2017年12月，中央經(jīng)濟工作會議首次提出習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，并用“七個堅持”概括其主要內(nèi)涵。理解和把握好“七個堅持”是進一步學懂弄通并貫徹好習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要基礎。“七個堅持”中的第五個堅持是“堅持適應我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化，完善宏觀調(diào)控，相機抉擇，開準藥方，把推進供給側(cè)結(jié)構性改革作為經(jīng)濟工作的主線”。學習和領會好這句話的豐富內(nèi)涵，尤其需要從理論和實踐的結(jié)合上深入研究和準確理解“我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化”這個新表述的深刻含義。

一、科學分析和準確把握“我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾”

“我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化”是中央經(jīng)濟工作會議提出的一個嶄新表述。準確理解這個新表述，關鍵在于不混淆“我國社會主要矛盾”與“我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾”兩個概念，雖然兩者具有內(nèi)在聯(lián)系，但并不是簡單等同關系。黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@里講的是“我國社會主要矛盾”，其中的“社會”是廣義上的，即包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面在內(nèi)的“大社會”。[1](P161)需要引起注意的是，不能把十九大報告關于新時代我國社會主要矛盾變化的新表述，簡單理解為中央經(jīng)濟工作會議提出的“我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化”。[2](P129)

那么，如何科學分析和準確把握“我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化”這個新表述呢？首先需要搞清楚，當前我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾到底是什么？

科學回答這個問題，馬克思主義政治經(jīng)濟學的社會總資本再生產(chǎn)理論給我們提供了重要理論依據(jù)。該理論關于社會資本再生產(chǎn)實現(xiàn)條件、平衡條件等原理告訴我們，任何社會化生產(chǎn)條件下的經(jīng)濟發(fā)展都是一系列按比例的、綜合平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，其中，社會總供求平衡是首要的前提條件，具有全局性、基礎性、根本性和第一重要性。

在國民經(jīng)濟領域的宏觀層面，對經(jīng)濟發(fā)展具有全局性意義和影響的矛盾關系并不少，比如：需求與供給、規(guī)模與結(jié)構、速度與效益、政府與市場、生產(chǎn)與分配、效率與公平、勞動與資本、消費與投資、存量與增量、就業(yè)與失業(yè)、穩(wěn)定與波動、實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟、國內(nèi)與國際，等等，其中最普遍、最重大、最根本的，是總需求與總供給的矛盾關系?？偣┣蠡酒胶馐墙?jīng)濟穩(wěn)定增長的前提，是市場穩(wěn)定運行的基礎，是實現(xiàn)物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、勞動生產(chǎn)率提升、國內(nèi)外平衡等目標的重要基礎條件，也是政府宏觀調(diào)控的主要目標。從一般意義上說，供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關系的兩個基本方面，供求之間的矛盾是貫穿市場經(jīng)濟發(fā)展始終的基本矛盾。在具體的現(xiàn)實經(jīng)濟運行中，總供給與總需求之間的矛盾常常居于經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾地位即支配地位，對經(jīng)濟發(fā)展過程發(fā)揮決定作用，規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展。當然，從總量、結(jié)構、水平、動態(tài)等不同的角度對供給和需求進行考察，供求矛盾也會相應地呈現(xiàn)不一樣的性質(zhì)、內(nèi)涵和特征。比如，供求總量失衡與結(jié)構性供求失衡，雖然兩者都是供求矛盾，但一個是規(guī)模性的、一個是結(jié)構性的，其內(nèi)涵、特征和解決矛盾的方法途徑會有很大差別。

根據(jù)矛盾的特殊性原理，不同的社會制度，由于其社會基本矛盾性質(zhì)不同，往往決定其經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾的性質(zhì)、內(nèi)涵和最終解決矛盾的方法途徑也不一樣。同一社會制度，由于其經(jīng)濟發(fā)展處于不同階段、經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外部條件發(fā)生變化等，對科學分析和準確把握經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾也產(chǎn)生重要影響。

