■潘佳瑭

臺灣問題是中美關(guān)系中最重要最敏感的問題。進入21世紀(jì)以來，面對中國的迅速發(fā)展，美國的戰(zhàn)略焦慮和遏制意圖日趨明顯，國會保守勢力更是蠢蠢欲動，不斷對政府施加影響，企圖通過提升美臺關(guān)系遏制中國。特別是民進黨重新上臺以來，美國國會動作頻頻，與島內(nèi)“獨”派一唱一和，不斷挑戰(zhàn)中國核心利益，對于國會送交的“臺灣旅行法”法案，總統(tǒng)特朗普最終簽署通過，成為美國法律，打“臺灣牌”再度成為影響中美關(guān)系和臺海局勢的熱詞。

一、從美國期望的兩岸關(guān)系說起

從歷史上看，美國政府是否打“臺灣牌”，主要取決于不同時期國家戰(zhàn)略對中美關(guān)系的定位以及對兩岸關(guān)系發(fā)展走向的判斷?？v觀中華人民共和國成立以來的對華政策，美國政府對兩岸關(guān)系的期望是有優(yōu)先順序的，可以分為以下五種情形：

(一)臺灣武力獨立。這是美國政府最希望看到的情形，符合美國削弱和遏制中國的意圖。在美國看來，如果臺灣實現(xiàn)“武獨”，既可通過戰(zhàn)爭削弱中國實力，又可在戰(zhàn)后形成兩岸對峙，臺灣當(dāng)局勢必更加有求于美國，為美國所用。蔣介石主政臺灣時期，美國不僅與臺灣當(dāng)局保持官方關(guān)系，簽訂“共同防御條約”，增加駐臺兵力，還一再鼓動兩岸“劃峽而治”，表示美軍只保衛(wèi)臺灣島和澎湖地區(qū)，不保衛(wèi)臺灣當(dāng)局控制的金門、馬祖等沿海島嶼，要求蔣介石從金馬撤軍，企圖制造“兩個中國”或“一中一臺”。然而，蔣介石堅持“漢賊不兩立”，積極謀求國家統(tǒng)一，嚴辭拒絕了美國要求。蔣經(jīng)國主政后，繼續(xù)堅持“反共復(fù)國”的“基本國策”，多次重申臺灣不能與大陸分離，中國只有一個，也只能有一個，致使美國“以武護獨”圖謀未能得逞。

從李登輝到陳水扁，再到蔡英文上臺，臺灣當(dāng)局縱然有強烈的“武獨”圖謀，卻根本沒有這種能力。美國基于對中美關(guān)系和兩岸實力消長的現(xiàn)實考量，對“武獨”不再抱有幻想。

(二)臺灣和平獨立。這是某些美國人長期積極鼓動的情形。在他們看來，既然臺灣沒有“武獨”的可能性，只能退而求其次，試探“和獨”的可能性。過去二十多年來，島內(nèi)“臺獨”勢力不遺余力推行“文化臺獨”，鼓吹臺灣前途由臺灣人決定，不斷擴大“臺獨”的民意基礎(chǔ)，以“獨”派誤導(dǎo)的所謂“普遍民意”對抗祖國大陸，臺灣當(dāng)局則竭力在提升美臺關(guān)系、拓展所謂國際空間方面尋求支持，甚至謀求加入美日軍事同盟，伺機走向“和獨”。近兩年一些美國政客不斷為“臺獨”勢力撐腰打氣，且不斷加碼。顯然，某些美國人與島內(nèi)“獨”派至今仍不死心，沆瀣一氣，正在以“切香腸”的方式，相互唱和，試圖朝“和獨”方向努力。

