陳家喜 肖麗達
深圳是中國改革開放的肇始之地,也是改革開放成就的集中體現(xiàn)。改革開放40年來,深圳率先對外開放,率先進行市場化改革,推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時,也進行黨建領(lǐng)域的廣泛探索。深圳經(jīng)濟特區(qū)堅持黨對改革事業(yè)的領(lǐng)導,所進行的黨的建設(shè)是在特定的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)下的一種適應性探索,也在不斷地推動基層黨建的持續(xù)創(chuàng)新。越是要推進市場化改革,越是要加強黨的建設(shè),把黨的建設(shè)作為推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的組織保障。在新時代和新常態(tài)的背景下,加強黨組織對特區(qū)建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導權(quán),持續(xù)不斷推動黨建創(chuàng)新,使深圳經(jīng)濟特區(qū)形成全國黨建工作的窗口。
作為中國最早的經(jīng)濟特區(qū)之一,深圳不僅具有特殊的經(jīng)濟使命,當時也具有特殊的政治意義。深圳在經(jīng)濟上要創(chuàng)造更為優(yōu)異的指標和績效,率先進行商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的試驗;同時在政治上要始終堅持黨的領(lǐng)導和社會主義制度,展現(xiàn)社會主義的制度優(yōu)越性。這一點在創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)之初即被中央特別強調(diào),“試辦經(jīng)濟特區(qū),在經(jīng)濟上,意識形態(tài)上,有一個誰戰(zhàn)勝誰的問題,……經(jīng)濟特區(qū)的管理,在堅持四項基本原則和不損害主權(quán)的條件下,可以采取與內(nèi)地不同的體制和政策,特區(qū)主要實行市場調(diào)節(jié)”。①“中共中央關(guān)于《廣東、福建兩省會議紀要》的批示”(1980年5月16日)。廣東省政協(xié)文史資料研究委員會編:《經(jīng)濟特區(qū)的由來》,廣州:廣東人民出版社,2002年,第40-44頁。1992年鄧小平再次視察深圳后也明確表態(tài),“對辦特區(qū),從一開始就有不同意見,擔心是不是搞資本主義。深圳的建設(shè)成就,明確回答了那些有這樣那樣擔心的人。特區(qū)姓‘社’不姓‘資’”。①《鄧小平文選》第3卷,北京:人民出版社,1994年,第372頁。因此,加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè),是深圳經(jīng)濟特區(qū)堅持社會主義方向的重要標志。
如果說改革初期中央對于深圳特區(qū)的政治要求是堅持社會主義的方向,那么此后則要求深圳經(jīng)濟特區(qū)擔負更多先行先試的創(chuàng)新使命。胡錦濤2003年4月視察深圳時,提出深圳要“加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,繼續(xù)走在全國的前列,這樣深圳經(jīng)濟特區(qū)的歷史作用才能更充分地得到發(fā)揮”。②《胡錦濤視察深圳》,深圳市史志辦公室編:《深圳改革開放紀事 1978-2009》,深圳:海天出版社,2009年,第460頁。進入新時代,習近平總書記先后多次對深圳工作作出重要批示,突出其“窗口作用、試驗作用、排頭兵作用”,同時對黨的建設(shè)工作也提出新的要求。特別是2015年1月,習近平總書記對深圳工作專門作出重要批示,勉勵深圳“在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨中創(chuàng)造新業(yè)績,努力使經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢、邁上新臺階”。③《習近平總書記對深圳工作作出重要批示》,《南方日報》2015年1月8日??梢?,深圳排頭兵的作用不僅要體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展和對外開放領(lǐng)域,也體現(xiàn)在黨的建設(shè)領(lǐng)域。
