姜智紅

十八世紀(jì)始于英國(guó)的工業(yè)革命，在人類(lèi)中心主義價(jià)值觀念的指導(dǎo)下，揭開(kāi)了人類(lèi)大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用化石能源和礦產(chǎn)資源的序幕。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，人類(lèi)生產(chǎn)力獲得極大提高，而與此同時(shí)，人類(lèi)生存所必需的空氣、水源、土地和礦物等物質(zhì)資源則面臨著有史以來(lái)最嚴(yán)重的污染和枯竭威脅。改革開(kāi)放以來(lái)，環(huán)境問(wèn)題的日益突顯已經(jīng)嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，同時(shí)人民群眾的生態(tài)安全也受到了重大威脅。中國(guó)共產(chǎn)黨始終站在時(shí)代前列，面對(duì)嚴(yán)峻的生態(tài)形勢(shì)，以改革的勇氣和魄力把環(huán)境保護(hù)擺在重要戰(zhàn)略位置，逐步形成生態(tài)文明建設(shè)思想，從而引領(lǐng)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展全局。黨的十九大報(bào)告規(guī)劃了美麗中國(guó)建設(shè)的時(shí)間表：“從二〇二〇年到二〇三五年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)時(shí)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升，人民享有更加幸福安康的生活?！雹倭?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。接下來(lái)，改革開(kāi)放仍將成為美麗中國(guó)建設(shè)的最重要驅(qū)動(dòng)力。

一、以改革助推生態(tài)文明建設(shè)

1978 年，我們國(guó)家開(kāi)始實(shí)施改革開(kāi)放政策，伴隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，物質(zhì)生活水平得到了極大的提升，但也給環(huán)境資源帶來(lái)了嚴(yán)重的困擾。粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展消耗了大量資源，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題不斷攀升，自然生態(tài)系統(tǒng)失去平衡、氣候變暖、許多重要資源供應(yīng)緊張，有些資源面臨枯竭等等。中國(guó)共產(chǎn)黨以改革的魄力在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為工作重心的同時(shí)，

（一）頂層設(shè)計(jì)的日益完善。改革開(kāi)放以來(lái)，以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、大力發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)也開(kāi)始高度重視治理污染、保護(hù)環(huán)境，并把它作為我國(guó)一項(xiàng)大的國(guó)策，確立環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和原則，推進(jìn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法制建設(shè)。黨的十二大提出“今后必須在堅(jiān)決控制人口增長(zhǎng)，堅(jiān)決保護(hù)各種農(nóng)業(yè)資源、保持生態(tài)平衡的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)”，①《中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，1982年，第18頁(yè)?！氨仨毤訌?qiáng)能源開(kāi)發(fā)，大力節(jié)約能源消耗”。②《中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，1982年，第19頁(yè)。黨的十三大首次提出了“從粗放經(jīng)營(yíng)為主逐步轉(zhuǎn)為集約經(jīng)營(yíng)為主的軌道”，③《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1991年，第17頁(yè)。通過(guò)分析人口、環(huán)境和生態(tài)平衡之間的關(guān)系，指出生態(tài)平衡在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中起著基礎(chǔ)而又關(guān)鍵性的作用，要把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，既注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展又關(guān)注生態(tài)平衡，既關(guān)注當(dāng)前發(fā)展又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，走出人與自然、經(jīng)濟(jì)與自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路。1995年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式納入了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2002 年黨的十六大報(bào)告明確要求 “要走出一條可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境不斷改善、資源利用效率不斷提高，促進(jìn)人與自然的相互和諧，推動(dòng)全社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明之路”。④江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，北京：人民出版社，2002年，第11頁(yè)。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。2007年黨的十七大報(bào)告首次提及生態(tài)文明概念， 并第一次明確提出當(dāng)代中國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的基本目標(biāo)：“基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)也開(kāi)始重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理，黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人從不同層面對(duì)生態(tài)問(wèn)題作了重要論述，也不斷地進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，使中國(guó)特色生態(tài)文明思想經(jīng)歷了從萌芽到提出，再到日益完善的過(guò)程。量明顯改善。 生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立。”⑤《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第16頁(yè)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)際國(guó)內(nèi)不同場(chǎng)合對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作了一系列重要講話(huà)和指示，其涉及人類(lèi)歷史觀：生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰；科學(xué)自然觀：人與自然是生命共同體；綠色發(fā)展觀：綠水青山就是金山銀山；基本民生觀：良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉；整體系統(tǒng)觀：統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理；嚴(yán)密法治觀：實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度；全民行動(dòng)觀：生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理需要全社會(huì)共同行動(dòng)；共贏全球觀：積極參與全球治理、共建清潔美麗世界。這些重要講話(huà)和指示為科學(xué)認(rèn)知和踐行生態(tài)文明提供了強(qiáng)大思想武器，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。在頂層設(shè)計(jì)方面，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)從民生的角度、社會(huì)發(fā)展五位一體的角度、國(guó)際視野的角度提升到更加重要的戰(zhàn)略地位，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。十八屆三中全會(huì)明確了要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)更帶有根本性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和全局性。任何一種文明形態(tài)都有著自己的制度支撐，制度建設(shè)是生態(tài)文明水平提高的重要標(biāo)志。十八屆四中全會(huì)提出要用嚴(yán)格的法律制度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，其中的綠色發(fā)展是具有原創(chuàng)性的發(fā)展觀，成為黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的最新成果，并將加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)列入“國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃”。黨的十九大明確宣布中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，把建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作為奮斗目標(biāo)，并在報(bào)告第九部分對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做了“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”的戰(zhàn)略部署，為生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求和明確期望，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的新時(shí)代。

