■瞿定國
2017年,臺灣防務(wù)部門發(fā)布兩份重要施政指導(dǎo)文件:一是3月16日的“四年期國防總檢討”,二是12月26日的“國防報告書”,都是蔡英文上臺后發(fā)布的第一本該類文件。從文件可以看出,為推動“國防自主”政策,臺灣防務(wù)部門首次制定了“國防產(chǎn)業(yè)”發(fā)展策略和落實(shí)路徑,推動科技創(chuàng)新,擴(kuò)大科研設(shè)置,以“國機(jī)國造、國艦國造”挹注產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能,整興“國防產(chǎn)業(yè)”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長。從廣義上講,“國防自主”的內(nèi)涵既包括建軍“自主”,也包括作戰(zhàn)“自主”。但蔡英文當(dāng)局更多強(qiáng)調(diào)的是,建軍方面的發(fā)展“國防科技”,推進(jìn)“國防產(chǎn)業(yè)”,自研自制武器。為加強(qiáng)針對性,本文也主要從這一方面進(jìn)行評述。
臺灣的“國防自主”政策,并非自今日始,早在“兩蔣”時期就已實(shí)行。1949年國民黨政府潰退臺灣,半個多世紀(jì)以來,無論是藍(lán)營掌權(quán),還是綠營執(zhí)政,從當(dāng)時的國際形勢和兩岸關(guān)系出發(fā),著眼于各自制定的軍事戰(zhàn)略的需要,都強(qiáng)調(diào)武器裝備研制要自力更生,實(shí)行“國防自主”政策。
從歷史上來看,藍(lán)綠執(zhí)政時各自推行的“國防自主”政策,是有著共同點(diǎn)的。這就是他們都大肆叫嚷中國大陸對臺灣的“軍事威脅”,在演習(xí)中均以解放軍為“假想敵”。令人感慨的是,在許多軍事活動中,無論是陳水扁還是馬英九,都愛引用中國兵圣孫子的話:“無恃其不來,恃吾有以待也。”他們的共同立場是要誤導(dǎo)臺軍和臺灣民眾,與祖國大陸對抗。
在推行“國防自主”政策中,藍(lán)綠最大的區(qū)別是,政治基礎(chǔ)不同。綠營推行“國防自主”政策,是為大搞“兩國論”、“一邊一國”論等“臺獨(dú)”分裂勢力“保駕護(hù)航”。蔡英文至今仍不承認(rèn)“九二共識”,實(shí)際上也就是否定了“一個中國”原則,支持和導(dǎo)揚(yáng)了“臺獨(dú)”氣焰。藍(lán)營則不同,基本上堅(jiān)持了“一個中國”原則,但國民黨的不同執(zhí)政者也有某些差異。有學(xué)者評說,蔣介石堅(jiān)持“一個中國”原則是“主動型”(“反攻大陸”),蔣經(jīng)國是“被動型”(“不妥協(xié)、不接觸、不談判”),馬英九是“不動性”(“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”)。這種說法難免有打趣之嫌,但也可以幫助人們認(rèn)清客觀事物的復(fù)雜性。
為避免繁瑣,下面僅以臺灣研制戰(zhàn)機(jī)和導(dǎo)彈的部分項(xiàng)目為例,看看臺灣武器裝備發(fā)展是如何走“國防自主”道路的。
1967年,蔣介石在一次軍事會議上指出:“美援將逐年降低至1975年歸零,我國防武器應(yīng)即規(guī)劃采自力更生原則,過去我們曾有自制飛機(jī)能力,現(xiàn)已歷20年了,速檢討人才、人力、機(jī)具,早日恢復(fù)飛機(jī)自制能力。”1968年10月31日,臺灣空軍技術(shù)局航空研究院在多年研制的基礎(chǔ)上,依據(jù)美國設(shè)計(jì)藍(lán)圖,制造的輕型教練機(jī)試飛完成,命名為“介壽號”,納入生產(chǎn)交付空軍官校使用。1969年,空軍技術(shù)局改制為空軍航空工業(yè)發(fā)展中心,臺灣航空工業(yè)被譽(yù)為進(jìn)入了“復(fù)興期”。