8月，蔡英文出訪中美洲兩度“過境”美國，與所謂“臺美人”群體密切互動。在前往迎接蔡英文的團體中，“臺獨”色彩濃烈的“臺灣會館”和各類“臺美人”協(xié)會也取代了尊奉孫中山為“國父”的“中華會館”占據(jù)主導地位，顯示臺灣當局僑務政策重心重新向“臺僑”轉移的趨勢。所謂“臺裔”或“臺美人”，是居住在美國，認同“臺獨”理念的少部分臺灣地區(qū)僑民及其后裔的自稱。盡管這一群體遠未在來自臺灣地區(qū)的僑民中占據(jù)主流，但其參與政治的興趣卻極其強烈。

一、美國“臺籍”僑民群體的產(chǎn)生和發(fā)展

美國“臺籍”僑民的產(chǎn)生是兩岸長期隔絕的結果。受日據(jù)時期殖民地教育影響，戰(zhàn)后初期到美國的臺灣人與其他華僑群體語言不通，由此形成了相對獨立的社群。此后，由于在國民黨當局統(tǒng)治下的臺灣，本省人職業(yè)發(fā)展受到限制，不得已選擇赴美留學，以另尋出路。這使留學生群體成為在美臺灣地區(qū)移民主體，也為美國“臺籍”僑民在少數(shù)群體中人口素質和生活水平的相對優(yōu)勢奠定了基礎(至今“臺籍”僑民仍然是美國生活水平和教育程度較高群體之一)。而他們對島內(nèi)政治現(xiàn)實的不滿，及其同國民黨當局駐美人員的斗爭，使他們有意無意地把反對國民黨和反對“中國”相等同。在美國的臺灣地區(qū)僑民常常以“臺灣”的名義組織起來，跟國民黨以“中華”為名義的各類僑民組織對抗，爭奪代表臺灣地區(qū)的權力。這些活動深刻地影響了部分“臺籍”僑民的政治傾向，使其與在美國的“臺獨”分子有了千絲萬縷的聯(lián)系，同時也讓“臺籍”僑民比其他華僑更早地參與到政治活動中去。20世紀70年代初，“世界臺灣人爭取獨立聯(lián)盟”(“臺獨聯(lián)盟”WUFI)和“全美臺灣同鄉(xiāng)聯(lián)合會”(Formosan Club of America)的成立，更標志著美國取代日本成為海外“臺獨”活動的中心。另一方面，在建立“臺灣民族”認同政治圖謀影響下，“臺籍”僑民也較早開始模仿猶太人社區(qū)，重視延續(xù)自身所謂“臺灣文化”。早在20世紀70年代末至80年代初，在美國的“臺籍”僑民就以宗教活動為紐帶，陸續(xù)推出“臺美青少年夏令營”“臺灣人協(xié)進會”(“Taiwanese American Foundation”)等活動和組織，向“臺僑”青少年傳播“臺灣認同”。同一時期，部分“臺籍”僑民還為使美國人口統(tǒng)計局在1980年全美人口普查中加入與華裔并存的所謂“臺裔”選項進行了請愿，為90年代美國國內(nèi)一系列認可所謂“臺裔”的政治活動埋下了伏筆。

進入80年代，隨著臺灣島內(nèi)和國際局勢的變化，國民黨當局對境內(nèi)外“臺獨”活動的壓制開始松動，這助長了在美“臺獨”組織的氣焰，公然主張“暴力反蔣、獨立建國”的“臺獨聯(lián)盟”等組織針對國民黨當局的行動愈發(fā)激烈，甚至發(fā)生了黃文雄在美刺殺蔣經(jīng)國的標志性事件。但物極必反，一系列暴力活動的發(fā)生，不僅使美國政府提高了對“臺獨”團體的警惕，導致加利福尼亞州司法部于80年代初將“臺獨聯(lián)盟”定為“暴力恐怖集團”，也讓不少“臺籍”僑民正視參與相關活動的風險，開始反思其原有路線。在此背景下，“臺籍”僑民群體與傳統(tǒng)“臺獨”組織間出現(xiàn)了脫鉤的趨勢，相當一部分人開始學習走美式民主的道路，在手段上轉而采用相對溫和的手段促使國民黨當局“民主化”，在關注議題上也由專注臺灣政局向兼顧“臺籍”僑民社區(qū)的現(xiàn)實訴求轉變。而這一時期恰逢卡特政府推動“人權外交”，為“臺籍”僑民團體借“推進臺灣民主化”“保障臺灣人權”等議題參與美國政治，進而影響島內(nèi)局勢提供了條件。

