文/ 洪曄演

西青區(qū)東場(chǎng)引河經(jīng)過(guò)治理后重新煥發(fā)生機(jī)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“保障水安全，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變治水思路，按照‘節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力’的方針治水，統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理?！?這一重要論述，系統(tǒng)闡釋了保障水安全的總體要求，明確提出了新時(shí)期治水的新思路，為我們強(qiáng)化水治理、保障水安全指明了方向。

天津作為全國(guó)最缺水、水環(huán)境最為薄弱的城市之一，依法做好治水工作尤為重要。市十六屆人大常委會(huì)高度重視水資源保護(hù)、水環(huán)境治理及水污染防治工作，在立法、監(jiān)督方面持續(xù)發(fā)力，為我市實(shí)現(xiàn)水清岸綠景美作出人大之為。2015年，按照全國(guó)人大常委會(huì)部署，對(duì)水污染防治法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，有力推動(dòng)水污染防治工作的開(kāi)展。2016年1月，市十六屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)《天津市水污染防治條例》，以地方性法規(guī)的形式嚴(yán)格保護(hù)水源和水質(zhì)。2016年7月，常委會(huì)聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于水污染防治工作情況的報(bào)告，并組織開(kāi)展了專題詢問(wèn)，及時(shí)回應(yīng)了代表和群眾的關(guān)切。今年的市十六屆人大六次會(huì)議上，安竹、陳樹(shù)新、李燁勃代表分別領(lǐng)銜提出三件關(guān)于聽(tīng)取和審議水污染防治報(bào)告的議案，為此，市人大常委會(huì)再次聚焦治水專題，將聽(tīng)取和審議關(guān)于我市水資源保護(hù)、水環(huán)境治理及水污染防治工作情況的報(bào)告列為市人大常委會(huì)本年度監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

多維度扎實(shí)開(kāi)展準(zhǔn)備工作

為提高審議質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，做好報(bào)告審議的準(zhǔn)備工作，市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦公室先后通過(guò)專題調(diào)研、代表培訓(xùn)、專項(xiàng)視察等多種方式，組織常委會(huì)組成人員和市人大代表深入了解我市水資源保護(hù)、水環(huán)境治理及水污染防治工作的基本情況。

針對(duì)治水的薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展專題調(diào)研。今年4月11日，組織部分市人大城建環(huán)保委委員及市人大代表圍繞我市水環(huán)境狀況及中心城區(qū)黑臭水體治理、水系連通工作情況進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地察看了洪泥河生產(chǎn)圈泵站工程及張貴莊排水河黑臭水體治理情況。在現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)研人員指出，“要加大河流生態(tài)補(bǔ)水力度，擴(kuò)大水循環(huán)范圍，促進(jìn)中心城區(qū)和環(huán)城四區(qū)水系循環(huán)。”“現(xiàn)在最可怕的還是工業(yè)污染，一個(gè)企業(yè)可能把河水全部污染掉，現(xiàn)在首要的是把違規(guī)的入河排污口全部取締。”“要采用系統(tǒng)、生態(tài)的方法和理念，綜合整治黑臭水體，堅(jiān)持工程建設(shè)與長(zhǎng)效管理兩手抓，構(gòu)建護(hù)水、保水的長(zhǎng)效機(jī)制。”

8月22日，市人大城建環(huán)保專業(yè)組代表在津沽污水處理廠深度處理池詳細(xì)了解污水達(dá)標(biāo)排放情況 攝影/孫立鵬

針對(duì)治水的熱點(diǎn)開(kāi)展代表培訓(xùn)。8月22日，以水污染防治為主題開(kāi)展代表培訓(xùn)，分別就貫徹實(shí)施“水十條”、城市污水及水環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水處理、飲用水安全等內(nèi)容進(jìn)行了授課，并結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容組織代表實(shí)地考察南水北調(diào)天津干線外環(huán)河出口閘及曹莊泵站、津沽污水處理廠及中水廠建設(shè)運(yùn)行情況。代表們普遍認(rèn)為，通過(guò)專題培訓(xùn)，對(duì)我市水資源保護(hù)和水污染防治的嚴(yán)峻形勢(shì)有了充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)水污染防治、水環(huán)境治理、飲用水安全等工作有了全面了解，為進(jìn)一步依法履職、推動(dòng)我市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善奠定了基礎(chǔ)。