在改革開放的不同時期,深圳經(jīng)濟特區(qū)都始終把黨的建設(shè)置于至關(guān)重要的位置,把黨的建設(shè)作為維護特區(qū)快速發(fā)展的政治保證,回應中央的要求和期待。改革之初,深圳市委就明確,“要建設(shè)好深圳經(jīng)濟特區(qū),我們需要做許許多多的工作。當前最主要的,是要把特區(qū)的黨組織建設(shè)好”。④《加強黨的建設(shè) 辦好經(jīng)濟特區(qū)》,中國深圳市委辦公廳編:《深圳特區(qū)發(fā)展的道路》,北京:光明日報出版社,1984年,第19頁。1991年9月頒布的《中共深圳市委關(guān)于加強黨的建設(shè)的意見》再次強調(diào),“越是改革開放越要加強黨的建設(shè),把黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導深圳社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅強核心和反和平演變的堅強堡壘”。⑤《中共深圳市委關(guān)于加強黨的建設(shè)的意見》(1991年9月21日中共深圳市委一屆二次全體(擴大)會議審議通過),《特區(qū)黨的生活》1991年第11期。2015年,深圳第六次黨代會提出,率先落實全面從嚴治黨各項任務,為特區(qū)事業(yè)發(fā)展提供堅強組織保證,充分發(fā)揮黨在深圳經(jīng)濟特區(qū)各項事業(yè)中的領(lǐng)導核心作用。2017年1月,深圳市委六屆七次會議再次強調(diào),改革開放以來,深圳經(jīng)濟社會發(fā)展所取得各項成績,最核心的是毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導。未來,深圳將推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,打造城市基層黨建的“深圳品牌”,打造全面進步全面過硬的城市基層黨建先行區(qū),成為向世界彰顯中國共產(chǎn)黨先進性、純潔性的“精彩樣板”。⑥《中國共產(chǎn)黨深圳市第六屆委員會第七次全體會議決議》,《深圳特區(qū)報》2017年8月25日。從改革初期開展“三資企業(yè)”黨建,到拓展社會領(lǐng)域黨建,從推動基層黨建創(chuàng)新到探索信息化時代的互聯(lián)網(wǎng)黨建和智慧黨建,深圳經(jīng)濟特區(qū)把黨的建設(shè)作為發(fā)揮窗口作用、試驗作用和排頭兵作用的重要組成部分。
作為社會主義市場經(jīng)濟的“試驗田”,深圳在全國仍然堅持計劃經(jīng)濟的背景下率先實行“四個為主”的經(jīng)濟體制,建設(shè)資金以利用外資為主;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資企業(yè)為主;特區(qū)的產(chǎn)品以出口外銷為主;經(jīng)濟活動在國家計劃指導下以市場調(diào)節(jié)為主。圍繞這一體制,深圳經(jīng)濟特區(qū)先后開展了企業(yè)所有制、勞動合同、工資、物價等各種改革實驗。⑦陳家喜、黃衛(wèi)平:《深圳經(jīng)濟特區(qū)的政治發(fā)展(1980-2010)》,北京:商務印書館,2010年,第19頁。此后,深圳又不斷深化行政審批改革,推進商事登記制度改革,調(diào)整政府與市場關(guān)系,不斷優(yōu)化市場環(huán)境。
市場經(jīng)濟的充分發(fā)育,不僅會帶來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化,也帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)的多元分化,并對黨的建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)。與國企和事業(yè)單位黨建工作相比,中外合資、外商獨資、私營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域開展黨的建設(shè)面臨諸多難題,諸如管理層的消極抵制、組織進入的障礙、黨員利益紐帶的缺失以及黨員骨干培育成長的約束等等。
深圳率先進行市場化改革,最先面臨非公經(jīng)濟領(lǐng)域黨建工作的難題,也率先進行非公經(jīng)濟領(lǐng)域的黨建探索。早在1982年,深圳就開展涉外企業(yè)黨組織建設(shè)工作,提出涉外企業(yè)黨組織的建立要與企業(yè)的組建同步進行。①《積極探索特區(qū)涉外企業(yè)黨的工作的新路子》,《深圳經(jīng)濟特區(qū)組織人事制度改革實踐與探索》,深圳:海天出版社,1986年,第130-143頁。1985年,深圳頒布規(guī)定,對中外合營企業(yè)黨組織的地位、作用、權(quán)利、任務、組織設(shè)置、領(lǐng)導體制、活動方式和黨員教育的內(nèi)容作了明確規(guī)定。1992年,深圳又圍繞外商投資企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)制定黨建工作的文件,同時也積累了豐富的經(jīng)驗,比如堅持精簡、高效、兼職的原則配備中外合資企業(yè)黨的干部,堅持業(yè)余、小型、分散、時效原則開展黨的活動,按“內(nèi)外有別”原則改進黨組織的工作方法,等等。②中共深圳市委組織部:《充分發(fā)揮外商投資企業(yè)黨組織的作用》,《黨建研究》1993年第2期。這些經(jīng)驗做法伴隨著市場化改革和非公經(jīng)濟的擴大,逐步在全國范圍內(nèi)推廣。
