2月28日，國臺辦聯(lián)合其他部委公布“惠臺31 條措施”，隨之廈門、上海、寧波、深圳、福建、浙江、廣東等省市推出具體實(shí)施措施，海峽兩岸民眾反響熱烈?？陀^而言，這只是兩岸經(jīng)濟(jì)、社會融合的起手式，后續(xù)如何真正深化“兩岸一家親”，如何進(jìn)一步發(fā)揮兩岸社會團(tuán)體的作用，既需要統(tǒng)籌與全局性思維，又需要認(rèn)真細(xì)致的政策、措施擬議，既看到社會團(tuán)體、基層民眾在促進(jìn)兩岸人民黏合、親和、融合方面的重要角色與積極意義，又需因應(yīng)可能出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)。

社團(tuán)在兩岸民間交流中具有不可替代的作用，未來需進(jìn)一步發(fā)揮社團(tuán)在促進(jìn)兩岸社會信任、增進(jìn)文化依戀與社會融合中的作用。

一、31條提供新一輪兩岸社會文化生活融合新方向

根據(jù)十九大確立的“逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇”精神，祖國大陸推出“惠臺31 條措施”，鼓勵臺灣同胞積極融入祖國大陸經(jīng)濟(jì)、社會、教育、文化、藝術(shù)各領(lǐng)域。其中涉及社會團(tuán)體事務(wù)的措施有5條，第16條“鼓勵臺灣同胞參與中華經(jīng)典誦讀工程、文化遺產(chǎn)保護(hù)工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。支持臺灣文化藝術(shù)界團(tuán)體和人士參與大陸在海外舉辦的感知中國、中國文化年(節(jié))、歡樂春節(jié)等品牌活動，參加‘中華文化走出去’計劃。符合條件的兩岸文化項(xiàng)目可納入海外中國文化中心項(xiàng)目資源庫”；第22條“鼓勵臺灣同胞加入大陸經(jīng)濟(jì)、科技、文化、藝術(shù)類專業(yè)性社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會，參加相關(guān)活動”；第23條“支持鼓勵兩岸教育文化科研機(jī)構(gòu)開展中國文化、歷史、民族等領(lǐng)域研究和成果應(yīng)用”；第24條“臺灣地區(qū)從事兩岸民間交流的機(jī)構(gòu)可申請兩岸交流基金專案”；第25條“鼓勵臺灣同胞和相關(guān)社團(tuán)參與大陸扶貧、支教、公益、社區(qū)建設(shè)等基層工作”。

上述五條措施主要精神為：

一是開放部分社會團(tuán)體，鼓勵臺灣同胞加入專業(yè)性社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會；二是支持臺灣文化、藝術(shù)等團(tuán)體與祖國大陸學(xué)者、團(tuán)體一起共同傳承、弘揚(yáng)中華文化；三是鼓勵臺灣同胞、臺灣社團(tuán)參與祖國大陸社會公益與社區(qū)建設(shè)。這些開放性措施為臺灣同胞參與祖國大陸社會文化生活提供了方向、創(chuàng)造了舞臺。

二、實(shí)施細(xì)則側(cè)重有所不同

半年來，各省市紛紛制訂相關(guān)細(xì)則，重在落實(shí)居民同等待遇，具體實(shí)施細(xì)則各有側(cè)重，對社團(tuán)在兩岸融合中的作用重視程度不盡相同，存在的一些問題需引起注意。

(一)廈門：閩南文化傳承、基層社會組織參與是重點(diǎn)

4月，廈門率先出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化廈臺經(jīng)濟(jì)社會文化交流合作的若干措施》60條，其中第26、32、51條涉及社會團(tuán)體事務(wù)，閩南文化傳承、基層社會組織參與是重點(diǎn)。增加“臺灣文藝工作者可以進(jìn)入廈門的文藝院團(tuán)、研究機(jī)構(gòu)任職或研學(xué)，可以加入廈門的各類文藝社團(tuán)。鼓勵臺灣同胞參與閩南文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，參與廈門的閩南文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，申報市、區(qū)兩級閩臺非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，共同傳承閩南文化及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“支持臺灣地區(qū)商協(xié)會、社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會等來廈門設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)”“支持在廈門長期居住的臺灣同胞參與廈門的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，受聘擔(dān)任社區(qū)及相關(guān)社會組織負(fù)責(zé)人。鼓勵臺灣同胞參與組建社區(qū)志愿服務(wù)隊，并擔(dān)任負(fù)責(zé)人。有條件的社區(qū)可以建立以臺灣同胞個人命名的社區(qū)服務(wù)工作室，納入政府購買社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目名錄”。

