甄旭雷

(中共大理州委組織部，云南 大理 671000)

一、國家層面的制度因素分析

國家政治環(huán)境對(duì)公民參與能力的培養(yǎng)和形成具有潛移默化的影響，國家政治制度將制約著公民參與能力的形式，不同的政治環(huán)境將形成不同的參與特質(zhì)的公民。君主專制制度在我國影響至深，“官本位”思想在中國扎根太久，“順民”思想尚未革除，歷史因素社科影響著我國當(dāng)代的行政環(huán)境。在這樣的環(huán)境下，公民往往容易被排除在公共行政之外，他們通常是公共參與的被動(dòng)者，是公共政策的接受者，而不是主動(dòng)的參與者和主體。很多公共事務(wù)順其自然地將公民參與排除在外，盡管與民主政治發(fā)展的要求相悖，但并不容易引起人們的普遍關(guān)注，也不易使人們對(duì)這樣的安排提出質(zhì)疑，因?yàn)檫@似乎已成為約定成俗的規(guī)則。[1]

因此，國家政治制度的歷史淵源與現(xiàn)狀對(duì)有序公民參與的影響巨大而深遠(yuǎn)，且這一影響容易使公民形成關(guān)于參與理解的思維定式，這一定式的形成至關(guān)重要。公民順民思想一旦形成，真正意義上的公民參與將難以存活，公民介入政治活動(dòng)變得困難，公民參與會(huì)成為掌權(quán)者操控的手段，或是內(nèi)部借以宣傳民主政治的口號(hào)，或是用以迷惑說服外部強(qiáng)權(quán)者的面紗。

二、政府層面的影響因素分析

(一)思想層面的制約

新形勢(shì)新常態(tài)對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)型提出來要求，西方公共行政理論的興起和不斷發(fā)展為各國政府職能提供了模板，在結(jié)合自身國情的前提下，政府從管理角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)角色需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過渡期，不可能一蹴而就。由于受傳統(tǒng)官本位思想的影響，行政人員缺乏服務(wù)意識(shí)，主人翁地位感強(qiáng)烈，對(duì)公民參與的態(tài)度冷淡，仍不能成為有序公民參與的積極倡導(dǎo)者和促進(jìn)者，而且對(duì)公民參與公共管理的作用并不看好，尚不能認(rèn)識(shí)到公民參與的重要性，這種狹隘的思想限制了有序公民參與的形成步伐。

(二)制度層面的限制

地方政府在治理中要引入公民的有序參與，將嚴(yán)重受到現(xiàn)有制度環(huán)境的干擾。在對(duì)公民參與的制度方面，我國雖有許多相關(guān)規(guī)定，但參與形式過于單調(diào)，參與內(nèi)容過于狹窄，走過場(chǎng)式的公民參與未能使一方面使政府自身放松了對(duì)公民參與的重視，另一方面也使公民對(duì)參與失去了興趣和信心。

(三)資金層面的困擾

任何活動(dòng)的組織與開展都需要一定的資金支持，公民參與作為一項(xiàng)政治活動(dòng)，對(duì)資金的依賴是必然的，在地方治理中，政府資金尚未設(shè)立專項(xiàng)資金來支持公民參與活動(dòng)，也缺乏專家對(duì)有序公民參與的引導(dǎo)路徑進(jìn)行理論與實(shí)踐相結(jié)合的探索，地方的差異性要求政府對(duì)當(dāng)?shù)毓駞⑴c的引導(dǎo)采取不同的方式，但是由于沒有設(shè)立專門的部門和對(duì)口資金對(duì)此進(jìn)行研究，形成了對(duì)公民參與實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)的扭曲。

三、公民層面的制約因素分析

(一)文化程度制約參與能力

公民的受教育水平與其參與公共事務(wù)的能力密切相關(guān)，一般而言，受教育水平越高，其對(duì)公民參與的認(rèn)識(shí)越準(zhǔn)確，公民參與的能力越強(qiáng)。文化程度高的公民對(duì)科學(xué)的公民參與形式更為了解，更傾向與通過恰當(dāng)?shù)膮⑴c方式來進(jìn)行自身民意的表達(dá)，文化程度低者，不理解真正意義上的民主內(nèi)涵，對(duì)參與的理解存在認(rèn)識(shí)偏差，往往將參與看作是政府安排好的被動(dòng)形式，參與中不能或不會(huì)表達(dá)自身的需求，使參與形式化。[2]

(二)參與成本影響參與興致

參與成本包括公民在參與過程中所消耗的時(shí)間、參與受到的阻撓、投入的情感以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)支出等。參與成本的高低是影響公民介入公共事務(wù)興趣和意愿的重要因素。人類天生具有經(jīng)濟(jì)才能，在做出某一行為前難免在心里計(jì)算，根據(jù)成本與收入的比值來決定是否做出某一行為，當(dāng)然這里面也難免會(huì)摻雜有情感的因素，但是，衡量成本與收入的心理活動(dòng)不可忽視。

(三)公民意識(shí)決定參與效度

公民意識(shí)是支撐民主制度運(yùn)行所必需的條件。不管是“積極公民”還是“消極公民”都是構(gòu)成現(xiàn)代公民意識(shí)的重要內(nèi)容，公民意識(shí)是成熟的法律、自治的城市、合理的制度、成功的公民教育等多種因素作用的結(jié)果，但從更深層次來看，這些因素的存在依賴于市民社會(huì)的支持。公民意識(shí)的產(chǎn)生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)緊密聯(lián)系：從農(nóng)業(yè)社會(huì)中的村民意識(shí)發(fā)展到商業(yè)社會(huì)中的市民意識(shí)，最終產(chǎn)生市民社會(huì)中的公民意識(shí)。[3]而對(duì)中國而言，仍處于萌芽期的“市民社會(huì)”為培育現(xiàn)代公民意識(shí)帶來了新的機(jī)遇，但同時(shí)也要看到我國當(dāng)前公民半覺醒狀態(tài)的弊端，這一狀態(tài)下的公民對(duì)民主參與的熱情不斷高漲，對(duì)對(duì)其實(shí)質(zhì)性的了解不夠深入和準(zhǔn)備，容易受到不法分子的蠱惑，公民盲目要求擴(kuò)大參與的廣度和深度，但公民意識(shí)的覺醒度卻難以與此要求相匹配，勢(shì)必會(huì)影響參與效度，有序公民參與難以實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞可平.治理與善治[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：270-271.

[2]孫柏瑛，杜英歌.地方治理中的有序公民參與[M].中國人民大學(xué)出版社，2013.

[3]董煥敏.論西方公民意識(shí)的社會(huì)形態(tài)基礎(chǔ)[D].浙江大學(xué)，政治學(xué)理論，2006.