（二）環(huán)保機(jī)構(gòu)改革。隨著環(huán)境問(wèn)題的突顯，污染形勢(shì)的嚴(yán)峻，生態(tài)文明戰(zhàn)略地位的日漸提升，從1974年國(guó)務(wù)院設(shè)立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組起步，40多年來(lái)環(huán)保機(jī)構(gòu)格級(jí)不斷提升。1982年，經(jīng)過(guò)第一次機(jī)構(gòu)改革，環(huán)境保護(hù)局成立，歸屬當(dāng)時(shí)的建設(shè)部，1984年12月改為國(guó)家環(huán)境保護(hù)局。1988年7月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局從城鄉(xiāng)建設(shè)部分離，明確為國(guó)務(wù)院綜合管理環(huán)境保護(hù)的職能部門(mén)，作為副部級(jí)的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。1998年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局（正部級(jí)）。在2008年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整中，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)境保護(hù)部，從國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)變?yōu)閲?guó)務(wù)院組成部門(mén)，更多參與綜合決策，彰顯了環(huán)境影響在政府決策中的分量提高，但有些環(huán)保職能仍分散在其他部門(mén)，如污染防治職能分散在海洋、港務(wù)監(jiān)督、漁政、軍隊(duì)環(huán)保、公安、交通等部門(mén)。2018年3月，第十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，不再保留環(huán)境保護(hù)部。生態(tài)環(huán)境部整合環(huán)境保護(hù)部以及分散在發(fā)改委、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦等部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳五個(gè)打通。

環(huán)境保護(hù)牽涉的部門(mén)多，有國(guó)土空間規(guī)劃、自然資源管理、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、海洋、水務(wù)、城市管理、住建等多個(gè)部門(mén)，這些部門(mén)同時(shí)負(fù)有環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管職責(zé)。從制度設(shè)計(jì)上看，雖是各司其責(zé)，但在具體實(shí)施過(guò)程中卻出現(xiàn)政出多門(mén)、多龍治水，功能職責(zé)劃分不清晰，存在相互交叉的現(xiàn)象，造成統(tǒng)籌有難度、執(zhí)行不到位的情況。環(huán)保機(jī)構(gòu)改革與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速變革轉(zhuǎn)型、人民對(duì)美好生活需求以及美麗中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)，從根本上解決了發(fā)展中的許多深層次矛盾和問(wèn)題，同時(shí)，也解決了行政職能的碎片化問(wèn)題。

