熊哲文

1979年深圳蛇口填海建港的開山炮聲響起，中國正式拉開了改革開放的序幕，作為實踐者和受惠者，見證了深圳在這40年里的發(fā)展成就，從昔日一座默默無聞的小漁村成為如今具有國際影響力的全國經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心和區(qū)域金融中心城市?？偨Y(jié)深圳這40年里的經(jīng)驗做法，有很多因素共同起著化學(xué)催化的作用，但有一個“核心引擎”不容忽視，那便是法治。當(dāng)年中央是在政策和法律法規(guī)都不明確的背景下提出設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，而深圳在改革之初為了謀求快速發(fā)展，有些做法難免會沖破當(dāng)時法律的禁區(qū)，這是在有約束條件下進(jìn)行的行為選擇。

改革開放40年來，深圳是以“市場——法治”為基本價值取向，始終圍繞市場的法治化和法治的市場化這兩個并行不悖的軌道謀求發(fā)展的，應(yīng)該說運行的效果還是非常成功的。其方法主要是在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中充分運用法律法規(guī)，通過人大的授權(quán)來解決經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展中的重點問題、盲點問題和難點問題，讓市場能夠在法律制度框架下良性運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)一個穩(wěn)定的市場秩序和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。深圳之所以取得成功，得益于法治化的市場已經(jīng)建構(gòu)起來。同時也始終遵循市場法治化和法治市場化這一個基本的發(fā)展思路。

一、深圳近40年的改革和發(fā)展歷程中具有深厚的法治基因，法治為深圳速度保駕護航

用好用活用足特區(qū)立法權(quán)。特區(qū)的發(fā)展首先要解決特區(qū)的立法問題，深圳通過立法促改革、促發(fā)展。從1992年獲得立法權(quán)算起，深圳市人大共制定地方性法規(guī)215項，法規(guī)解釋2項，其他有關(guān)法規(guī)問題的決定3項，其中有1/3以上都是創(chuàng)新性立法，這些法律的制定不僅在國家法律體系建設(shè)中具有創(chuàng)新性的意義，同時還引領(lǐng)當(dāng)時的經(jīng)濟社會發(fā)展。比如從《深圳經(jīng)濟特區(qū)有限責(zé)任公司條例》的制定到《中華人民共和國公司法》的出臺，具有承前啟后的關(guān)系。目前，科學(xué)立法要求立法除了立改廢外，還要求立法的質(zhì)量，深圳面臨著數(shù)量多、任務(wù)重的局面，因此，立法促改革是我們應(yīng)該長期堅持的法治化路徑。

構(gòu)建法治政府和有限政府。改革開放40年以來，深圳進(jìn)行了七次行政管理體制改革，反復(fù)明晰政府行政權(quán)力的邊界，這對公權(quán)力的行使和追責(zé)起著重要的保障作用，因此，從效果來看，老百姓不管是對政府管理還是營商環(huán)境都是稱贊有加。具體來說，看似是依法行政的問題，實際上是政府行為法治化的演變過程，通過地方的立法、政府行為自身的規(guī)制，地方政府法治指標(biāo)的建構(gòu)推動政府的有限化和法治化。

率先進(jìn)行以公平和正義為價值目標(biāo)的司法體制改革。深圳司法體制的改革是遵從公平正義的基本價值來展開的，針對司法改革的核心問題深圳做了很多探索，主要從審裁分離入手，改革實際涉及內(nèi)部運行機制的制度安排問題。減少過去由于審裁模糊導(dǎo)致一些司法不公的案例，使得正義在社會運轉(zhuǎn)中彰顯，在群眾內(nèi)心中扎根。

打造基層治理的法治化。深圳這些年一直致力于如何優(yōu)化城市基層治理的效果，其路徑就是法治化治理模式。這其中最重要的就是解決和理順幾個主體之間的關(guān)系問題：一是社區(qū)黨委、工作站和居委會的關(guān)系問題；二是落實居委會的自治權(quán)、物業(yè)公司的管理權(quán)問題和業(yè)主委員會的選擇權(quán)等問題。運用法治手段對基層龐大的運行系統(tǒng)主體的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行良性的調(diào)和與規(guī)制，逐步實現(xiàn)“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變。

二、新時代新征程中，深圳的改革開放要有持續(xù)不斷的創(chuàng)新動力，法治創(chuàng)新為深圳質(zhì)量保駕護航

新時代深圳法治建設(shè)的重新定位。自黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，深圳便率先提出建設(shè)“一流法治城市”，后續(xù)又提出打造“法治中國示范市”，2017年底，明確提出到2020年要基本建成法治中國示范城市。從口號到目標(biāo)再到綱要，深圳的城市法治化的定位清晰展現(xiàn)出來，從實施路徑來看，實際上重點解決兩方面的問題：一是通過法律服務(wù)創(chuàng)新與合作、法律隊伍打造以及糾紛化解模式多元等多種措施，助推深圳市場化法治化國際化營商環(huán)境的建設(shè)發(fā)展；二是逐步形成一套高效管用、符合深圳實際的法規(guī)規(guī)章體系，運用法治的理念去實現(xiàn)執(zhí)行的效果，從權(quán)利、義務(wù)的角度來明晰政府、市場與社會的合作關(guān)系和承擔(dān)角色。

法治創(chuàng)新在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的地位凸顯?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)已經(jīng)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面并寫入黨的十九大報告和政府工作報告之中，在經(jīng)貿(mào)合作中，法制的沖突和法治的融合極其重要，一是要尋求突破三方既有法律制度適用范圍的方式方法，有效銜接各方法律制度，保障區(qū)域經(jīng)濟合作的有序化發(fā)展；二是還要建構(gòu)不同于三方既有法律制度的合作機制，來滿足于對大灣區(qū)的制度化需求。作為灣區(qū)核心與重點的深圳，建設(shè)好前海法治示范區(qū)，為解決大灣區(qū)各種沖突矛盾提供制度供給，在立法、司法、執(zhí)法、知識產(chǎn)權(quán)保護、法律服務(wù)等方面為大灣區(qū)的法治建設(shè)提供有益的實踐路徑。

進(jìn)一步加強憲法和監(jiān)察法的實施。我國2018年3月11日和3月20 日分別進(jìn)行了憲法的修改和監(jiān)察法的制定。憲法的修改是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，對于深圳的法治建設(shè)來說，就是要從立法質(zhì)量、法治政府、司法改革、法治宣傳以及法治建設(shè)能力幾個維度入手，將憲法的各項精神貫穿始終。監(jiān)察法的制定釋放的是從嚴(yán)治黨的強烈信號，不僅強化反腐的制度導(dǎo)向，更是突破之前反腐取證困境的有力手段。因此，監(jiān)察法的實施對深圳的公職人員來說，不僅覆蓋面更廣，約束力也更強，同時，也對新時代深圳的紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作及其工作人員帶來了新的要求。深圳的法治創(chuàng)新與實踐必將助推深圳的新一輪改革開放。