花 鵬

(中核四○四有限公司物資供應中心，甘肅 蘭州 735100)

近年來，作為四○四唯一采購單位的物資供應中心，通過專項監(jiān)察項目的探索與實施，突出重點、有針對性的查找物資采購方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，充分發(fā)揮效能監(jiān)察作用，使物資采購管理在推動中心規(guī)范管理行為、防范經營風險、降本增效等方面的作用日益明顯。然而，面對當下瞬息萬變的新形勢，如何以效能監(jiān)察為抓手，進一步提升物資采購管理水平，獲得良好的經濟效益和社會效益，便成了我們從事紀檢監(jiān)察工作者一直為之努力的課題。下面，結合本人的工作實際，談一點粗淺的認識。

一、發(fā)揮效能監(jiān)察作用提升物資采購規(guī)范管理水平的必要性

(一)根據集團公司《關于印發(fā)〈中核集團公司黨組紀檢組落實監(jiān)督責任和建立“不能腐”防范機制的若干意見(試行)〉的通知》(中核紀發(fā)〔2015〕24號)、《中核集團公司黨組紀檢組關于對經濟活動重點領域進行監(jiān)督執(zhí)紀問責的關注要點》和《中核四○四有限公司關于對11個重點領域開展監(jiān)督檢查的實施方案》文件精神，在中心制定的《關于對4個重點領域開展監(jiān)督檢查的工作實施方案》中，計劃采購部是重點領域的重中之重，必須找準監(jiān)察切入點，發(fā)揮效能監(jiān)察作用來規(guī)范采購管理；

(二)計劃采購部門主要負責大宗原材料、進口物項、采購執(zhí)行情況，負責招標采購、競爭性談判等對外采購業(yè)務的聯系和溝通，負責統計和分析需求單位的物資需求計劃等，計劃類別繁多，采購量很大，通過效能監(jiān)察提升物資采購的管理水平，可以有效節(jié)約采購成本，增加經濟效益；

(三)計劃采購部門不是溫室里的花朵，在市場經濟浪潮下必然或多或少的存在著滋生腐敗現象的土壤，如何筑牢從業(yè)人員的廉潔自律防線，規(guī)范人的行為，也是效能監(jiān)察工作義不容辭的擔當和責任。

二、物資采購管理現狀

近年來，隨著公司體制機制的調整，物資供應中心采購任務逐年增多，面對新形勢，中心十分重視物資采購工作，在提升管理上狠下功夫，物資采購工作呈現出了可喜的局面。然而，在取得成績的同時，也存在著一些亟待完善的地方，筆者通過對計劃采購部的多渠道調研了解，梳理匯總情況如下：

(一)采購制度不完善

中心對需求單位的采購調研和技術交底的過程進行了抽查，發(fā)現過程中存在著各行其事的問題，3月，中心通過對問題的梳理匯總，固定了流程要求，由中心統一組織進行技術交底，并將該流程增至《采購管理辦法2.0版》中，目前，該辦法正在會簽過程中。另外，在詢比價授標過程中，檢查出磋商的要求和授標原則不完善，目前，通過多次調研將補充內容已固化于《采購管理辦法補充規(guī)定》中。

(二)合同條款和供貨協議模板不規(guī)范

在電子平臺中，合同條款模板、年度供貨協議模板存在不規(guī)范、不完善等問題，內容涉及《?；返牟少彙泛汀哆M口儀器儀表的采購》，計劃采購部核實問題后，在與法律事務所及時協調溝通的基礎上，對兩個模板進行了補充完善。

(三)部分業(yè)務員責任心不強

在跟蹤檢查業(yè)務執(zhí)行環(huán)節(jié)中，發(fā)現因個別業(yè)務員對采購計劃跟蹤不到位，部分計劃的下達有所滯后，致使業(yè)務交流存在不通暢等問題，計劃采購部通過多次組織召開專題協調會專門解決該問題。

(四)部分供應商行為隨意

在履約過程和報價過程中，部分供應商存在無故毀約、隨意報價等惡劣行為，針對類似問題，及時反饋至上級部門進行協調解決，2016年，共反饋了4份(含1份有質量問題的采購產品)。

三、發(fā)揮效能監(jiān)察作用提升物資采購管理水平的措施

(一)扎實開展專項學習，認真做好自查自糾

中心定期組織領導、部門負責人對有關的效能監(jiān)察的文件和資料進行扎實學習，提高認識，使大家從內心認識到開展效能監(jiān)察對工作的益處——能夠及時查出工作中的不足和問題所在，促進各項工作任務的完成，使大家能積極的支持、參與效能監(jiān)察工作，找到解決問題的方法。