(二)上海：落實(shí)、對接公益活動和基層社區(qū)服務(wù)

6月1日，上?！蛾P(guān)于促進(jìn)滬臺經(jīng)濟(jì)文化交流合作的實(shí)施辦法》頒布實(shí)施。其中涉及社團(tuán)事務(wù)第33、39、41、42條，亮點(diǎn)是落實(shí)對接明確。增加“支持在本市就讀的臺灣學(xué)生參與學(xué)校組織的各類文化活動項(xiàng)目(市文廣影視局、市教委負(fù)責(zé))”“鼓勵臺灣同胞加入本市經(jīng)濟(jì)、科技、文化、藝術(shù)類專業(yè)性社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會，參加相關(guān)活動(市臺辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市文廣影視局、市民政局、市科協(xié)等負(fù)責(zé))”“支持臺灣地區(qū)從事兩岸民間交流的機(jī)構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定申請兩岸交流基金項(xiàng)目(市臺辦、市金融辦負(fù)責(zé))”“支持臺灣同胞和相關(guān)社團(tuán)參與本市組織的公益活動和基層社區(qū)服務(wù)(市民政局負(fù)責(zé))”。

(三)寧波：臺胞加入工會組織有具體明確意見

6月19日，寧波公布《關(guān)于進(jìn)一步深化甬臺經(jīng)濟(jì)社會文化交流合作的若干措施》，關(guān)聯(lián)社會團(tuán)體4條第44、49、53、68條，其中工會參與比較明確細(xì)化。增加“協(xié)助臺灣地區(qū)從事兩岸民間交流的機(jī)構(gòu)申請兩岸交流基金項(xiàng)目。寧波市財政對于符合相關(guān)條件的來寧波舉辦活動的兩岸青年交流項(xiàng)目予以資助”“鼓勵甬臺教育文化科研機(jī)構(gòu)開展中國文化、歷史、民族等領(lǐng)域研究和成果應(yīng)用”“鼓勵臺灣文化藝術(shù)界團(tuán)體和人士參與寧波國際文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開展文化產(chǎn)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)”“鼓勵臺資企業(yè)依法組建工會組織，鼓勵臺灣同胞就業(yè)人員加入工會組織，享受與寧波現(xiàn)有工會組織及工會會員同等待遇，包括先進(jìn)評比、職工醫(yī)療互助保障、困難職工補(bǔ)助、職工療休養(yǎng)、5·1服務(wù)卡、職工經(jīng)濟(jì)政治權(quán)益維護(hù)和保障、技能培訓(xùn)和競賽等”。

(四)天津：言簡意賅、社團(tuán)著墨少

7月4日，天津《關(guān)于進(jìn)一步深化津臺經(jīng)濟(jì)社會文化交流合作的若干措施》出臺，第29條沿用“惠臺31條措施”提法。

(五)深圳：強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有政策梳理與落實(shí)，體現(xiàn)優(yōu)惠、普惠與實(shí)惠

7月24日，深圳市舉辦貫徹落實(shí)“31條惠臺措施”新聞發(fā)布會。與其他地區(qū)不同，深圳沒有出臺新對臺措施，而是對現(xiàn)有政策措施進(jìn)行梳理與宣傳，強(qiáng)調(diào)深圳政策的連貫性與一致性。深圳市政府有關(guān)部門表示，“31條惠臺措施”中“除了事權(quán)在中央或廣東省的，在深圳市現(xiàn)有政策中都得到體現(xiàn)。如各項(xiàng)政策對包括臺資企業(yè)和臺胞在內(nèi)的各類企業(yè)主體和個體一視同仁，營造了公平、公正、開放的投資發(fā)展環(huán)境；實(shí)惠體現(xiàn)在落實(shí)‘惠臺31條’方面，深圳市已有不少臺資企業(yè)和臺胞享受到了政策支持，有關(guān)部門梳理18個方面、99項(xiàng)適用臺企臺胞的各項(xiàng)政策，將進(jìn)一步向廣大臺胞、臺資企業(yè)宣講”。

