袁曉江

2018年是我國改革開放40周年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立38周年。俗話說“四十不惑”，總結(jié)走過的路程，可以不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦于1980年，思想大解放是當(dāng)時(shí)的基本國情。1978在全國范圍內(nèi)開展了“真理標(biāo)準(zhǔn)討論”，思想大解放為改革開放開辟了道路；這一年，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，打破了原有集體經(jīng)濟(jì)的僵化模式；這一年，城市的承包制、租賃制等，促使國營經(jīng)濟(jì)向國有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；這一年，黨的十一屆三中全會決定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，走上波瀾壯闊的改革開放之路。

我國當(dāng)時(shí)最大的體制問題是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在新中國成立初期，百廢待興，要迅速建立國民經(jīng)濟(jì)體系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)可以集中全國力量，快速調(diào)動各方面的資源。所以，在短短的幾年，我國建設(shè)了大量重點(diǎn)項(xiàng)目，初步建立獨(dú)立的工業(yè)體系。這個時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)功不可沒，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體系的成熟，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端也越來越嚴(yán)重。主要是效率不高、平均主義、“大鍋飯”、出工不出力等等。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有特別堅(jiān)固的體制、特別強(qiáng)大的慣性，要徹底破除，有相當(dāng)大的阻力和難度。因此，采取了一些過渡方式，如“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”、“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主市場調(diào)節(jié)為輔”等等。但是，這種不觸動體制深層的改革并不成功。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是誕生在這樣的時(shí)代背景下，一建立就肩負(fù)起破除傳統(tǒng)體制的重任。早在1985年，鄧小平同志就指出：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)還是個試驗(yàn)。我們的整個開放政策也是一個試驗(yàn)，從世界的角度來講，也是一個大試驗(yàn)。鄧小平同志所講的試驗(yàn)，主要就是試驗(yàn)新的體制。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立后，以市場化改革為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)體制改革為主線，以市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。1992年鄧小平同志視察深圳等地，發(fā)表著名的南方談話，充分肯定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市場經(jīng)濟(jì)體制。他說：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段?！秉h的十四大正式確立了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

鄧小平同志南方談話后，我國市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，1993年黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，2003年黨的十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。2013年黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革的決定》，指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題?！?/p>

至今，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)建立起比較成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制，但是，對標(biāo)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，仍然有一定差距。深圳提出建設(shè)世界一流營商環(huán)境，應(yīng)以發(fā)達(dá)國家和地區(qū)為標(biāo)桿，以一流營商環(huán)境指標(biāo)為參照，在短板方面發(fā)力，切實(shí)解決目前存在的問題。

要盡量降低門檻，讓所有愿意創(chuàng)業(yè)的企業(yè)和個人能夠快速順利進(jìn)入市場。深圳于2013年率先在全國進(jìn)行商事登記制度改革，成效顯著。截至2017年底，全市累計(jì)實(shí)有商事主體306萬戶，居全國大中城市第一位。2017年深圳新登記商事主體55萬多家，平均每天1513家，占廣東省近1/3。但是，深圳開辦企業(yè)仍然耗時(shí)較長。要把以往的“串聯(lián)”審批改為“并聯(lián)”審批，提高辦事效率，力爭“只跑一次”，“推開一扇門、辦妥所有事”。

寬進(jìn)并不意味著少管，而是把監(jiān)管的重點(diǎn)從事前移到事中和事后，即企業(yè)的運(yùn)行過程，特別是對運(yùn)行異常的企業(yè)要嚴(yán)管。市場經(jīng)濟(jì)建立在信用制度之上，人無信不立、業(yè)無信不興、國無信不強(qiáng)。采取市場化運(yùn)作，由專業(yè)公司采集和管理信息，經(jīng)過必要程序，所有信息可以共享。加強(qiáng)信息的綜合運(yùn)用，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢行。守信者要有獎勵措施，失信者要付出高額代價(jià)。

有進(jìn)有退、有生有死，是市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，也是保證市場經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力的基礎(chǔ)。深圳中級人民法院在全國率先建立破產(chǎn)審判法庭，積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但在實(shí)際操作中，企業(yè)要退出市場并不容易。深圳企業(yè)快速進(jìn)入市場的機(jī)制基本建立，但是，快速退出機(jī)制不健全，要在繼續(xù)完善進(jìn)入機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在退出機(jī)制上有所突破，從而全面建設(shè)一流營商環(huán)境。