吳奇 蔡雯飛

檢察環(huán)境公益訴訟損害賠償制度的構(gòu)建，并非檢察環(huán)境公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的簡單對接，而是立足于檢察機關(guān)在檢察環(huán)節(jié)使生態(tài)損害賠償制度落到實處，更加注重與行政機關(guān)的協(xié)作配合，積極督促行政機關(guān)履行職責(zé)，行政公益訴訟并非目的，而是一種督促手段。

1 拓展環(huán)境損害賠償范圍

環(huán)境修復(fù)措施的完成并不等于受損的環(huán)境已完全恢復(fù)。實施修復(fù)措施后，需要一個很長的周期才能體現(xiàn)效果，所以定期檢驗修復(fù)效果是十分有必要的，因此產(chǎn)生的檢測費用及鑒定評估費用也因由賠償義務(wù)人承擔(dān)。將事后檢測及鑒定評估費用納入環(huán)境損害賠償范圍之中，既能夠使受損的環(huán)境得到更為全面的賠償，也能強化賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任，填補無人為環(huán)境損害賠償事后監(jiān)管工作承擔(dān)責(zé)任的漏洞。此外，對于遭受永久性環(huán)境損害后的生態(tài)環(huán)境更為脆弱不堪，很可能進一步惡化或再次遭受損害，必須對此進行維護和檢測，應(yīng)明確將這部分費用劃入永久性環(huán)境損害賠償?shù)姆秶．?dāng)受損環(huán)境面臨損害危險時，應(yīng)及時采取預(yù)防性措施，消除風(fēng)險，預(yù)防措施費用也應(yīng)納入到環(huán)境損害賠償范圍。2017年高法《關(guān)于審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》明確海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境損失賠償范圍包括預(yù)防措施費用、恢復(fù)費用、恢復(fù)期間損失、調(diào)查評估費用。其中，恢復(fù)費用，限于現(xiàn)實修復(fù)實際產(chǎn)生和未來修復(fù)必將產(chǎn)生的合理費用，包含制定、實施修復(fù)方案與監(jiān)測、監(jiān)管產(chǎn)生的費用。因此，建議行政機關(guān)、檢察機關(guān)將事后檢測及鑒定評估費用、維護費用、預(yù)防措施費用三部分費用納入賠償范圍，同時也將潛在的環(huán)境損失如非使用價值考慮在內(nèi)，以充分維護受損的環(huán)境。

2 建立聯(lián)合調(diào)查取證機制

因為行政機關(guān)如環(huán)保機關(guān)，具備采集證據(jù)的專業(yè)技術(shù)手段及先進的設(shè)備，可以及時保存、固定證據(jù)，但由于訴訟能力欠缺，難以形成完整的證據(jù)鏈以證明企業(yè)的違法行為、損害結(jié)果及兩者之間的因果關(guān)系。而檢察機關(guān)在訴訟方面具有先天優(yōu)勢，卻由于設(shè)備及技術(shù)手段有限，難以有效地收集證據(jù)。因此，建立調(diào)查小組，聯(lián)合調(diào)查取證，恰恰可以取長補短，優(yōu)勢互補。具體而言，雙方指派特定人員為小組成員，并邀請專家擔(dān)任調(diào)查組的顧問提供專業(yè)指導(dǎo)。當(dāng)一方發(fā)現(xiàn)破壞、污染環(huán)境案件需實地勘察，應(yīng)及時通知小組成員共赴現(xiàn)場。而且在共同調(diào)查的過程中，也是一種現(xiàn)場教學(xué)，檢察機關(guān)提供法律咨詢，行政機關(guān)提供技術(shù)指導(dǎo)，雙方相互借鑒學(xué)習(xí)，共同提升調(diào)查取證能力。對于一些高層樓頂和危險區(qū)域等監(jiān)控盲區(qū)或是難以進入的區(qū)域，可采用無人機拍照取證。由于無人機結(jié)構(gòu)簡單、使用成本低、可操作性強，通過簡單的程序設(shè)計可以制定飛行的區(qū)域以及路線，以達到拍攝無死角、視野全覆蓋的目的，可以助力調(diào)查取證工作。因此，要加強對小組成員的操作培訓(xùn)，助其取得相關(guān)資格證書。

3 完善環(huán)境鑒定評估體系

環(huán)境鑒定評估系確定損害的發(fā)生和程度、侵害行為與侵害結(jié)果之間的因果關(guān)系以及可歸責(zé)的責(zé)任主體、制定修復(fù)方案、量化損失的技術(shù)依據(jù)，評估報告系生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與檢察環(huán)境公益訴訟的關(guān)鍵證據(jù)。[1]實踐中，環(huán)境鑒定評估體系尚未健全直接制約案件的順利開展。檢察機關(guān)與行政機關(guān)應(yīng)加大力度健全環(huán)境鑒定評估機制：

1）為確保環(huán)境鑒定評估的獨立性和中立性，推動鑒定評估機構(gòu)的建設(shè)，制定相關(guān)管理體系和工作程序，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整合評估性規(guī)范；[2]2）努力推動相關(guān)制度的更新，如明確鑒定評估機構(gòu)之訴訟地位系“有專門知識的人”、鑒定評估報告的資格等；3）鑒于當(dāng)前鑒定評估周期較長，不足以滿足環(huán)境損害賠償案件審限的要求，應(yīng)遵循“繁簡分流”的原則，優(yōu)化司法資源，探究簡案快評，繁案精評的技術(shù)方法和工作程序；4）建立環(huán)境鑒定評估專家?guī)欤鞔_入選專家?guī)斓臈l件、所需的材料、以及工作內(nèi)容等，打造高資質(zhì)高水平的專業(yè)團隊。