針對(duì)治水的重點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)視察。11月10日，組織部分常委會(huì)組成人員和市人大代表對(duì)我市水環(huán)境治理情況進(jìn)行視察，實(shí)地察看了海河三岔口水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、西青區(qū)東場(chǎng)引河黑臭水體治理、南運(yùn)河西青段河道整治和河長(zhǎng)制管理情況，聽(tīng)取了有關(guān)部門的匯報(bào)。在座談會(huì)上，視察人員暢所欲言，提出建立治理水污染長(zhǎng)效機(jī)制、科技治水、加強(qiáng)京津冀聯(lián)防聯(lián)控、嚴(yán)格執(zhí)法等意見(jiàn)和建議。

為做好報(bào)告的起草工作，市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦公室加強(qiáng)與市環(huán)保局、市水務(wù)局的溝通聯(lián)系，抓好協(xié)調(diào)推動(dòng)。市人大常委會(huì)副主任崔津渡親自審稿把關(guān)，提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)，并對(duì)整個(gè)工作提出明確要求。10月27日，市人大城建環(huán)保委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)我市水資源保護(hù)、水環(huán)境治理及水污染防治工作情況的報(bào)告進(jìn)行了初審，為常委會(huì)審議打下了良好基礎(chǔ)。

科學(xué)治水初顯成效

2017年11月28日，市十六屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議，聽(tīng)取和審議了我市水資源保護(hù)、水環(huán)境治理及水污染防治工作情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員對(duì)報(bào)告給予了充分肯定，認(rèn)為市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)重大決策部署，深入貫徹市第十一次黨代會(huì)關(guān)于加快生態(tài)宜居現(xiàn)代化天津建設(shè)、市人大常委會(huì)關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)法治化的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)水資源保護(hù)、加強(qiáng)水污染防治、改善水環(huán)境質(zhì)量，取得了較好成效。

良好水體保護(hù)得到有效強(qiáng)化。引水管理進(jìn)一步加強(qiáng)，引灤入津水源保護(hù)更加嚴(yán)格，移民搬遷、清理網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、消除水庫(kù)周邊面源和點(diǎn)源污染等工作持續(xù)推進(jìn)。南水北調(diào)中線工程國(guó)家分水計(jì)劃得到有效貫徹，城市水源保障能力全面提高。水源和水體管理水平不斷增強(qiáng)，市人大常委會(huì)關(guān)于永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域的決定得到有效落實(shí)。受保護(hù)的水源和水體達(dá)1970平方公里，飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定工作進(jìn)展良好，飲水安全得到有效保障。

工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)污水防治工作深入開(kāi)展。工業(yè)污染防治不斷推進(jìn)，集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，治理廢水直排工業(yè)企業(yè)1152家，排查取締不符合政策“十小”企業(yè)148家。城鎮(zhèn)生活污染治理不斷加快，新建或提標(biāo)改造各類城鎮(zhèn)污水處理廠211座，整治建成區(qū)25條黑臭水體，合流制地區(qū)雨污分流改造和空白區(qū)管網(wǎng)建設(shè)加快實(shí)施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治有序推進(jìn)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，完成1334家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和44個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)糞污治理工程。

水環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。構(gòu)建全方位水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成了國(guó)家考核、市級(jí)考核與入境河流的129個(gè)水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。全面推行河長(zhǎng)制管理，構(gòu)建了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任體系，將全市河道、湖泊、溝渠、水庫(kù)、塘壩、坑塘等全部納入河長(zhǎng)制管理。

突出“四種手段”，監(jiān)管能力不斷提升。用嚴(yán)格的法律手段保護(hù)水環(huán)境，兩年來(lái)共檢查涉水工業(yè)企業(yè)2600余家，立案處罰160余件。用高效的經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)減污治污，三次提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)接近國(guó)家的10倍。用先進(jìn)的科技手段支撐管理轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)廢水重點(diǎn)源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，建成62座地表水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。用系統(tǒng)的行政措施強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，將水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)納入?yún)^(qū)縣績(jī)效考評(píng)。