(三)維持兩岸現(xiàn)狀。這是美國政府基于現(xiàn)實利益的理性選擇，因為在兩岸“不統(tǒng)不獨”的現(xiàn)狀下，美國既可以通過美臺軍事交流與合作，把臺灣作為遏制中國大陸的棋子，又能向臺灣當(dāng)局高價出售武器謀取暴利，在貿(mào)易上逼迫臺灣當(dāng)局讓步，撈取額外的好處。美國在不同場合多次表示，反對兩岸任何一方片面改變臺海現(xiàn)狀，既反對中國大陸以武力統(tǒng)一臺灣，又不支持“臺獨”。美國立場有其內(nèi)在邏輯：一方面，不希望兩岸關(guān)系過于親近，更不愿意看到兩岸統(tǒng)一，不愿意接受一個更加強大的中國；另一方面，倘若“臺獨”勢力鬧過了頭，中國必然會以武力解決臺灣問題，戰(zhàn)時美國將進退維谷，無論是否介入臺海戰(zhàn)爭，都將損害美國利益。

(四)祖國大陸武力統(tǒng)一。美國政府一直希望中國承諾以和平方式解決臺灣問題。早在1974年11月，美國國務(wù)卿基辛格訪華時就表示，美國可以廢除“美臺共同防御條約”，前提是中國政府先聲明將以和平方式解決臺灣問題。對此，中國態(tài)度很明確，即美臺“斷交、廢約、撤軍”三原則必須堅持，不應(yīng)有什么前提條件，臺灣問題完全是中國的內(nèi)政問題，美國不應(yīng)也無權(quán)在這個問題上指手劃腳。1977年8月，美國國務(wù)卿萬斯訪華時表示，美國可以接受中國的三原則，不過中國政府必須“明確承諾”或“默認”不對臺使用武力來達到統(tǒng)一的目標(biāo)，甚至提出中美建交后，應(yīng)由美國發(fā)表一項單方聲明，宣布美國對臺灣的未來“表示關(guān)切”。此類說辭再次被中國政府拒絕。1978年中美兩國開始進行建交談判，雙方的主要分歧仍然是臺灣問題，經(jīng)過艱難的談判，最終美國接受“斷交、撤軍、廢約”三原則，中國同意不再提“解放臺灣”的口號，代之以“統(tǒng)一祖國”。中國政府從未承諾放棄使用武力，并于2005年制定《反分裂國家法》，明確了法律底線，一旦面臨國家分裂危險，將堅決以“武統(tǒng)”捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

(五)兩岸和平統(tǒng)一。美國政府多次作出支持兩岸和平統(tǒng)一的表示。1998年6月，美國總統(tǒng)克林頓在北京大學(xué)演講時表示，美國對兩岸的“和平統(tǒng)一不構(gòu)成障礙”，“中國的重新統(tǒng)一應(yīng)當(dāng)通過和平的方式實現(xiàn)，美國鼓勵兩岸對話，以實現(xiàn)這一目標(biāo)”。2004年10月，美國國務(wù)卿鮑威爾接受媒體采訪時表示，美國希望中國采取和平形式實現(xiàn)統(tǒng)一。事實上，美國無法接受任何形式的兩岸統(tǒng)一，“和統(tǒng)”是其最不希望看到的情形，作出上述表示只是擺擺姿態(tài)而已。美國認為，如果兩岸統(tǒng)一不可避免，與其“和統(tǒng)”，不如“武統(tǒng)”，這樣至少能通過戰(zhàn)爭削弱中國實力，至于戰(zhàn)爭將給臺灣民眾帶來多少生命財產(chǎn)損失，美國根本不關(guān)心，反正死難者不是美國人，戰(zhàn)火摧毀的也不是美國的設(shè)施和財產(chǎn)。

二、美國政府曾兩次打“臺灣牌”

在過去大半個世紀(jì)里，美國政府公然違反“一個中國”原則，曾經(jīng)兩次打出“臺灣牌”，挑戰(zhàn)中國主權(quán)與領(lǐng)土完整等核心利益。