4 建立案件線索移送機制

自開展檢察機關(guān)提起公益訴訟試點到修改后的《民事訴訟法》、《行政訴訟法》，均將在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)作為檢察機關(guān)公益線索的來源，常見的方式有偵監(jiān)、公訴、控申、案管、刑事執(zhí)行等部門發(fā)現(xiàn)公益訴訟的線索。當(dāng)前，檢察機關(guān)成立了公益損害與訴訟違法舉報中心，拓寬了獲得公益訴訟線索的途徑，充分發(fā)揮了社會公眾的線索作用。檢察機關(guān)應(yīng)以此為契機，加強與行政機關(guān)的溝通與協(xié)作，建立案件線索移送機制。檢察機關(guān)在接到群眾的舉報后，應(yīng)立即核實線索的真實性，隨后將線索移送給相關(guān)行政機關(guān)處理。

5 設(shè)立環(huán)境損害賠償基金

對于賠償資金的管理，可以由財政部門、環(huán)境保護部門、人民法院、檢察機關(guān)共同設(shè)立環(huán)境損害賠償基金。

一是環(huán)境損害賠償基金的來源。環(huán)境損害賠償基金不應(yīng)局限于生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的賠償款項，也應(yīng)將環(huán)境公益訴訟的賠償款項納入環(huán)境損害賠償基金。比如重慶市、山東省、吉林省出臺的《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，規(guī)定賠償資金來源之一為環(huán)境公益訴訟案件經(jīng)法院生效判決、調(diào)解所確定之生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。適用途徑包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、清除或控制污染的費用、生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失或生態(tài)環(huán)境永久性損害所造成的損失賠償金以及編制修復(fù)方案、鑒定評估等必要費用。除此之外，環(huán)境污染刑事案件的罰金或沒收的財產(chǎn)（變賣所得）、社會捐助也可以納入環(huán)境損害賠償基金之中。

二是環(huán)境損害賠償基金的適用范圍。環(huán)境損害賠償基金主要用于訴訟中涉及受損環(huán)境的修復(fù)治理。在訴訟過程中，因評估鑒定費用過高，賠償責(zé)任以未申請鑒定為由拒絕支付費用，而且行政機關(guān)、檢察機關(guān)也無相關(guān)的財政預(yù)算，就會使訴訟陷入困難，貽誤環(huán)境修復(fù)最佳時機?？梢詫⒃u估鑒定費用先由環(huán)境損害賠償基金先予墊付，待法院判決后由賠償責(zé)任人承擔(dān)，將此費用補入基金內(nèi)即可。如銅仁市人民檢察院訴湘盛公司、沃鑫公司土壤污染責(zé)任民事公益訴訟案中，評估鑒定費用高達38.6萬元，檢察院無相關(guān)費用，被告明確表示拒絕支付。巨額鑒定費用讓案件審理停滯不前，后由銅仁市政府撥付專項費用解決。遵義市政府受到啟發(fā)，于2017年12月14日審議通過《遵義市環(huán)境公益訴訟專項資金管理暫行辦法》，在遵義中院設(shè)立專項資金，一次性注入200萬啟動資金，實行專賬核算收支管理，確保公益訴訟案件審理中必須預(yù)支的鑒定、檢驗等合理費用支付有保障，推動公益訴訟工作順利開展。[3]

三是環(huán)境損害賠償基金的運行與監(jiān)管。為了保證基金的獨立運行，需設(shè)立專門的機構(gòu)管理，比如設(shè)立環(huán)境賠償基金管理中心，開設(shè)專門賬戶，由財政部門負(fù)責(zé)。環(huán)境公益訴訟的賠償款項和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的賠償款項直接支付到環(huán)境賠償基金賬戶，并制定相關(guān)基金運行的規(guī)范。為了保證環(huán)境賠償資金的有效運作，須建立較為完備的監(jiān)督體系。具體應(yīng)包含申請制度、運行過程監(jiān)督制度、財務(wù)制度等內(nèi)容。對于環(huán)境賠償資金的使用，應(yīng)由環(huán)保部門提出環(huán)境賠償資金申請，同時提交使用方案、支出預(yù)算及其他資料，并對所提交的材料真實性負(fù)責(zé)，由財政部門審核后撥款，檢察機關(guān)應(yīng)切實履行法律監(jiān)督職能，對基金運作進行全程法律監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)有違法犯罪行為的，如工作人員涉嫌貪污挪用、獲取非法利益、行政機關(guān)怠于履職等，要及時移送有關(guān)機關(guān)或部門處理。此外，環(huán)境損害賠償基金的運作過程應(yīng)該透明公開，確保公眾享有知情權(quán)，使其能夠參與到基金的監(jiān)督管理中來。

參考文獻

[1]劉倩、於方、齊霽：《走好生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革之路》，載《中華環(huán)境》2018年6月15日。

[2]程多威、王燦發(fā)：《論生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟的銜接》，載《環(huán)境保護》2016年1月25日。

[3]陳忠乾、馬春曉：《銅仁一例民事公益訴訟案入選貴州環(huán)境資源審判十大典型案例》，載《法制生活報》2018年6月27日。

作者簡介

吳奇，男，浙江省建德市人民檢察院，檢察官。

蔡雯飛，女，建德市人民檢察院，書記員。