■劉璇

2018年，臺海形勢更趨復(fù)雜嚴峻，兩岸關(guān)系面臨的風險和挑戰(zhàn)增多?！芭_獨”勢力分裂活動可能進一步加劇，這是造成兩岸關(guān)系僵局持續(xù)、風險升高的最大因素。島內(nèi)迎來“九合一”選舉，加之“公投”門檻大幅降低，各方勢必圍繞選舉及“公投”大做文章、爭奪選票，將誘發(fā)兩岸關(guān)系風險點。美日等境外勢力大打“臺灣牌”，將不斷挑動兩岸敏感神經(jīng)。面對這些風險因素，祖國大陸遏制“漸進臺獨”、防范“法理臺獨”的立場將更加堅定，信心將更加增強，能力將更加強大，絕不容忍任何分裂國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的圖謀和行徑。依靠法治思維、運用法治手段將有利于強化遏制“臺獨”的風險。

“臺獨”風險嚴重威脅臺海和平穩(wěn)定

“臺獨”勢力及其分裂活動仍是兩岸關(guān)系最大的威脅和禍害。民進黨當局拒不承認“九二共識”，頑固堅持“臺獨”立場，勢必利用“全面執(zhí)政”優(yōu)勢不斷推動“漸進臺獨”“去中國化”，可能在“立法”層面不斷研擬凸顯“臺灣主體意識”的相關(guān)規(guī)定，在歷史、文化層面弱化“中國”“中華民族”意識和元素，不斷構(gòu)造“臺灣民族、臺灣文化、臺灣歷史”等因素?！芭_獨”勢力在臺灣當局慫恿、縱容下，將不斷在島內(nèi)掀起“反中”、切割兩岸聯(lián)系等動作和活動，給兩岸關(guān)系帶來諸多不確定風險。

島內(nèi)各方利用“公投”大搞競選活動，可能挫傷兩岸關(guān)系。由于“公投法”修改后，“公投”門檻大幅降低，面對年底競爭激烈的“九合一”選舉，島內(nèi)各方勢必將加緊利用“公投”博取眼球、爭奪選票。目前看，“公投法”雖然限制了涉及“法理臺獨”的“公投”提案，但綠營為了凝聚基本盤，仍可能大肆操作“公投”，打兩岸關(guān)系“擦邊球”，藍營為了應(yīng)對選舉也可能被迫出手搞反向“公投”。但無論何種形式的“公投”，只要涉及兩岸關(guān)系，都可能激發(fā)島內(nèi)民粹主義泛濫，激化島內(nèi)統(tǒng)“獨”、國家認同的對立沖突，對臺海形勢和平穩(wěn)定造成沖擊。需要指出的是，下半年選舉進入白熱化階段，各類形式和名目的“‘公投’綁選舉”可能迎來爆發(fā)，島內(nèi)利用“公投”爭奪選票更趨泛濫，將導(dǎo)致民眾對“公投”形式和認知上的“習以為常”和“慣性”，造成島內(nèi)輿論對“公投”危害性認識降低，這或?qū)ξ磥碜鎳箨憫?yīng)對“公投”產(chǎn)生挑戰(zhàn)。

民進黨當局向美、日加緊靠攏，不斷加強雙方實質(zhì)關(guān)系，將對國際社會堅持一個中國原則形成重大挑戰(zhàn)。民進黨上臺后采取了同國民黨執(zhí)政時期完全不同的對外策略，“親美日、遠大陸”，不斷同美日在政治、軍事、經(jīng)濟以及其他領(lǐng)域增進實質(zhì)關(guān)系，“倚靠美日、對抗大陸”面目凸顯。美日從未放棄利用臺灣制衡中國大陸發(fā)展的戰(zhàn)略，并且在民進黨上臺以后，更加借重臺灣在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略棋子作用。目前看，美國可能在對臺軍售方面邁出更大步伐，同臺灣軍事交流合作更加深入，給臺灣參與國際組織活動空間不斷制造聲勢。日本也勢必在經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域加深對臺灣的影響，加大介入臺海關(guān)系的力量。

以法治戰(zhàn)略思維應(yīng)對“臺獨”風險的必要性

“臺獨”分裂本質(zhì)上是對中國國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的根本威脅，是對中國施行統(tǒng)一憲法的根本挑戰(zhàn)，是對祖國大陸和臺灣同屬一個中國基本法理的破壞。因此，反對“臺獨”分裂，本質(zhì)上就是在維護中國根本大法的完整、權(quán)威，是對全面依法治國的貫徹落實。