美國政府第一次打“臺灣牌”，是在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)之初。1950年初，解放軍正抓緊渡海作戰(zhàn)訓(xùn)練，準(zhǔn)備解放臺灣，此時，美國總統(tǒng)杜魯門發(fā)表聲明，表示美國尊重中國的領(lǐng)土完整，不想在臺灣獲取特別權(quán)利或建立軍事基地，不會利用武力干涉臺灣局勢，也不向臺灣的中國軍隊提供軍援和軍事顧問。6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，兩天后，杜魯門發(fā)表聲明，宣布從軍事上支持南朝鮮軍隊作戰(zhàn)，聲稱“共產(chǎn)主義已不限于使用顛覆手段來征服獨立國家，而且立即會使用武裝的進攻與戰(zhàn)爭”，認為臺灣若被解放軍攻取，將直接影響到以美國為首的西方陣營在太平洋區(qū)域的安全，并命令第七艦隊進入臺灣海峽，以武力阻止解放軍統(tǒng)一臺灣。

美國政府這次打“臺灣牌”，一直延續(xù)到1978年接受美臺“斷交、廢約、撤軍”三原則為止，前后長達29年，阻遏了中國統(tǒng)一進程，嚴重損害中國利益，但從美國角度看，無疑是成功的。

美國政府第二次打“臺灣牌”，是在1990年代中期。蘇聯(lián)解體后，美國成為全球唯一超級大國，許多美國人開始熱議“多米諾骨牌效應(yīng)”，認為中國也會垮掉?？墒牵袊^續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，美國總統(tǒng)布什對此非常不安，公開將中國定義為“威脅”，并將中國列為“亞洲不穩(wěn)定根源”之一，著手提升美臺關(guān)系，大幅度增加售臺武器，造成中美關(guān)系倒退。1992年11月，美國貿(mào)易代表率團訪問臺灣并會見李登輝，突破中美建交13年來美國部長級以上官員不得訪問臺灣的限制。克林頓入主白宮后，將布什政府處理美臺關(guān)系的某些措施確定為美國政策。1994年4月至9月，參眾兩院通過一系列法案和提案，規(guī)定“與臺灣關(guān)系法”的軍售條款高于《八一七公報》，敦促政府允許臺灣任何高級官員在任何時間訪美，支持“臺灣加入聯(lián)合國”。

1995年5月22日，美國國務(wù)院宣布，同意李登輝赴康奈爾大學(xué)作純粹參加校友聯(lián)歡會活動的私人訪問。兩周后，美國不顧中國抗議，向李登輝發(fā)放入境簽證。6月，李登輝入境美國，向國際社會公開拋售分裂中國、制造“兩個中國”的言論，中國政府隨即召回駐美大使，取消與華盛頓所有高層會談。1995年7月至1996年3月，解放軍在靠近臺灣島北部及海峽中線的東海海域進行導(dǎo)彈發(fā)射訓(xùn)練、導(dǎo)彈火炮實彈演習(xí)、陸?？杖娐?lián)合作戰(zhàn)演習(xí)、聯(lián)合登陸作戰(zhàn)演習(xí)等大規(guī)模軍演，美國為防止軍演“失控”，先后派出兩個航母艦隊“觀察”。事實表明，美國政府調(diào)整對臺政策是極其危險的，不僅重挫中美關(guān)系，而且直接引發(fā)臺海危機?？肆诸D連任總統(tǒng)后，對臺灣問題的態(tài)度趨于謹慎，1998年訪華期間公開宣示“三不”立場，即不支持“臺獨”、不支持“兩個中國”或“一中一臺”、不支持臺灣進入只有主權(quán)國家才能進入的國際組織。

美國政府此次打“臺灣牌”，暴露了有意改變美臺關(guān)系非官方性質(zhì)的意圖，前后歷時不足一年，所造成的后果是美國始料未及的。

三、美國政府可能再打“臺灣牌”

奧巴馬時期，美國政府為遏制中國，制定了主要針對中國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，大打“南海牌”“東海牌”，期間不排除動過打“臺灣牌”的念頭。臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九堅持“和陸、友日、親美”的戰(zhàn)略平衡，追求臺灣利益最大化，并未隨之起舞。蔡英文上臺后，口頭上聲稱維持兩岸現(xiàn)狀，背后的“臺獨”小動作不斷，走的是“親美、聯(lián)日、抗陸”的“臺獨”路線，期望加強臺美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和軍事合作，不惜損害臺灣民眾利益，為美國政府再打“臺灣牌”提供了機會。