審議報(bào)告匯聚真知灼見(jiàn)

為進(jìn)一步推動(dòng)政府做好水資源保護(hù)、水環(huán)境治理及水污染防治工作，常委會(huì)組成人員在審議報(bào)告時(shí)提出了意見(jiàn)和建議。

進(jìn)一步加大水污染防治區(qū)域協(xié)同。在京津冀水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升協(xié)作力度，立足于解決重大水環(huán)境水安全問(wèn)題，構(gòu)建水資源-水環(huán)境-水污染“三位一體”協(xié)作路線圖，協(xié)同推動(dòng)水環(huán)境治理。以水資源與水環(huán)境一體化管理為重點(diǎn)，推動(dòng)京津冀跨區(qū)域水環(huán)境水資源一體化管理制度創(chuàng)新，探索以流域?yàn)閱卧⒁浴昂娱L(zhǎng)制”為依托的跨境管理模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域水污染治理和水環(huán)境保護(hù)。

11月10日，市人大城建環(huán)保委組織部分常委會(huì)組成人員和市人大代表實(shí)地察看南運(yùn)河西青段河道整治和河長(zhǎng)制管理情況 攝影/洪曄演

全面落實(shí)河長(zhǎng)制，推進(jìn)治水常態(tài)長(zhǎng)效。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，將河長(zhǎng)制延伸到小微水體，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)全覆蓋。全面落實(shí)河長(zhǎng)制職責(zé)，做到思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任落實(shí)、制度執(zhí)行、考核問(wèn)責(zé)、執(zhí)法監(jiān)管“五個(gè)到位”，確保全市所有河道每天有人巡有人管，巡后有記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置。建立健全河長(zhǎng)制信息系統(tǒng)，搭建融信息查詢、河長(zhǎng)巡河、信訪舉報(bào)、政務(wù)公開(kāi)、公眾參與等功能為一體的智慧治水平臺(tái)，方便公眾隨時(shí)查詢、舉報(bào)投訴，為全民參與治水提供便利。

樹(shù)立生態(tài)治水的理念，進(jìn)一步提升河道治理水平。積極推動(dòng)河道生態(tài)治理和水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，最大限度保持河道自然特征，維護(hù)河流水生態(tài)系統(tǒng)健康，提高河流自凈能力。從工程治水轉(zhuǎn)向生態(tài)工程治水，對(duì)一些河道特別是二級(jí)以下河道盡量?jī)?yōu)先采用自然的土質(zhì)岸坡、自然緩坡，營(yíng)造一個(gè)允許物質(zhì)交換，適合生物生長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建河流的綠色生態(tài)走廊。

進(jìn)一步提高再生水利用率。加大再生水資源化力度，加快再生水管網(wǎng)建設(shè)，打通處理廠與用水企業(yè)、用水部位之間的“最后一公里”。探索建立自來(lái)水、地表水、地下水與再生水之間科學(xué)合理的比價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)更多的高耗水企業(yè)加入再生水利用的行列。加大政策扶持，鼓勵(lì)有條件的單位配套建設(shè)污水深度處理及回用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水就地處理、就地利用，降低管網(wǎng)建設(shè)成本，提高水資源利用效率。

推動(dòng)分質(zhì)供水，優(yōu)水優(yōu)用。進(jìn)一步提高我市各類水資源的利用效率，精準(zhǔn)分析生活、工業(yè)、景觀等水資源使用情況，區(qū)分不同用水的需求和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排地表水、引江水、引灤水、再生水等各類水資源，充分發(fā)揮各類水源功能，做到分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用、一水多用，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村污水治理。以建設(shè)美麗宜居村莊為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村污水治理，著力補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸；推動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)村污水處理設(shè)施提標(biāo)改造；因地制宜建設(shè)效果穩(wěn)定、維護(hù)簡(jiǎn)便、費(fèi)用低廉的多元化農(nóng)村污水處理設(shè)施，同時(shí)引入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水處理設(shè)施全覆蓋、污水全收集和全處理。