農(nóng)華禮

(中共靖西市委黨校，廣西 靖西 533899)

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)耕國家，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了較大的比重，即使經(jīng)過了近40年的城市化建設(shè)，我國仍然有近6億農(nóng)業(yè)戶籍人口。有效發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)民生活水平，對于我國全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)有著重要的意義。同時我國社會秉承了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的諸多特點，小農(nóng)意識、宗親認(rèn)同、衣錦還鄉(xiāng)等觀念在我國的城市中同樣普遍存在。通過有效的農(nóng)村工作，改善鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念，對于我國的精神文明建設(shè)以及民主法制建設(shè)，都具有重要的現(xiàn)實意義。鄉(xiāng)村地區(qū)地理相對偏僻，交通發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對單一，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為困難。在全面脫貧政策的要求下，積極改善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是提升農(nóng)民收入全面建設(shè)小康社會的重要工作。但在鄉(xiāng)村振興工作的落實過程中，由于鄉(xiāng)村權(quán)利弱化使得工作開展的效果難如人意，建立高效的鄉(xiāng)村治理體系是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要條件。我黨成立初期是以農(nóng)村工作為主要依托逐漸發(fā)展壯大，并最終取得了革命的勝利，因此我國的鄉(xiāng)村基層黨組織保留了完整的體系框架，并在人民群眾中樹立了較高的威望。因此通過加強(qiáng)基層黨建工作完善鄉(xiāng)村權(quán)利體系，可以有效提升鄉(xiāng)村的發(fā)展建設(shè)并使我國社會的發(fā)展更加公平。

一、農(nóng)村基層黨建的重要性

(一)健全鄉(xiāng)村權(quán)利結(jié)構(gòu)

我國是歷史悠久的農(nóng)業(yè)文明型國家，鄉(xiāng)村治理體系有著悠久的發(fā)展歷史。在先秦時期，由于普遍采用了封建管理模式，因此我國鄉(xiāng)村發(fā)展嚴(yán)重依附于貴族體系。秦漢之后，由于中央集權(quán)制度的確立以及戰(zhàn)亂帶來的影響，我國的鄉(xiāng)村治理主要依靠血緣紐帶維持基層的穩(wěn)定。宋朝以后，由于科舉制度的建立以及朱程理學(xué)道統(tǒng)觀念的明確，依托鄉(xiāng)紳與宗法的治理結(jié)構(gòu)對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為了領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命和建設(shè)的核心力量，基層黨組織在農(nóng)村建設(shè)中起到了難以替代的作用。但改革開放后，鄉(xiāng)村權(quán)利結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，由于大量鄉(xiāng)村青壯年勞動力進(jìn)入城市生活，使得鄉(xiāng)村的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村家庭不復(fù)存在，留守兒童、空巢老人等現(xiàn)象較為普遍，作為社會主義國家政權(quán)依托的公有經(jīng)濟(jì)成分之一的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，絕大多數(shù)名存實亡。黑惡勢力與宗族勢力趁勢控制了鄉(xiāng)村的部分重要資源，使得廣大村民的利益受到侵害。十八大以來，習(xí)近平多次對基層黨組織的作用作出強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。黨中央提出要全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨建工作，為農(nóng)村發(fā)展掃除各種障礙；特別是在黨的十九大報告中為加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)家居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅粸閷嵤班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”提供組織領(lǐng)導(dǎo)保障。當(dāng)前基層黨組織是鄉(xiāng)村治理體系中的核心，也是維護(hù)農(nóng)民利益的堅強(qiáng)后盾。

(二)推動鄉(xiāng)村全面發(fā)展

加強(qiáng)基層黨建工作，有效彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村治理中的權(quán)利弱化，使得鄉(xiāng)村發(fā)展的工作效率得以大幅提升。在鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中，社會層面的發(fā)展最為重要，我國鄉(xiāng)村社會中存在諸多的社會問題，其中最為引人關(guān)注的問題是留守兒童現(xiàn)象。由于城鄉(xiāng)生活的巨大差異，眾多的青年父母前往異地居住，但由于戶籍制度的限制，留守兒童只能在本地接受教育，離開父母的照顧，留守兒童常常會出現(xiàn)心理問題。據(jù)我國權(quán)威部門統(tǒng)計我國留守兒童總數(shù)約為6000萬。再有鄉(xiāng)村社會中對于弱勢群體的照顧同樣不夠，剛剛建設(shè)鋼制附扶梯懸崖村以及麻風(fēng)村在現(xiàn)實社會中較為普遍。在以往的情況這些社會問題較難解決，但在新時期，基層黨組織可以積極發(fā)揮自身作用，利用扶貧資金為鄉(xiāng)村的社會建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時基層黨組織可運用自身的行政能力，積極改善鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)通常以農(nóng)業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)的附加值普遍較低，因此基層黨組織可在鄉(xiāng)村地區(qū)積極建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，重新壯大集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較為依賴“一事一議”制度，但由于缺乏有力的帶頭人以及居民的公民意識問題，使得鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)建設(shè)極難開展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶動下，基層黨組織應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮帶頭作用，將鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升到較高水平。