由臺灣自行研究發(fā)展和與美國公司合作相結(jié)合,生產(chǎn)了多種型號的教練機(jī)、直升機(jī)和戰(zhàn)斗機(jī)。蔣經(jīng)國執(zhí)政后,于1970年代末期,欲采購F-16、F-18等先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)計(jì)劃受挫,遂決心實(shí)行“國機(jī)國造”政策。于是,加緊整合航空結(jié)構(gòu)、動力、航電及武器系統(tǒng)發(fā)展能量,啟動高性能戰(zhàn)機(jī)自制計(jì)劃。1988年12月10日,首架臺灣自制的高性能防御戰(zhàn)機(jī)“IDF”出廠,命名為“經(jīng)國號”,翌年5月28日首飛成功。經(jīng)多次反復(fù)飛測,證明性能優(yōu)異,共生產(chǎn)130架,成為臺灣空軍主力戰(zhàn)機(jī)之一。
早在20世紀(jì)60年代,為改變武器裝備來源少的狀況,臺灣當(dāng)局決定自行研制一些“有威脅性”的打擊武器。1970年開始研制“雄風(fēng)-1型”導(dǎo)彈,在1973年得到以色列支持后,于1975年仿制成功。從80年代初起,臺灣前后共生產(chǎn)了438枚“雄風(fēng)-1型”導(dǎo)彈,主要裝備于“錦江級”巡邏艦,以及“海鷗”和“毒蜂”導(dǎo)彈快艇上,1987年又裝備于海岸導(dǎo)彈部隊(duì)。
從1988年起,中山科學(xué)研究院著手研制“雄風(fēng)-2型”艦艦導(dǎo)彈, 1990年獲得成功。該型導(dǎo)彈是以美國RGM-84“魚叉”艦艦導(dǎo)彈為藍(lán)本研制的,較之“雄風(fēng)-1型”,具有較好的抗干擾能力和較強(qiáng)的遠(yuǎn)距離掠海突防能力,戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能都有很大提高。到1993年底,共生產(chǎn)該型導(dǎo)彈642枚,裝備到“成功級”導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦、“康定級”導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦和“陽字號”驅(qū)逐艦等戰(zhàn)艦上。嗣后又將其開發(fā)為岸艦導(dǎo)彈和空艦導(dǎo)彈,使之成為臺軍中唯一的陸??杖娡ㄓ脤?dǎo)彈。
自1996年祖國大陸對臺軍事演習(xí)、發(fā)射“東風(fēng)”系列導(dǎo)彈后,中山科學(xué)研究院又開始研發(fā)“雄風(fēng)-3型”艦艦導(dǎo)彈,先后得到李登輝、陳水扁、馬英九三任領(lǐng)導(dǎo)人積極支持。研制工作開始時并不順暢,直到美國宣布單方面退出“反彈道導(dǎo)彈條約”后,始有機(jī)會從美國、以色列獲得一些關(guān)鍵技術(shù),加快了“雄風(fēng)-3型”艦艦導(dǎo)彈的研制進(jìn)程。1998年,“雄風(fēng)-3型”試驗(yàn)彈首次試飛成功。2001年4月,臺軍“漢光17號”演習(xí)時,在屏東九鵬導(dǎo)彈試射場進(jìn)行首次實(shí)戰(zhàn)試射;11月和12月,又先后兩次進(jìn)行包括飛行控制、超音速自由飛行、軌跡俯沖、仿真攻艦和掠海飛行等課目訓(xùn)練,并在東部海域?qū)嵤?“繞圈飛行”,在海平面上模擬攻擊目標(biāo)的地貌和障礙物進(jìn)行攻擊,命中目標(biāo)?!靶埏L(fēng)-3型”導(dǎo)彈射程在500千米以上,性能良好,機(jī)動性強(qiáng),隱蔽性佳,具有對一定戰(zhàn)略縱深目標(biāo)的打擊能力,可給對方造成心理壓力和震懾作用。據(jù)稱,其威懾范圍可達(dá)浙江、福建以及廣東一帶。2012年,臺軍計(jì)劃在未來5年內(nèi)生產(chǎn)500枚“雄風(fēng)-2E”巡航導(dǎo)彈和120枚“雄風(fēng)-3型”超聲速反艦導(dǎo)彈。在此基礎(chǔ)上,臺灣還將研制一款射程更遠(yuǎn)的地地導(dǎo)彈,以增強(qiáng)其“決戰(zhàn)境外”和“先發(fā)制人”的反擊作戰(zhàn)能力。
