文/ 陳連富

一座城市的繁榮離不開企業(yè)的蓬勃發(fā)展，而企業(yè)的發(fā)展更需要政府的貼心服務(wù)。2017年初，市委、寶坻區(qū)委對(duì)“雙萬雙服”活動(dòng)作出部署后，寶坻區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)跟進(jìn)，集中五個(gè)月的時(shí)間，組織全區(qū)人大代表開展了以“監(jiān)督活動(dòng)開展情況，促進(jìn)干部主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效”為主要內(nèi)容的“一監(jiān)督、兩促進(jìn)”專題調(diào)研活動(dòng)。活動(dòng)開展以來，代表們針對(duì)服務(wù)企業(yè)的各類問題共組織調(diào)研活動(dòng)50余次，提出建議百余條，有力推動(dòng)了“雙萬雙服”活動(dòng)深入開展。與此同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)還組織部分代表就行政審批服務(wù)工作進(jìn)行了集中調(diào)研，進(jìn)一步促進(jìn)“放管服”改革措施落實(shí)落地。

精心準(zhǔn)備 周密部署

為使本次專題調(diào)研活動(dòng)取得積極成效，區(qū)人大常委會(huì)召開會(huì)議，對(duì)2014年以來國務(wù)院在“簡政放權(quán)”方面的一系列要求、舉措以及市、區(qū)關(guān)于“雙萬雙服”工作的部署安排進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，在準(zhǔn)確把握精神的基礎(chǔ)上，成立了以區(qū)人大常委會(huì)主任為組長的調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)研活動(dòng)部署、組織推動(dòng)和集中調(diào)研等各項(xiàng)工作。會(huì)后，在深入基層、深入企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，區(qū)人大常委會(huì)辦公室起

草調(diào)研方案，進(jìn)一步明確了調(diào)研活動(dòng)的主題、任務(wù)、要求以及相關(guān)委室和區(qū)直相關(guān)部門的職責(zé)分工。隨后根據(jù)方案安排，精心選定了30名市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表組建了集中調(diào)研組，并進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，確保代表們?nèi)姘盐照{(diào)研活動(dòng)的內(nèi)容、意義，為接下來集中調(diào)研提供理論基礎(chǔ)和動(dòng)力支撐。

深入調(diào)研 掌握實(shí)情

圍繞“深化‘放管服’改革”這一主題，代表們先后深入所在轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，了解實(shí)情，掌握第一手材料，為集中調(diào)研做準(zhǔn)備。在此基礎(chǔ)上，5月19日，區(qū)人大常委會(huì)集中組織調(diào)研組成員先后深入天津國安盟固利新材料科技股份有限公司、首瑞（天津）電氣設(shè)備有限公司和區(qū)行政許可服務(wù)中心進(jìn)行走訪調(diào)研。

通過調(diào)研，代表們了解到，寶坻區(qū)行政審批局自2015年成立以來，圍繞為企業(yè)群眾提供便利化服務(wù)的目標(biāo)，創(chuàng)新機(jī)制，在精簡審批要件、推行網(wǎng)上辦理、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了一系列改革。特別是今年“雙萬雙服”活動(dòng)開展以來，區(qū)行政審批局更是加大改革力度，圍繞為企業(yè)群眾搞好服務(wù)的發(fā)展理念，進(jìn)一步深化“放管服”改革，切實(shí)為企業(yè)排憂解難辦實(shí)事，積極營造良好的營商環(huán)境。

一是推進(jìn)企業(yè)立項(xiàng)審批便利化。2017年2月國務(wù)院施行《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)與備案管理?xiàng)l例》后，區(qū)行政審批局立即著手進(jìn)行審批流程設(shè)計(jì)規(guī)范，在街道、園區(qū)管委會(huì)暢通了網(wǎng)絡(luò)功能，實(shí)行網(wǎng)上快捷報(bào)審。凡涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)簡單、只需出示環(huán)評(píng)報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)立等可取。另外，積極向園區(qū)下放項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)限，由經(jīng)辦人員幫助企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。同時(shí)，企業(yè)也可通過網(wǎng)上辦事大廳自行辦理項(xiàng)目備案，需要立項(xiàng)批準(zhǔn)文件的，由區(qū)行政審批局提供免費(fèi)的快遞送達(dá)服務(wù)。

二是完善“預(yù)審批”機(jī)制，實(shí)行“容缺后補(bǔ)”制度。2015年寶坻區(qū)實(shí)施了城中村改造工程，為促進(jìn)項(xiàng)目早開工，區(qū)行政審批局創(chuàng)新了“預(yù)審批”機(jī)制，在政府確定土地供應(yīng)、履行土地招拍掛手續(xù)的同時(shí)，開展預(yù)受理、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃等十余項(xiàng)手續(xù)，把審批前移，大大壓縮了審批時(shí)限。目前累計(jì)為120多家企業(yè)提供了“預(yù)審批”服務(wù)，平均爭取提前開工時(shí)間45天，減少要件28件，節(jié)約辦理手續(xù)中介成本50%以上。今年，區(qū)行政審批局面向全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)，又推行了“容缺后補(bǔ)”制度，即對(duì)企業(yè)材料一時(shí)準(zhǔn)備不齊或急于辦理融資、簽約事項(xiàng)確需批準(zhǔn)文件的，實(shí)行先批后補(bǔ)。截止目前先后為45家企業(yè)辦理了相關(guān)審批手續(xù)。