資本主義制度下，由于其生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑的矛盾具有根本的對抗性質(zhì)，所以其經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾的最終解決，只能是通過激烈的階級斗爭使整個舊的社會經(jīng)濟制度徹底崩潰，重新建立新的社會經(jīng)濟制度,為生產(chǎn)力發(fā)展開辟一條嶄新的道路。馬克思研究資本主義，揭示了資本主義生產(chǎn)方式的基本矛盾是生產(chǎn)社會化與生產(chǎn)資料資本主義私人占有之間的矛盾。這一矛盾具體表現(xiàn)在供求關系上，就是生產(chǎn)與消費的矛盾，即資本主義生產(chǎn)無限擴大的趨勢與廣大勞動群眾的有支付能力的需求相對甚至絕對減少的矛盾，也就是說，資本主義經(jīng)濟運行中的矛盾主要表現(xiàn)為總供求失衡，并且這個矛盾必然越來越尖銳化和激化而導致經(jīng)濟危機。列寧進一步研究了壟斷資本主義(帝國主義)發(fā)現(xiàn)，資本主義世界經(jīng)濟逐步發(fā)展成為囊括全球的壟斷資本主義統(tǒng)一體系后，生產(chǎn)社會化與資本主義私人占有之間的矛盾進一步深化和拓展，在供求關系上表現(xiàn)為整個資本主義世界生產(chǎn)體系與消費體系的矛盾，即資本主義世界范圍的經(jīng)濟總供求失衡，最終必然導致世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟大危機，如1929—1933年的大危機。

在社會主義制度下，社會基本矛盾已不再具有對抗性質(zhì)，決定了其經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾的解決，從根本上要靠解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，使社會生產(chǎn)不斷滿足日益增長的社會需要?？v觀新中國經(jīng)濟發(fā)展歷程，不同時期不同階段的經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾仍然是需求與供給之間的矛盾。新中國建立后經(jīng)歷了相當長的“短缺經(jīng)濟”時代，[3](P6)由于社會生產(chǎn)力水平低下，我國經(jīng)濟發(fā)展中最突出的矛盾和問題，就是落后的社會生產(chǎn)遠遠滿足不了日益增長的社會需要，“供給不足是長期困擾我們的一個主要矛盾”，[4](P76)當然其性質(zhì)屬于規(guī)模和數(shù)量上的供求失衡。改革開放后，通過大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，我國經(jīng)濟的生產(chǎn)和供給能力得到極大地提升，逐步走出“短缺經(jīng)濟”的陰影，但又逐漸“由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，有些低端產(chǎn)品積壓滯銷”，[3](P6)出現(xiàn)生產(chǎn)和供給能力過剩狀況。再后來，我國各方面產(chǎn)能井噴式增長，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能接近峰值，房地產(chǎn)等出現(xiàn)結(jié)構性、區(qū)域性過剩，我國經(jīng)濟發(fā)展中最突出的矛盾和問題由供不應求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^于求。所以，在很長時期內(nèi)，我們“實行凱恩斯主義的辦法”刺激需求，[4](P78)還是難以徹底解決產(chǎn)能過剩的突出問題。

2008年國際金融危機后，整個世界發(fā)展態(tài)勢發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，世界經(jīng)濟出現(xiàn)持續(xù)低迷的復雜局面。我國經(jīng)濟發(fā)展也逐步呈現(xiàn)“三期疊加”的階段性特征，經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾也由過去主要是總量上的供求不平衡轉(zhuǎn)化為結(jié)構性供需失衡，矛盾性質(zhì)由總量性規(guī)模性轉(zhuǎn)化為結(jié)構性的，矛盾的主要方面不在需求方，而在供給方。中央對我國經(jīng)濟發(fā)展所處的歷史方位有清醒的認識，對經(jīng)濟發(fā)展新的階段性特征和走向態(tài)勢有準確的判斷，并且及時采取了有效的穩(wěn)中求進的應對舉措。與凱恩斯主義的“有效需求”不足理論不同，我們把理解結(jié)構性供需失衡的理論基點放在了“有效供給”不足上。[5](P32)結(jié)構性供需失衡的矛盾和“有效供給”不足理論，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的一個重要創(chuàng)新，它豐富和發(fā)展了馬克思主義經(jīng)濟理論，為馬克思主義政治經(jīng)濟學在當代的創(chuàng)新發(fā)展貢獻了中國智慧。