蔡英文上臺以后,認(rèn)為“國防自主”的核心概念是建立自主的“國防科技能力”,也就是必須掌握研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、測試及后勤支持,才能達(dá)成實(shí)質(zhì)的“國防自主”,并在實(shí)踐中加大了推行這一政策的力度。
蔡英文上臺后,即宣示臺灣走向“國防自主”的決心,將“振興國防產(chǎn)業(yè)”納入未來“五大創(chuàng)新研發(fā)計(jì)劃”,并認(rèn)為這是臺灣產(chǎn)業(yè)政策的新主軸。
遵循蔡英文的指令,依據(jù)臺灣“國防法”相關(guān)條款,臺灣防務(wù)部門規(guī)范結(jié)合民間產(chǎn)、學(xué)、研技術(shù)能力,積極建立武器研發(fā)、生產(chǎn)與全壽期支持能量,增進(jìn)“國防自主”科技能力,并借助向外國采購,進(jìn)行工業(yè)合作及技術(shù)移轉(zhuǎn),以達(dá)成振興“國防產(chǎn)業(yè)”及“國防自主”目標(biāo)。
事實(shí)上,從2013年至2015年,在蘇貞昌、蔡英文主持下,民進(jìn)黨就炮制了“國防政策藍(lán)皮書”系列,為上臺執(zhí)政作準(zhǔn)備。第七號“藍(lán)皮書”“振興臺灣核心國防產(chǎn)業(yè)”,提出以“國防產(chǎn)業(yè)”為“國防轉(zhuǎn)型”切入點(diǎn),讓“國防改革”從“國防產(chǎn)業(yè)”起頭。在愿景與策略上,民進(jìn)黨將在自行研制潛艦、下一代戰(zhàn)機(jī)和營造開放競爭產(chǎn)業(yè)環(huán)境、推動“國防產(chǎn)業(yè)”升級兩項(xiàng)決心下,做好法規(guī)基礎(chǔ)、對外說明、國際連結(jié)、政策研究、走向產(chǎn)業(yè)五項(xiàng)準(zhǔn)備。民進(jìn)黨表示,2016年重返執(zhí)政后將立即恢復(fù)“國防預(yù)算”至地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)3%的水準(zhǔn),啟動“潛艦國造”。
2015年9月18日,作為民進(jìn)黨候選人的蔡英文,在其首場產(chǎn)業(yè)政策——綠能科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布會上,明確提出民進(jìn)黨未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略,在“連結(jié)未來、連結(jié)全球、連結(jié)在地”的基礎(chǔ)上,推動包括綠能科技、物聯(lián)網(wǎng)、生技醫(yī)藥、精密機(jī)械、防務(wù)航太等策略性產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的“五大創(chuàng)新研發(fā)計(jì)劃”。
2017年3月16日,在臺灣立法機(jī)構(gòu)“外交及國防委員會”,臺灣防務(wù)部門“戰(zhàn)略規(guī)劃司司長”吳寶琨表示,為落實(shí)“國防自主”,將結(jié)合各“部會”資源與民間產(chǎn)業(yè)能量,強(qiáng)化“國防科技”發(fā)展與應(yīng)用,自力研制武器裝備,帶動“國防產(chǎn)業(yè)”發(fā)展;同時前瞻武器研制整體規(guī)劃,引導(dǎo)廠商投入“國防產(chǎn)業(yè)”,并以“國機(jī)國造”“國艦國造”等項(xiàng)目,帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與整合,逐步落實(shí)武器系統(tǒng)之自研自制。