(六)廣州：支持臺灣地區(qū)商協(xié)會、社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會等設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)

7月30日，廣州頒布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步深化穗臺經(jīng)濟(jì)社會文化交流合作的若干措施》，從深化穗臺經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)穗臺社會文化交流、支持臺胞在穗就學(xué)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、便利臺胞在穗居住生活等4個方面，提出60項(xiàng)具體措施，其中第33、34條關(guān)于社會團(tuán)體內(nèi)容，增加“支持臺灣地區(qū)商協(xié)會、社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會等來廣州設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)(負(fù)責(zé)單位：市民政局、市文聯(lián)、市科協(xié)、市社科聯(lián) )”。

(七)杭州：重視文藝社團(tuán)交流，支持開展專項(xiàng)領(lǐng)域研究和成果應(yīng)用

7月17日，《關(guān)于進(jìn)一步深化杭臺經(jīng)濟(jì)文化交流合作的實(shí)施意見》發(fā)布實(shí)施，其中涉及社團(tuán)事務(wù)第38、39、42、45條。增加“支持臺灣地區(qū)商業(yè)協(xié)會、社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會等來杭開展對口交流(責(zé)任部門：市民政局、市臺辦、市公安局)”“參加各類展覽、展示、展演等文化藝術(shù)活動，參加省、市級藝術(shù)門類評獎活動。支持并協(xié)助取得省級藝術(shù)獎項(xiàng)的臺灣同胞申報國家級藝術(shù)獎(責(zé)任部門：市委宣傳部、市文廣新聞出版局、市文聯(lián))”“鼓勵在杭居住的臺灣同胞參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，鼓勵臺灣同胞參與組建社區(qū)志愿服務(wù)隊，并擔(dān)任負(fù)責(zé)人。有條件的社區(qū)可以建立以臺灣同胞個人命名的社會工作室，該工作室可納入政府購買社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目名錄(責(zé)任部門：市民政局、市公安局、市教育局、團(tuán)市委 )”。

(八)南京：“惠臺四宜”，社團(tuán)參與最詳細(xì)

8月8日，南京公布出臺“惠臺四宜”75條《關(guān)于深化來寧臺胞宜學(xué)宜業(yè)宜游宜居服務(wù)的若干措施》。第7條“對于來我市域范圍內(nèi)登記注冊并納稅的各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和社會團(tuán)體求職面試的在臺灣就讀的高校大學(xué)生，給予一次性面試補(bǔ)貼1000元”；第40條“鼓勵臺灣同胞加入南京經(jīng)濟(jì)、科技、文化藝術(shù)類專業(yè)性社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會，參加相關(guān)活動。支持臺灣地區(qū)商協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等來南京設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)”；第42條“支持在南京的臺灣文化藝術(shù)界團(tuán)體和人士參與大陸在海外舉辦的感知中國、中國文化年(節(jié))、歡樂春節(jié)等品牌活動，參加‘中華文化走出去’計劃。符合條件的寧臺文化項(xiàng)目可納入海外中國文化中心項(xiàng)目資源庫”；第68條“在寧工作的臺灣女同胞可自愿加入女企業(yè)家協(xié)會、巾幗志愿服務(wù)組織等社會組織，可以參與各項(xiàng)女性創(chuàng)業(yè)大賽活動，與我市女同胞加強(qiáng)交流互動”；第69條“將南京臺協(xié)青年委員會納入‘南京青年聯(lián)合會’和‘南京青年企業(yè)家聯(lián)合會’會員單位。在寧臺灣青年企業(yè)家也可以個人身份參加‘南京青年企業(yè)家聯(lián)合會’‘南京青年商會’等會員組織，推動在寧臺灣青年與我市青年的常態(tài)化、機(jī)制化交流互動”；第70條“支持臺資企業(yè)加強(qiáng)工會組織建設(shè)。鼓勵臺灣職工依法加入工會組織，享受與南京職工同等企業(yè)待遇”。

(九)福建：在閩臺青、科技人員可兼任社團(tuán)理事以上職務(wù)