中國法治體系要求維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整統(tǒng)一，決不允許任何分裂勢力破壞國家核心利益。無論是中國的根本大法憲法，還是依憲法制定的一系列法律規(guī)范，在任何法理基礎(chǔ)上都將臺灣確認為中國領(lǐng)土不可分割的一部分。從中國大陸法治體系歷史沿革看，我們始終將臺灣作為中國法治管轄體系下的部分，而從來沒有將其分隔出去。從國際法理角度看，臺灣地位經(jīng)過二戰(zhàn)后戰(zhàn)勝國簽署的一系列國際條約明確確定，是中國領(lǐng)土的一部分，不容置疑。因此，反對“臺獨”分裂首要就是要在法治體系中再次明確確認并鞏固臺灣作為中國領(lǐng)土不可分割的一部分。只要在國內(nèi)及國際法理法律體系中確保這一點，我們就始終站在反對“臺獨”分裂的制高點，始終確保應(yīng)對“臺獨”分裂的正義之道。

應(yīng)對“臺獨”分裂的重要手段離不開法治規(guī)范。“臺獨”分裂形勢紛繁復(fù)雜，變化多樣，但根本上都是圖謀在法理上尋求“獨”的突破。其任何分裂活動和形式，都是為最終實現(xiàn)“法理臺獨”做準備。因此，從根本上反對“臺獨”分裂圖謀，需要依靠鞏固和強化兩岸同屬一中的法治化道路。這就需要在現(xiàn)行法律體系下，進一步將兩岸關(guān)系的政治、經(jīng)濟、文化、社會方方面面逐步融入進來，逐步構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展的法理基礎(chǔ)、法治體系以及法制框架，推動兩岸同屬一中的法治化進程。

兩岸關(guān)系發(fā)展事實證明，沒有法治化保障，兩岸關(guān)系不可控風險將會增大。兩岸實現(xiàn)交流交往之前，處于幾十年對峙分離狀態(tài)，兩岸關(guān)系風險很大，臺海形勢隨時面臨沖突危險。隨著兩岸逐步開放交流，尤其是兩岸授權(quán)民間團體海協(xié)會和臺灣?；鶗餐_立“九二共識”原則以后，兩岸關(guān)系迎來了發(fā)展機遇。2008年，兩岸雙方在“九二共識”基礎(chǔ)上實現(xiàn)雙向直接交流，兩岸關(guān)系實現(xiàn)大發(fā)展、大交流，兩岸“兩會”簽署一系列合作協(xié)議，進而確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的正確道路。從法治角度看，無論是“九二共識”還是各類協(xié)議簽署，都是尋求法律規(guī)范的手段來穩(wěn)固兩岸關(guān)系取得的成果。從未來發(fā)展看，兩岸關(guān)系如果想要取得進一步進展，仍然離不開法治思維、法治體系、法律規(guī)范。

以法治方式作為防范和遏制“臺獨”的重要手段

防范和遏制“臺獨”風險，需要多管齊下，綜合運用，其中法治方式是重要策略之一。運用法治方式，有助于從根本上逐步消融“臺獨”勢力在島內(nèi)的生存土壤和發(fā)展基礎(chǔ)?！芭_獨”勢力之所以在島內(nèi)狂妄叫囂，自恃在島內(nèi)有“民意基礎(chǔ)”是根源所在。但事實上，從近年來兩岸關(guān)系持續(xù)僵局、臺海形勢日趨緊張，造成島內(nèi)民心生變、“統(tǒng)升獨降”的民意變化看，臺灣民眾仍普遍希望兩岸關(guān)系走和平發(fā)展道路，仍然希望臺海形勢維持穩(wěn)定，“天然獨”“臺獨基因不可改變”論調(diào)都遭到破功。從形勢看，兩岸關(guān)系雖然存在諸多挑戰(zhàn)，但更重要的是機遇和變數(shù)在逐步顯現(xiàn)。臺灣民眾對蔡英文處理兩岸關(guān)系的失望擴大，島內(nèi)民意對民進黨當局兩岸政策的不滿加劇、對“臺獨”勢力危害兩岸關(guān)系的焦慮升高，都將是影響兩岸關(guān)系發(fā)展的積極因素。