臺灣防務(wù)部門依據(jù)蔡英文的政見和防務(wù)科技規(guī)劃研發(fā)期程,積極建立武器系統(tǒng)研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、測試及全壽期支持的全程自研自制能量,決定現(xiàn)階段優(yōu)先聚焦航天、船艦及資安三大領(lǐng)域。尤其是“國艦國造”“國機(jī)國造”更是蔡英文當(dāng)局力推的重中之重。
臺灣防務(wù)部門為籌建符合聯(lián)合防空作戰(zhàn)需求的未來戰(zhàn)力,規(guī)劃由中山科學(xué)院在IDF研發(fā)基礎(chǔ)上,執(zhí)行現(xiàn)有戰(zhàn)機(jī)性能提升,并整合島內(nèi)外系統(tǒng)供貨商參與,以凝聚研制能量。
2017年2月7日,臺灣防務(wù)部門在臺中中山科學(xué)院航空研究所舉行“新式高教機(jī)委制協(xié)議書暨合作備忘錄簽署啟動典禮”,宣示“國機(jī)國造”正式啟動。典禮由蔡英文主持,空軍司令沈一鳴上將與中山科學(xué)院院長張冠群中將簽署備忘錄。臺灣防務(wù)部門決定采用漢翔航空工業(yè)公司“XT-5型藍(lán)鵲”高教機(jī)設(shè)計(jì)構(gòu)型,編列預(yù)算686億元新臺幣。4月26日,由臺中市政府舉辦中部場招商說明會,邀集島內(nèi)104家機(jī)械廠商150多人加入“國機(jī)國造”供應(yīng)鏈。依照協(xié)議,中山科學(xué)院預(yù)定2019年9月完成原型機(jī)出廠,2020年6月首飛。量產(chǎn)構(gòu)型確認(rèn)后,逐年提高產(chǎn)能,于2026年完成66架高教機(jī)生產(chǎn)任務(wù)。臺灣空軍現(xiàn)役“F-5型”戰(zhàn)機(jī)、漢翔“AT-3自強(qiáng)號”教練機(jī),機(jī)齡都已經(jīng)超過30年,均將以“XT-5型藍(lán)鵲”高教機(jī)換裝。
蔡英文說,臺灣自1990年停止生產(chǎn)“經(jīng)國號”自制防御戰(zhàn)機(jī)后,“國機(jī)國造”已經(jīng)原地踏步30年。她期盼“國機(jī)國造”啟動后能協(xié)助臺灣航太工業(yè)厚植人才鏈,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)連結(jié)。她說:“我們沒有另外的30年可以浪費(fèi)?,F(xiàn)在,‘政府’一定要堅(jiān)定地帶領(lǐng)‘國’人,重新發(fā)展我們的‘國防產(chǎn)業(yè)’。”
軍事觀察家認(rèn)為,臺灣造船業(yè)陸續(xù)參與多項(xiàng)水面艦艇建造,造艦質(zhì)量已逐漸成熟,島內(nèi)已具備水面艦艇自制能量。臺灣防務(wù)部門依作戰(zhàn)需求規(guī)劃未來新興兵力,采取批量、循環(huán)及長期方式自制,以滿足建軍備戰(zhàn)需求。2017年,新增加了新型兩棲船塢運(yùn)輸艦、高效能艦艇后續(xù)艦、快速布雷艇建造案,以及潛艦、新一代導(dǎo)彈巡防艦合約設(shè)計(jì)案。