在此背景下，“臺灣人公共事務協(xié)會”(FAPA)等對后世影響深遠的組織得以成立?！芭_灣人公共事務協(xié)會”正式創(chuàng)辦于1982年，其表面上旨在通過“草根外交”的方式服務“臺籍”僑民政治訴求、促進臺灣地區(qū)民主，實則是“臺籍”僑民及其后代系統(tǒng)地參與美國政治的橋梁。因此“臺灣人公共事務協(xié)會”很快開始對涉臺的美國政策發(fā)聲，并逐步擁有了不容忽視的政治影響力。除此之外，“臺籍”僑民群體還利用其文化素質相對較高的優(yōu)勢，建立了“北美洲臺灣人教授協(xié)會”(NATPA)和“北美洲臺灣婦女會”(NATWA)、“北美洲臺灣人醫(yī)師協(xié)會”(NATMA)、“國際環(huán)境協(xié)會”(IEPA)等新型社團。這一由暴力對抗向和平參與的轉化，順應了民權運動的潮流，同時其工作內(nèi)容也將對美國的臺灣地區(qū)移民進行基層動員與游說美國政客相結合，符合美國國內(nèi)政治運行的規(guī)則，因此逐漸為美國社會所接受。

同一時期，隨著臺灣地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，島內(nèi)興起了新一波赴美移民潮。在此趨勢影響下，美國的臺灣地區(qū)移民總體數(shù)量和經(jīng)濟實力都快速提高，其社會地位也隨之上升，并形成了如“小臺北”這樣的臺灣移民社區(qū)。同時，原有的“臺籍”僑民群體在美國已經(jīng)生活多年，逐步熟悉了美國社會的政治規(guī)則，因此也具有一定的政治影響。一些美國政客開始注意到這一相對活躍的政治群體，希望通過這一資源為自身謀取利益。1994年，在美國參議院外交委員會主席裴爾(Claiborne Pell)與眾議院外交委員會主席柏曼(Howard Berman)等人推動下， 克林頓總統(tǒng)簽署了103-415號法案，將“出生于臺灣之美國人”的官方證件出生地由China更名為“Taiwan”。1999年，白宮和國會又分別宣布在每年5月設立“臺美人傳統(tǒng)周”(Taiwanese-American Heritage Week)，以“表 揚其對美國社會的奉獻”。

利用這一有利條件，“臺籍”僑民群體開始在一些涉及中美關系、臺海事務的議題上發(fā)揮影響力。隨著1990年前后臺灣島內(nèi)開放“黨禁”，在李登輝的扶持下，美國的“臺籍”僑民和島內(nèi)“臺獨”勢力之間的聯(lián)系由以前臺灣向美國的單向流動，轉為雙向互動。一方面有不少擁有在美政治活動經(jīng)驗的“臺籍”僑民回到島內(nèi)參與政治，部分人甚至進入陳水扁當局，直接為島內(nèi)“臺獨”勢力服務。另一方面，留在美國的“臺籍”僑民則登堂入室，成為島內(nèi)“臺獨”政客與美國政界溝通的橋梁和助力，一些美國國會議員為了博取選區(qū)內(nèi)“臺籍”僑民選票，也積極地與臺灣當局相勾結，并推動各類反華提案。來自“臺籍”僑民聚集的加利福尼亞州第39選區(qū)的著名“親臺”政客、眾議院外交事務委員會主席艾迪羅伊斯(Ed Royce)就是其典型。

二、新世紀以來“臺籍”僑民對維護國家統(tǒng)一形成的挑戰(zhàn)

