張 艷

一、問題的提出

在我國工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，大量男性中青年勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村社會也從“鄉(xiāng)土中國”變?yōu)椤半x土中國”，婦女、兒童和老人留守在家，組成所謂的“386199”部隊(duì)，其中，留守婦女群體逐漸成為家庭決策和村莊公共生活主要參與主體之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國留守婦女總?cè)藬?shù)是4700萬。丈夫外出后，留守婦女面臨著經(jīng)濟(jì)、社會、家庭和身心健康等多重困境，引起社會各界的關(guān)注，留守婦女參政問題也成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題之一。

制度與行動者的關(guān)系一直是制度主義社會學(xué)關(guān)注的經(jīng)典問題。舊制度主義社會學(xué)家認(rèn)為制度和行動者是對立的關(guān)系，如孔德的社會整體論、迪爾凱姆的社會唯實(shí)論、韋伯的科層制理論和帕森斯的社會系統(tǒng)論都在一定程度上強(qiáng)調(diào)制度對行動者的制約作用，而行動者在強(qiáng)大的制度面前只能被動服從。新制度主義學(xué)者對舊制度主義的觀念進(jìn)行了挑戰(zhàn)，如吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論、布迪厄的慣習(xí)理論都對制度與行動者的關(guān)系重新進(jìn)行了討論，認(rèn)為制度既外在于行動者又要通過行動者的身體發(fā)生作用，制度的建構(gòu)離不開行動者的主觀能動性?？梢哉f，新制度主義社會學(xué)家超越了制度和行動者互為對立的觀點(diǎn)，認(rèn)為制度和行動者之間存在一種互嵌關(guān)系。

新制度主義視角下的制度和行動者互嵌的觀點(diǎn)對于我國制度改革也具有借鑒意義。當(dāng)前，我國制度改革和制度創(chuàng)新中出現(xiàn)的一系列問題與制度變遷過程中忽略行動者的主體性、制度制定者很少考慮制度與其作用對象的互動關(guān)系不無關(guān)聯(lián)。對農(nóng)村留守婦女參政缺失問題來說，學(xué)界就持有結(jié)構(gòu)論和行動論兩種不同研究取向。

持結(jié)構(gòu)論的學(xué)者認(rèn)為，制度安排不當(dāng)導(dǎo)致農(nóng)村留守婦女參政行為缺失。留守婦女問題應(yīng)當(dāng)被置于當(dāng)前制度和政策背景下思考*朱海忠：《農(nóng)村留守婦女問題研究述評》，《婦女研究論叢》2008年第1期。，村民自治程度低下、性別政治保障制度不健全、基層?jì)D聯(lián)組織不健全等制度安排缺陷和傳統(tǒng)性別觀念等非正式制度的束縛是制約留守婦女參政的關(guān)鍵因素*李曉廣：《鄉(xiāng)村自治中留守婦女參政狀況的實(shí)證研究——基于蘇北S市的調(diào)查》，《中南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2015年第3期。。因而，留守婦女參政需要政府的介入*呂芳：《農(nóng)村留守婦女的村莊政治參與及其影響因素——以16 省660 村的留守婦女為例》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第6期。，組織建設(shè)和法律制度建設(shè)是確保留守婦女參政的根本途徑，制度改革和創(chuàng)新要為留守婦女提供發(fā)展型的社會政策支持與引導(dǎo)，健全選拔和培訓(xùn)婦女干部機(jī)制*吳亦明：《留守婦女在鄉(xiāng)村治理中的公共參與及其影響——來自蘇、鄂、甘地區(qū)的一項(xiàng)研究報(bào)告》，《南京師大學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2011年第2期。。

行動論的研究取向強(qiáng)調(diào)留守婦女自身主體意識的覺醒才能提高參政水平。在丈夫外出后，留守婦女能夠發(fā)揮主觀能動性建立新的社會網(wǎng)絡(luò)使其家庭地位提高*吳惠芳，饒靜：《農(nóng)村留守婦女的社會網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)行動分析》，《中國農(nóng)村觀察》2010年第4期。。留守婦女參政冷漠，一是因?yàn)樗齻內(nèi)狈φ螀⑴c動機(jī)，她們只有滿足最基本的需求之后才會有較高層次的需求*李楠，楊洋：《廣東農(nóng)村留守婦女生存現(xiàn)狀、問題及對策》，《河北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2008年第4期。，二是因?yàn)樗齻冏陨砦幕刭|(zhì)比較低。因此，留守婦女參政動機(jī)不足，需要建立外部獎勵激發(fā)她們內(nèi)在的政治參與需求和參與熱情*張潤君，張銳：《從政治心理看農(nóng)村留守婦女參政——以寧夏固原市為例》，《開發(fā)研究》2010年第3期。；強(qiáng)化女性主體意識，她們只有認(rèn)識到自身能力和價(jià)值所在，才會主動爭取政治權(quán)力，才能改變參政效能低下的現(xiàn)狀。

