■曹瑞泰

一、臺(tái)灣對(duì)日本依附型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成

1896―1945年的50年間，日本帝國(guó)主義統(tǒng)治下的臺(tái)灣，不僅成為日本的附屬地，專事生產(chǎn)糖、鹽、米、苤麻油、硫磺、木材等民生與戰(zhàn)備物資供應(yīng)日本，也成為日本開拓南洋的南進(jìn)基地。此一時(shí)期，臺(tái)灣的建設(shè)與發(fā)展是典型的“被剝削型殖民地經(jīng)濟(jì)”模式。然而，臺(tái)灣光復(fù)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未因脫離殖民經(jīng)濟(jì)而能獨(dú)立自主，反而因兩岸分離與對(duì)立、美國(guó)勢(shì)力入臺(tái)以及日本經(jīng)濟(jì)政治力量重返，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入另外一類“依附型經(jīng)濟(jì)發(fā)展”模式，至今仍無法脫離，難以獨(dú)立自主地轉(zhuǎn)型與成長(zhǎng)。其中，龐大的代工產(chǎn)業(yè)鏈級(jí)為典型代表。

從第二次世界大戰(zhàn)后臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的下列四個(gè)階段，亦可看出日本經(jīng)濟(jì)力重返臺(tái)灣的過程。

1.(1951―1960)第一次進(jìn)口替代時(shí)期

2.(1961―1970)出口擴(kuò)張時(shí)期

3.(1971―1978)第二次進(jìn)口替代時(shí)期

4.(1979―2000)加速經(jīng)濟(jì)升級(jí)、發(fā)展策略性工業(yè)時(shí)期

上述四個(gè)階段中，外力支持與投資方面，60年代以前以美援及美商的經(jīng)濟(jì)支持與投資為主力。第二階段與第四階段的出口擴(kuò)張與發(fā)展策略性工業(yè)期間，臺(tái)灣分別設(shè)置數(shù)個(gè)出口加工區(qū)及高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。而出口加工區(qū)及高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)里，除了美商與少數(shù)歐商之外，外商公司的主力幾乎都是日本公司。不僅如此，臺(tái)灣工業(yè)化期間的食、衣、住、行等主要相關(guān)產(chǎn)業(yè)都有日商或日資身影。臺(tái)灣成為日本分工、代工、乃至次級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移與市場(chǎng)分流基地，卻也因此使戰(zhàn)后至今的臺(tái)日政經(jīng)關(guān)系更趨緊密。

雖說臺(tái)灣市場(chǎng)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)力與技術(shù)力無法與日本競(jìng)爭(zhēng)，卻因此形成互補(bǔ)之局，直接強(qiáng)化了臺(tái)日間的依存關(guān)系。且經(jīng)時(shí)間驗(yàn)證，當(dāng)日本與周遭，尤其與中國(guó)大陸的政經(jīng)沖突與競(jìng)爭(zhēng)愈激烈，臺(tái)日經(jīng)濟(jì)的依存度就愈高、政經(jīng)關(guān)系就更加緊密。

歸納相關(guān)研究得出，以日本為主的跨國(guó)資本與技術(shù)是促使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的重要催化劑。但跨國(guó)公司廣泛控制的對(duì)外貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，甚至及于當(dāng)今的島內(nèi)市場(chǎng)等，卻使得臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)陷入高度依賴資本與技術(shù)進(jìn)口的窠臼，且難以自拔，以致削弱本地資本與技術(shù)積累的潛力，阻礙臺(tái)灣提高經(jīng)濟(jì)自主和工業(yè)升級(jí)的努力。換個(gè)視角解釋此等關(guān)系，即是戰(zhàn)后的臺(tái)日關(guān)系從經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性整合關(guān)系，轉(zhuǎn)換成為一種新型的(政治)經(jīng)濟(jì)支配關(guān)系。特別是日本利用臺(tái)灣制衡中國(guó)大陸，與民進(jìn)黨托依日本推展“臺(tái)獨(dú)”進(jìn)程的目標(biāo)與階段性利益相互重疊時(shí)，日臺(tái)的政經(jīng)支配關(guān)系就更為緊密，甚至抵消兩岸和平統(tǒng)一工作的許多成果。

二、臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)對(duì)日依存現(xiàn)況

在日本設(shè)計(jì)與引導(dǎo)的雁行經(jīng)濟(jì)架構(gòu)下，臺(tái)灣依附型經(jīng)濟(jì)模式隨之順向發(fā)展至今，臺(tái)灣當(dāng)局與民眾不僅已習(xí)慣，也成為生活與文化的一部分而不自覺，因?yàn)橐磺卸家咽悄敲吹淖匀?，沒有絲毫“違和感”。

