定了理論基礎,積累了彌足珍貴的實踐經(jīng)驗。

2 社會主義革命和建設時期黨的紀律檢查機關職責的拓展與完善

中華人民共和國成立后,中國共產(chǎn)黨開始在全國范圍內執(zhí)政,黨的事業(yè)和黨的建設都進入了新的歷史時期。為了貫徹黨的政治路線、維護黨的紀律以及克服黨內的官僚主義等問題,1949年11月通過了《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》,把紀律檢查機關的職責規(guī)范為:“檢查黨組織和黨員違犯黨的紀律的行為;受理、審查并決定黨組織和黨員違犯紀律的處分,或取消其處分;在黨內加強紀律教育,使全體黨員嚴格遵守黨紀,執(zhí)行黨的決議與政府法令,以實現(xiàn)全黨的統(tǒng)一與集中?！盵7]72顯然,新成立的紀律檢查機關的職責比民主革命時期紀律檢查機關的職責更為豐富和完善,充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨建設的特點和要求。

在恢復國民經(jīng)濟和社會主義改造不斷深入的同時,黨內違法亂紀的現(xiàn)象頻發(fā),尤其是1953年“高饒事件”的發(fā)生,表明原有紀律檢查機關的“組織和職權已不能適應在階級斗爭的新時期加強黨的紀律的任務”[8]329。1955年3月,黨的全國代表會議決定成立黨的各級監(jiān)察委員會以代替原有的紀律檢查委員會,并將監(jiān)察委員會的職責限定為“經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨章、黨紀和國家法律、法令的案件”[8]329。紀律檢查機關從單純的檢查和處理黨員“違紀”問題擴大到“違紀違法”問題,表明紀律檢查機關的地位有所提升,其職責得到進一步拓展。

社會主義制度確立后,隨著黨的事業(yè)和黨的建設的發(fā)展,紀律檢查工作也相應步入新的階段。為了適應紀律檢查工作的新形勢、新特點,中共八大把紀律檢查機關的職責進一步拓展為“經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀律、共產(chǎn)主義道德和國家法律、法令的案件;決定和取消對于黨員的處分;受理黨員的控訴和申訴”[4]225。中共八大通過的黨章首次將“遵守共產(chǎn)主義道德”[4]210列為黨員義務,并將其與黨章、黨紀并列納入紀律檢查機關的職責范圍,既體現(xiàn)了黨內防止和清除精神污染的要求,也表明紀律檢查機關開始加強對黨員干部理想信念和道德領域的監(jiān)督。此外,中共八大通過的黨章將紀律檢查機關受理黨員的“控訴”拓展為受理黨員的“控訴和申訴”,這有助于進一步保障黨員權利和加強黨內民主建設。黨的八大關于紀律檢查機關職責的探索,為紀律檢查機關在全面建設社會主義時期的工作指明了行動方向。

“文化大革命”期間,黨的建設遭到破壞,黨的九大、十大通過的黨章取消紀律檢查機關的相關條款,紀律檢查工作遭到有史以來最嚴重的曲折。

3 改革開放新時期黨的紀律檢查機關職責的恢復與改革

“文化大革命”結束后,黨的紀律檢查機關開始逐步恢復。1977年8月,黨的十一大決定恢復中斷多年的中央和各級紀律檢查委員會,并在黨章中賦予紀律檢查機關“加強對黨員的紀律教育,負責檢查黨員和黨員干部執(zhí)行紀律的情況,同各種違反黨的紀律的行為作斗爭”[4]290的職責與使命。