學(xué)界對以留守婦女為主體的參政行為研究起步較晚，但是這些既有的研究成果具有重要的理論指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)然，相對于留守婦女參政行為的多樣性和復(fù)雜性，還可以嘗試更多的研究視角。從既有研究中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)研究成果局限于定量研究，只用量化的指標(biāo)對留守婦女參政的現(xiàn)狀給予描述性說明，缺乏深入的理論解釋。以結(jié)構(gòu)論為導(dǎo)向的研究成果只著眼于制度的制約性而忽略了作為參政主體的留守婦女的能動性，而以行動論為取向的研究忽略了制度和政策對推動留守婦女參政的重要保障作用。這兩種研究取向都沒有關(guān)注到制度和行動者的互嵌關(guān)系是制約留守婦女參政缺失的根本原因。因此，本研究以制度和行動者互動的視角展開分析，將留守婦女參政實(shí)踐視為結(jié)構(gòu)與行動的雙重建構(gòu)過程，試圖構(gòu)建一個(gè)新的解釋范式。

二、個(gè)案資料

本文經(jīng)驗(yàn)材料來自于筆者在L市S鄉(xiāng)各行政村落的田野調(diào)查。S鄉(xiāng)距離L市主城區(qū)30公里，位于大別山區(qū)的丘陵地帶。全鄉(xiāng)16個(gè)行政村、1個(gè)街道居委會、128個(gè)村民組，總面積約92平方公里，共11259戶，總?cè)丝?2680人，耕地面積42904畝，人均耕地不足1畝，主要種植水稻、油菜和小麥。歷史上的S鄉(xiāng)農(nóng)民以種地為生。改革開放后，S鄉(xiāng)也實(shí)行農(nóng)民包田到戶，但是由于人均耕地少，全鄉(xiāng)工業(yè)基礎(chǔ)為零，種地收入難以維持生計(jì)。20世紀(jì)90年代初，S鄉(xiāng)一些中青年勞動力陸續(xù)進(jìn)城打工，開始由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從最初的“離土不離鄉(xiāng)”發(fā)展到“離土又離鄉(xiāng)”，大批男性勞動力前往江浙一帶打工。資料顯示，1990年前后，S鄉(xiāng)出現(xiàn)外出務(wù)工者，以男性青壯年為主。到1995年，全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員不斷增多，男女勞動力外出務(wù)工成為常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，全鄉(xiāng)勞動力人數(shù)是28678人，外出務(wù)工人員近20000人，占總勞動力的69.7%。S鄉(xiāng)作為勞動力輸出大鄉(xiāng)，人口空心化、社會關(guān)系空心化、土地空心化以及農(nóng)村公共活動的整體弱化等一系列問題隨之相繼出現(xiàn)，留守在鄉(xiāng)的老人、婦女和兒童成為農(nóng)村生活的主體，“男工女守”成為大多數(shù)農(nóng)村家庭的理性選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全鄉(xiāng)有育齡婦女14406人，其中留守婦女6468人，留守婦女占育齡婦女總數(shù)的44.9%。

筆者自2009年起對S鄉(xiāng)留守婦女參政行為進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，到目前為止對當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了多次回訪。本研究中的留守婦女群體是指年齡在20歲到55歲的已婚婦女，她們的丈夫離家外出務(wù)工時(shí)間在半年及半年以上。留守婦女參政主要是權(quán)力參與和民主參與兩個(gè)方面。權(quán)力參與是留守婦女直接參與村莊公共事務(wù)和村民自治的決策和管理，包括加入村委會、參與村民代表大會、參與村民小組會議等農(nóng)村政治活動；民主參與則是留守婦女行使法律賦予個(gè)人的民主參與權(quán)利，主要是參與村民委員會投票和關(guān)注村莊公共事務(wù)。本研究的調(diào)研方法主要是參與觀察和半結(jié)構(gòu)式訪談。參與觀察主要是觀察村委會選舉中留守婦女和親戚及鄰里的互動關(guān)系以及留守婦女在日常生活中的行為；半結(jié)構(gòu)式訪談主要是與留守婦女干部、普通留守婦女、男性村干部和S鄉(xiāng)政府干部等若干人談話，收集與留守婦女參政行為相關(guān)的資料。筆者還查閱了S鄉(xiāng)鄉(xiāng)志和統(tǒng)計(jì)年鑒等文獻(xiàn)資料。