“山雨欲來風(fēng)滿樓”，特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)以來，國內(nèi)保守派對中國發(fā)展更加焦躁不安，而特朗普政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》《國防戰(zhàn)略報告》和《核態(tài)勢審議報告》，直接聲稱中國是一個“修正主義國家”，把中國定位為與俄羅斯并列的“戰(zhàn)略競爭對手”和潛在威脅，強調(diào)要對中國進行制約與圍堵，在反華氛圍日益濃厚的情形下，美國再打“臺灣牌”的可能性大大增加。

美國國會歷來是“親臺”勢力大本營，一些國會議員不斷為“臺獨”勢力撐腰打氣，且有愈演愈烈之勢。2016年5月，美國眾議院全票通過支持臺灣的“共同決議案”，首度將當(dāng)年里根總統(tǒng)在給蔣經(jīng)國私人信函里提出的對臺“六項保證”訴諸提案。2017年12月，特朗普簽署參眾兩院通過的涉及美臺軍艦互停、高層軍官互訪等內(nèi)容的《2018財政年度國防授權(quán)法》。

美臺高層“互訪”是近年來美國國會越炒越熱的議題。1979年美臺“斷交”后，鑒于雙方的非官方關(guān)系，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人、行政機構(gòu)負責(zé)人及外事、防務(wù)部門負責(zé)人一直無法“訪問”美國，而美國將官和助理部長以上層級官員“訪問”臺灣也受到限制，避開敏感的國防、外交領(lǐng)域，多限于商務(wù)、教育、環(huán)保等領(lǐng)域交流。奧巴馬政府時期，曾有議員提出解禁美臺高層“互訪”的法案，未獲國會通過。特朗普上臺后，這些議員越發(fā)活躍，集體反華勢力進一步抬頭。2018年1月，眾議院無異議通過由80名眾議員聯(lián)署的“臺灣旅行法”法案，要求政府“應(yīng)該鼓勵美國與臺灣各層級官員之間的互訪”，包括允許美國各層級官員“訪問”臺灣并與臺灣“官員”會面，允許“高級別臺灣官員”進入美國并與包括美國國務(wù)院、國防部等部門官員會面。2月，參議院同樣以無異議方式通過該法案。參眾兩院均無異議全票通過同一項法案，這在國會歷史上是少有的。

更危險的是，對于國會送交白宮的“臺灣旅行法”法案，特朗普總統(tǒng)沒有動用否決權(quán)，以便給國會重新聽證、辯論、表決的時間，而是在該法案自動生效前的最后時刻予以簽署，使之成為繼1979年美國制定“臺灣關(guān)系法”之后的第二部涉臺法律，表明美國政府確實有意再打“臺灣牌”。這一事件堪稱中美建交近40年來最嚴重的事件，意味著美臺交往走向法制化、官方化，對中國主權(quán)構(gòu)成嚴重挑戰(zhàn)，其后果遠比當(dāng)年美國政府允許李登輝以“私人身份”訪美嚴重。

對中國來說，美國出臺“臺灣旅行法”至少有五大惡劣影響：

(一)觸及中國底線?！芭_灣旅行法”表面上只是要求美國政府“應(yīng)該鼓勵”美臺高層“互訪”，似乎沒有約束力，實際上是改變美臺關(guān)系的非官方性質(zhì)，可隨時把中美關(guān)系導(dǎo)向沖突。特朗普未對“臺灣旅行法”行使否決權(quán)，或許以為自己手里多了一張牌，可以借此勒索中國，殊不知也束縛了自己的手腳，況且中國不可能拿國家核心利益與之討價還價。倘若國會每年多次邀請臺灣高層訪美，對于臺灣當(dāng)局提交的申請，總統(tǒng)暫時可以不批同意，次數(shù)多了，就會面臨國會的質(zhì)疑和壓力——法律明確規(guī)定應(yīng)該允許，總統(tǒng)為何不同意，是否有違法之虞？如果予以批準(zhǔn)，無異于認定臺灣是準(zhǔn)國家，公然踐踏中國主權(quán)，這是中國絕對無法容忍的。

