曾宇青

在我國，黨和國家對各級黨員干部，如初任公務員、科級干部、處級干部、局級干部、省部級干部等，有專門的教育培訓體系，包括調訓的制度和組織、教育培訓的制度和組織、培訓后使用等。這些培訓，在實踐中得到長期的堅持。同時，我國的黨員干部教育培訓的理論和實踐，在不同的時期，根據黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，不斷完善和發(fā)展，積累了豐富的經驗，也有豐富的理論研究。但是，長期以來，對于關鍵少數(shù)的黨政一把手專門培訓，從教育培訓體系的角度看，一直處于缺失狀態(tài)。地方黨委政府偶爾會舉辦一期、兩期的黨政一把手的教育培訓班次，但只不過是偶爾，無論是調訓還是教學或培訓后使用，都缺乏制度規(guī)定，缺乏專門的組織和系統(tǒng)的教學安排。

在黨政一把手教育培訓體系的理論研究方面，在中國知網上輸入主題詞“一把手”并含“培訓”，或“教育”，查詢到的相關論文寥寥無幾。其中，張先賢《強化對一把手的教育 提高一把手主體素質》（2002）指出強化對一把手的教育，提高一把手的個體主體素質, 對于推進新時期黨的建設這個偉大社會系統(tǒng)工程,對于各級領導能更好執(zhí)行改革開放的基本國策 ,具有決定全局的作用。涂新年《培訓黨政“一把手”存在的問題》（2000）指出，對黨政“一把手” 的理論培訓中，存在著理論培訓與實踐鍛煉互相脫節(jié)，聯(lián)系不緊的現(xiàn)象，還存在針對性不強問題。在理論培訓上，考慮一般黨政干部的學習教材 、方法和內容多一些，而涉及“一把手” 學習的教材 、方法和內容少一些，務虛的東西多，務實的少。①涂新年：《培訓黨政“一把手”存在的問題》，《黨政干部論壇》2000年第1 期。另有幾篇文章則是介紹地方黨委政府對基層一把手培訓的經驗，如南充市嘉陵區(qū)人武部通過與地方組織部和黨校聯(lián)合培訓基層專武千部的經驗；貴州省對1558名基層“一把手”——鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委書記集中培訓的經驗。嚴格說，上述文章，都不是對黨政一把手教育培訓體系的系統(tǒng)研究，因此可以說，該研究處于缺失狀態(tài)。①馮衛(wèi)東、林文全 ：《 1558名基層“一把手”大培訓——全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委書記集中培訓掃描》，《當代貴州》 2011年12月(下)。

究其原因，我國現(xiàn)行教育培訓體制下，各級黨政一把手是納入到各級領導干部的培訓體系中進行培訓的。關于領導干部的培訓研究比較多。袁越興研究我國領導干部的培訓發(fā)展歷史脈絡，指出黨的領導干部教育在教學布局上形成 了“一個中心、 四個方面”的基本模式， 并取得了良好的成績。 其中 “ 一個中心”是在黨的領導干部教育中要圍繞中國特色社會主義理論體系這個核心展開； “四個方面” 是強調領導干部的學習內容要綜合理論基礎、 世界眼光、 戰(zhàn)略思維、黨性修養(yǎng)四個核心方面。 總的來說， 黨的領導干部的教育要以培養(yǎng)領導干部的社會主義建設理論和其他黨內理論為基礎， 同時要綜合考慮領導干部的個人知識和能力的提高。②袁越興：《如提升領導干部推動改革能力的途徑與方法——對領導干部推動改革能力教育培訓的調查與思考》，《中國市場》 2016 年第34 期。朱詩柱提出了培訓的能力本位理念。指出干部教育培訓機構和廣大培訓教師必須牢固樹立與能力培訓相適應的現(xiàn)代培訓理念， 并據此創(chuàng)新培訓內容、改進培訓方式，使干部教育培訓的能力培養(yǎng)貫穿于干部教育培訓的全過程， 實現(xiàn)從知識本位向能力本位轉型。③朱詩柱：《關于推進領導干部“能力培訓”基本思路的探討》，《國家教育行政學院學報》 2007年第5期。