三、留守婦女參政行為的現(xiàn)狀

自新中國成立后，中國女性參政水平依賴政府自上而下的政治動員取得跨越式的進(jìn)步。1950年，新中國出臺婚姻法，廢除封建主義婚姻制度，實(shí)行保護(hù)女性合法權(quán)益的新民主主義婚姻制度。之后，土地改革法、勞動保險(xiǎn)條例、選舉法和憲法等法律相繼出臺確認(rèn)了男女平等的法律地位。改革開放40年，中國婦女維權(quán)運(yùn)動取得更大成效，政府制定了一系列保護(hù)女性權(quán)益的法律和規(guī)定。中國政府不僅與國際組織簽訂了維護(hù)女性人權(quán)的公約，還多次修改婚姻法和憲法條例進(jìn)一步保障女性權(quán)益，制定了《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》(1995)(2005)和《中國婦女發(fā)展綱要》(1995—2000)(2001—2010)，確保婦女在政治活動中的參政權(quán)利得到保障和參政比例得以提高。國家制定這一系列法律、政策和規(guī)范的出發(fā)點(diǎn)是為女性參政提供支持和鼓勵。在國家制度的安排下，中國女性參政在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。除此之外，《中華人民共和國村民委員會組織法》(簡稱《村組法》)(1987)的出臺進(jìn)一步保障了農(nóng)村女性參與村民自治的權(quán)利和義務(wù)。2004年，《村組法》進(jìn)一步修改，明確提出“村民代表由村民依法推選產(chǎn)生，婦女代表要占一定比例”?！洞褰M法》等法律制度的實(shí)施直接提高了村兩委成員中的女性比例，為留守婦女參政創(chuàng)造了“男女平等”的制度空間。雖然如此，留守婦女參政依然是形式大于內(nèi)容，留守婦女的政治地位并沒有明顯提高，留守身份還在一定程度上阻礙了她們參政的行為*許傳新：《男性勞動力大量外出背景下的農(nóng)村婦女政治參與研究——關(guān)于留守婦女與非留守婦女的比較分析》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2009 年第5期。。在以男權(quán)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會里，留守婦女參政具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是留守婦女參政職務(wù)性別化。村級組織的核心職務(wù)是村書記和村主任，依次是副書記、文書、營長，計(jì)生專干和婦干崗位處于組織權(quán)力結(jié)構(gòu)的邊緣。S鄉(xiāng)各村(居)兩委成員總?cè)藬?shù)是81人，女性委員人數(shù)是20人，其中5人是留守婦女。從20名女委員所擔(dān)任職務(wù)來看，1人是村主任，1人是文書，2人是副書記，其余16人是計(jì)生專干和婦干。在5位留守女委員中，1人是文書，1人是婦干，其余3人是計(jì)生專干。從S鄉(xiāng)村兩委成員性別比例看，S鄉(xiāng)依舊保持著以男性為主導(dǎo)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，但女性參與情況較以往有很大改善，女性在村委會成員中占據(jù)一定比例(女性占總?cè)藬?shù)的24.7%)。然而，女性村干部的職務(wù)以計(jì)生專干和婦干為主，這些職務(wù)都有明顯的女性特征。由此可見，留守婦女參政出現(xiàn)職務(wù)性別化現(xiàn)象。

二是留守婦女參政的政治動機(jī)不足。訪談發(fā)現(xiàn)，大部分留守婦女缺少政治參與意愿，對農(nóng)村政治生活不感興趣。一些留守婦女的主要精力都集中在家庭角色上，不習(xí)慣參與到村務(wù)管理上。在《村組法》尚未實(shí)施前，村干部根據(jù)工作需要直接推舉合適的女性進(jìn)入村委會管理隊(duì)伍，一些有學(xué)歷的女性被列為候選人。20世紀(jì)90年代，一批進(jìn)入村務(wù)管理的留守婦女基本都是由村委會干部推薦從事專職工作，并非她們本人主動參與。進(jìn)入21世紀(jì)初期，這種由村兩委主導(dǎo)的留守婦女參政途徑?jīng)]有大的變化，年輕的留守婦女依然是因?yàn)槭芙逃潭容^高等原因被村委會聘任。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，S鄉(xiāng)的5名留守婦女干部都不是本人主動要求參與村兩委競選，而是在不同時(shí)期被村主任等男性村干部推薦到村兩委中從事婦干或者計(jì)生專干工作?？傮w來說，很多留守婦女的參政動機(jī)并不是因?yàn)闊嶂哉紊畈偶尤氪逦瘯?duì)伍中的。一方面是因?yàn)榇謇锶鄙儆形幕呐刹浚齻兦『檬菫閿?shù)不多符合條件的女性；另一方面是一些留守婦女因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)壓力被迫留守在家，村委會工作給她們提供了一份不錯的經(jīng)濟(jì)保障，她們才愿意繼續(xù)留在村委會工作。

三是留守婦女參政的行為傾向不明顯。參政行為傾向是指為實(shí)現(xiàn)預(yù)定政治目標(biāo)而努力改變以往生活方式或積極參與政治活動的思想傾向和意向等。留守婦女位于村組織權(quán)力結(jié)構(gòu)邊緣位置使得她們對權(quán)力決策影響微弱，加上她們主體意識淡薄，導(dǎo)致她們從參政中獲得的政治效能感*王敏：《政治態(tài)度:涵義、成因與研究走向》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第1期。較弱。因此，在參政過程中，留守婦女沒有積極地去維護(hù)自己的普遍權(quán)益，更多的時(shí)候她們習(xí)慣依附于村組織男性權(quán)力。一些留守婦女在村兩委工作幾十年，依然只從事婦干工作，從未想過要競選其他更高層次的職務(wù)。留守婦女普遍認(rèn)為村委會工作拓展了她們的視野和人脈，鍛煉了她們的人際溝通能力，與沒有參與過村務(wù)管理的留守婦女相比，她們熟知并參與村里的大小事務(wù)。但是談及參政理想時(shí)，她們更傾向回避這一問題，這與鄉(xiāng)村社會“論資排輩”的傳統(tǒng)觀念和以男性為主導(dǎo)的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)觀念是相關(guān)的。大部分留守婦女表示“沒有想過要參與競選更高一層的職務(wù)”，對現(xiàn)在的崗位“很滿意”，“沒有別的想法”。留守婦女只關(guān)注婦干和計(jì)生專干等與女性相關(guān)的職務(wù)而不愿意嘗試競選更高層次的職務(wù)的行為，在一定程度上透露出她們期望改變當(dāng)前政治地位的意識并不明顯。