計劃采購部門按要求認真開展自查自糾，對查出的問題及時進行整改，完善各項文本資料，堵塞管理中的漏洞，提高管理人員嚴格執(zhí)行合同的自覺性，防范和杜絕一切不正當交易行為的發(fā)生。

(二)加強監(jiān)督管理，促進從業(yè)人員規(guī)范履職

計劃采購部負責人在充分摸底、多方溝通的基礎上，對所有采購員的崗位職責進行重新調整劃分并開展崗位輪崗。目前，中心正著手擬定重點崗位交流輪崗制度，對輪崗的主要內容、時間節(jié)點、工作程序和紀律要求均做出了明確規(guī)定，不斷推進輪崗工作的機制化、常態(tài)化和規(guī)范化，確保輪崗制度落地。

2.加大考核力度和廉潔從業(yè)管理力度

紀檢人員要著重監(jiān)督重大專項的專人負責情況，完善計劃執(zhí)行跟蹤工作時限，加強計劃跟蹤的落實，考核有度，獎罰分明，促進工作效率和質量，增強從業(yè)人員的責任心。今年，根據部室考核辦法，因業(yè)務人員職責履行不到位，共考核12人次，處罰金額合計1100元。

3.注重溝通和交流，切實把好審核關

根據計劃跟蹤情況，每月由紀檢人員進行抽查并建立監(jiān)察數據庫，保證物資采購計劃的準確性和及時性。針對在集團電子采購平臺開展的業(yè)務，在發(fā)布公告過程中，責令計劃采購部門加強把關審核，并規(guī)范線下授標過程審批表。

4.嚴格廉潔履職關，筑牢廉潔從業(yè)防線

狠抓職工隊伍的思想教育，不斷創(chuàng)新教育方法，定期組織專題教育、警示教育、崗位廉潔教育、關鍵崗位人員重點教育和節(jié)假日節(jié)點教育等活動，加強教育引導，不斷培育職工“誠實守信、廉潔自律”的理念，筑牢廉潔從業(yè)防線；由紀檢人員介入對業(yè)務談判過程中產生的競標費、談判用餐費及其他耗材等費用進行不定期抽查，進一步強化從業(yè)人員的廉潔意識。此外，與供應商每簽訂一次合同，都應對其進行一次信譽評估，并及時向上級反饋供應商在履約和報價過程中存在的問題，堅決維護廉潔透明環(huán)境，恪守商業(yè)道德。

(三)規(guī)范文本臺賬，完善管理體系

針對發(fā)現的問題，紀檢人員要及時下達效能監(jiān)察通知，對存在的問題下發(fā)書面的監(jiān)察建議書，并與計劃采購部進行溝通交流，共同參與整改，不斷規(guī)范文本資料臺賬。為健全物資采購審批程序和審查制度，防止不廉潔、不正當行為的發(fā)生，目前，計劃采購部修訂完善了《采購管理辦法》和《部室內部廉潔管理辦法》2項制度，另有4項相關制度正在會簽中，確保公司利益得到最大維護。

“現在這些玉器已經是一批避邪的法器了，而且，如若是奸邪禍主，這些法器還能溯本誅邪，不光保你生意興隆，一家平安，還能讓宵小之輩自食其果?！?/p>

(四)凸顯電子采購平臺作用，實現陽光采購

1.通暢審核審批流程，進行網上競標采購，減少采購費用支出和人為因素，堵塞采購業(yè)務管理中的漏洞，凸顯網絡電子采購平臺作用，提高業(yè)務管理人員的自覺性，助推中心真正實現陽光采購。

2.由公司監(jiān)察人員全程參與，專職對中心采購價格進行100%的審核、稽核，防范和杜絕不正當采購行為的發(fā)生，取得了良好的社會效益，樹立了良好的企業(yè)形象。據初步核算，2016年通過價格稽核工作為公司節(jié)約資金163萬元。

(五)注重廉潔從業(yè)，營造風清氣正的采購環(huán)境

中心大力推行黨風廉政建設責任制，要求“誰主管誰負責”，對于職工違規(guī)違紀事件，要求其領導負連帶責任。每年年初，分級開展廉潔從業(yè)責任書簽訂活動，讓大家鄭重承諾廉潔從業(yè)，愛崗敬業(yè)，維護企業(yè)的利益。

總之，為提升物資采購管理水平，有效規(guī)避采購風險，應側重從源頭抓起。如何找準切入點，充分發(fā)揮效能監(jiān)察作用提升物資采購管理水平是一項長期的系統工程，需要我們在今后的工作中不斷的探索和總結，更需要我們上下聯動，以飽滿的熱情，創(chuàng)新的精神，務實的作風，創(chuàng)造性的開展工作，努力打造公開、公平、公正、透明的物資供應環(huán)境，為把公司物資管理水平推向一個新的高度而不懈奮斗。

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