隨著市場化改革的進一步展開,深圳非公經(jīng)濟也得到進一步發(fā)展,園區(qū)黨建成為非公領(lǐng)域黨建的重要措施。深圳園區(qū)黨建在組織建設(shè)上形成全覆蓋格局:園區(qū)黨建根據(jù)不同類型采取不同的黨組織組建方式:單一產(chǎn)權(quán)和投資管理一體的,依托產(chǎn)權(quán)單位建立黨組織,這種類型的園區(qū)黨委占比約為30%;產(chǎn)權(quán)多元、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營權(quán)相分離的,依托物業(yè)公司或運營單位建立黨組織,占比約為15%;沒有統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)、沒有管理機構(gòu)的,依托龍頭企業(yè)建立黨組織,占比約為50%。③《廣東深圳:著力推進園區(qū)黨建區(qū)域化集約化》,http://www.fgdjw.gov.cn/fgdjw/system/2017/03/22/021131384.shtml。全市309個產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立黨委,建設(shè)369個黨群服務中心,實現(xiàn)園區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織覆蓋率100%,帶動全市規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織覆蓋率增至95%。④《深圳:勇當尖兵探索城市基層黨建新路》,《深圳特區(qū)報》2017年9月19日。
深圳園區(qū)黨建在工作機制上形成區(qū)域化黨建格局:一方面,市、區(qū)兩新組織黨工委發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,整合規(guī)土、科創(chuàng)、民政、工商聯(lián)和工青婦等部門形成合力;另一方面,園區(qū)內(nèi)黨政機關(guān)、設(shè)在企事業(yè)單位和社會組織的黨組織,以及其他各類黨組織,共同參與園區(qū)黨建工作,形成共駐共建格局。每個園區(qū)在建立黨組織的同時也同步建立黨群服務中心,該服務中心既是黨員群眾開展黨務和服務的場地,也是園區(qū)黨組織辦公場地,實現(xiàn)組織建設(shè)、陣地建設(shè)和服務供給有機結(jié)合。⑤《廣東深圳:著力推進園區(qū)黨建區(qū)域化集約化》,http://www.fgdjw.gov.cn/fgdjw/system/2017/03/22/021131384.shtml。以園區(qū)黨建為主軸推進非公領(lǐng)域的黨建工作,在克服小微企業(yè)黨建工作松散化、形式化、空殼化局面的同時,積極引導基層黨組織領(lǐng)導班子與企業(yè)行政領(lǐng)導班子“雙向進入,交叉任職”,黨組織與行政管理團隊進行良好互動,形成合力。
40年間,深圳從邊陲小鎮(zhèn)成長為國際化大都市,不僅創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史的深圳速度,也帶來了社會結(jié)構(gòu)的巨變,形成獨特的開放性社會結(jié)構(gòu)。自特區(qū)成立起,深圳人口增長步伐便基本與經(jīng)濟發(fā)展的步伐一致。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,1979年深圳全市人口總數(shù)只有31.41萬人,其中常住戶籍人口31.26萬人,常住非戶籍人口0.15萬人。到2016年為止,全市人口總數(shù)為1190.84萬人,其中常住戶籍人口384.52萬人,常住非戶籍人口806.32萬人,非深戶籍常住人口占比67.7%,是深戶籍人口的兩倍。深圳目前已成為全國外來流動人口最多的城市,大量外省流動人口不斷涌入深圳打工創(chuàng)業(yè),因此,深圳也被看成典型的“移民城市”開放性、多元化、異質(zhì)化的社會結(jié)構(gòu)給深圳經(jīng)濟發(fā)展增添了新的活力,同時大量的流動人口也帶來了社會管理和黨建工作的壓力。如何立足開放式的社會結(jié)構(gòu),加強執(zhí)政黨對城市社會的整合,突出對基層社區(qū)和社會組織的吸納,便成為特區(qū)黨建面臨的突出問題。