四、留守婦女參政行為缺失的原因分析

影響留守婦女參政的制度包括正式制度和非正式制度。正式制度主要是指與村民自治相關(guān)的一系列法律制度，而習(xí)慣、符號、價(jià)值觀、意識形態(tài)等軟制度是出現(xiàn)在政治過程中的非正式制度*郭小聰：《不同學(xué)科制度主義方法論特征比較》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2004年第5期。。因此，要解釋留守婦女參政行為缺失的原因，應(yīng)以制度和行動的互嵌關(guān)系為取向，結(jié)合留守婦女參政現(xiàn)狀，深入探討村民自治中的正式制度和非正式制度與作為參政主體的留守婦女的互動關(guān)系。

(一)正式制度與留守婦女參政行為邏輯

《村組法》實(shí)施初期恰逢S鄉(xiāng)的民工潮?；凇洞褰M法》對女性在村委會成員所占比例的要求和農(nóng)村計(jì)生工作需要，加上此時(shí)也是S鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作的緊要關(guān)頭，村兩委干部主動推薦婦女參與村委會選舉，“這個(gè)時(shí)期各個(gè)行政村紛紛聘請1名婦女擔(dān)任計(jì)生專干”*計(jì)生專干不同于婦干崗位。計(jì)生專干主要是從事農(nóng)村計(jì)劃生育工作，婦干的職責(zé)不限于計(jì)劃生育工作。在一些村里，婦干和計(jì)生專干崗位都是由同一人擔(dān)任。隨著計(jì)劃生育工作對電腦知識和操作應(yīng)用要求的提高，S鄉(xiāng)近年來開始公開招聘具有專業(yè)知識的計(jì)生工作者。(20160321CHR)。因此，自20世紀(jì)90年代起，一部分留守在家的婦女陸續(xù)進(jìn)入村委會工作，女性在村組織兩委的性別比例顯著提高。CM進(jìn)入村委會就是因?yàn)榇逦瘯鄙賸D女專門做計(jì)生工作，村干部“委任”具有高中學(xué)歷的她為村保健員和計(jì)生專干。在實(shí)行選舉制度的第一次換屆選舉中，她就被異性競爭對手打敗了。在經(jīng)歷多次競選失敗后，直到2014年換屆選舉她才被鄉(xiāng)里直接提拔為“文書”。同樣，在村委會做了17年婦女工作的ZYZ也是因?yàn)橄嗤脑虮淮甯刹俊拔巍睘閶D干和計(jì)生專干。“1999年我就開始在村委會工作了，當(dāng)時(shí)村里計(jì)劃生育工作需要有文化的婦女來做，村里干部就推薦我和其他4名女性參選婦干一職。村干部先找我老公，問我可想干。我老公跟我說這個(gè)事情，我覺得我能干這個(gè)活，就答應(yīng)參加了?！?20160325ZYZ)AJC和ZEY雖是近幾年才進(jìn)入村委會工作，但她們也同樣是因被聘任為計(jì)生專干才進(jìn)入村委會的?！拔疫€沒有參加過競選，一直是聘任的，現(xiàn)在也沒人跟我競爭這個(gè)崗位。只要村里繼續(xù)聘任我，我會繼續(xù)干下去?！?20160325AJC)