結合改革開放新時期黨的建設形勢,十二大通過的黨章拓展了紀律檢查機關的職責,并規(guī)范為3項主要任務和3項經(jīng)常性工作①3項主要任務是:(1)維護黨的章程和其他重要的規(guī)章制度;(2)協(xié)助黨的委員會整頓黨風;(3)檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況。3項經(jīng)常性工作是:(1)經(jīng)常對黨員進行遵守紀律的教育,作出關于維護黨紀的決定;(2)檢查和處理黨的組織和黨員違反黨章黨紀和國家法律法令的比較重要或復雜的案件,決定或取消對這些案件中的黨員的處分;(3)受理黨員的控告和申訴。。十二大通過的黨章關于紀律檢查機關職責的規(guī)定,建構了改革開放新時期紀律檢查機關職責的框架體系和藍本,為之后通過的黨章關于紀律檢查機關職責的闡釋奠定了重要基礎。為貫徹黨政分開的原則,結合1986年12月國家監(jiān)察部的設立,黨的十三大報告提出“黨的紀律檢查委員會不處理法紀和政紀案件,應當集中力量管好黨紀,協(xié)助黨委管好黨風”[9]37,但是十三大通過的黨章并沒有就紀律檢查機關的職責作同步調整。5年之后,黨的十四大通過的黨章修訂為“檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規(guī)的比較重要或復雜的案件”[4]360,紀律檢查機關不再涉及違反國家法律的案件,不僅體現(xiàn)了黨政分開的原則,也有利于紀律檢查機關聚焦自身職責,更好地維護黨規(guī)黨紀。

鑒于新世紀以來腐敗問題逐漸凸顯的態(tài)勢,黨的十六大報告提出:“堅決反對和防止腐敗,是全黨一項重大的政治任務?！盵10]42黨章在紀律檢查機關的主要任務中增添了“組織協(xié)調反腐敗工作”[4]427的重要職責,這表明紀律檢查機關在反腐敗機構中所處的地位和承擔的使命。在經(jīng)常性工作中增添“對黨員領導干部行使權力進行監(jiān)督”和“保障黨員的權利”[4]427的職責,使各級紀律檢查機關的經(jīng)常性工作從3項增加到5項,進一步拓展了紀律檢查工作的范圍。十六大關于紀律檢查機關職責的界定,建構了紀律檢查機關“3項主要任務”和“5項經(jīng)常性工作”的職責框架。十七大、十八大通過的黨章重申了十六大通過的黨章關于紀律檢查機關職責的相關規(guī)定。

4 新時代黨的紀律檢查機關職責的聚焦與創(chuàng)新

黨的十八大以來,針對黨風廉政建設的嚴峻形勢和紀律檢查機關存在的職責泛化等問題,中國共產(chǎn)黨提出紀律檢查機關要回歸黨章本源,圍繞中心工作,聚焦主責主業(yè),使紀律檢查機關的職責得以進一步聚焦和創(chuàng)新。

4.1 突出紀律檢查機關的定位

2004年2月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例(試行)》,以黨內法規(guī)的形式明確“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督的專門機關”[11]280。2016年10月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》將紀律檢查機關從黨內監(jiān)督的“專門機關”提升為“專責機關”,雖然兩者只有一字之差,但是紀律檢查機關在黨內監(jiān)督中的定位卻發(fā)生了質的改變?！皩ｉT機關”強調紀律檢查機關的“專業(yè)”、主業(yè)是黨內監(jiān)督。“專責”則體現(xiàn)權利與義務的統(tǒng)一,“專責機關”不僅意味著紀律檢查機關的“專業(yè)”是負責黨內監(jiān)督,也意味著紀律檢查機關在黨內監(jiān)督中的責任與擔當。2017年10月,黨的十九大通過的章程首次在黨章中明確紀律檢查機關在黨內監(jiān)督的定位,把“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督專責機關”[1]的條款寫入“黨的紀律檢查機關”專章。黨章作為管黨治黨的總章程,黨章明確和突出紀律檢查機關的職責定位,不僅提升了紀律檢查機關在黨內監(jiān)督中的權威性,也有助于提高紀律檢查機關的使命意識與責任擔當。

4.2 聚焦紀律檢查機關的主責主業(yè)