加強城市社區(qū)黨建工作,強化黨在基層社會的組織建設(shè)。從1992年6月,深圳啟動經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)村城市化進程,推動村委會向居委會轉(zhuǎn)制的同時也開展黨的基層組織建設(shè)。從2002年開始,深圳開展“居站分設(shè)”社區(qū)體制改革,基層黨組織設(shè)置也發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。深圳將街道黨委向黨工委、居委會黨支部向社區(qū)黨支部轉(zhuǎn)制,并要求在黨員50人以上的社區(qū)設(shè)立黨總支,黨員100人以上的設(shè)立黨委。2006年底,全市55個街道全部建立了黨工委,612個的社區(qū)都建立了黨組織,管理黨員13000名,社區(qū)黨組織組建率100%。①劉琳:《深圳社區(qū)黨建情況的調(diào)研報告》,汪開國主編:《深圳調(diào)查:中共深圳市委黨校調(diào)研報告集 (2006-2007年)》,深圳:海天出版社,2008年,第190-199頁。基層黨建與特區(qū)城市化進程同步進行,為城市化的發(fā)展提供了有力的組織支撐。
為了強化社區(qū)黨委對于流動社會的整合作用,深圳從2010年開展區(qū)域化基層黨建工作,借助于社區(qū)黨委的力量構(gòu)建區(qū)域性黨組織,整合轄區(qū)內(nèi)的園區(qū)、樓宇、企事業(yè)單位和社會組織力量,發(fā)揮整合凝聚作用。一是構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心的黨內(nèi)協(xié)商平臺。深圳全面推行“社區(qū)綜合黨委+兼職委員”制度,在社區(qū)股份公司、居委會、物業(yè)公司、社區(qū)工作站等設(shè)立黨組織,這些黨組織負責人兼任社區(qū)綜合黨委兼職委員,既突出社區(qū)綜合黨委在社區(qū)事務中的領(lǐng)導核心作用,又強化了社區(qū)各類主體參與社區(qū)治理的主動性和積極性。二是構(gòu)建以黨員干部為紐帶的黨群聯(lián)系機制。深圳推進“五進社區(qū)”:即市委、區(qū)委委員進社區(qū),黨代表進社區(qū),機關(guān)黨員進社區(qū),黨員義工進社區(qū),黨務工作者進社區(qū),開展聯(lián)系服務群眾工作。
為了進一步提升社區(qū)黨委對基層社會的整合能力,從2015年底以來,深圳推進黨建標準化工作,深化社區(qū)黨建工作。一是向社區(qū)黨委賦權(quán)增能,鞏固其在社區(qū)治理中的領(lǐng)導核心地位。全市645個社區(qū)統(tǒng)一設(shè)社區(qū)黨委,明確社區(qū)黨委對社區(qū)工作負全面責任,行使社區(qū)人事安排權(quán)、重要事項決定權(quán)、領(lǐng)導保障權(quán)和管理監(jiān)督權(quán),推薦居委會和股份合作公司等組織的領(lǐng)導成員人選,按照“四議兩公開”程序?qū)ι鐓^(qū)重大事項進行決策。二是構(gòu)建集約黨群服務平臺,凸顯社區(qū)黨組織在服務群眾的中心地位。深圳在全市645個社區(qū)建社區(qū)黨群服務中心,按照“統(tǒng)一場所、統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一保障、統(tǒng)一標識”,把社區(qū)黨群服務中心打造成一站式、綜合性、多功能的社區(qū)公共服務中心。三是推動組織建設(shè)、黨員管理、治理結(jié)構(gòu)、服務群眾和工作職責標準化,社區(qū)黨群服務中心在中心名稱、服務標識、工作流程規(guī)范等均實現(xiàn)統(tǒng)一標準,提升黨組織在基層社會的形象。
改革上的先行一步,讓深圳經(jīng)濟特區(qū)擔負重要的任務。率先改革,先行先試、勇于創(chuàng)新、走在前列是中央賦予深圳的特殊要求。1992年鄧小平同志南方講話時指出,“深圳的重要經(jīng)驗就是敢闖”。②《鄧小平文選》第3卷,北京:人民出版社,1993年,第372頁。進入新時代,習近平總書記多次對深圳工作作出重要批示,均將排頭兵和走在前列作為關(guān)鍵詞。比如2012年12月,習近平總書記視察廣東時提出,廣東和深圳要繼續(xù)在改革開放中發(fā)揮窗口作用、試驗作用、排頭兵作用。2017年4月,習近平總書記對廣東工作作出重要批示,要求廣東和深圳做到“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”,其中“兩個走在前列”是指在全面建成小康社會、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列。2018年3月,習近平總書記在兩會期間參加廣東代表團審議時,提出廣東和深圳要“在構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”。③《習近平李克強栗戰(zhàn)書汪洋王滬寧趙樂際韓正分別參加全國人大會議一些代表團審議》,《人民日報》2018年3月8日。他還進一步要求,要創(chuàng)新社會治理體制,把資源、服務、管理放到基層,把基層治理和基層黨建結(jié)合起來,加快形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。從對外開放,到經(jīng)濟發(fā)展,到社會治理以及基層黨建,中央對于深圳改革先行區(qū)的定位和要求不斷拓展。