3月21日,臺灣海軍2017年“敦睦遠(yuǎn)航訓(xùn)練支隊(duì)啟航歡送暨潛艦國造設(shè)計(jì)啟動及合作備忘簽署儀式”,在左營海軍軍港水星碼頭舉行。在蔡英文主持下,臺灣防務(wù)部門負(fù)責(zé)人馮世寬、臺灣國際造船公司董事長鄭文隆以及中山科學(xué)院院長張冠群,共同宣布“潛艦國造”啟動命令和簽署合作備忘錄。鄭文隆表示,2018年3月提出潛艦初步設(shè)計(jì)方案,預(yù)計(jì)8年下水測試、10年成軍。合約設(shè)計(jì)全案預(yù)算29億元新臺幣,目前已完成重要工作管制節(jié)點(diǎn)并全力推動。在啟動儀式上,蔡英文高調(diào)表示:“潛艦國造”是“國防自主”政策中最具挑戰(zhàn)性的一環(huán),也是“三軍統(tǒng)帥”對“國家”的責(zé)任;目標(biāo)不僅是打造出魚雷潛艦,而是要完成代表臺灣“國家安全”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會團(tuán)結(jié)的“潛艦國造”任務(wù)。由此可見,蔡英文和民進(jìn)黨當(dāng)局“以武謀獨(dú)”的決心是何等張狂。
臺灣防務(wù)部門認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)安全已成為臺灣重要戰(zhàn)略目標(biāo),為因應(yīng)日趨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),臺軍必須維持最高標(biāo)準(zhǔn)的資安規(guī)格。規(guī)劃以軍民通用產(chǎn)品、鏈接產(chǎn)學(xué)研發(fā)能量及培育資安專業(yè)人才等面向,布局近、中、遠(yuǎn)程發(fā)展。
鑒于臺灣大專院校在資安研發(fā)上已具備“國際水平”,臺灣防務(wù)部門確定未來將持續(xù)通過合作交流、舉辦學(xué)術(shù)研究、資安論壇、實(shí)務(wù)訓(xùn)練及座談研討等,引領(lǐng)更多青年學(xué)子對防務(wù)資安產(chǎn)生興趣,借此招攬優(yōu)秀青年,儲備防務(wù)資安人才,厚植資安能量。2017年,臺軍舉辦了國防資電優(yōu)勢論壇20場次資安講座,臺灣信息安全大會14場大型資安研討會,以及防護(hù)解決方案24場次資安技術(shù)研討;另與臺灣大學(xué)、交通大學(xué)及臺灣科技大學(xué),簽訂建立策略聯(lián)盟伙伴關(guān)系,委托進(jìn)行研究,掌握先進(jìn)資安技術(shù),強(qiáng)化臺軍資通電能量。
臺灣防務(wù)部門還依戰(zhàn)備整備需求,挹注相關(guān)預(yù)算,釋出可由島內(nèi)資安產(chǎn)業(yè)參與合作的項(xiàng)目,增加島內(nèi)廠商參與防務(wù)研制產(chǎn)品的機(jī)會。
在8月17日至19日舉辦的臺北“國際航天暨國防工業(yè)展”中,臺灣防務(wù)部門設(shè)有自己的獨(dú)立展區(qū)。為凸顯“國防自主”最新成果,拓展對外合作空間,共展出臺灣研制的武器裝備114項(xiàng)。獲得獨(dú)立法人地位的臺灣中山科學(xué)院、漢翔公司作為島內(nèi)軍工科研、航空航天領(lǐng)域的兩大龍頭,各自重點(diǎn)推介了新研制的產(chǎn)品。
在“國機(jī)國造”方面,有新式高教機(jī)模型、AESA雷達(dá)、SAR合成孔徑雷達(dá)等研發(fā)成果;在“國艦國造”方面,有潛艦、高效能艦艇后續(xù)艦等模型及海射“天劍-2型”導(dǎo)彈等裝備。中山科學(xué)院航空研究所還展出了“虛擬現(xiàn)實(shí)聯(lián)合作戰(zhàn)系統(tǒng)”,將VR技術(shù)運(yùn)用于F-16戰(zhàn)機(jī)飛行與單兵作戰(zhàn)等訓(xùn)練中,借由戰(zhàn)場信息圖臺與3D戰(zhàn)場系統(tǒng),整合所有仿真系統(tǒng)的空間與兵力信息,在系統(tǒng)上實(shí)時顯示戰(zhàn)場信息,提供指揮體系掌握情資并下達(dá)作戰(zhàn)命令。