(二)發(fā)出錯誤信號?！芭_灣旅行法”成為美國法律，向“臺獨”勢力發(fā)出了十分危險的信號，蔡英文當(dāng)局歡欣鼓舞，開始炒作美臺關(guān)系在“外交”層面實現(xiàn)重大突破，視之為美國官方公開支持“臺獨”，今后將變本加厲，不斷火上澆油，肆無忌憚上演更頻繁更大膽的“臺獨”戲碼，把兩岸關(guān)系推向極其危險的一端。

(三)或有后續(xù)動作。早在2000年，美國眾議院就曾表決通過“加強臺灣安全法”，要求國防部必須同臺灣軍事部門建立直接聯(lián)系，增加幫助臺灣軍事訓(xùn)練，近期又有議員提出“臺灣安全法草案”，希望建立更好的美臺軍事合作關(guān)系。既然美國制定了第二部涉臺法律，國會很可能得寸進尺，一步一步推出更多法案，明目張膽支持“臺獨”分裂活動。美國政府可能說一套做一套，繼續(xù)聲稱堅持“一個中國”政策和中美三個聯(lián)合公報原則，同時在提升美臺實質(zhì)關(guān)系、支持臺灣“入聯(lián)”、美臺軍艦互停、售臺高性能進攻性武器等事關(guān)中國主權(quán)的外交、軍事領(lǐng)域步步為營，不斷把臺灣推向“和獨”。

(四)創(chuàng)下惡劣先例。近年來日本國內(nèi)不斷有人鼓吹制定“臺灣關(guān)系法”，美國出臺“臺灣旅行法”后，不排除日本等少數(shù)國家跟風(fēng)效仿，形成國際反華勢力集體抬頭的局面，屆時中國以一對多，將面臨巨大外交壓力，損耗大量外交資源。

(五)制造臺海緊張。中國長期堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針，但不可能在核心利益上作無原則讓步，倘若美國與島內(nèi)“獨”派把兩岸關(guān)系推向危險境地，“和統(tǒng)”可能性完全喪失，中國將不得不以非和平方式解決臺灣問題。

四、再打“臺灣牌”或?qū)]有贏家

當(dāng)前中美關(guān)系、兩岸關(guān)系及實力對比，遠非20多年前爆發(fā)臺海危機時的情形，更不是60多年前美軍第七艦隊進入臺灣海峽時的樣子。20世紀(jì)50年代，解放軍雖然擁有強大的陸軍，但?？哲娡耆荒芘c駐臺美軍匹敵，即使當(dāng)時能重創(chuàng)臺灣，也難攻取臺灣。1996年爆發(fā)臺海危機時，解放軍除導(dǎo)彈部隊優(yōu)勢突出外，?？哲娤鄬τ谂_軍的優(yōu)勢也不明顯，如果美軍大規(guī)模介入，解放軍恐將陷入持久戰(zhàn)，即使最后攻下臺灣，也無法避免大量人員傷亡和經(jīng)濟損失。

今天的臺海形勢迥然不同，中美在經(jīng)濟、科技、軍事領(lǐng)域的差距大大縮小。如果美國再打“臺灣牌”，中國只需打“武統(tǒng)牌”，必要時釜底抽薪，啟動《反分裂國家法》，可一勞永逸解決臺灣問題，徹底廢掉美國手里的這張牌。屆時美國不僅無法通過對臺軍售或不公平貿(mào)易繼續(xù)撈取好處，無法利用臺灣部署的雷達系統(tǒng)繼續(xù)獲取中國大陸電子情報，而且在諸多國際重大問題上難以得到中國的積極合作，反而讓臺海成為解放軍可以隨時進出第一島鏈的自由通道，非但占不到任何便宜，反而喪失全部既得利益。

“武統(tǒng)”對中國有弊也有利。不利的一面，是戰(zhàn)爭無法避免傷及兩岸無辜民眾，特別是主戰(zhàn)場在臺灣本島，臺灣民眾將成為最大受害者，戰(zhàn)時遭受重大生命財產(chǎn)損失，戰(zhàn)后形成長期心理創(chuàng)傷，這恰恰是中國不愿看到并盡力爭取“和統(tǒng)”的主要原因，只要兩岸還有“和統(tǒng)”的希望，中國就不會輕易“武統(tǒng)”，前提是美國或臺灣當(dāng)局不得踩踏《反分裂國家法》的底線。有利的一面，是可以一舉清除島內(nèi)“臺獨”勢力。