6月6日，《福建省貫徹〈關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施〉實(shí)施意見》66條公布，第65、66條涉及社團(tuán)事務(wù)，明確規(guī)定臺灣同胞加入祖國大陸社團(tuán)可擔(dān)任理事以上職務(wù)。增加“臺灣同胞在閩臺灣科技人員可擔(dān)任社團(tuán)理事及以上職務(wù)，鼓勵在閩臺灣青年加入福建省各類青年社團(tuán)、協(xié)會，在福建省青年企業(yè)家協(xié)會設(shè)立臺灣創(chuàng)業(yè)青年聯(lián)誼沙龍”。

(十)浙江：突出共同推動中華文化走出去

7月8日，在首屆海峽兩岸青年發(fā)展論壇上，浙江宣布《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》76條，涉及社會團(tuán)體、社會組織內(nèi)容第 33、55、59、61、64、75條涵蓋面最廣，細(xì)則最多。增加“鼓勵支持浙江省海峽兩岸經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展促進(jìn)會臺商臺企專門委員會積極發(fā)揮作用，完善臺資企業(yè)、臺協(xié)會交流聯(lián)系平臺，服務(wù)臺資企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新(省臺辦負(fù)責(zé))” “在浙工作的臺灣同胞符合條件的可參加浙江省勞動模范、省五一勞動獎?wù)?、浙江工匠、省‘三八’紅旗手、巾幗建功標(biāo)兵等榮譽(yù)稱號評選，可參加本單位工會組織的文化、體育、技能培訓(xùn)、技能大賽、療休養(yǎng)等活動(省總工會、省婦聯(lián)負(fù)責(zé))”“支持臺灣地區(qū)文化藝術(shù)界團(tuán)體來浙舉辦臺灣文化節(jié)，為臺灣地區(qū)優(yōu)質(zhì)展覽、演出項(xiàng)目提供展示平臺(省文化廳負(fù)責(zé))”“鼓勵在浙長期工作、居住的臺灣同胞加入浙江省相關(guān)藝術(shù)類協(xié)會(社團(tuán))等專業(yè)團(tuán)體，參加各類展覽、展示、展演等藝術(shù)活動，可參加省文聯(lián)序列藝術(shù)門類評獎活動。支持取得省級藝術(shù)獎項(xiàng)的臺灣同胞申報國家級藝術(shù)獎(省文聯(lián)負(fù)責(zé))”。

(十一)湖北：脫貧攻堅鼓勵臺胞積極參與

7月11日，《湖北省臺辦 省發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的實(shí)施意見》62條發(fā)布，第28、52、53條涉及社團(tuán)事務(wù)。增加“鼓勵省總工會、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)創(chuàng)辦有特色的鄂臺職工、婦女、殘障人士合作示范基地，并給予資金或其他相應(yīng)扶持(責(zé)任單位：省總工會、省婦聯(lián)、省殘聯(lián))”。

(十二)廣東：農(nóng)業(yè)社團(tuán)參與公益慈善是亮點(diǎn)

7月26日，廣東《關(guān)于促進(jìn)粵臺經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》48條公布實(shí)施，第37、38、41條涉及社團(tuán)事務(wù)。增加“臺灣地區(qū)各社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會可與廣東省相關(guān)機(jī)構(gòu)開展兩地經(jīng)貿(mào)、科技、文化等交流活動”“臺灣同胞和慈善機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)社團(tuán)等，可通過公益捐贈捐助、提供志愿服務(wù)等方式，參與廣東省精準(zhǔn)扶貧、山區(qū)計劃、基層支教義診幫扶、災(zāi)后重建、美麗鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)等基層救災(zāi)、救助公益類服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵和支持臺灣紅十字組織等機(jī)構(gòu)與廣東省相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，來粵聯(lián)合開展衛(wèi)生防病救護(hù)知識宣傳普及、應(yīng)急救護(hù)師資培訓(xùn)、水上安全救生培訓(xùn)等活動。符合條件的臺灣同胞可參加選聘并擔(dān)任廣東省相關(guān)機(jī)構(gòu)的紅十字救護(hù)員、仲裁員等”。

(十三)江西：優(yōu)化流程，支持臺灣藝術(shù)團(tuán)體申報藝術(shù)基金

8月9日，《江西省貫徹關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作若干措施的實(shí)施辦法》出臺60條惠臺措施，第37、41、45、47條涉及社團(tuán)事務(wù)。增加“支持臺灣藝術(shù)團(tuán)體和個人來江西演出，優(yōu)化流程，簡化程序，辦理時限縮減為14個工作日”“支持符合條件的臺資文化企業(yè)申報文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。支持臺灣藝術(shù)團(tuán)體和個人納入江西省藝術(shù)基金的申報主體范圍，可以申報江西省藝術(shù)基金”。

