文/ 市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)辦公室

黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@是基于中國國情的科學(xué)理性判斷，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。正確認(rèn)識(shí)這一重大政治論斷，為把握我國發(fā)展新的歷史方位和階段性特征、更好推進(jìn)黨和國家事業(yè)提供了重要指引，也為做好人大教科文衛(wèi)工作指出了明確方向、提供了重要遵循。

一、正確認(rèn)識(shí)和把握我國社會(huì)主要矛盾，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展的興衰成敗

毛澤東同志指出：“研究任何過程，如果是存在著兩個(gè)以上矛盾的復(fù)雜過程的話，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個(gè)主要矛盾，一切問題就迎刃而解了?！鄙鐣?huì)主要矛盾決定黨和國家中心任務(wù)，成功推進(jìn)黨和國家事業(yè)必須準(zhǔn)確把握我國社會(huì)主要矛盾。

事物是運(yùn)動(dòng)的，矛盾是發(fā)展的，社會(huì)主要矛盾也不是一成不變的。新民主主義革命時(shí)期是人民大眾與帝國主義、封建主義和官僚資本主義的矛盾；社會(huì)主義改造的過渡時(shí)期，是工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)之間、社會(huì)主義道路和資本主義道路之間的矛盾；黨的八大指出“我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”；黨的十一屆六中全會(huì)提出“我國所要解決的主要矛盾,是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”；黨的十九大把社會(huì)主要矛盾作出新的表述。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過96年艱辛探索，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)和人民幸福，原因就在于根據(jù)各歷史階段的主要矛盾轉(zhuǎn)移工作重心，制定和堅(jiān)持正確的路線方針政策。

在探索過程中也出現(xiàn)過失誤，1957年反右派斗爭(zhēng)以后提出無產(chǎn)階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)的矛盾仍然是我國社會(huì)的主要矛盾，把社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的新矛盾新問題仍然看做是階級(jí)斗爭(zhēng)，阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程，黨、國家和人民遭受巨大損失。

歷史充分表明，只有從我國社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主要矛盾，制定黨和國家的大政方針、長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，才能真實(shí)反映生產(chǎn)力發(fā)展的要求、人民群眾的愿望，真正解決好中國革命、建設(shè)和改革的具體問題，更好堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義。

二、深刻理解我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，明確工作重點(diǎn)的發(fā)展趨勢(shì)

改革開放近四十年來，我國社會(huì)生產(chǎn)力有了歷史性飛躍，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，成為世界第一制造大國、第一貨物出口大國，我國長(zhǎng)期存在的短缺經(jīng)濟(jì)和供給不足狀況得到扭轉(zhuǎn)，“落后的社會(huì)生產(chǎn)”已經(jīng)不符合實(shí)際。

恩格斯指出，“馬克思發(fā)現(xiàn)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律，即歷來為繁蕪叢雜的意識(shí)形態(tài)所掩蓋著的一個(gè)簡(jiǎn)單事實(shí):人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等”。人民生活在總體達(dá)到小康水平之后，不再僅限于“物質(zhì)文化需要”，而是有著更高、更廣泛的現(xiàn)實(shí)需求，期盼更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。同時(shí)，我國發(fā)展不平衡不充分問題凸顯，既有達(dá)到甚至引領(lǐng)世界先進(jìn)水平的生產(chǎn)力，也有大量傳統(tǒng)和相對(duì)落后的生產(chǎn)力；既存在擁有千百億元財(cái)產(chǎn)的富豪，也有幾千萬人口尚未脫貧；既存在部分中低端產(chǎn)品過剩，又存在中高端產(chǎn)品供給不足等問題，在公共服務(wù)方面也存在一些“短板”，生態(tài)環(huán)境問題依然較為突出等等。

社會(huì)主要矛盾的變化意味著工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。一是從總量向結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。目前我國有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量排名世界第一，但在許多領(lǐng)域產(chǎn)能依然不足，需要從重視總量轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是財(cái)富分配的重要性上升。既要堅(jiān)持發(fā)展，做大蛋糕，也要解決好發(fā)展的均衡性，分好蛋糕。三是從硬需求向軟需求轉(zhuǎn)變。人們對(duì)物質(zhì)的硬需求相對(duì)降低，對(duì)法治、環(huán)境、健康、教育的軟需求不斷上升。四是從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展。在保持可爭(zhēng)取的增長(zhǎng)速度同時(shí)，難度在于如何把提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)換為新的發(fā)展機(jī)遇。五是從低收入國家到中等收入國家。我國已成為中等收入國家，勞動(dòng)力成本開始不占優(yōu)勢(shì)，技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)也不再突出，需要提高勞動(dòng)力素質(zhì)和技術(shù)技能水平，避免陷入“中等收入陷阱”。

三、緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，推進(jìn)人大教科文衛(wèi)工作與時(shí)俱進(jìn)完善發(fā)展

人大教科文衛(wèi)工作與民計(jì)民生關(guān)系密切。近年來，市人大常委會(huì)及時(shí)修改人口與計(jì)劃生育條例、母嬰保健法實(shí)施辦法、科技成果轉(zhuǎn)化條例，制定醫(yī)療糾紛處置條例、醫(yī)院安全秩序管理?xiàng)l例、學(xué)前教育條例、學(xué)校安全條例，依法保障人民群眾合法權(quán)益；開展義務(wù)教育、職業(yè)教育法律法規(guī)和食品安全法、控制吸煙條例執(zhí)法檢查，視察全運(yùn)會(huì)籌備、高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)和學(xué)校安全條例、醫(yī)療糾紛處置條例實(shí)施情況，聽取和審議傳染病防治、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作報(bào)告。在學(xué)前教育條例執(zhí)法檢查中，持續(xù)推動(dòng)解決住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用問題。在審議實(shí)施全民健身?xiàng)l例情況報(bào)告時(shí)，要求抓緊制定學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放的措施，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。

在今后工作中，我們要堅(jiān)持學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和人民對(duì)美好生活的新期待，做好新時(shí)代人大教科文衛(wèi)工作。一是充分保證人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，擴(kuò)大人民有序政治參與，支持和保證人民依法行使國家權(quán)力。充分發(fā)揮人大代表來自人民、植根人民的優(yōu)勢(shì)，精心組織好履職培訓(xùn)，擴(kuò)大人大代表參與立法和監(jiān)督工作的深度、廣度，不斷提高代表議案和建議辦理質(zhì)量。貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民呼聲，凝聚人民智慧，回應(yīng)人民期待。二是立法保障人民利益訴求。落實(shí)“立好法、立良法”要求，不斷提高立法質(zhì)量，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將有限的立法資源更多向民生重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，解決人民群眾對(duì)教育、健康、文化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的軟需求，用法律呵護(hù)百姓幸福生活，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是強(qiáng)化民生領(lǐng)域監(jiān)督實(shí)效。落實(shí)“真監(jiān)督、真支持”要求，緊緊圍繞全市中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的問題開展監(jiān)督，把推動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施、保障和改善民生作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾，在推進(jìn)幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)等方面不斷取得新進(jìn)展。四是調(diào)查研究民生重點(diǎn)問題。踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，圍繞解決“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”等人民群眾的切身利益問題，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾開展調(diào)研，掌握實(shí)情、分析問題、研究對(duì)策，通過立法和監(jiān)督工作推動(dòng)問題解決，補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。