(三)提升鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)

基層黨組織的工作不應(yīng)僅僅停留在物質(zhì)建設(shè)層面中，更應(yīng)當(dāng)通過有效的工作做好鄉(xiāng)村的精神文明建設(shè)。近年來，由于基層黨組織的部分功能缺失，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)了錯誤的價值取向，村民對于金錢、權(quán)勢更加崇拜，部分村民誤入邪教與金融騙局，建國初期的紅旗渠精神逐漸消失，社會主義價值觀面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。針對這一問題，基層黨組織應(yīng)當(dāng)積極開展有效工作，勇于承擔(dān)責(zé)任提升我黨在群眾心中的地位，并適時開展愛國教育。再有我國農(nóng)民的公民意識普遍淡薄，在公共決策中常常將自家的小利益凌駕于集體發(fā)展之上，使當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展遲遲無法進(jìn)步，基層黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮我黨動員工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極宣傳公民意識，使農(nóng)民參與到集體建設(shè)工作中來，并通過集體的發(fā)展帶動自身生活水平的提高。還有我國的鄉(xiāng)村仍然普遍存在一些不文明現(xiàn)象，在全球化深入發(fā)展的時代，不文明的社會風(fēng)貌將會使我國鄉(xiāng)村與國際社會分離。在招商引資與貿(mào)易活動中，規(guī)范文明的行為，會給合作者留下良好的印象。同時我國鄉(xiāng)村的基層黨組織，應(yīng)當(dāng)加大衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)，分別建立鄉(xiāng)村衛(wèi)生所以及設(shè)施良好的衛(wèi)生間，使我國鄉(xiāng)村的衛(wèi)生狀況得以提高。

二、農(nóng)村基層黨建工作面臨的困難

(一)人員結(jié)構(gòu)不合理

我國基層黨組織的現(xiàn)狀仍然存在較多問題，給黨建工作帶來了諸多挑戰(zhàn)，其中影響最大的是黨員個人素質(zhì)不高的問題。我國鄉(xiāng)村的基層黨組織，近年來的建設(shè)出現(xiàn)了停滯甚至是倒退的現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)村工作受到忽視，建設(shè)相對遲緩，大量的優(yōu)秀青年不愿參與到鄉(xiāng)村工作中，以至鄉(xiāng)村黨組織的學(xué)歷水平總體偏低。再有由于長久以來基層黨建工作的發(fā)展重視不夠，使得黨員的的發(fā)展較為緩慢，部分地區(qū)的黨支部年齡老化現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

(二)理論建設(shè)不足

由于鄉(xiāng)村黨支部學(xué)歷普遍不高以及年齡相對老化等問題的影響，部分地區(qū)黨支部的理論水平較低。十八大以來，我黨的理論建設(shè)取得了進(jìn)一步的發(fā)展，在新時期的歷史條件下，我黨的基層組織，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹黨的先進(jìn)理論，以適應(yīng)新時期的外部環(huán)境與工作要求。同時在我國部分地區(qū)的黨支部中，一言堂的現(xiàn)象仍然存在，由于村支書通常在當(dāng)?shù)鼐哂休^高的威望，因此村支書常常將個人意見作為黨支部的決定進(jìn)行推廣，這樣的問題嚴(yán)重限制了我黨民主集中制應(yīng)發(fā)揮的重要作用。

(三)工作方向不明確

近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化建設(shè)成為了我黨的工作重心，鄉(xiāng)村基層黨組織逐漸失去了工作方向。造成這一問題的主要原因有幾個方面，首先，近年來大量青壯年人口離開鄉(xiāng)村，使得鄉(xiāng)村發(fā)展逐漸失去了推動力。在發(fā)展的過程中需要依靠人力資源的補(bǔ)充，由于青年勞動力的離開使得鄉(xiāng)村建設(shè)難以開展。其次，鄉(xiāng)村的建設(shè)經(jīng)費相對緊張。經(jīng)費少，杯水車薪，難于發(fā)揮作用。再有，部分地區(qū)的黨委領(lǐng)導(dǎo)缺乏足夠的領(lǐng)導(dǎo)能力和擔(dān)當(dāng)，在工作中的得過且過，認(rèn)為農(nóng)村發(fā)展的必要性不足，這種懶政怠政的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興計劃的實施。

(四)宣傳工作不足

宣傳工作是我黨的傳統(tǒng)強(qiáng)項，在漫長的革命工作中，我黨的基層黨組織運用宣傳工作爭取到了人民群眾的廣泛支持，同時在工作中基層黨員也積累了豐富的宣傳動員工作經(jīng)驗。但近年來，我國鄉(xiāng)村黨組織宣傳工作的作用逐漸減小。造成這一問題的原因有幾個方面，首先是由于基層黨員的理論水平不高，導(dǎo)致了宣傳工作難以切中要點，給群眾以假、大、空的感覺。其次我國鄉(xiāng)村的互聯(lián)網(wǎng)普及率逐漸提高，網(wǎng)絡(luò)信息給鄉(xiāng)村居民的沖擊更為強(qiáng)烈，傳統(tǒng)的宣傳手段已經(jīng)難以吸引村民的注意力。