依據(jù)主要矛盾判斷原則，找出并抓住事物發(fā)展過程中各個階段的唯一的主要矛盾，才能準確把握事物的真正本質(zhì)。目前，國內(nèi)和國外尚未發(fā)現(xiàn)研究當前我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾的文章。中共十八大以前，關于改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾有一些相關研究和觀點表述，如“社會主義與市場經(jīng)濟主要矛盾論”“經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境主要矛盾論”“公平與效率主要矛盾論”“社會公共產(chǎn)品嚴重匱乏主要矛盾論”等，[6]這些都從某個方面反映了我國經(jīng)濟發(fā)展中的各種矛盾，對研究當前我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾提供了有益的思路和方法借鑒，但這些觀點并不符合當前“在我國經(jīng)濟發(fā)展整個矛盾體系中居于支配地位，發(fā)揮主導作用”這個經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾的基本判據(jù)，都不能全面、深刻、準確、科學地反映當前我國經(jīng)濟發(fā)展中最突出的矛盾和問題。習近平總書記就曾批評過將貧富差距看作是主要矛盾的觀點，“社會上有一些人說，目前貧富差距是主要矛盾，因此‘分好蛋糕比做大蛋糕更重要’，主張分配優(yōu)先于發(fā)展。這種說法不符合黨對社會主義初級階段和我國社會主要矛盾的判斷”。[4](P12)事實上，貧富差距在當前我國經(jīng)濟發(fā)展諸矛盾關系中并不占主導地位，這種觀點顯然不符合當前我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況，不符合我國社會主義初級階段的基本國情和根本任務，任由其發(fā)展下去的極端表現(xiàn)是寧要公平不要發(fā)展和搞殺富濟貧式的再分配，不僅不利于解決當前我國經(jīng)濟發(fā)展中最突出的矛盾和問題，有悖于以人民為中心的發(fā)展思想，還勢必導致對社會主義初級階段基本路線的偏離甚至否定，與堅持和發(fā)展中國特色社會主義背道而馳。

二、準確理解“我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化”的深刻內(nèi)涵

如何從理論和實踐結(jié)合上理解和把握我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾由總量上的供求不平衡逐步轉(zhuǎn)化為結(jié)構性供需失衡？

根據(jù)水利部《全國水土保持規(guī)劃國家級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)復核劃分成果》，資陽市全域納入了嘉陵江及沱江中下游國家級水土流失重點治理區(qū)，并列入全國水土保持規(guī)劃。市和各縣（市、區(qū)）要在此基礎上由水務部門牽頭，協(xié)調(diào)組織國土、規(guī)劃、發(fā)改、林業(yè)等相關部門完成水土保持總體規(guī)劃修編和項目建議書、可研和流域綜合治理實施方案的編制；有關城鎮(zhèn)建設、土地開發(fā)整理、公共服務設施建設、資源開發(fā)、基礎設施建設、旅游開發(fā)、水電開發(fā)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設、水利工程、交通工程等方面專業(yè)規(guī)劃中的水土保持篇章，由相關行業(yè)主管部門在2015年前編制完成。

對我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化的深刻認識、準確判斷和把握引領，需要深刻超凡的智慧和深遠敏銳的洞察力，以習近平同志為核心的黨中央對此做出了重大理論和實踐創(chuàng)新。比如，對供需失衡進行了準確判斷和深刻分析“我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務跟不上。有效供給能力不足帶來大量‘需求外溢’，消費能力嚴重外流”。[4](P100)“供給側(cè)結(jié)構性改革，說到底最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量”。[4](P115)“我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我們面臨的困難和問題……內(nèi)因就是我們正面對著深刻的供給側(cè)、結(jié)構性、體制性矛盾”。[4](P91)“在‘三期疊加’的大背景下，影響經(jīng)濟增長的突出問題有總量問題，但結(jié)構性問題更為突出”。[4](P92)“我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構性失衡”。[4](P113)對矛盾的主要方面即供給側(cè)的認識和闡述“當前和今后一個時期，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)”。[4](P95)

以上論述充分表明，當前我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾是結(jié)構性供需失衡，表現(xiàn)為供求低水平平衡與高水平不平衡共存，性質(zhì)是結(jié)構性的，根源是供給體系質(zhì)量和效率不高，供給體系和結(jié)構不能有效、靈活地適應需求及其結(jié)構變化，導致有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、中高端供給不足，無效供給、低端供給過剩?！拔覈?jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化”具體體現(xiàn)在供求雙方的表現(xiàn)有：從模仿型排浪式低水平消費階段轉(zhuǎn)向追求高品質(zhì)和個性化消費階段，從傳統(tǒng)領域投資空間大、回報高、占比重轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)投資相對飽和、新型創(chuàng)新投資需求快速增長，從明顯低成本的出口比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)向高水平引進來走出去并重，從供給不足轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩、要素規(guī)模驅(qū)動力減弱、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和供給創(chuàng)新壓力加大等等。其背后的深層原因是經(jīng)濟發(fā)展方式逐步從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構逐步從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力逐步從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。需要說明的是，我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化并不意味著，過去只存在總量上的供求不平衡，現(xiàn)在只存在結(jié)構性供需失衡，而是指過去結(jié)構性供需失衡也在一定程度上存在，但只是居于次要矛盾地位，現(xiàn)在結(jié)構性供需失衡上升為主要矛盾地位，同時也存在著總量供求不平衡的次要矛盾，這種主要矛盾與次要矛盾的相互轉(zhuǎn)化，恰恰表明我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、表現(xiàn)出新的階段性特征這些重要判斷與實際情況完全相符的正確性和科學性。