國家制定保障婦女權(quán)益的法律制度的出發(fā)點(diǎn)是約束和規(guī)制各利益主體，而這種規(guī)制作用要通過行動者的制度認(rèn)知而產(chǎn)生。在制度場域中，各類制度相關(guān)者的制度認(rèn)知差異形成了各自不同的制度意義框架，進(jìn)而導(dǎo)致其各自不同的行動邏輯。*蔣曉平：《話語理性到實(shí)踐理性:社會學(xué)研究中的制度—行動關(guān)系——兼論社會學(xué)制度主義理論內(nèi)核的嬗變》，《天府新論》2014年第4期。村委會男性干部作為村級組織權(quán)力的主導(dǎo)者自然不愿意下放權(quán)力，因此，他們在遵從制度的同時(shí)又生成規(guī)避制度約束的變通性行為。留守婦女進(jìn)入村兩委的程序表明，《村組法》中“婦女代表要占一定比例”的規(guī)定直接被曲解成只要有1名女性進(jìn)入村兩委的選舉就是合法的。村干部通過非正式的“委任制”抵制農(nóng)村婦女參政權(quán)益的法律規(guī)定，造成留守婦女參政職務(wù)性別化現(xiàn)狀。以男權(quán)意志為主的“委任制”決定了留守婦女以何種方式加入村委會、從事何種職務(wù)等具體參政程序和參政內(nèi)容，她們在很大程度上只能擔(dān)任與婦女有關(guān)的職務(wù)，而靠近決策中心的職務(wù)被默認(rèn)為應(yīng)該由男性擔(dān)任。由于“委任制”只給女性分配婦干和計(jì)生專干崗位，大多數(shù)村兩委中只有1名女性成員，其余職務(wù)都由男性擔(dān)任。以男性權(quán)力為主導(dǎo)的村民自治成為鄉(xiāng)村政治生活的普遍現(xiàn)象，女性參政的目標(biāo)也就被設(shè)定為有1名女性來做婦女相關(guān)工作，其他女性沒有參政的機(jī)會。加上傳統(tǒng)社會性別觀念的影響，以男性為主導(dǎo)的權(quán)力模式也得到村民及權(quán)力者的普遍認(rèn)可，制度在執(zhí)行中被冠以路徑依賴特征?？梢?，“男女平等”的制度話語只是從表面上遮蔽了女性與男性之間存在的差異*楊雪云：《文化墮距與女性角色沖突》，中國社會學(xué)年會“中國社會變遷與女性發(fā)展”論壇論文集，2009年。，沒有從根本上解決女性參政水平低下的問題。

同時(shí)，代表農(nóng)村婦女利益的村婦代會和婦聯(lián)等非政府組織也因長期依附于村兩委而一直處于“虛置”狀態(tài)*劉筱紅：《農(nóng)村村級婦代會組織與婦女在村委會選舉中的地位》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版)》2002年第6期。。在缺乏權(quán)力監(jiān)督的情況下，村級組織的話語權(quán)基本由村兩委男性干部掌控。由于村級組織權(quán)力得不到規(guī)訓(xùn)，女性干部只能依附于男權(quán)話語，并形成路徑依賴?；凇洞褰M法》對婦女在村委會委員所占比例的規(guī)定和婦女從事計(jì)生工作更為便利等因素，實(shí)行職務(wù)分配的參政方式直接淡化了留守婦女參政的政治意義。在參政實(shí)踐中，不管是經(jīng)驗(yàn)豐富還是資歷淺薄的留守婦女干部，幾乎所有參與競選的女性候選人都只競選計(jì)生專干或者婦干崗位。受訪者表示，“如果我想競選其他職位，我早就做了，我就是沒有這方面的心思”。(20160326ZEY)“在村委會的發(fā)展空間不大。如果我繼續(xù)留守在家，會繼續(xù)留在村委會工作，暫時(shí)沒有想過要嘗試其他職務(wù)?！?20160325AJC)在換屆選舉中，留守婦女干部的目標(biāo)不是擠進(jìn)權(quán)力核心層，而是擊敗參選的同性群體來守住原來的崗位?！爱?dāng)時(shí)另外四個(gè)婦女都想干婦女干部啊，我票數(shù)最多。選舉前村干部就讓我們五個(gè)女的競爭婦女干部，村民只能投一個(gè)人的票?！?20160325ZYZ)在鄉(xiāng)村權(quán)力游戲中，“職務(wù)性別化”導(dǎo)致留守婦女干部疲于維護(hù)自己的邊緣政治地位而無力與異性抗衡爭取靠近核心權(quán)力層的機(jī)會，完全被置于村級組織權(quán)力結(jié)構(gòu)的邊緣。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，除了已經(jīng)在村委會工作的留守婦女熟知與村務(wù)相關(guān)的政治常識、關(guān)注當(dāng)前階段的政治動態(tài)外，大多數(shù)留守婦女基本沒聽說過《村組法》，不了解《村組法》關(guān)于“婦女代表要占一定比例”的規(guī)定，不知道村委會換屆選舉和參選程序，沒有參與過選舉投票和村民會議。因此，村委會即使沒有遵守法律制度規(guī)定保障女性的參政權(quán)利，也不會遭到留守婦女的質(zhì)疑。留守婦女對法律制度的認(rèn)知程度與國家制定制度時(shí)對她們的制度認(rèn)知評估出現(xiàn)明顯差異，留守婦女的參政行為邏輯與制度設(shè)定目標(biāo)出現(xiàn)錯位。正如費(fèi)孝通所說：“法治秩序的建立不能單靠制定若干法律條文和設(shè)立若干法庭，重要的還得看人民怎樣去應(yīng)用這些設(shè)備。更進(jìn)一步，在社會結(jié)構(gòu)和思想觀念上還得有一番改革?！?費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國 生育制度》，北京大學(xué)出版社，2002年。留守婦女對制度的認(rèn)知程度難以對制度起到形塑作用?！斑@么多年來，我們村從村委會成員到村民議事小組成員，只有婦女主任是女的，其他(干部)都是男的。我們平時(shí)開會討論事，也沒想過叫婦女參加，參會的代表都是幾大戶推薦來的，都是有主見的男的。喊婦女干嘛呢？她們(留守婦女)平時(shí)也不關(guān)心這些事，你讓她干活行，商量事情她們也給不出好意見，就算她們來也幫不上忙。每次村委會換屆選舉投票，票發(fā)給她們了，讓她們?nèi)ネ镀卑?，她們都懶得去。我在村里干了?0年了，沒聽說過哪個(gè)留守婦女要主動來競選村干部的，就算她們參加競選，村里婦女主任的崗位已經(jīng)有人在干了，她們還能干什么呢？”((20160323ZZY))