當(dāng)今現(xiàn)況是臺(tái)灣民眾的食、衣、住、行均已顯露出許許多多日本味，臺(tái)灣主要產(chǎn)業(yè)、主要大型與中型企業(yè)也幾乎都為日資或日企所掌控。例如：行的方面，臺(tái)灣滿街跑的摩托車，幾乎每個(gè)家庭都擁有幾輛，而摩托車四大品牌山葉(YAMAHA)、光陽(yáng)(KYMKO)、三陽(yáng) (SANYANG：sym)、鈴木 (SUZUKI)，其中山葉即是日本的YAMAHA系統(tǒng)，光陽(yáng)與三陽(yáng)則是日本的HONDA系統(tǒng)，鈴木則是日本的SUZUKI系統(tǒng)，四大品牌無一例外都有日資，且在日本技術(shù)與資金框架下，雖然歷經(jīng)數(shù)十年胼手胝足的努力，但結(jié)果是臺(tái)灣的摩托車業(yè)，除了光陽(yáng)機(jī)車成功發(fā)展自我技術(shù)、掙脫日本的資金與品牌等控制之外，其他品牌幾乎完全落入日本手中。汽車產(chǎn)業(yè)亦不遑多讓，不僅臺(tái)灣汽車市場(chǎng)是日系車天下，豐田 (TOYOTA)、日產(chǎn) (NISSAN)、三菱 (MITSUBISHI)、本田(HONDA)等盡是日臺(tái)合資公司在臺(tái)組裝生產(chǎn)，且大部分利潤(rùn)均歸日本公司所得。

食的方面，遍布臺(tái)灣的兩大連鎖超商7-11與全家，以及最大連鎖百貨公司的SOGO、新光三越、大葉高島屋等均為臺(tái)日合資企業(yè)。而大街小巷中的日式拉面店、蓋飯、牛肉飯等日式餐廳連鎖店，若非臺(tái)日合資就是日方獨(dú)資企業(yè)。亦即臺(tái)灣人吃的、喝的、穿的，都離不開日系。進(jìn)一步分析，臺(tái)灣民眾與企業(yè)，幾乎是從技術(shù)、資金、生產(chǎn)、到消費(fèi)都離不開日本所設(shè)下的經(jīng)濟(jì)框架。

臺(tái)灣當(dāng)局也已習(xí)慣，甚至在刻意或不自覺中，配合日本加大力度展開臺(tái)灣依附經(jīng)濟(jì)的相關(guān)活動(dòng)。例如：臺(tái)灣高鐵系統(tǒng)在李登輝主導(dǎo)下，從歐規(guī)改日規(guī)。而2011年12月由臺(tái)灣行政部門核定啟動(dòng)的“臺(tái)日產(chǎn)業(yè)合作搭橋方案”，來年3月由經(jīng)濟(jì)部門工業(yè)局成立“臺(tái)日產(chǎn)業(yè)合作推動(dòng)辦公室”(Taiwan-Japan Industrial Collaboration Promotion Office ：TJPO)，以建構(gòu)完善的推動(dòng)體系及單一服務(wù)窗口。其目標(biāo)在于加速推動(dòng)臺(tái)日重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作，擴(kuò)大合作類別范疇，運(yùn)用臺(tái)日產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，共同開拓全球市場(chǎng)。但事實(shí)上，“臺(tái)日產(chǎn)業(yè)合作推動(dòng)辦公室”的許多措施卻讓臺(tái)灣陷入依附型經(jīng)濟(jì)的更深結(jié)構(gòu)中。例如：“臺(tái)日產(chǎn)業(yè)合作推動(dòng)辦公室”與日本官方的日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)(JETRO ：Japan External Trade Organization)，在臺(tái)灣合作舉辦日資緬甸工業(yè)區(qū)臺(tái)企招募會(huì)、或協(xié)助日商經(jīng)由臺(tái)商進(jìn)軍中國(guó)大陸，等等。

再者，如2017年蔡英文當(dāng)局所提金額高達(dá)8000余億元新臺(tái)幣的前瞻計(jì)劃中，占有超過半數(shù)額度比例的輕軌等交通建設(shè)計(jì)劃，幾乎已鎖定與日本企業(yè)合作，卻欲以公營(yíng)企業(yè)承辦之名，暗渡陳倉(cāng)。民進(jìn)黨前民意代表蔡煌瑯2016年年底接任公營(yíng)企業(yè)臺(tái)灣車輛股份有限公司董事長(zhǎng)。該公司名義上是官股所投資且占多數(shù)的公營(yíng)企業(yè)，實(shí)質(zhì)上仍是日本車輛、日本住友兩家公司投資36%的臺(tái)日合資企業(yè)。名為公營(yíng)實(shí)則為臺(tái)日合資的臺(tái)灣車輛股份有限公司已躍上臺(tái)面，可預(yù)期日系輕軌電車將遍布臺(tái)灣的景象。