對我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾由總量上的供求不平衡逐步轉(zhuǎn)化為結(jié)構性供需失衡，這里再結(jié)合我國社會主要矛盾的變化作進一步考察。經(jīng)濟發(fā)展是一個社會存在和發(fā)展的基礎，經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化是社會主要矛盾變化的主要組成部分，因此，經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化，可以看作是專門體現(xiàn)在經(jīng)濟方面的社會主要矛盾變化。

作為我國社會主要矛盾在經(jīng)濟領域的重要表現(xiàn)，我國經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構性供需失衡，內(nèi)在地反映了我國社會主要矛盾的發(fā)展變化，即人民需要和社會生產(chǎn)這矛盾著的兩個方面的內(nèi)涵，從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展”。一方面，“人民日益增長的美好生活需要”，就經(jīng)濟發(fā)展而言，是指人民對經(jīng)濟生活中高質(zhì)量、個性化的產(chǎn)品和服務的需要日益增長。“不平衡不充分的發(fā)展”，就經(jīng)濟發(fā)展而言，是指既有因生產(chǎn)力布局和生產(chǎn)力發(fā)展不平衡而導致的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，也有社會生產(chǎn)力發(fā)展不充分和社會生產(chǎn)能力不足，更有經(jīng)濟發(fā)展中嚴重的供給和需求結(jié)構性不平衡。另一方面，我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化鮮明地體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化的“結(jié)構性”特征，社會主要矛盾的主要方面即“不平衡不充分的發(fā)展”也鮮明地體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾的主要方面即“供給側(cè)”，解決新時代我國社會主要矛盾和經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾的根本出路都是靠進一步全面深化改革。另外，應當看到，與新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化性質(zhì)一樣，我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化也屬于主要矛盾的階段性轉(zhuǎn)化，不屬于主要矛盾的根本性轉(zhuǎn)化，因此，在我國經(jīng)濟發(fā)展中，堅持以經(jīng)濟建設為中心的基本路線決不能動搖。[7]

下面進一步考察結(jié)構性供需失衡這個矛盾的主要方面。馬克思主義矛盾學說認為，矛盾著的雙方，必有一方是主要的，稱為矛盾的主要方面，其他方則是次要的，稱為矛盾的次要方面。事物的性質(zhì)，主要由主要矛盾的主要方面決定。在結(jié)構性供需失衡這個主要矛盾中，哪一方是矛盾的主要方面呢？可以肯定，供給方是結(jié)構性供需失衡這個矛盾的主要方面。首先，“當前和今后一個時期，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)”表達得很明確。[8]其次，在社會生產(chǎn)和人民需要即社會供給和社會需求中，決定我國仍處于社會主義初級階段、依然是世界上最大發(fā)展中國家的最重要因素是社會生產(chǎn)而不是社會需求。再次，只有緊緊依靠和緊緊抓住供給方，才能從根本上解決我國經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構性供需失衡這個主要矛盾。

“我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化”在經(jīng)濟運行中的集中表現(xiàn)是，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)。2013年中央作出判斷，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于增長速度換擋期、結(jié)構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。此后，中央綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用，做出重大判斷，明確我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)?！拔覈?jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯”。[9](P245)

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三個特點，并帶來消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等9個方面趨勢性變化。[4](P74-79)總結(jié)這些特點和趨勢性變化，不難發(fā)現(xiàn)，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展中傳統(tǒng)需求相對飽和，高品質(zhì)個性化新需求大量涌現(xiàn)，需求結(jié)構快速升級，傳統(tǒng)產(chǎn)能相對甚至絕對過剩、優(yōu)質(zhì)和有效供給不足、生產(chǎn)要素產(chǎn)品和技術創(chuàng)新能力不強，能源資源約束急劇增強、環(huán)境承載能力達到或接近上限、化解經(jīng)濟風險積累的壓力持續(xù)存在，歸結(jié)為一句話就是，我國存在深刻的供給側(cè)、結(jié)構性、總供求矛盾，我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾已經(jīng)由總量上的供求不平衡轉(zhuǎn)化為結(jié)構性供需失衡。