（三）法律法規(guī)的跟進(jìn)。改革開(kāi)放初期，中國(guó)共產(chǎn)黨就重視通過(guò)法律法規(guī)制度建設(shè)來(lái)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。1978 年頒布的新《中華人民共和國(guó)憲法》中第一次將生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入國(guó)家的根本大法，并明確規(guī)定：國(guó)家保護(hù)自然資源的合理利用，禁止任何組織和個(gè)人用任何手段侵占或破壞自然資源。這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)上升到憲法層面的高度，體現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)。1979 年第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，使我國(guó)環(huán)境保護(hù)正式步入法制軌道。1982 年頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、1985年頒布的《中華人民共和國(guó)草原法》、1987 年頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、1991 年頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)水土保持法》等，這些法律的頒布對(duì)于我國(guó)控制人口數(shù)量、有效管理自然資源以及保護(hù)環(huán)境有著重要作用，同時(shí)也為接下來(lái)的生態(tài)文明建設(shè)奠定了基石。1993年又出臺(tái)了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等新的法律法規(guī)，并在《刑法》中增加“破壞環(huán)境和資源保護(hù)罪”來(lái)強(qiáng)調(diào)公眾應(yīng)對(duì)自己破壞環(huán)境資源的行為負(fù)責(zé)，突出生態(tài)環(huán)境的重要性。2011年中央一號(hào)文件，出臺(tái)了有史以來(lái)最嚴(yán)厲的水資源管理方案，建立“三項(xiàng)制度”，即建立水資源使用的“三條紅線”，分別是水功能區(qū)限制納污，用水總量控制、用水效率控制以及相應(yīng)地劃定用水總量。

適應(yīng)加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)形勢(shì)的需要，2015年1月1日開(kāi)始實(shí)施的新環(huán)保法，被譽(yù)為史上最嚴(yán)的環(huán)保法，由于新《環(huán)保法》在全社會(huì)得到了大力貫徹實(shí)施，使得2015年的環(huán)境治理取得明顯成效。迄今我國(guó)已經(jīng)頒布環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)50余項(xiàng)，部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件近200件，各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)與規(guī)章共1600余件，制定了10部環(huán)境保護(hù)法律、15部自然資源法律。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法律體系基本確立，但仍存在重要領(lǐng)域尚有立法空白、強(qiáng)制手段不足、處罰力度偏弱、可操作性需要加強(qiáng)等問(wèn)題。2018 年1月1日起同步施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》，對(duì)于提升企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，減少污染物排放，鼓勵(lì)民眾綠色低碳節(jié)儉生活方式，支撐美麗中國(guó)目標(biāo)，加快生態(tài)強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有十分重要的意義。

（四）生產(chǎn)生活方式的變革。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面，實(shí)行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)集成戰(zhàn)略的減物質(zhì)化經(jīng)濟(jì)模式，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、低污染為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是對(duì)高消耗、高污染、高廢棄的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施得好，將有效助推資源的高效利用、環(huán)境的有效保護(hù)。低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過(guò)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、新能源開(kāi)發(fā)等手段，盡可能地減少化石燃料煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體的排放，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)能耗、碳排放、環(huán)境影響的準(zhǔn)入門(mén)檻，開(kāi)展清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品碳標(biāo)簽，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和低碳化。綠色經(jīng)濟(jì)的概念統(tǒng)籌那些所有有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)模式和做法。國(guó)內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)告訴我們，通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提高資源產(chǎn)出率、降低能耗率，才能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才是科技的創(chuàng)造者，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，將是中國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。

環(huán)境是公共產(chǎn)品，它的好壞直接關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。每個(gè)人有權(quán)利要求享受優(yōu)美的環(huán)境的同時(shí)，也有義務(wù)保護(hù)生存于其中的環(huán)境，這就要求要有明確的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和行為。通過(guò)構(gòu)建自然、健康、適度、節(jié)儉的綠色消費(fèi)體系，使物盡其用、循環(huán)利用、節(jié)約環(huán)保切實(shí)體現(xiàn)在普通民眾的日常生活習(xí)慣中。通過(guò)改變消費(fèi)方式來(lái)引導(dǎo)生產(chǎn)模式發(fā)生重大變革，進(jìn)而調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。讓綠色生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的常態(tài)，才能從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色化發(fā)展，才能保證生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效并得到良好的延續(xù)。

二、以開(kāi)放助推全球生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

馬克思恩格斯在考察人類(lèi)文明的歷史進(jìn)程和發(fā)展方式時(shí)，堅(jiān)持社會(huì)視角和自然視角的統(tǒng)一。馬克思指出：“人直接地是自然存在物。人作為自然存在物，一方面具有自然力、生命力，是能動(dòng)的自然存在物；另一方面，人作為自然的、肉體的、感性的、對(duì)象性的存在物，和動(dòng)植物一樣，是受動(dòng)的、受制約的和受限制的存在物?！雹亳R克思：《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》，北京：人民出版社，2014年，第103頁(yè)。如果違背了自然規(guī)律，就像恩格斯在《自然辯證法》中所說(shuō)，自然界會(huì)加倍地報(bào)復(fù)我們。“開(kāi)放”是從內(nèi)、外因原理的角度談環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。現(xiàn)在全球化的飛速發(fā)展已經(jīng)把所有國(guó)家和地區(qū)日益緊密地聯(lián)系在一起，在發(fā)展過(guò)程中由于違背自然規(guī)律所造成的資源能源短缺問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題、氣候變化問(wèn)題等等，需要全人類(lèi)合力去解決。