針對紀律檢查機關由于過度涉足其他部門業(yè)務和過多參與議事協(xié)調機構,造成紀律檢查機關的越位、錯位、缺位問題,習近平指出“紀委要在全面從嚴治黨中找準職責定位”[12],作為管黨治黨總章程的“黨章規(guī)定了紀委的3項主要任務和5項經(jīng)常性工作,概括起來,就是監(jiān)督執(zhí)紀問責”[12]。2017年10月,黨的十九大把十八大以來全面從嚴治黨的新鮮經(jīng)驗寫入黨章,將紀律檢查機構的職責凝練為監(jiān)督、執(zhí)紀、問責三個方面。監(jiān)督職責,是指紀律檢查機關根據(jù)黨章和其他黨內法規(guī)的要求,對黨組織和黨員遵守黨章、黨規(guī)、黨紀和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策等方面的監(jiān)督檢查。執(zhí)紀職責,是指紀律檢查機關對黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規(guī)的行為,依照相關規(guī)定給予黨紀處分。問責職責,是指紀律檢查機關根據(jù)黨章和黨內法規(guī)的要求,對在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責的黨組織和黨的領導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領導責任進行問責或提出責任追究的建議。其中,監(jiān)督是前提,執(zhí)紀是關鍵,問責是保障。監(jiān)督、執(zhí)紀、問責三者之間相互聯(lián)系、相互促進,統(tǒng)一于紀律檢查工作全過程,構建了從發(fā)現(xiàn)問題到執(zhí)行紀律再到責任追究的完整工作程序。

4.3 創(chuàng)新和拓展紀律檢查機關的職責

在聚焦紀律檢查機關主責主業(yè)的前提下,十九大通過的黨章結合新時代全面從嚴治黨的要求,創(chuàng)新和拓展了紀律檢查機關的主要任務與經(jīng)常性工作。一方面,在紀律檢查機關的主要任務中增加“協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨”[1]的重要內容;另一方面,把“對黨員領導干部行使權力進行監(jiān)督”拓展為“對黨的組織和黨員領導干部履行職責、行使權力進行監(jiān)督,受理處置黨員群眾檢舉舉報,開展談話提醒、約談函詢”,并把“進行問責或提出責任追究的建議”[1]納入黨的紀律檢查機關的經(jīng)常性工作。十九大通過的黨章關于紀律檢查機關主要任務和經(jīng)常性工作的修訂,不僅把紀律檢查機關的經(jīng)常性工作從5項調整并拓展為6項,更重要的是結合新時代全面從嚴治黨的要求和十八大以來全面從嚴治黨的新鮮經(jīng)驗,進一步創(chuàng)新和拓展紀律檢查機關的職責,提升應對新時代的紀律檢查工作中新問題、新挑戰(zhàn)的本領。

5 中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關職責演變的特點

考察中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關職責演變的歷史脈絡,可以看出紀律檢查機關的職責緊緊圍繞黨的政治路線設置,在堅持“變”與“不變”的辯證統(tǒng)一中,不斷圍繞中心工作豐富和拓展自身職責。

5.1 紀律檢查機關職責的演變與黨的政治路線的發(fā)展緊密相連

黨的政治路線是黨的綱領的具體體現(xiàn),它不僅決定黨在一定歷史時期的行動方向和黨的建設的方向,也決定紀律檢查機關的職責設置與變更。另一方面,正如毛澤東指出的,“紀律是執(zhí)行路線的保證”[13]645,貫徹執(zhí)行黨的政治路線需以黨的紀律保持全黨在思想和行動上的一致。歷史和現(xiàn)實反復證明,紀律檢查機關的職責設置必須緊密圍繞黨在一定時期的政治路線來展開。