(十四)重慶：支持臺灣基金會、社會團(tuán)體、智庫按法規(guī)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和開展活動

8月21日，重慶發(fā)布實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)渝臺經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》58 條，第19、25、26、29、39、51條涉及社團(tuán)內(nèi)容。增加“鼓勵涉及渝臺的社會組織充分發(fā)揮作用，促進(jìn)渝臺經(jīng)濟(jì)、文化、科技、藝術(shù)等交流合作”“支持臺灣地區(qū)基金會、社會團(tuán)體、智庫機(jī)構(gòu)等非營利性、非政府的社會組織按相關(guān)法律、法規(guī)和程序來重慶設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和開展活動”“積極協(xié)助臺灣地區(qū)從事兩岸民間交流的機(jī)構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，申請兩岸交流基金項(xiàng)目。繼續(xù)辦好‘重慶臺灣周’等品牌活動，對臺灣地區(qū)參與活動的機(jī)構(gòu)給予優(yōu)先支持”“在重慶長期居住的臺灣同胞可參與社會管理，列席重慶各級政協(xié)會議，加入重慶市青年企業(yè)家協(xié)會、重慶市青年商會、重慶市青年志愿者協(xié)會、重慶市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會等社團(tuán)組織”。

(十五)四川：協(xié)助臺灣同胞與社團(tuán)參與支醫(yī)工作

9月3日，四川發(fā)布實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)川臺經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》70條，第33、47、68、69條涉及社會團(tuán)體。增加“協(xié)助臺灣同胞申報國家和我省自然科學(xué)、社會科學(xué)、藝術(shù)等方面的基金項(xiàng)目。協(xié)助臺灣地區(qū)從事川臺民間交流的機(jī)構(gòu)申請兩岸交流基金項(xiàng)目”“支持在川長期居住的臺灣同胞參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)”。

三、比較分析：省情差異各有側(cè)重

(一)各有側(cè)重，東西部、南北存在一定差異

多數(shù)省市與“惠臺31 條措施”有關(guān)社團(tuán)政策保持一致，在內(nèi)容上沒有拓展、發(fā)揮。深圳強(qiáng)調(diào)政策、法規(guī)的一致性，沒有推出新措施，這是所有已出臺細(xì)化措施省市獨(dú)一無二的。天津社團(tuán)部分內(nèi)容最少，沒有細(xì)化的原則性意見。

上海實(shí)施細(xì)則中規(guī)中矩，措辭、方案兼顧現(xiàn)實(shí)與法規(guī)銜接，且是第一個明確部門職責(zé)的城市，讓臺灣同胞一目了然可以找到對應(yīng)機(jī)關(guān)。

廈門、寧波、杭州、重慶等的實(shí)施意見，社會團(tuán)體開放側(cè)重點(diǎn)有所不同。廈門在既有先行先試基礎(chǔ)上，繼續(xù)重視兩岸社團(tuán)交流、合作，側(cè)重打造臺灣人才參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)模板，繼續(xù)支持臺灣地區(qū)商協(xié)會、社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會等在廈門設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。寧波則為到祖國大陸的基層臺灣民眾提供工會等方面福利。杭州則對文化社會團(tuán)體、人士寄予更多期待。重慶則提到臺灣非政府、非贏利性基金會、智庫設(shè)立辦事處。與其他省市文件題目不同，南京的《關(guān)于深化來寧臺胞宜學(xué)宜業(yè)宜游宜居服務(wù)的若干措施》，明確臺灣民眾參與各類社會團(tuán)體(社會組織)的方式、身份，強(qiáng)調(diào)讓臺胞感受到“安居樂業(yè)”的溫暖，開放臺灣大學(xué)生就職祖國大陸社會團(tuán)體服務(wù)工作，這是其他省市沒有明確的。將南京臺協(xié)青年委員會納入“南京青年聯(lián)合會”和“南京青年企業(yè)家聯(lián)合會”會員單位，提供了祖國大陸臺商次級團(tuán)體加入祖國大陸其他社會團(tuán)體的路徑與方式。