村民自治的這一現(xiàn)狀使得許多年輕的留守婦女不愿意參與進(jìn)來。“我覺得那就沒我的份。就算有我的份我也不愿意，不感興趣。如果我的同齡好朋友都去參選我會考慮的。同齡人在一起有共同語言嘛，只要有共同語言，感覺在一起就好辦事。村里都是一群老干部，你覺得去了會融入其中嗎？”(20160321SGJ)留守婦女認(rèn)同一邊照顧家庭一邊參政是了不起的事情，但是她們本人不愿意參與競選，表示“對當(dāng)官不感興趣”。經(jīng)濟(jì)條件稍微寬裕一些的家庭，婦女在短暫的留守之后，都會選擇回到城市與丈夫一起工作。她們渴望通過在城市的努力打拼來改變自己的“農(nóng)民身份”，而并不熱衷參與村里管理事務(wù)。而長久留守在家的女性除了要承擔(dān)家務(wù)活、贍養(yǎng)老人、種地之外，還要負(fù)責(zé)子女的教育，她們也很少關(guān)注村里的公共事務(wù)。由此可見，“去性別化”的國家制度話語不但沒有緩解女性低下的政治地位問題，反而強(qiáng)化了男女性別的政治差異，加之留守婦女的參政意識原本淡薄，不平等的性別關(guān)系經(jīng)歷了再生產(chǎn)過程而得以延續(xù)，結(jié)果使得留守婦女處于鄉(xiāng)村政治場域“缺席不在場”的狀態(tài)。

(二)非正式制度與留守婦女參政行為邏輯

我國社會體制與西方社會體制差異較大，非正式制度的作用在一定程度上還要大于正式制度*劉少杰：《社會理性化的感性制約——建構(gòu)和諧社會的難題》，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第2期。。我國鄉(xiāng)村社會是建立在血緣和地緣基礎(chǔ)上的熟人社會。傳統(tǒng)農(nóng)村社會秩序主要依靠鄉(xiāng)規(guī)民約等傳統(tǒng)社會規(guī)范維系，農(nóng)民在經(jīng)驗(yàn)生活里很少使用法律和制度等外源性手段。正如諾思所說，行事準(zhǔn)則、行為規(guī)范以及慣例等非正式制度在社會交往、家庭生活等領(lǐng)域占據(jù)支配結(jié)構(gòu)的主要地位，而正式制度只占小部分*道格拉斯·C.諾思：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》，杭行譯，上海三聯(lián)書店，2008年。。同樣，留守婦女參政行為在一定程度上還受制于正式制度之外的非正式制度影響，即男女性別差異的傳統(tǒng)社會性別規(guī)范。

在傳統(tǒng)社會性別文化的演變過程中，男女社會性別地位懸殊導(dǎo)致性別等級文化也深植于家、國和社會生活實(shí)踐之中，形成“男公女私”、“男主外、女主內(nèi)”、“男女大防”等性別等級觀念。西周時(shí)期，貴族階級便有“國有公私之分”、“家有內(nèi)外之別”的規(guī)定，男主“公”“外”、女主“私”“內(nèi)”。男性可以通過讀書考取功名效忠君王，如“天下興亡，匹夫有責(zé)”，男性的職責(zé)是“修身、齊家、治國、平天下”；而女性讀書識字被認(rèn)為是“多識字，無益而有損”*冷東：《婦女在中國傳統(tǒng)性別觀念中的地位及其影響》，《婦女研究論叢》1999年第2期。?！吨芏Y》中的嫡長子繼承制和妻妾制進(jìn)一步確定了男尊女卑的性別等級制度*杜芳琴：《婦女研究的歷史語境：父權(quán)制、現(xiàn)代性與性別關(guān)系》，《浙江學(xué)刊》2001 年第1期。。自秦統(tǒng)一國家，家國同構(gòu)以及儒家思想和宗法思想同構(gòu)的超穩(wěn)定社會系統(tǒng)形成以后，源于宗法一體化和倫理本位的君權(quán)、族權(quán)、神權(quán)和夫權(quán)成為束縛女性身心自由的四大繩索。在幾千年的父權(quán)制時(shí)期，鄉(xiāng)村社會管理主體是士紳階層和宗族首領(lǐng)等男性群體，女性在生活實(shí)踐和思想層面都受制于“男強(qiáng)女弱”的性別文化，淪為父權(quán)社會的邊緣群體。以扮演“母親、媳婦和妻子角色”為主的家庭日常活動進(jìn)一步強(qiáng)化了性別等級差異，女性的主體性在家庭之外逐漸弱化。加上“男女授受不親”的貞操觀影響，女性的社會交往范圍非常狹窄，幾乎與外界脫離關(guān)系。在極度不平等的性別關(guān)系中，女性難以掙脫“禮教”枷鎖追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。相反，女性只有遵循儒家“禮教”對社會性別等級和男女分工的規(guī)范，她們的社會行為合乎“禮”的規(guī)定，才能得到社會認(rèn)可。女性的人生價(jià)值只能通過其丈夫和兒子的成功來體現(xiàn)?！懊夏溉w”和“岳母刺字”就是傳統(tǒng)社會女性通過兒子成功獲得個(gè)人聲譽(yù)而受世人推崇的例子。