民主革命時期,黨的政治路線主要是團結廣大人民群眾,推翻三座大山,建立新中國。圍繞這一政治路線,紀律檢查機關的主要職責是維護黨章黨紀,尤其是黨的政治紀律和政治規(guī)矩,從而保證黨的集中統(tǒng)一,提高黨的號召力和戰(zhàn)斗力。新中國成立以后,黨成為全國范圍內的執(zhí)政黨,中心工作是領導全國各族人民開展社會主義革命和建設。圍繞新的政治路線,同時鑒于執(zhí)政黨地位容易滋生貪污腐化等問題,紀律檢查機關的職責不僅堅持維護黨規(guī)黨紀,而且還強調加強黨風廉政建設,以確保順利完成恢復國民經(jīng)濟、社會主義改造和社會主義建設。當黨的政治路線至1957年開始逐步偏離正確軌道之后,紀律檢查機關的部分職責也不可避免地發(fā)生了偏離。紀律檢查機關職責的缺位與錯位,一定程度上加劇了“左”的錯誤的影響。改革開放以來,黨在正確分析我國基本國情的基礎上,確立了“一個中心、兩個基本點”的基本路線。圍繞社會主義初級階段的基本路線,紀律檢查機關的主要職責是為改革開放保駕護航。黨的十八大以來,圍繞進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想等重要戰(zhàn)略部署,紀律檢查機關聚焦監(jiān)督、執(zhí)紀、問責主業(yè),重點抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。

在革命、建設和改革的不同歷史時期,“隨著黨所處地位和環(huán)境的變化,黨所面臨的形勢和任務的不同,紀檢機構的職能任務不斷拓展”[14];紀律檢查機關也不辱使命,最大程度上履行了黨章賦予的職責,確保了黨的政治路線的貫徹執(zhí)行。

5.2 紀律檢查機關職責的演變體現(xiàn)了“變”與“不變”的辯證統(tǒng)一

紀律檢查機關的職責既有與時俱進的“變”,也有始終如一的“不變”?！白儭斌w現(xiàn)紀律檢查機關職責的豐富和發(fā)展,“不變”則體現(xiàn)紀律檢查機關核心職責的堅守。

一是紀律檢查機關職責之“變”?？疾?0多年來紀律檢查機關職責演變的歷史進程,可知紀律檢查機關的職責幾經(jīng)變革、多次調整,呈現(xiàn)出有增有減、總體增加的態(tài)勢。例如,紀律檢查機關從受理黨員的“控訴”發(fā)展為“控告和申訴”;十六大通過的黨章把“組織協(xié)調反腐敗工作”、十九大通過的黨章把“協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨”列入紀律檢查機關的主要任務等。紀律檢查機關職責之“變”,不僅體現(xiàn)了黨的政治路線和黨的建設形勢的變化,也體現(xiàn)了紀律檢查機關適應黨的建設和黨的事業(yè)的發(fā)展變化而不斷調整和變革自身職責,確保紀律檢查機關在實際工作中始終不缺位。

二是紀律檢查機關職責之“不變”。紀律檢查機關職責的“不變”主要體現(xiàn)在其核心職責的始終未變。紀律檢查機關作為黨內監(jiān)督的專責機關,自誕生之初就舉起監(jiān)督、執(zhí)紀的旗幟,這兩項核心職責在黨的90多年的歷史進程中始終未變,而且還根據(jù)黨的建設形勢的發(fā)展變化逐漸得到強化和拓展。

由上可知,紀律檢查機關職責之“變”既是適應新時代的“因時而變”與“隨事而制”,也是為落實紀律檢查機關“不變”的核心職責而做出的適應性調整。正是紀律檢查機關職責的“變”與“不變”,確保了不同時期黨的政治路線的貫徹執(zhí)行以及黨的建設事業(yè)的穩(wěn)步推進。