進入21世紀以來，“臺籍”僑民的政治參與和影響力進一步加強，不僅對維護國家統(tǒng)一形成了多方挑戰(zhàn)，還在一定程度上威脅到全體海外華僑華人的利益。首先，“臺籍”僑民在美國政壇的影響力上升。一方面，部分“臺籍”僑民成為了反華勢力的同盟軍。“臺灣人公共事務協(xié)會”作為最知名的“臺籍”僑民政治組織，長期致力于對美“草根外交”，向美國國會議員、政府官員、專家學者和普羅大眾進行宣傳與游說。當前這一團體在美國政壇已經(jīng)有了不容忽視的影響力，被認為是以色列游說團體之外最為成功的政治游說團體之一。2017年，為使“臺灣旅行法”獲得通過，“臺灣人公共事務協(xié)會”組織了“臺灣倡議周”活動，發(fā)動超過100位“臺美人”由全美各地趕到華盛頓，在一天之內(nèi)拜訪超過100位國會議員的辦公室，以“身為臺灣人的生命經(jīng)驗”爭取這些政客的支持，并最終取得了近20位議員的聯(lián)署。除了推動與臺灣相關的反華法案之外，“臺灣人公共事務協(xié)會”等組織還與美國境外“民運”“藏獨”“東突”等團體建立密切聯(lián)系，并在相關議題上相互合作。另一方面，部分“臺籍”僑民政客也利用華裔和亞裔的支持，培養(yǎng)自身政界勢力，繼續(xù)擴大其對美國政治的參與。不僅劉云平已經(jīng)成為聯(lián)邦眾議員，邱信福、潘君達當選加利福尼亞州眾議員、江俊輝已嘗試參選加利福尼亞州州長，連伍國慶、趙美心夫婦這樣并非臺灣人后代的華裔政客也出于拉攏“臺籍”僑民政治考慮，與該群體和民進黨當局保持了密切互動。

其次，“臺籍”僑民社團從未停止從觀念上分化華裔的嘗試。除“臺灣人公共事務協(xié)會”于2016年早早開始針對2020年全美人口普查的宣傳活動，繼續(xù)其十年一度的在全美人口普查中將“臺籍”僑民與華裔切割之嘗試以外，“亞裔細分”立法浪潮的興起，也離不開“臺籍”僑民社團的鼓吹。劉云平在2006年擔任加利福尼亞州眾議員時就屢次提出“亞裔細分”相關法案，其當選聯(lián)邦眾議員后公然支持紐約市的SCA5法案，激起了美國各地華裔的憤慨。雖然劉云平的上述嘗試屢遭失敗，但加利福尼亞州和紐約市最終還是通過了建立在其提案基礎之上，承認將“臺籍”僑民從華裔中獨立出來的相關法案，不僅以地方法規(guī)形式破壞了一個中國原則，更為將來別有用心的政客利用“亞裔細分”侵害華裔的各類權益開了危險的先例。

第三，“臺籍”僑民團體與島內(nèi)“臺獨”勢力勾結有所加深。在美“臺籍”僑民最重要的年度聚會之一——“美東臺灣人夏令會”已成為“臺獨”政黨爭取海外選票重要場合。2017年，主辦方邀請民進黨和“時代力量”等“重量級”代表前往，為2018年“九合一”選舉造勢。2018年同一活動中，綠營政黨更是全部到齊，除臺灣當局僑務主管部門副負責人高建智和民意代表蔡易余之外，還有社民黨苗博雅、“時代力量”林彥甫等人參加，推動臺灣正名運動的日本人永山英樹和“喜樂島聯(lián)盟”發(fā)起人郭倍宏也前往活動，其中郭倍宏更是獲得了“臺美人”群體追捧。2016年，特朗普同蔡英文通話后，也有以“臺灣人公共事務協(xié)會”為首的多個“臺美人組織”在《華盛頓時報》刊文，稱贊特朗普的“友臺”舉措。近年來，蔡英文歷次出訪“過境”美國時，都得到了各類“臺美人”社團熱烈歡迎。