廣東、浙江、福建社團(tuán)方面內(nèi)容也比較詳細(xì)，如福建鼓勵在閩臺灣青年加入福建各類青年社團(tuán)、協(xié)會，在福建省青年企業(yè)家協(xié)會設(shè)立臺灣創(chuàng)業(yè)青年聯(lián)誼沙龍，則將目標(biāo)直接落實(shí)到兩岸青年交流、合作上。浙江社會團(tuán)體內(nèi)容更廣泛，操作性更強(qiáng)，突出居民待遇，如在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增加臺商、臺灣其他團(tuán)體在這一輪兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展與融合中的角色期待，這是目前地方省市實(shí)施推動兩岸經(jīng)濟(jì)社會文化融合措施中所沒有的。廣東特別提到臺灣農(nóng)業(yè)社團(tuán)參與廣東省精準(zhǔn)扶貧、山區(qū)計劃、基層支教義診幫扶、災(zāi)后重建、美麗鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)等基層救災(zāi)、救助公益類服務(wù)項(xiàng)目，是其他省市所沒有突出強(qiáng)調(diào)的。

可以看到，臺商、臺干、臺生比較集中的粵、閩、江、浙地區(qū)，社團(tuán)開放力度明顯大于京、津與西南地區(qū)。

(二)缺乏規(guī)范性

1.社團(tuán)概念比較混亂

無論是“惠臺31 條措施”還是省市細(xì)則里，“社會團(tuán)體”“民間機(jī)構(gòu)”“非政府組織”概念交叉混用。在祖國大陸，相對應(yīng)社團(tuán)概念有民間社會組織、社會團(tuán)體，民間機(jī)構(gòu)是非社團(tuán)領(lǐng)域概念。當(dāng)然，在一些省市細(xì)則中提到的兩岸民間機(jī)構(gòu)交流，社團(tuán)往往起到極為重要的作用，因此民間機(jī)構(gòu)往往包含社會團(tuán)體這一概念。此外，政黨、政治團(tuán)體更不屬于民間團(tuán)體、社會團(tuán)體范疇，但是在臺灣，政黨、政治團(tuán)體均屬廣義社會團(tuán)體或稱非政府組織。即便在祖國大陸，基金會、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位均在社會組織管理范疇下，但管理規(guī)則也有所差異，因此不能混為一談。

2.對兩岸社團(tuán)開放融合精神理解得不夠透徹

比較分析來看，除個別省、市外，相關(guān)社會團(tuán)體領(lǐng)域如何開放、臺灣民眾如何參與，仍舊五花八門，存在政策隨意性強(qiáng)、細(xì)化不夠、措施不夠具體、標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題，存在對相關(guān)政策精神理解不夠到位問題。如“惠臺31 條措施”提到的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、行業(yè)協(xié)會等社團(tuán)，具有民間性、行業(yè)性與非政府性特性，政府背景的社團(tuán)或智庫不在名單中，這表明社團(tuán)開放是一個漸進(jìn)過程，而非全域開放。如個別省市支持臺灣地區(qū)基金會、智庫機(jī)構(gòu)等非營利性、非政府社會組織按相關(guān)法律、法規(guī)和程序設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和開展活動，這種表述，顯然對臺灣智庫大多具政黨、政治團(tuán)體屬性與官方背景特點(diǎn)認(rèn)識不夠周全有一定關(guān)系，也存在對祖國大陸社團(tuán)法規(guī)一知半解的問題。

3.存在與國家正在制定的社會組織條例不相銜接問題

目前，國家有關(guān)部委正就《社會組織登記管理?xiàng)l例》公開向社會征求意見，征求意見稿將國務(wù)院頒布的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理?xiàng)l例》等規(guī)定合并。因此，兩岸新一輪經(jīng)濟(jì)社會融合中，各地對社團(tuán)概念、角色定位、開放程度，需考慮與正在修訂的《社會組織登記管理?xiàng)l例》銜接問題。

社會團(tuán)體開放參與是一個嶄新課題。祖國大陸有關(guān)部門、省市需根據(jù)中央對臺政策目標(biāo)，結(jié)合兩岸社會團(tuán)體政策、環(huán)境差異，提出操作性更強(qiáng)、針對性更明確、標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范的社團(tuán)融合對策。