在這些積極因素的有利作用下，運用法治方式堅決反對和遏制“臺獨”必有可為。首先，“一國兩制”是祖國大陸實現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一的根本方針政策，也是憲法精神的重要體現(xiàn)。如何將“一國兩制”政策和精神進一步體現(xiàn)在一系列涉臺法律體系中，是體現(xiàn)兩岸同屬一中的重要保障。只有在祖國大陸現(xiàn)行法律體系中將“一國兩制”政策落實到位，才能在對臺交流交往中充分展現(xiàn)一個中國原則，避免讓“臺獨”分裂勢力存在任何幻想。

其次，祖國大陸針對“臺獨”分裂已經(jīng)制定了《反分裂國家法》，給“臺獨”分裂勢力劃下了政治紅線，震懾了“臺獨”分裂勢力。從“臺獨”分裂活動看，未來可能會采取沖撞祖國大陸底線的做法，對此有必要強化對《反分裂國家法》的實踐運用，防患于未然。比如出臺《反分裂國家法》司法解釋，進一步明確祖國大陸對“臺獨”分裂活動的遏制，對嚴重觸犯這些法律法規(guī)的“臺獨”分裂分子啟動司法程序予以防范。

第三，防范“臺獨”風險，消除“臺獨”隱患，根本上需要從兩岸經(jīng)濟社會文化交流等方面上下功夫，通過更深層次更廣泛的交流合作增進兩岸同胞了解認識，促進心靈契合。這需要通過制定一系列法律法規(guī)對兩岸交流活動予以維護和保障，同時創(chuàng)造更多法律空間為兩岸交流提供更好機遇。包括對在祖國大陸臺胞的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活等方方面面的保護，離不開制定新的法律規(guī)范以適應(yīng)新形勢的發(fā)展。這將有利于增進兩岸同胞感情，逐步化解“臺獨”勢力的生存土壤。

最后，在國際范圍內(nèi)，中國將堅定體現(xiàn)一個中國原則的“九二共識”和反對“臺獨”立場，構(gòu)筑“反獨”“遏獨”陣線，嚴正宣示中國絕不會讓國家主權(quán)領(lǐng)土完整遭到損害的底線。加大對“臺獨”分裂活動的遏制和回擊，鞏固國際社會堅持一個中國原則的基本格局，讓“臺獨”勢力認識到搞“臺獨”分裂絕對沒有出路。這同樣需要構(gòu)建新形勢下涉臺國際法理體系，在國際范圍內(nèi)確保兩岸同屬一中法理基礎(chǔ)。

“臺獨”勢力生存發(fā)展將日趨萎縮

“臺獨”勢力既心存僥幸，不愿放棄“臺獨”立場、順應(yīng)歷史大勢，又不敢大事聲張，公然對抗祖國大陸。未來一個時期，“臺獨”勢力仍可能圖謀在島內(nèi)推動分裂行徑，培植生存土壤，同時謹小慎微，避免觸及祖國大陸政治紅線，觸發(fā)國際社會高壓線。

值得注意的是，島內(nèi)支持“獨立”的民意不斷下降，而支持“統(tǒng)一”的民意有所升高。這一定程度說明，“臺獨”不合人心，“臺獨”妄圖在島內(nèi)擴大生存發(fā)展空間的難度很大，反而將受到島內(nèi)外因素強力制約，不斷趨于限縮。這是兩岸關(guān)系歷經(jīng)數(shù)十年隔絕、再歷經(jīng)30多年交流尤其是近十年來蓬勃發(fā)展必然的歷程。正是由于兩岸及兩岸同胞在法理上、歷史上、文化上、血脈上不可能割斷的緊密聯(lián)系，隨著兩岸關(guān)系和平發(fā)展形成的融合發(fā)展態(tài)勢，才導(dǎo)致“臺獨”勢力對其生存發(fā)展產(chǎn)生了嚴重焦慮，刺激其妄圖以對抗、敵意姿態(tài)面對兩岸大融合、大發(fā)展歷史潮流，試圖以擴大分裂活動謀取生存資本。只要祖國大陸不斷發(fā)展壯大，兩岸關(guān)系繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，“臺獨”勢力終將面對“消亡末路”的唯一抉擇。