5.3 紀律檢查機關依據(jù)黨章拓展職責與聚焦主責的統(tǒng)一

紀律檢查機關拓展職責,是指紀律檢查機關依據(jù)黨的建設形勢變化不斷調整和豐富職責內涵,比如在職責的內容、范圍、對象、方式等方面不斷擴展。紀律檢查機關成立伊始,囿于黨的組織規(guī)模和工作內容、區(qū)域等因素,該機關行使職責的對象、范圍、方式等相對有限。隨著黨的建設任務日漸繁雜,尤其在成為執(zhí)政黨以后,各種新問題、新情況不斷涌現(xiàn),這就需要紀律檢查機關堅持問題導向,不斷拓展職責以應對新挑戰(zhàn)、解決新問題。最終,紀律檢查機關的職責相比以往不斷得到調整和拓展,早先的職責僅成為后來職責中的一部分。面對日新月異的形勢,紀律檢查機關在原有職責的基礎上不斷調整和拓展自身職責,始終確保履行職責的過程中不留空白、不留死角。

紀律檢查機關聚焦主責,是指紀律檢查機關在職責內涵、行使職責的范圍、對象、方式等方面聚焦中心。它體現(xiàn)出紀律檢機關牢牢把握工作重點,突出主要矛盾。以黨章為中心考察紀律檢查機關職責的發(fā)展變化,不難發(fā)現(xiàn)黨章關于紀律檢查機關職責的闡述基本是以“根本”“主要”“經(jīng)常”等話語詮釋。這一方面表明紀律檢查機關的職責非常豐富,包括幾個方面的任務和工作,但絕不限于這些職責;另一方面也表明紀律檢查工作不是“亂彈鋼琴”和主次不分,而是聚焦核心職責以解決主要問題。

隨著黨的建設形勢的發(fā)展,黨的紀律檢查機關的職責得到豐富和發(fā)展。然而,在不斷拓展職責的過程中,紀律檢查機關也并未過分泛化職責,而是緊緊圍繞紀律檢查工作的中心任務,聚焦主要職責、解決主要矛盾,并帶動其他職責的發(fā)揮?？傊?紀律檢查機關職責的發(fā)展過程,體現(xiàn)了拓展職責和聚焦主責的統(tǒng)一。

6 啟示

回溯紀律檢查機關職責演變的歷史進程,結合黨的十八大以來關于紀律檢查機關的定位與要求,在新一輪的紀律檢查體制改革中,黨的紀律檢查機關的職責改革要突出如下幾點:

6.1 紀律檢查機關要圍繞中心任務,聚焦主責

全面從嚴治黨離不開黨內監(jiān)督,而黨內監(jiān)督的利器則是紀律檢查機關。紀律檢查機關應當回歸黨章本源,聚焦監(jiān)督、執(zhí)紀、問責,全力以赴履行好黨章賦予的職責。

一要明確中心任務。紀律檢查機關應當明確職能定位,把握工作重點,厘清紀律檢查工作的主次矛盾,真正把發(fā)力點聚焦于監(jiān)督、執(zhí)紀、問責,保證紀律檢查工作的正確方向。二要調整機構,匯聚力量。各級紀律檢查機關要按照盤活存量、內部挖潛的原則,調整內設機構,整合人力資源,加強監(jiān)督、執(zhí)紀、問責部門的數(shù)量和人力配置,退出與主責主業(yè)無關的議事協(xié)調機構,做好機構改革的“減法”與“加法”,從而將主要精力轉到黨風廉政建設和反腐敗斗爭中。三要專司其職。紀律檢查機關肩負著黨內監(jiān)督的重要使命,應當專司其職。一方面,紀律檢查機關主要負責人應專司其職,各級紀委書記(含紀檢組長)要剝離其他兼職,專職負責紀律檢查工作。另一方面,派駐紀檢機構要聚焦黨風廉政建設和反腐敗的中心工作,強化主業(yè),不分管駐在部門的業(yè)務工作,一心一意履行紀檢職責,實現(xiàn)對駐在部門的強力監(jiān)督。