三、提升農(nóng)村黨建工作的具體措施

(一)完善人員結(jié)構(gòu)

在我國鄉(xiāng)村基層黨組織的建設(shè)中，由于黨員的學(xué)歷普遍較低并且年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，使得黨支部的工作水平難以快速提高，以至嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村振興工作的開展。出于工作角度的考慮，縣黨委應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮自身的作用，將更優(yōu)秀的人才輸送到基層黨組織中。首先縣組織部可以利用大學(xué)生村干部的政策，在高校中選擇優(yōu)秀的青年進(jìn)入到黨支部中，使黨支部的文化水平得到提升。再有縣黨委可組織優(yōu)秀的青年干部進(jìn)入到基層鍛煉學(xué)習(xí)，通過交流使基層工作水平得以提升。正如十三屆人大代表重慶市榮昌區(qū)委書記曹清堯說，“給錢給物不如建個好支部，村支部軟弱渙散，說話就沒人聽、做事沒人跟，民風(fēng)村貌不可好，鄉(xiāng)村振興就不可能實現(xiàn)?！盵4]部分地區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程和扶貧攻堅工作中把上級組織的優(yōu)秀年輕黨員下送到村支部擔(dān)任第一支書，使農(nóng)村工作得到順利推進(jìn)，實踐證明這樣完善鄉(xiāng)村基層黨組織的人員結(jié)構(gòu)是完全正確，值得推廣。

(二)加強(qiáng)理論建設(shè)

新時期社會環(huán)境出現(xiàn)了重大的變化，工作環(huán)境更加復(fù)雜，為了更好地開展工作，我黨的理論建設(shè)取得了新的發(fā)展。理論是實踐的指導(dǎo)，基層黨員準(zhǔn)確地把握中央的政策可以使鄉(xiāng)村振興工作更好地開展。在提升基層黨組織理論水平的過程中，上級黨委首先要嚴(yán)把黨員的準(zhǔn)入制度，確保優(yōu)秀的人才進(jìn)入到黨的體系中。同時組織部應(yīng)當(dāng)定期把基層老領(lǐng)導(dǎo)黨員干部送到黨校參加理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)黨性教育，建立黨員的基礎(chǔ)人格，并通過理論學(xué)習(xí)使其與中央的政策保持一致。

(三)明確工作方向

由于發(fā)展方向不確定以及鄉(xiāng)村缺乏發(fā)展要素等原因的影響，我黨的基層工作缺乏明確的方向。針對這一問題，上級黨組織應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行積極指導(dǎo)，使其快速尋找到發(fā)展方向。首先鄉(xiāng)村振興需要依靠中央政策的有力支持，近年來中央通過了精準(zhǔn)扶貧的政策，黨支部應(yīng)當(dāng)利用好這一政策，積極開展相應(yīng)工作，使當(dāng)?shù)氐睦щy群眾得到幫助。再有基層黨組織，應(yīng)當(dāng)以自身建設(shè)為著力點，做好基層黨委的梯隊建設(shè)，積極發(fā)展青年黨員，為黨培養(yǎng)優(yōu)秀的接班人。

(四)增強(qiáng)社會宣傳

宣傳動員是我黨的核心工作，但基層黨組織的宣傳手段卻相對落后。針對這一問題，黨支部應(yīng)當(dāng)開展學(xué)習(xí)工作，積極拓展宣傳工作。在具體實施的過程中，黨支部可利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺建立宣傳渠道，例如利用微信群等手段，將當(dāng)?shù)卮迕窦{入到統(tǒng)一的信息渠道內(nèi)，同時選擇青年黨員負(fù)責(zé)日常的宣傳工作，對微信群進(jìn)行管理。再有基層黨支部可定期開展群眾走訪活動，通過與群眾的面對面交流，使群眾的意見得以及時反饋，并通過實際行動樹立黨在群眾心中的地位。

四、結(jié)語

基層黨建對于鄉(xiāng)村振興起著積極的推動作用，基層黨組織會填補(bǔ)鄉(xiāng)村管理體系中的弱化，發(fā)揮振興鄉(xiāng)村的帶頭作用，并對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會以及精神文明等領(lǐng)域開展建設(shè)。但鄉(xiāng)村基層黨組織的現(xiàn)狀卻不容樂觀，結(jié)構(gòu)老化、理論建設(shè)不足、工作方向不明確以及宣傳手段落后等問題嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村振興計劃的實施。因此我國應(yīng)當(dāng)從人員選拔，理論輔導(dǎo)等多個層面加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。

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