臺灣當局也正在試圖利用這一局勢，將“臺籍”僑民群體作為其發(fā)展對美經(jīng)貿(mào)與政治關系的橋梁。出于意識形態(tài)因素和“臺獨”的現(xiàn)實需求，民進黨和島內(nèi)其他“臺獨”勢力一貫強調(diào)區(qū)分華僑與“臺僑”，將后者作為其僑務工作的重點。蔡英文執(zhí)政后，更是極為重視對美國“臺籍”僑民的工作。在8月“同慶之旅”“過境”美國期間，蔡英文在洛杉磯與“臺籍”僑民團體密集互動，不僅創(chuàng)下臺灣地區(qū)領導人首次進入臺灣僑務部門駐美機構的記錄，還舉辦了規(guī)模達1200人的“僑胞晚宴”，并在“洛杉磯僑務中心”和“第二屆臺美人電影節(jié)”兩度與“臺僑”青年座談，宣講臺灣當局的執(zhí)政“成果”及其對“臺籍”僑民的優(yōu)惠政策與期望。座談中，蔡英文承諾將通過僑務部門，在美加兩地12個“僑務中心”建設專門窗口，聯(lián)結臺灣當局各個“部會”，鼓勵“臺僑”青年到臺灣投資、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，希望“強化年輕一代與臺灣的聯(lián)結”，聲稱通過就職后的一系列改革，“給年輕人開出了回家的路，歡迎大家一起來修路”。她提及近兩年美國科技大廠赴臺投資，就離不開“臺美人”扮演牽線和促成的角色，這一人群的“專業(yè)、經(jīng)驗及背后的人脈，都是現(xiàn)在臺灣最需要的，也希望能替臺灣尋找機會”，鼓勵“臺籍”僑民群體：“臺美關系的進展，仰賴許多‘臺美’鄉(xiāng)親出力。從產(chǎn)業(yè)到“外交”，‘臺美人’不能只做旁觀者或拉拉隊，‘臺美人’可以為臺灣做很多事情。臺灣的生存和發(fā)展，也不能沒有‘臺美人’的力量，都是壯大臺灣的一分子。”

未來“臺籍”僑民團體還將在推動美臺勾結、協(xié)助臺灣當局加入國際組織、分化華裔等方面有所動作?！氨泵琅_灣人教授協(xié)會”等“臺籍”僑民社團已積極參加“推動臺灣加入聯(lián)合國”活動。會長周信結表示，要透過科技透過文化透過經(jīng)濟，跟“有同樣價值觀的國家”，如美國、歐盟、日本更深入地結合，并“喚起臺灣人民自覺”獲取“入聯(lián)”的資格。目前，臺灣當局外事主管部門和駐美代表機構，與“臺灣人公共事務協(xié)會”的關系更為密切。與此同時，隨著2018年美國中期選舉逐步白熱化，民主共和兩黨都將“臺籍”僑民視為南加利福尼亞州重要的選舉資源，“臺籍”僑民對美國國內(nèi)政治的影響力還將進一步提升。這為將來“亞裔細分”相關舉措在美國聯(lián)邦層級的繼續(xù)展開打下了基礎。尤其是2020年全美人口普查已近在眼前，這很可能成為美國“臺籍”僑民新一輪活動的重點。

三、“臺籍”僑民政治參與的特點與局限

首先，擁有明確的核心團體，并積極爭取其他族裔支持。當前“臺籍”僑民的文化理念和歷史認知中存在著許多與歷史事實相背離的內(nèi)容，本應是一個缺乏凝聚力的概念。然而美國“臺籍”僑民借助反對國民黨當局、宗教紐帶、建設各類會館和堅持不懈地向年青一代傳播“族群文化”，維持住了群體和社區(qū)的凝聚力，并以此為基礎，向當?shù)卣鸵笳螜嘁?，從而保持了在美國政治版圖上的存在感。目前，“臺美公民協(xié)會”(TACL)、“臺美精英協(xié)會”(TAP)等組織還舉辦了一系列讓“臺籍”僑民第二代、第三代“認識臺灣”活動，以繼續(xù)維持這一核心族群的認同。與此同時，“臺籍”僑民也非常注意爭取其他群體的支持，不僅其政客時常利用華裔的身份，爭取華裔支持，還非常注意與亞裔和太平洋島民等少數(shù)族裔的合作。當前“臺籍”僑民群體正在將自身與“亞太裔”(API)概念捆綁，由此鞏固其在族裔政治中的話語權。特別是在推動“亞裔細分法”的過程中，“臺籍”僑民群體利用美國族裔政治大環(huán)境，將“菲律賓裔”“巴基斯坦裔”“孟加拉裔”等11個種族拉入同一戰(zhàn)壕，打著“維護少數(shù)族裔共同利益”的旗號博取他們的支持，并最終使由菲律賓裔參議員Rob Bonta提出的提案得以通過，就是一個典型的例子。