三是削減瘦身，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在推進(jìn)行政審批制度改革過程中，區(qū)行政審批局始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把企業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)作為敢擔(dān)當(dāng)真作為的切入點(diǎn)，不斷為企業(yè)減負(fù)尋路徑、想辦法：大幅削減政府投資類項(xiàng)目專家評(píng)審，對(duì)技術(shù)簡單、經(jīng)驗(yàn)成熟、資金管控有保障的政府投資類項(xiàng)目，不再組織專家評(píng)審，此類項(xiàng)目年評(píng)審量可減少70%以上；對(duì)確需專家評(píng)審評(píng)估的投資項(xiàng)目，評(píng)審評(píng)估費(fèi)用由政府買單，納入財(cái)政預(yù)算，企業(yè)無需負(fù)擔(dān)，目前涉及14項(xiàng)，預(yù)計(jì)年支出420萬元；撤并由政府部門管控的3家測繪公司，并對(duì)外承諾測繪費(fèi)降低75%以上，預(yù)計(jì)每年為企業(yè)減少費(fèi)用7500萬元以上；全面推行幫辦服務(wù)，為進(jìn)一步提升對(duì)企業(yè)的幫扶質(zhì)量，區(qū)政府專門為區(qū)行政審批局增加編制，成立了幫辦服務(wù)中心，建立了區(qū)行政審批局、街道園區(qū)管委會(huì)、行政村三級(jí)幫辦服務(wù)體系，倡導(dǎo)“您的事、我來辦”的服務(wù)理念，全程為區(qū)內(nèi)企業(yè)和外來企業(yè)提供無償幫辦，不讓項(xiàng)目方多跑路。今年以來，共為企業(yè)提供無償幫辦9000余次。

聚焦難點(diǎn) 建言獻(xiàn)策

在隨后召開的座談會(huì)上，代表們認(rèn)為，寶坻區(qū)行政審批局在“放管服”改革上的一系列舉措，確實(shí)讓企業(yè)得到了實(shí)惠，分享到改革紅利，有力提升了“雙萬雙服”活動(dòng)的覆蓋面和影響力。但與此同時(shí)，從全市優(yōu)化服務(wù)發(fā)展環(huán)境看，從企業(yè)、群眾的愿望看，寶坻區(qū)在行政審批上還有提升效率的環(huán)節(jié)和空間，還需要持續(xù)深化改革。

人大代表深入企業(yè)車間了解生產(chǎn)過程中存在的問題

一是有的審批事項(xiàng)需要提交的申請(qǐng)材料繁雜冗長，除法定條件外，個(gè)別要件是有關(guān)部門出于管理的目的附加在審批條件上的。這些方面應(yīng)該精簡瘦身，真正讓企業(yè)感受到辦事簡化省事。

二是從工作人員現(xiàn)場操作了解到，辦事網(wǎng)絡(luò)還不夠暢通、信息還不能完全共享也影響了審批效率，而且問題比較突出。比如審批辦件錄入方面，項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)規(guī)劃等情況還要分別錄入發(fā)改委、規(guī)劃局業(yè)務(wù)專網(wǎng)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，客觀上延長了辦件人的等待時(shí)間；另外，目前土地招拍掛、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)手續(xù)等尚未納入現(xiàn)有審批流程，所有手續(xù)均需去市里辦理，且手續(xù)繁雜，時(shí)間較長。

針對(duì)以上問題，代表們建議：

一是區(qū)政府要積極協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)其他部門，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，提高審批效率，清理各類不必要的證明和繁瑣要件，爭取建設(shè)全區(qū)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)審批全網(wǎng)通辦理。

二是相關(guān)職能部門要堅(jiān)持放管結(jié)合，在做好事前服務(wù)的同時(shí)，更要注重事中、事后監(jiān)管，做到政府引導(dǎo)和社會(huì)共治相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管、公民監(jiān)管、媒體監(jiān)管及法律監(jiān)督的多元聯(lián)動(dòng)和協(xié)同發(fā)展。

三是區(qū)行政審批局要進(jìn)一步優(yōu)化投資服務(wù)和營商環(huán)境，切實(shí)提高審批工作人員的服務(wù)意識(shí)和辦事質(zhì)量，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)少跑腿，最大限度為企業(yè)松綁減負(fù)。

四是區(qū)行政審批局要向市有關(guān)部門積極爭取制約當(dāng)前審批時(shí)效的土地招拍掛、項(xiàng)目招投標(biāo)等手續(xù)的相關(guān)審批權(quán)限，優(yōu)化再造審批流程，實(shí)現(xiàn)流程快速運(yùn)轉(zhuǎn)。

代表們最后強(qiáng)調(diào)，良好的投資服務(wù)和營商環(huán)境既是生產(chǎn)力、競爭力，也是開展“雙萬雙服”活動(dòng)和服務(wù)企業(yè)的重要任務(wù)，各部門、各園區(qū)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，在優(yōu)化服務(wù)、放寬政策、創(chuàng)新監(jiān)管上下功夫、見成效。要進(jìn)一步解放思想，牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，全力營造親商、敬商、安商、利商的營商環(huán)境。要進(jìn)一步深化改革，鞏固拓展已有成果，轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度地釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，使服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展常態(tài)化制度化。