應(yīng)當(dāng)說,臺灣在軍事科技發(fā)展方面還是有一定成績的,然而把它上升到“國防自主”的高度卻是名不正、言不順。臺灣是中國的一部分,何來自己的“國防”!即使單純從武器裝備的研制、生產(chǎn)角度講,既不像蔡英文、馮世寬等想象的那么簡單,也不像美國人對臺灣所估價的那么樂觀。
對于臺灣自制武器裝備的能力,美國全球臺灣研究中心資深研究員安大維表示,若以臺灣公布的2017年“四年期國防總檢討”所列舉的武器需求來說,大約有3/4是臺灣可以自制的,另有1/4需要外來協(xié)助;臺灣自制柴油潛艦載臺不是問題,但武器和電戰(zhàn)系統(tǒng)需要外援,過去臺灣自制的“經(jīng)國號”戰(zhàn)機(jī)即是如此。
蔡英文的機(jī)艦自制計(jì)劃拋出后,遭到了各方質(zhì)疑和抨擊,特別是慶富造船公司衍生的“獵雷艦案”暴露后,更是引起臺灣政壇震撼,輿論一片嘩然!有學(xué)者指出,臺灣毫無軍武重工業(yè)基礎(chǔ),在短時間內(nèi)要造潛艦、造神盾艦、造高教機(jī)、造兩棲船塢登陸艦等重型裝備,但連最簡單的“獵雷艦案”都搞得雞飛狗跳,遑論其他計(jì)劃的能力?臺灣前“國安局”官員李天鐸表示,臺灣造游艇“世界第一”,但絕對沒有造潛艇、造戰(zhàn)艦的能力和條件,蔡英文聽不下,仍參觀慶富集團(tuán),煞有其事的聽聽簡報,上媒體,博版面。新黨新媒體工作群召集人蘇恒在2017年11月26日《旺報》刊文尖銳指出:“國艦國造”?“國家”是哪個?是哪個“國家”在造?造出的是一個什么東西?要干什么?能干什么?想干什么?都不知道?!皣摇闭J(rèn)同沒有了,不知道為何而戰(zhàn),那當(dāng)然只剩商業(yè)集團(tuán)的個人“慶富”了。
從“國機(jī)國造”來講,有軍事觀察家認(rèn)為,自1990年停止自制“經(jīng)國號”戰(zhàn)機(jī)后,臺灣航天工業(yè)的技術(shù)實(shí)力已經(jīng)原地踏步30年,現(xiàn)在蔡英文當(dāng)局力推“國機(jī)國造”,過于理想化,因此不看好承造商能如期交貨,未來戰(zhàn)機(jī)的建造計(jì)劃也可能胎死腹中。
更讓臺灣難堪的是,盡管“國防自主”口號喊了多年,但只要島內(nèi)某項(xiàng)裝備研發(fā)取得突破,美國立馬就采取傾銷方式,奪走臺灣有限的軍費(fèi),使其無從發(fā)展。美軍退役二手武器裝備以臺灣為優(yōu)先推銷對象,這樣既能賣出好價錢,又能截殺初出茅廬的臺灣自制軍品,使之完全被綁在美國的戰(zhàn)車上,為美國的戰(zhàn)略利益服務(wù)。
然而蔡英文置事實(shí)于不顧,仍然堅(jiān)持繼續(xù)推行自不量力的“國防自主”政策。2017年12月1日,蔡英文在參加“P-3C”固定翼反潛機(jī)成軍典禮時,不得不承認(rèn)這段時間“獵雷艦案”的發(fā)展確實(shí)讓“國艦國造”工作出現(xiàn)短暫波折,不過,個案的挫折不會改變“國防自主”方向,一定會為“國防自主”建立更好的制度與環(huán)境。據(jù)臺灣“中央社”1月11日報道,新年伊始,在蔡英文的領(lǐng)軍下,民進(jìn)黨正致力于研擬至2025年的詳盡預(yù)算規(guī)劃,增加長期“國防開支”,投資先進(jìn)武器系統(tǒng)。優(yōu)先項(xiàng)目包括新型導(dǎo)彈、無人駕駛飛機(jī)、電子戰(zhàn)系統(tǒng)、戰(zhàn)斗機(jī)和彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng),企求“打造更強(qiáng)大的威懾力量,以對抗中國大陸攻擊”。若立法機(jī)構(gòu)通過預(yù)算案,2025年前,臺灣年度“國防開支”預(yù)計(jì)至少增加20%或624億元新臺幣,達(dá)到3817億元新臺幣。由此不難看出,蔡英文是一個碰了南墻也不回頭的“臺獨(dú)”死硬分子!