新中國成立后，舊的封建“禮教”制度根基被打破，男女平等的性別觀占據(jù)主流性別文化，男女社會分工趨同。尤其在“文化大革命”時(shí)期，女性的社會、經(jīng)濟(jì)、政治地位都發(fā)生了翻天覆地的變化，在“去性別化”的制度話語動員下，“男工女耕”的性別分工模式提高了女性在社會中的地位，女性開始加入到人民公社管理隊(duì)伍*金一虹：《“鐵姑娘”再思考——中國文化大革命期間的社會性別與勞動》，《社會學(xué)研究》2006年第1期。。由于農(nóng)村干部基本是終身任命制，人民公社時(shí)期大隊(duì)干部變動小，為數(shù)不多的女性干部只能負(fù)責(zé)與婦女有關(guān)的管理工作，政治地位并沒有顯著改變。改革開放40年后的今天，在封閉的鄉(xiāng)村社會里，男女性別差異的觀念依然具有根深蒂固的社會基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在家庭生活和公共生活場所。

首先是家庭共同體內(nèi)“男主外、女主內(nèi)”的性別分工現(xiàn)象明顯。女性選擇留守的初衷既是基于生存理性的考慮，也是因?yàn)樗齻冊谵r(nóng)村還有一份能體現(xiàn)她個(gè)人價(jià)值的工作。隨著自我價(jià)值在村委會工作中不斷得到認(rèn)同，她們的參政主體意識也得以提升。在去年的選舉中，CM從婦女干部被提拔為村文書，這意味著她的政治生涯邁進(jìn)了新的臺階。他與丈夫異地分居時(shí)間長達(dá)10年。在留守的前幾年，CM的職責(zé)是做好村莊管理工作的同時(shí)兼顧家庭。隨著公婆相繼去世，兒子也長大，丈夫就提出讓她辭掉村里工作，但她一直沒有同意。在村委會工作期間，CM從來不會跟丈夫抱怨工作中遇到的困難與挫折，就是因?yàn)檎煞蚍磳λF(xiàn)在的工作。從被動參政到主動參政的轉(zhuǎn)變表明留守婦女主體性意識在經(jīng)歷村委會工作后有了明顯提升，她們更期望借助社會角色繼續(xù)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，超越了留守家庭最初的“生存原則”的考慮。留守婦女主動的參政行為在一定程度上重組了因“男出女守”造成的“男主外、女主內(nèi)”的性別分工模式，“留守”在鄉(xiāng)里的婦女也同樣獲得扮演社會角色的機(jī)會。由此可見，雖然傳統(tǒng)社會性別觀念在一定程度上遏制了留守婦女參政，但是鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變遷也重塑了男女性別分工模式，在一定程度上消解了傳統(tǒng)社會性別規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了社會性別文化的再生產(chǎn)。

其次是村莊公共生活場域中的“男公女私”觀念。以村委會選舉為例，留守婦女與男性村民作為候選人競選同一個(gè)崗位，投票的村民都不約而同地偏向男性候選人。“女人不一定能干得好吧，還是男的可靠。”(20160321CFX)“男公女私”的性別觀念在很大程度上影響了村民的思維判斷，而且這種影響不會在短時(shí)間內(nèi)消除?！拔业谝淮胃傔x成功是因?yàn)槲业恼煞蛟诖謇锶司夑P(guān)系好，村民信任他，才給我投票?！?20160326ZYZ)雖然留守婦女和其他人一樣有參政的權(quán)利，但是在具體參政過程中，她們很難憑借個(gè)人的能力和關(guān)系取得村民們的信任。但是通過村務(wù)管理積累一定工作經(jīng)驗(yàn)之后，留守婦女的主體意識得到不同程度的提升，并積極參與村莊選舉等政治活動。在丈夫外出后的幾次選舉中，ZYZ依靠個(gè)人能力贏得了村民的支持。