一把手及其副手（正職和副職）不加區(qū)分，是在同一個培訓體系中完成培訓的。這種培訓方式導致對一把手的教育培訓存在很多問題。我們在廣東省的調研發(fā)現(xiàn)，一是“一把手”教育培訓缺失嚴重。各地對“一把手”教育培訓的關注普遍不足，也尚未形成常態(tài)化、系統(tǒng)化和科學化的“一把手”培訓機制。大部分受訪單位從未開設過專門的“一把手”培訓班，對“一把手”的教育培訓也以穿插到各主體班次培訓為主；個別已開設“一把手”培訓班的單位則表示，即使是專門的“一把手”培訓班也不能保證每位參訓學員都是“一把手”，培訓效果很難保證。二是“一把手”教育培訓無法滿足崗位需求?！耙话咽帧睄徫坏牟町惢瘺Q定了教育培訓必須要有所區(qū)分、有所側重，針對不同的崗位需求開展培訓。而調研中我們了解到，大部分培訓機構在制定培訓方案時，并沒有對崗位進行需求分析，更沒有根據不同的崗位特點將“一把手”分崗培訓、分類培訓，導致培訓內容和實際的崗位需求不對稱。三是“一把手”教育培訓無法滿足個人需求?，F(xiàn)有培訓缺乏對“一把手”知識層次和需求狀況的專門研究，缺乏對學科動態(tài)和實踐發(fā)展情況的準確把握，培訓機構較少根據“一把手”的個性特征和需求作出具有針對性的教學安排。通過問卷調查我們發(fā)現(xiàn)，“一把手”學員對當前培訓內容的滿意度普遍較低，46.95%的受訪者認為培訓內容針對性不強、與實際應用脫節(jié)；48.7%的受訪者認為培訓內容老套，缺乏吸引力。四是“一把手”教育培訓工學矛盾更為突出。從問卷調查的結果看，有40.48%的受訪者認為，當前“一把手”教育培訓存在的主要問題是工學矛盾突出，導致多年不訓；而且職級越高，這一矛盾越突出，在鄉(xiāng)科級、縣處級、地廳級、省部級受訪者中分別有36.76%、41.47%、42.63%、100%的人認為自己的培訓受到這一矛盾的影響。五是“一把手”教育培訓的教學組織不到位?！?013—2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》明確指出，干部教育培訓要結合不同培訓項目特點，把培訓需求適配度、課程設計科學性、師資選配合理性、教學內容滿意度、教學方法有效性、教學組織有序性、學風校風良好度以及培訓對干部能力素養(yǎng)提高的幫助程度等，作為質量評估的主要內容。但在當前的“一把手”教育培訓中，在教學內容、教學方式方法、師資力量配備、學員管理服務等方面都存在問題。

如何構建黨政一把手教育培訓體系？當我們把建構黨政一把手教育培訓體系放在建設學習大國的背景中考察時，有如下思考：

繼黨的十七屆三中全會提出建設馬克思主義學習型政黨后，黨的十九大提出了推進學習大國建設的目標。這為如何搞好黨政一把手的學習，建構黨政一把手教育培訓體系，既提出了要求，又提供了思路。放眼世界，發(fā)達國家正在跨入知識經濟時代，學習成為 21 世紀的生存概念，是未來惟一持久的競爭優(yōu)勢。如果說工業(yè)經濟時代的主要工具是大機器，那么，知識經濟時代的主要工具就是學習。在這個時代，如何比競爭對手更快更好地學習，是學習的核心問題，也是建設學習大國的核心問題。學習在這個時代的獨特作用，對黨政一把手的學習提出了新要求。黨政一把手教育培訓體系的建構，也必須突破傳統(tǒng)的領導干部的學習培訓模式，借鑒當代學習科學、知識管理學等先進的理論和實踐經驗，以建設馬克思主義學習型政黨推進學習大國建設。