三、適應我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化，推進供給側(cè)結(jié)構性改革

馬克思主義矛盾學說認為，主要矛盾決定主要任務和中心工作，主要矛盾發(fā)生變化了，主要任務和中心工作也將隨之發(fā)生變化。我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化，決定我國經(jīng)濟發(fā)展的主要任務和中心工作也要相應轉(zhuǎn)變，要充分發(fā)揮我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化的導向作用，大力推進新時代經(jīng)濟發(fā)展各項工作。從解決供求總量性、規(guī)模性、周期性失衡問題到解決供求結(jié)構性失衡問題，反映了我國經(jīng)濟發(fā)展階段發(fā)生了轉(zhuǎn)換，新階段有新特點，也產(chǎn)生對黨和國家事業(yè)發(fā)展的新要求。

在詳細分析了我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾及其變化后，現(xiàn)在回到本文開頭，重新審視“七個堅持”中的第五個“堅持適應我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機抉擇，開準藥方，把推進供給側(cè)結(jié)構性改革作為經(jīng)濟工作的主線”?？梢?，中央已經(jīng)在深刻把握我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化的基礎上，對我國經(jīng)濟發(fā)展下一步戰(zhàn)略安排做出重要布局，核心是堅持把推進供給側(cè)結(jié)構性改革作為經(jīng)濟工作的主線，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展的第一項重點工作就是深化供給側(cè)結(jié)構性改革。

經(jīng)濟發(fā)展中的供求平衡內(nèi)涵豐富，既包括規(guī)模和總量上的供求平衡，也包括供求結(jié)構上的適應和平衡，還包括供求是在低水平還是在高水平上實現(xiàn)平衡、是動態(tài)中的供求平衡還是靜態(tài)平衡、國際和國內(nèi)兩個市場的供求平衡等?！肮┙o側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟實現(xiàn)供求平衡的兩個基本手段。需求側(cè)管理重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控……供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟增長動力……縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展史，經(jīng)濟政策是以供給側(cè)為重點還是以需求側(cè)為重點，要依據(jù)一國宏觀經(jīng)濟形勢做出抉擇”。[5](P30-31)

當前，我國經(jīng)濟運行和發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構性失衡，痛點在供給側(cè)，是由于供給沒跟著或跟不上需求變化而升級，傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩，優(yōu)質(zhì)供給有效供給能力不足，供給結(jié)構錯配嚴重。如果仍然著重需求側(cè)管理，主要依靠刺激內(nèi)需擴大需求，不僅不能解決供求結(jié)構性失衡問題，反而會加劇產(chǎn)能過剩、抬高杠桿率和企業(yè)成本，加劇這種失衡。所以，要轉(zhuǎn)而著重從供給側(cè)、結(jié)構性改革上想辦法、定政策，把改善供給結(jié)構作為主攻方向。

供給側(cè)結(jié)構性改革，就是著重從生產(chǎn)領域入手，減少低端供給、擴大中高端供給，去除沒有需求的無效供給、創(chuàng)造適應新需求的有效供給，提高供給結(jié)構對需求結(jié)構變化的適應性，增強供給體系對需求變化的靈活性，打通供求渠道，促進供求平衡由低水平向高水平躍升，實現(xiàn)新的供求動態(tài)均衡。供給側(cè)結(jié)構性改革，是用改革的辦法推進供給結(jié)構調(diào)整，以提高社會生產(chǎn)力水平和全要素生產(chǎn)率，最終目的是使我國供給能力更好地滿足廣大人民日益增長、不斷升級的個性化的經(jīng)濟生活需求，落實以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的。

“黨中央提出推進供給側(cè)結(jié)構性改革，是在綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的基礎上，對我國經(jīng)濟發(fā)展思路和工作著力點的重大調(diào)整”。[4](P107)推進供給側(cè)結(jié)構性改革，是適應和引領我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是化解我國經(jīng)濟發(fā)展重要難題、形成創(chuàng)新引領先發(fā)優(yōu)勢、解決我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾的重大舉措。

要把推進供給側(cè)結(jié)構性改革作為當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育創(chuàng)新動力，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、構建新支撐。供給側(cè)結(jié)構性矛盾，根源是生產(chǎn)要素配置扭曲，要通過優(yōu)化生產(chǎn)要素配置和組合，提高生產(chǎn)要素利用水平，促進全要素生產(chǎn)率提高，增強經(jīng)濟內(nèi)生增長動力。因此，推進供給側(cè)結(jié)構性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是全面深化改革，戰(zhàn)略目標是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

中央經(jīng)濟工作會議提出，“中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！盵10]高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是遵循經(jīng)濟規(guī)律的發(fā)展，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的鮮明主題。推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化的必然要求。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展做好建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系等各項工作，不斷推進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程。