中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，會(huì)積極擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，積極開(kāi)展國(guó)際合作，就如何解決生態(tài)環(huán)境所面臨的共同難題，找到合理有效的途徑?；ダセ莨糙A是我國(guó)一直以來(lái)堅(jiān)持并將長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的開(kāi)放戰(zhàn)略，其著眼點(diǎn)在于樹(shù)立人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)，把我國(guó)在全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的建設(shè)作用與解決好我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的問(wèn)題有效結(jié)合起來(lái)，更好地推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)走向新的更高的層次與水平。通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)際組織在綠色增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展等方面的交流合作，不斷增強(qiáng)我國(guó)在全球氣候變化和環(huán)境治理領(lǐng)域的議題設(shè)置能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、規(guī)則制定能力、輿論宣傳能力。2013年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署通過(guò)了推廣中國(guó)生態(tài)文明理念的決定草案，這標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同和支持。2016年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署又發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的理念和經(jīng)驗(yàn)，正在為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。此外，中國(guó)已批準(zhǔn)加入30多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書(shū)，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，在全球環(huán)境治理中的引領(lǐng)作用日益凸顯。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，我們國(guó)家始終處在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端。循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)是新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但在新一輪的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中，我們并不占優(yōu)勢(shì)，許多循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的核心技術(shù)都掌握在后工業(yè)化國(guó)家手中。在這樣的背景下，我們要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提升人民生存的環(huán)境質(zhì)量，就要在立足自身的基礎(chǔ)上，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種資源、兩種市場(chǎng)，深化改革，提高開(kāi)放的廣度、深度，提高開(kāi)放的質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)要緊跟世界綠色潮流，抓住新一輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源技術(shù)變革趨勢(shì)，建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。同時(shí)，設(shè)立生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，倡議建立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，并為相關(guān)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供援助。

三、新時(shí)代推進(jìn)美麗中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

黨的十九大明確宣布中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，把建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作為奮斗目標(biāo)，并在報(bào)告第九部分對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做了“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”的戰(zhàn)略部署，為生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求和明確期望，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的新時(shí)代?！案母铩比詫⒊蔀樾聲r(shí)代美麗中國(guó)建設(shè)的最重要驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，保障公共權(quán)益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；通過(guò)管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和管理方式；通過(guò)市場(chǎng)制度改革，提高生態(tài)保護(hù)、資源利用和環(huán)境治理效率。

（一）在全社會(huì)仍需大力普及生態(tài)文化。文化是制度的靈魂，如果只是具體制度發(fā)生改變，沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的文化跟進(jìn)，則這樣的制度變遷會(huì)在舊有文化的阻礙下步履維艱。生態(tài)文明建設(shè)是與每個(gè)社會(huì)成員息息相關(guān)的社會(huì)系統(tǒng)工程，在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中，需要全社會(huì)各領(lǐng)域、各層次牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，共同承擔(dān)綠色責(zé)任，合力建設(shè)生態(tài)文明?！耙粋€(gè)國(guó)家的力量在于群眾的覺(jué)悟，只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺(jué)地從事一切的時(shí)候，國(guó)家才有力量?！雹倭袑帲骸读袑幷擖h的建設(shè)問(wèn)題》，北京：中共中央黨校出版社，1993年，第364頁(yè)。早在20世紀(jì)80年代末，我國(guó)就在頒布的《環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”②國(guó)務(wù)院法制室編：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》注釋本，北京：中國(guó)法制出版社，2008年，第9頁(yè)。2015年1月1日開(kāi)始實(shí)施的新《環(huán)保法》，再次賦予了我國(guó)公民廣泛參與國(guó)家環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。公民環(huán)境權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，它包括公民有在良好環(huán)境中生活的權(quán)利、有參與國(guó)家環(huán)境管理的權(quán)利以及有對(duì)污染破壞行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利等。通過(guò)廣泛的公眾參與，可以最真實(shí)地了解民情民意，從而可以最大限度地減少政府在生態(tài)環(huán)境治理中的問(wèn)題；同時(shí)，通過(guò)公眾的參與，可以對(duì)政府在環(huán)境治理中的權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行廣泛監(jiān)督，對(duì)防范與遏制政府及其官員權(quán)力腐敗的發(fā)生無(wú)疑具有重要意義。