中外學者關于知識與國家關系的種種理論探索，為我們在黨政一把手教育培訓體系中建構知識體系，轉換知識范式提供了有益的營養(yǎng)。著名哲學家米歇爾·?？聫臍v史發(fā)展的維度，關注知識與權力的關系，指出前現(xiàn)代的權力建立在暴力上，而現(xiàn)代的權力建立在知識上。我國學者將知識與國家的發(fā)展相聯(lián)系，指出知識才是大國競爭的制高點，指出美國的治理實際是利用“設計的知識”實現(xiàn)的，通過掌握的話語權，推廣對美國有利的價值觀、意識形態(tài)甚至扭曲的社會科學理論，形成一套西方“規(guī)訓”，再配合美國主導制定的全球規(guī)則，實現(xiàn)高效率的公共治理。①張猛：《知識才是大國競爭制高點》，《環(huán)球時報》2018年1月18日。另外一些學者論述利用知識實現(xiàn)國家的趕超，還有一些學者認識到知識范式的轉換對教育培訓的重要性。

建構黨政一把手教育培訓體系存在種種困難。首先，是知識范式建構的困難。中國共產黨是善于學習、勇于實踐的黨，成功地組織了近9000萬黨員建設馬克思主義學習型政黨。然而，學習大國的建設，是在13億國人中進行。我們黨在建設馬克思主義學習型政黨中建構的知識范式，既需要轉換成學習大國建設的知識范式，又不能直接用于學習大國建設的知識范式，還需要大量新知識范式建構。這就直接涉及教師教什么和學員學什么，這是建構黨政一把手教育培訓體系的重要問題。 第二，是我們能不能在輿情復雜、信息爆炸的時代成功地解決“引領”問題?；ヂ?lián)網的發(fā)展，使人類社會進入一個新的學習時代。學習的速度、學習的范圍、學習的復雜程度史無前例。2017年5月中國互聯(lián)網協(xié)會、國家互聯(lián)網應急中心在北京聯(lián)合發(fā)布的《中國移動互聯(lián)網發(fā)展狀況及其安全報告（2017）》顯示，2016年中國境內活躍的手機上網碼號數(shù)量達12.47億。根據中國工信部2017年發(fā)布的報告顯示，目前中國3G＋4G的用戶總數(shù)為9.78億，而微信用戶總數(shù)目前已達9.63億。所謂引領，就是我們不能被輿情帶跑了，不能被信息埋沒了，而是要保持主見，保持定力，沿著中國特色社會主義道路，堅持理論自信，道路自信，制度自信，文化自信，引領13億國人踏踏實實地建設社會主義現(xiàn)代化強國。這是建構黨政一把手教育培訓體系的方向性問題，同時也是日益面臨困難的問題。第三，是黨政一把手的特性和使命是什么？毫無疑問，黨政一把手是關鍵少數(shù)。人數(shù)少，卻起關鍵作用。然而，這關鍵少數(shù)與普通領導干部有什么不同？相關的理論研究不夠系統(tǒng)，主要集中在：一是圍繞破解一把手監(jiān)督難題，提出一把手責任制，健全民主集中制，一把手權力運行制約監(jiān)督機制，一把手職務犯罪對策等；二是“一把手”在領導班子中處于核心地位，應該勇于擔當。習近平總書記在中央深改組第33次會議上提出了黨政負責人擔當論，強調各級主要負責同志要自覺從全局高度謀劃推進改革,做到實事求是、求真務實,善始善終、善作善成,把準方向、敢于擔當,親力親為、抓實工作。為研究黨政一把手的特性、使命提出了規(guī)定性，但相關的研究較少。這些困難是我們建構黨政一把手教育培訓體系要重點解決的。

參考文獻：

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