6.2 紀律檢查機關要堅持問題導向,不斷調整和拓展職責

當前,世情、國情、黨情正在發(fā)生廣泛而深刻的變革,既有新機遇,也有新挑戰(zhàn)。這反映在紀律檢查工作中,就是黨風廉政建設和反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新情況、新問題。例如,“有的‘四風’問題改頭換面、花樣翻新,出現(xiàn)了各種變異”[12],利用微信紅包、電子預付卡等方式受賄索賄,利用微信、QQ、微博等互聯(lián)網(wǎng)平臺散播違背中央精神的錯誤言論或拉票賄選;在工作中,部分黨員干部缺少擔當精神和不作為、懶政、怠政現(xiàn)象頻發(fā),等等。傳統(tǒng)的紀律檢查手段很難防范和打擊此類新興問題,紀律檢查機關需要準確研判問題實質,調整和拓展自身職責,升級和創(chuàng)新紀律檢查手段,適應紀律檢查工作的新形勢、新任務、新要求。概言之,紀律檢查工作中不斷涌現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn),正倒逼紀律檢查機關拓展和創(chuàng)新自身職責。

6.3 配套相關黨內法規(guī),規(guī)范紀律檢查機關履行職責

結合新時代全面從嚴治黨的要求和紀律檢查工作的實際,制定科學、具體且操作性強的相關黨內法規(guī),使黨章賦予紀律檢查機關的原則性職責得以分解并具體化,使紀律檢查機關在履行職責時有規(guī)可依、有紀可循,這是黨內法規(guī)制度建設的重要方向。黨的十八大以來,黨中央和中紀委等部門在已有黨內法規(guī)的基礎上,針對紀律檢查工作的新要求在建章立制方面做了大量工作,先后頒布了一系列重要法規(guī)。這些黨內法規(guī)不僅使紀律檢查機關的職責進一步具體化、明確化,同時也為紀律檢查機關履行職責提供了制度規(guī)范。應當清醒地看到,全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展的態(tài)勢,要求規(guī)范紀律檢查機關履行職責的法規(guī)建設永不止步。

6.4 紀律檢查機關在履職時處理好與監(jiān)察委員會的關系

基于暢通監(jiān)督體制機制和整合反腐敗資源力量的動因,在北京、山西、浙江三地前期試點的基礎上,十九大報告提出組建國家、省、市、縣各級監(jiān)察委員會,隨后全國多個地區(qū)迅速成立了監(jiān)察委員會。2018年3月,十三屆人大一次會議選舉產(chǎn)生了國家監(jiān)察委員會,表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》,標志著監(jiān)察委員會的組建工作已基本完成。監(jiān)察委員會的定位是對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,采取與黨的紀律檢查機關合署辦公的運行模式,致力于打造黨統(tǒng)一領導下的國家監(jiān)察機構。

黨的紀律檢查機關作為黨的工作部門,由黨的各級代表大會選舉產(chǎn)生,依據(jù)黨章和其他黨內法規(guī)監(jiān)督所有黨組織和黨員;監(jiān)察委員會作為國家機關,由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生,依據(jù)國家法律監(jiān)察所有行使公權力的公職人員。紀律檢查機關和監(jiān)察委員會在隸屬、產(chǎn)生機關、依據(jù)法規(guī)、監(jiān)督對象等方面的差異,導致兩者在職責上也不同。紀律檢查機關是依據(jù)黨章和其他黨內法規(guī)履行監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的職責,監(jiān)察委員會則依據(jù)國家法律履行監(jiān)督、調查、處置的職責,職責上的差異也導致履行職責時的理念、目標、程序、方式等方面的不同。例如,有學者認為“新建的國家監(jiān)察委員會,盡管是一個反腐敗的機構,卻與現(xiàn)下的紀委反腐有了很大差別,首先就是在理念和目標上的差異”[15]。鑒于紀律檢查機關與監(jiān)察委員會合署辦公后在機構、人員等方面緊密融合,兩者在履行各自職責時需要處理好黨內監(jiān)督與國家監(jiān)察的銜接、協(xié)調工作,在各司其職的同時又相互配合,以此形成監(jiān)督合力,共同構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系,把我國的制度優(yōu)勢真正轉化成治理效能。

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