五、美國低估中國決心和能力很危險

有不少美國專家評估認為，中國還無力“武統(tǒng)”臺灣，他們高傲地認為，目前美軍有絕對優(yōu)勢，可以趁中國現(xiàn)在還不能動手之時搞點事情，提升美臺實質(zhì)關(guān)系。這種觀點十分危險，嚴重低估了中國的決心和能力，美國無論是否介入臺海戰(zhàn)爭，都難獨善其身。

臺灣距離祖國大陸太近，而美軍沖繩基地作為最接近臺灣的海外軍事基地，距離臺灣超過600公里，解放軍憑借祖國大陸這艘大面積近距離的“巨型艦?zāi)浮?，在臺海具有明顯的地緣優(yōu)勢，美軍則相形見絀，即使11艘航母全部開過來，也只是普通世界地圖上完全看不到的11個點。美軍如不介入臺海戰(zhàn)爭，結(jié)果只能眼睜睜看著既得利益從此喪失。如介入這場戰(zhàn)爭，美軍固然擁有全球最強大的?？哲?，也擁有大量性能先進的火箭炮，但缺少可以與中國大陸比擬的天然進攻平臺，單純依靠?？哲姛o法在這個局部區(qū)域形成優(yōu)勢，況且解放軍擁有令對手忌憚的反介入和區(qū)域拒止能力。中美都是大國，戰(zhàn)爭是否失控，決非美國單方面所能左右。試想：如果駐日美軍攻擊解放軍，解放軍對美軍基地實施大規(guī)模還擊，戰(zhàn)爭會否升級？如果解放軍擊沉一兩艘美軍航母，美國如何收場？如果美軍對中國大陸實施大規(guī)模轟炸，中國將如何接招？這些，美國都無法確定。

中美如爆發(fā)直接軍事沖突，結(jié)果將兩敗俱傷。從雙方實力看，如果僅在臺海開戰(zhàn)，中國獲勝的可能性較大，但需付出巨大代價。如果沖突升級為兩國全面戰(zhàn)爭，中國必敗無疑，中國大陸可能遭受毀滅性打擊，不得不動用一切手段予以還擊，美國本土不可能幸免于難，美國將自食惡果，元氣大傷，很可能淪為二流國家。到時候偷著樂的不只是日本和印度，還有俄羅斯、朝鮮、伊朗等國，前者看重的是中美同時遭受重大損失，憑借自身的科技實力和發(fā)展?jié)摿Γ型杆俪蔀槭澜缯诬娛聫妵?，后者看重的是美國遭受損失，本國也不再遭受美國發(fā)起的各種制裁和戰(zhàn)爭威脅。那時，世界大國將重新洗牌，日本、印度、俄羅斯、歐盟將主導(dǎo)這個世界。

對中美雙方來說，戰(zhàn)爭沒有贏家，誰也打不起這場戰(zhàn)爭，兩國應(yīng)追求互利雙贏，尊重對方核心利益，不沖突，不對抗，這才是理性的戰(zhàn)略選擇。

令人費解的是，美國想再打“臺灣牌”，是對“臺獨”不死心，天真地認為可以掩耳盜鈴，一步步把臺灣推向“和獨”？還是有意逼中國大陸“武統(tǒng)”？對此，我們并不清楚，但有跡象表明，美國人普遍沒有意識到“臺灣牌”不再好打，沒有意識到打“臺灣牌”對美國意味著什么，從參眾兩院無異議通過“臺灣旅行法”以及特朗普簽署該法案來看，至少500多名國會議員和總統(tǒng)特朗普沒有把這個問題想清楚。

如果美國政府真的有一天再打“臺灣牌”，可能從此再也沒有把牌收回去的機會，那不是與中國打牌，而是在臺灣問題上與中國攤牌。