除此之外，“男女大防”的觀念加劇了留守婦女參政的性別困境。留守婦女與男干部一起工作常被外人誤解為關(guān)系曖昧，男性干部也會覺得“和留守婦女一起工作容易惹出閑話”(20160322ZDL)?！拔覀兇迩叭未頃浀钠拮痈謇锶苏f，她丈夫和我打得火熱，村民在背后對我指指點(diǎn)點(diǎn)。我一直都不知道這個(gè)事情呀。后來我嫂子偷偷跟我說了這個(gè)事情，我聽后非常生氣，覺得自己的人格受到了侮辱。我當(dāng)時(shí)真想找她(代理書記的妻子)理論，但是我考慮到她這個(gè)人原本精神狀態(tài)就不好，平時(shí)就喜歡胡說八道，我就把這件事忍了下去。新書記上任后，這件事情才算平息?！?20160325CM)“她們老公不在家，要是和男的走得太近，很容易惹出閑話來。我們村之前的婦女主任就因?yàn)楹痛逯魅翁焯煸谝黄疬M(jìn)進(jìn)出出的，全村都在傳他們倆關(guān)系不一般，后來她丈夫就不讓她在村委會干了?，F(xiàn)在我們村的婦女主任基本不參加任何公共活動，都是由她丈夫代表了，那哪能出事情？”(20160322ZDL)一些留守婦女經(jīng)受不住外界的流言蜚語后退出村莊管理，而堅(jiān)守在村委會工作的女性要獨(dú)自承受道德壓力。為了避嫌，除了工作時(shí)間和男同事在一起，她們很少參加公務(wù)以外的活動。

“社會知識一旦被制度化，就會作為一種事實(shí)而存在，成為客觀實(shí)在的一部分，并在此基礎(chǔ)上能夠直接地傳播開來”*沃爾特·W.鮑威爾，保羅·J.迪馬吉奧：《組織分析的新制度主義》，姚偉譯，上海人民出版社，2008年，第88-89頁。。正式制度不但沒有改善農(nóng)村留守婦女參政意識低下的問題，在鄉(xiāng)土社會內(nèi)生的性別文化機(jī)制影響下，反而使得她們的參政行為帶有鮮明的制度分配特征，更多是對政治角色的被動接受和服從，鮮有留守婦女主動要求參政。美國社會學(xué)家威廉·奧格本提出“文化墮距”*威廉·費(fèi)爾丁·奧格本：《社會變遷——關(guān)于文化和先天的本質(zhì)》，浙江人民出版社，1989年。概念，他認(rèn)為物質(zhì)文化變遷的速度快于非物質(zhì)文化，而非物質(zhì)文化各個(gè)組成部分變遷速度又不一樣，其中，制度文化變遷速度最快，其次是社會習(xí)俗的變遷，精神文化的變化最慢。文化變遷的速度差異導(dǎo)致“文化墮距”。這種觀念的變遷總是滯后于制度文化變遷，新制度與舊觀念之間存在“斷裂”的情況也出現(xiàn)在留守婦女參政過程中。西方國家女性經(jīng)歷了漫長的自下而上的女權(quán)運(yùn)動才爭得參政權(quán)利，權(quán)利的來之不易讓她們格外珍惜且普遍具有很強(qiáng)的參政意識。相比之下，中國農(nóng)村留守婦女的參政主要是依靠政府自上而下的制度安排，而“男主外、女主內(nèi)”、“男公女私”、“男女大防”等傳統(tǒng)社會性別觀念仍然嚴(yán)重地束縛著人們的思想，并且這種意識形態(tài)發(fā)生的作用極其強(qiáng)大。伴隨農(nóng)村社會物質(zhì)文化和制度文化的快速變遷，“男女平等”的思想雖以制度話語的方式被寫進(jìn)法律之中，填補(bǔ)了長期以來農(nóng)村女性參政權(quán)益保障的制度空白，但是留守婦女參政水平的提高還有待鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會性別規(guī)范的進(jìn)一步消解。

四、小 結(jié)

從制度和行動關(guān)系角度看，留守婦女參政缺失的現(xiàn)狀是國家正式制度以及以傳統(tǒng)社會性別觀念為代表的非正式制度與留守婦女參政行動互動的結(jié)果。正式制度不但沒有起到保障女性參政權(quán)益的作用，反而生成抵制正式制度運(yùn)作的“委任制”，并與非正式制度中的傳統(tǒng)性別觀念合謀，致使保障留守婦女參政的一系列制度的規(guī)制作用低效或無效，留守婦女只能依附于以男權(quán)為主導(dǎo)的權(quán)力結(jié)構(gòu)并形成制度依賴路徑，這是農(nóng)村留守婦女參政行為缺失的根本原因。要改變這一現(xiàn)狀，應(yīng)從制度和行動者兩方面著手。一是建立健全法律制度和合理消解非正式制度。國家在制定制度和政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮傳統(tǒng)性別觀念對政策和制度在執(zhí)行中的反作用。因此，除了要避免制定模糊性和不可操作性的制度和政策條例，還要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和懲罰機(jī)制，通過外部刺激來規(guī)范基層組織行為。二是發(fā)揮行動者的主觀性和能動性。由于鄉(xiāng)村社會的原子化狀態(tài)，除了留守婦女與男性村民之間存有分歧，留守婦女與非留守婦女、留守婦女之間也沒有形成有效的聯(lián)結(jié)方式，無法形成與男權(quán)觀念相抗衡的合力，個(gè)別留守婦女參政意識的提高不足以形塑制度。因此，要改變當(dāng)前留守婦女參政缺失的現(xiàn)狀，既需要關(guān)注制度對相關(guān)利益者的規(guī)制作用，也需要動員留守婦女與其他村民合力發(fā)揮主觀能動性，打破制度依賴路徑。