（二）加快完善主體功能區(qū)政策體系。主體功能區(qū)政策是國(guó)家從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度科學(xué)規(guī)劃空間布局、合理設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、保護(hù)自然資源及生態(tài)系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性出發(fā)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。2011年6月初，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布，規(guī)劃了優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)四個(gè)主體功能區(qū)。2015年8月，《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布，是科學(xué)開(kāi)發(fā)和調(diào)整優(yōu)化海洋國(guó)土空間的行動(dòng)綱領(lǐng)。嚴(yán)格按照陸上海上主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)展，需不斷完善主體功能區(qū)政策體系，比如完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提升優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，營(yíng)造依靠高科技發(fā)展的良好創(chuàng)新環(huán)境，優(yōu)化生產(chǎn)力要素配置，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域設(shè)定明確的生態(tài)紅線，對(duì)在不同主體功能區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)行差異化的政績(jī)考核等等。

（三）推進(jìn)資源能源集約利用。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，資源能源的需求量不斷增加，如何提升資源能源高效集約利用？首先，要樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，減少資源能源的使用量。其次，企業(yè)要依靠技術(shù)創(chuàng)新，提高資源能源的使用效率，大力研發(fā)、推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，開(kāi)展重大技術(shù)示范。同時(shí)，提高資源能源的回收率。第三，大力開(kāi)發(fā)可再生能源。依據(jù)不同的地理環(huán)境條件，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能這種用之不竭的能源，在農(nóng)村地區(qū)，還可開(kāi)發(fā)生物能、沼氣及用秸稈發(fā)電。第四，健全綠色消費(fèi)機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)者綠色消費(fèi)的意識(shí)。通過(guò)對(duì)商品實(shí)行碳標(biāo)簽、綠色消費(fèi)補(bǔ)貼、征收消費(fèi)稅等措施，引導(dǎo)社會(huì)公眾養(yǎng)成低碳節(jié)儉的消費(fèi)習(xí)慣，逐步消除奢侈浪費(fèi)的陋習(xí)，使追求綠色低碳生活方式成為一種社會(huì)風(fēng)尚。

（四）加大環(huán)境綜合治理力度。首先，多主體參與環(huán)境保護(hù)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾共治的環(huán)境治理體系。政府作為環(huán)境保護(hù)政策的制定者、實(shí)施者、監(jiān)督者，不僅要完善頂層設(shè)計(jì)，還要在全社會(huì)發(fā)揮好引領(lǐng)、帶動(dòng)、示范作用，涉及環(huán)境保護(hù)政策的出臺(tái)要進(jìn)行充分論證，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要有明確保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。社會(huì)組織在把環(huán)境保護(hù)政策及知識(shí)在基層宣傳普及、保護(hù)弱勢(shì)群體的環(huán)境權(quán)益、保護(hù)瀕危野生動(dòng)植物及監(jiān)督政府環(huán)境作為等方面可以充分發(fā)揮積極、建設(shè)性作用。依照新《環(huán)保法》，公眾可依法、有序、理性參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)。其次，在區(qū)域環(huán)保治理方面，要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，避免相互矛盾。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保資源的共建共享。一些環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，齊心協(xié)力地進(jìn)行共商、共建、共治。第三，保障國(guó)家生態(tài)安全，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的能力，增強(qiáng)政府的公信力。重大環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)，要實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和公布空氣、水體、土壤等環(huán)境數(shù)據(jù)，科學(xué)評(píng)估環(huán)境影響，信息公布得越及時(shí)，政府公信力越強(qiáng)，同時(shí)，采取針對(duì)性措施加以治理，以保證社會(huì)的穩(wěn)定，保障生態(tài)的安全。

（五）積極推進(jìn)全球環(huán)境治理。整個(gè)地球是一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)，有些環(huán)境問(wèn)題需要全人類(lèi)共同面對(duì)、合力解決。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，積極營(yíng)造人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)，致力于推進(jìn)全球環(huán)境問(wèn)題的解決，先后和多個(gè)國(guó)家簽訂環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議，并在技術(shù)、資金上援助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)。當(dāng)前，在不斷完善國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，需要加強(qiáng)國(guó)際合作，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)走向更高層次和水平。