深圳經(jīng)濟特區(qū)作為改革先行區(qū),不僅體現(xiàn)為改革開放的窗口和市場經(jīng)濟的試驗田,也體現(xiàn)為改革領(lǐng)域改革的先行地。比如繼經(jīng)濟特區(qū)之后,深圳又先后被中央授予綜合配套改革試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)(前海——蛇口)等頭銜,賦予在經(jīng)濟貿(mào)易、對外開放、政府體制和社會治理等諸多領(lǐng)域先行先試的特權(quán)。在特區(qū)發(fā)展的不同階段,深圳在黨建領(lǐng)域都進行了卓有特色的探索,發(fā)揮了改革試驗區(qū)的使命擔當。比如在探索非公經(jīng)濟領(lǐng)域的黨建,實行多種形式的黨組織組建方式,探索黨的建設(shè)與市場經(jīng)濟的有機融合。在基層黨建領(lǐng)域,推行“十百千萬行動”、 “一核多元”黨建模式、“質(zhì)量黨建”模式、三級黨員服務中心、黨代表工作室、黨員會客廳、黨建組織員、“跟黨一起創(chuàng)業(yè)”、“書記項目”和“黨建述職”等,再到區(qū)域化黨建和社區(qū)黨建標準化,形成基層黨建的深圳品牌。
近年來,深圳還率先探索信息化背景下的黨建工作創(chuàng)新,運用互聯(lián)網(wǎng)工具加強黨建工作。2013年深圳市南山區(qū)率先探索智慧黨建,構(gòu)建成以“云(E網(wǎng)通黨建云)、網(wǎng)(南山先鋒網(wǎng))、圖(黨建電子地圖)”為核心的“兩平臺四板塊”,包括黨員聯(lián)系服務群眾信息化平臺(智慧問政、智慧服務、智慧互動)和黨員教育管理服務信息化平臺(智慧管理)。其中“南山先鋒網(wǎng)”設(shè)有書記信箱、黨建腦庫、黨建地圖、黨建微博、黨員志愿服務、積分排名、工作動態(tài)、黨代表工作室、黨建百寶箱等板塊,為黨員群眾提供在線黨務服務。黨建電子地圖標注信息涵蓋黨組織、黨員服務中心、黨代表工作室、U站、志愿服務項目等。此外,手機客戶端為黨組織提供微黨課等學習資源,為黨員提供實時查詢黨組織信息、支部黨員群聊和區(qū)內(nèi)黨員“朋友圈”等系統(tǒng)服務,實現(xiàn)黨務服務“到手上”;為黨務工作者提供輕量版的在線工作平臺,讓在線黨務工作“全天候”。①《“智慧黨建”平臺打通 聯(lián)系群眾“最后一公里”》,《深圳特區(qū)報》2015年4月27日;南山區(qū)委組織部:《深圳南山:“智慧黨建”讓黨務不打烊》,《紫光閣》2018年第3期。在南山智慧黨建探索的基礎(chǔ)之上,深圳進一步拓展互聯(lián)網(wǎng)黨建創(chuàng)新,于2018年4月成立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)聯(lián)合會黨委并發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)黨建白皮書,規(guī)劃智慧黨建的新模式。白皮書提出,根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的特性,提倡主要職能部門、業(yè)務模塊、分支機構(gòu)單獨設(shè)立黨支部或黨小組,探索以業(yè)緣、趣緣、產(chǎn)業(yè)鏈、事業(yè)群為基礎(chǔ)建立網(wǎng)絡(luò)黨支部或黨小組。同時提出采取“互聯(lián)網(wǎng)+組織活動”模式,建立線上黨群服務中心,利用微信、微博等新媒體手段開設(shè)黨建微會議、微課堂等,用黨員易于接受的形式開展組織生活。②《深圳發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)黨建白皮書》,《深圳特區(qū)報》2018年4月20日。
越是改革開放,越是加強黨的建設(shè)。改革開放40年,深圳不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟增長的紀錄和城市發(fā)展的奇跡,也進行了黨的建設(shè)的重要探索。黨的十九大報告提出,實現(xiàn)偉大夢想,推進偉大事業(yè),進行偉大斗爭,都必須依賴于建設(shè)偉大工程,黨的建設(shè)偉大工程在“四個偉大”當中起著決定性作用。深圳經(jīng)濟特區(qū)黨的建設(shè)40年的探索經(jīng)驗進一步證明,執(zhí)政黨建設(shè)不僅是推動改革前進的重要保障,也是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會整合的重要動力。反之,經(jīng)濟社會的巨大變化也為基層黨建創(chuàng)新提供了不竭動力。