三、臺(tái)灣依附型經(jīng)濟(jì)對(duì)兩岸和平統(tǒng)一工作的影響

400多年來，兩岸經(jīng)濟(jì)連結(jié)甚為緊密，每一時(shí)期均有臺(tái)商運(yùn)補(bǔ)有無、往來于兩岸，亦有許多臺(tái)商在祖國(guó)大陸經(jīng)營(yíng)事業(yè)。尤其在冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)崩解后，從上世紀(jì)90年代起，臺(tái)商就已整批進(jìn)入祖國(guó)大陸投資經(jīng)商，至今兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系不僅來往緊密，且祖國(guó)大陸已躍居臺(tái)灣進(jìn)出口第一位。但在臺(tái)灣的依附型經(jīng)濟(jì)模式下，許多祖國(guó)大陸臺(tái)商的背后就是日本技術(shù)、日本資金、甚至是日本老板。一是臺(tái)灣對(duì)日本的貿(mào)易額一直以來都是赤字，且自日本的進(jìn)口額相較于對(duì)日本的出口額皆是以倍數(shù)計(jì)。二是日本對(duì)臺(tái)灣投資一直都是居高不下，其中一大部分是連結(jié)臺(tái)商轉(zhuǎn)戰(zhàn)中國(guó)大陸所致。三是祖國(guó)大陸雖然已躍居臺(tái)灣進(jìn)出口首位，而對(duì)日本出口額則占第五位、自日本進(jìn)口額為第二位，可看出日本運(yùn)用臺(tái)灣的依附型經(jīng)濟(jì)模式，墊高其在兩岸經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中的鏈接度、價(jià)值與獲利。尤其臺(tái)商在祖國(guó)大陸幾乎無法取得融資，臺(tái)商除了從臺(tái)企或臺(tái)銀借款之外，轉(zhuǎn)而向日企、日銀融資者甚多。

臺(tái)商在祖國(guó)大陸市場(chǎng)替日本打代理戰(zhàn)，拼得頭破血流，甚至鎩羽而歸，結(jié)果是大利歸日本，小利歸臺(tái)商。然而，在此等依附型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的鏈接下，日本對(duì)臺(tái)商的實(shí)質(zhì)影響力不亞于中國(guó)大陸，甚至在臺(tái)灣親日當(dāng)局的刻意操作下，強(qiáng)化了在祖國(guó)大陸失敗回臺(tái)的臺(tái)商、臺(tái)胞惡中親日的效果。臺(tái)商、臺(tái)胞回臺(tái)后又回到了處處日本味的經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境中，或與日資連結(jié)、或到日企、臺(tái)日合資企業(yè)工作，加上民進(jìn)黨依托日本推展“臺(tái)獨(dú)”進(jìn)程，與日本利用臺(tái)灣制衡中國(guó)大陸的目標(biāo)重疊、階段性利益一致等，皆使得祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)交流、特別是兩岸和平統(tǒng)一工作的效果被抵消。

四、總結(jié)與建議

由于臺(tái)灣的獨(dú)特歷史地理?xiàng)l件及區(qū)位限制下的政策規(guī)劃、以及特殊的兩岸關(guān)系等因素，形塑出“依附型經(jīng)濟(jì)發(fā)展”模式，也造就出臺(tái)灣與美國(guó)，尤其是與日本的緊密連結(jié)。在大國(guó)競(jìng)合的國(guó)際關(guān)系下，美、日也均欲利用臺(tái)灣來影響、乃至制衡中國(guó)大陸，導(dǎo)致兩岸經(jīng)濟(jì)交流愈緊密、和平統(tǒng)一工作做愈多，臺(tái)灣民眾親日、支持維持現(xiàn)狀與主張“臺(tái)獨(dú)”的比例反而高居不下，甚至出現(xiàn)交流工作愈多、兩岸的偏離度愈大的矛盾現(xiàn)象。

然而，凡事均有正反兩面，以子之矛攻子之盾，卻也是解決問題的良方善法之一。亦即，中國(guó)大陸得以相對(duì)運(yùn)用臺(tái)灣特殊地位與情況來處理中日關(guān)系。因?yàn)椋瑑砂对揪褪且患胰?，?jīng)過這些年的緊密交流之后，兩岸關(guān)系實(shí)已較之臺(tái)日關(guān)系更為緊密，可運(yùn)用與掌控的資源更多，推動(dòng)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)戰(zhàn)略必然可達(dá)加乘效果。例如：可運(yùn)用臺(tái)灣與日本產(chǎn)業(yè)之間的特殊互補(bǔ)與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，以及上中下游的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，乃至鏈接大力向臺(tái)灣招商引資的琉球(沖繩)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，順勢(shì)善用臺(tái)灣的中小企業(yè)與民眾，在中日經(jīng)貿(mào)庶民經(jīng)濟(jì)平臺(tái)中取得關(guān)鍵點(diǎn)，作為中日緩沖、搭橋與結(jié)合的媒介核心，創(chuàng)造利益惠及大眾。在此三方共贏的臺(tái)面下，實(shí)質(zhì)是中國(guó)大陸和平發(fā)展的核心利益，一箭三雕，得以擺平中日間的許多問題，亦得以解決臺(tái)灣的民心向背與疏離祖國(guó)大陸等問題。類此命題，皆有利于中國(guó)和平發(fā)展、兩岸和平統(tǒng)一，可為后續(xù)研究或政策規(guī)劃的主題。