其次，參與政治活動的主動性較強，重視擴大對美國國內(nèi)政治的影響力。所謂“臺裔”是海外“臺獨”勢力創(chuàng)造的概念，這一概念誕生伊始就與“臺獨”組織有較為密切的聯(lián)系，因此具有了較為強烈的政治熱情。正因為如此，其很早就開始了參與美國政治的歷程，如成立“臺灣人公共事務協(xié)會”等政治參與組織；扶持“臺美人”第二代、第三代以實習、游說和輔選等手段進入政界；積極為支持臺灣當局和“臺獨”活動的政客拉票；將參與美國政治的“臺僑”青年作為社群的模范加以宣傳等。其中，“臺美公民協(xié)會”主導的“暑期政務實習計劃”已歷經(jīng)26年，希望借選派“臺僑”青年前往國會議員辦公室實習，培訓“臺美人”子弟參與美國公共事務。2018年蔡英文“過境”美國期間，陪同的洛杉磯“臺灣會館”董事長田詒鴻在接受采訪時，仍在鼓勵更多“臺美人”參與美國政治，并聲稱要成立“臺灣青年海外發(fā)展協(xié)會”協(xié)助新移民參與“外交”工作。正是經(jīng)歷了這一長期的積累，“臺籍”僑民群體才能最終成為美國特色的族裔政治中不容忽視的環(huán)節(jié)。

第三，善于把握焦點議題，迎合美國主流政客需求?！芭_籍”僑民在美國政治影響力的幾次突破，無不借助了美國國內(nèi)政治主流議題變化的東風。卡特時期的“人權外交”，為“臺籍”僑民群體借抨擊國民黨政權威權統(tǒng)治，博取了美國政壇的同情；克林頓時期中美關系的波動，使臺灣問題重新成為熱點，又為所謂“臺裔”成為美國政界承認的概念提供了機會；奧巴馬時期民主黨推動下的“族裔政治”，則最終使“臺籍”僑民群體得以成為美國國內(nèi)一支不容忽視的政治力量。

盡管當前“臺籍”僑民對美國國內(nèi)政治的影響已經(jīng)較為深刻，對蔡英文當局的對美工作和“臺獨”活動都發(fā)揮了一些輔助作用。但整體而言，美國“臺籍”僑民群體的存續(xù)，及其與蔡英文當局的合作也面臨一些困境。一是所謂“臺裔”終究是自欺欺人的偽概念，其所謂“獨立”的語言、文化和歷史都與全體華僑華人的歷史經(jīng)歷密不可分，強行切割只能是癡人說夢。正因為如此，當蔡英文出席“臺美人電影節(jié)”相關活動，被問及“什么是臺美文化的認同和價值”時，也只能張口結舌，最終顧左右而言他。二是隨著中國大陸實力的增強，越來越多年輕一代“臺籍”僑民希望與中國大陸及其僑民建立更健康的關系。此次蔡英文“過境”期間會見的“臺僑”青年，就當面對其坦言希望改善與中國大陸僑民的關系，并加強與后者的商務合作。也有研究顯示，隨著兩岸僑民在美交往的增加，不少“臺籍”僑民二、三代已經(jīng)開始傾向于重歸華裔認同。三是盡管民進黨當局聲稱要密切與“臺籍”僑民的聯(lián)系，但從蔡英文與“臺美人”青年交流中可以看出，其既對這一群體缺乏深入了解，也未有明確政策規(guī)劃。隨著美國“臺籍”僑民第二代、第三代逐步淡化其原有族群色彩，島內(nèi)“臺獨”勢力要繼續(xù)獲得這一群體支持，難度也將越來越大。