□ 薛維學(xué) 劉 祎

義務(wù)教育均衡發(fā)展是保障教育公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育和諧進(jìn)步，保障全體學(xué)生 “上好學(xué)”的重要舉措。近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)各級(jí)政府按照國(guó)家的要求，切實(shí)加大教育投入，著力改善學(xué)校辦學(xué)條件，初步實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育辦學(xué)硬件上的基本均衡。

義務(wù)教育均衡發(fā)展不只是硬件上的均衡，更需要的是軟件上的率先發(fā)展。從當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)情況來(lái)看，雖然學(xué)校的辦學(xué)硬件有了較大改觀，校園環(huán)境面貌得到了明顯改善，但是學(xué)校的內(nèi)部管理、辦學(xué)質(zhì)量、教學(xué)改革、教師工作積極性等方面差距較大，呈現(xiàn)出明顯的不均衡態(tài)勢(shì)。如果這些問(wèn)題不能很好解決，就不能真正實(shí)現(xiàn)完全意義上的均衡發(fā)展。

農(nóng)村學(xué)校軟件上的發(fā)展主要取決于校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)力。所謂校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)力，其實(shí)就是校長(zhǎng)在義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中，所具有和表現(xiàn)出來(lái)的影響力，是校長(zhǎng)的品格、心態(tài)、習(xí)慣、智慧和形象的綜合體現(xiàn)。校長(zhǎng)的核心領(lǐng)導(dǎo)力，則是指校長(zhǎng)在義務(wù)教育均衡發(fā)展中，所必須習(xí)得并具有的能力和素養(yǎng)。核心領(lǐng)導(dǎo)力的大小決定教師對(duì)校長(zhǎng)追隨的多寡、執(zhí)行能力的強(qiáng)弱、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)效能的高低、工作是否快樂(lè)、事業(yè)是否成功，決定著推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終效果。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須高度重視校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。當(dāng)前，應(yīng)著重培養(yǎng)和提升校長(zhǎng)以下幾方面的領(lǐng)導(dǎo)力：

一、培養(yǎng)和提升校長(zhǎng)的學(xué)習(xí)力，自覺(jué)把學(xué)校建設(shè)成為學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)

學(xué)習(xí)力是指一個(gè)人或一個(gè)單位、一個(gè)組織學(xué)習(xí)的動(dòng)力、毅力和能力的綜合體現(xiàn)，是把知識(shí)資源轉(zhuǎn)化為知識(shí)資本的能力。校長(zhǎng)的學(xué)習(xí)力不僅包含校長(zhǎng)應(yīng)具有的知識(shí)總量，也包含知識(shí)的質(zhì)量，還包含學(xué)習(xí)的流量，更重要的是校長(zhǎng)的知識(shí)增量。

學(xué)習(xí)力是校長(zhǎng)核心領(lǐng)導(dǎo)力的最基本能力?，F(xiàn)實(shí)中，一些校長(zhǎng)常常借口事務(wù)多、工作忙、時(shí)間少而放松學(xué)習(xí)，以至于對(duì)政策、文件、理論等知之不多、知之不全、甚或一知半解、斷章取義，學(xué)習(xí)力水平極低。校長(zhǎng)首先應(yīng)是一個(gè)熱愛(ài)學(xué)習(xí)、樂(lè)于學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)和善于學(xué)習(xí)的人，應(yīng)具有把學(xué)校建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織的自覺(jué)意識(shí)。

第一，要有學(xué)習(xí)的自我自覺(jué)。學(xué)習(xí)是人生發(fā)展進(jìn)步的源泉和階梯。校長(zhǎng)既要充分認(rèn)識(shí)和理解學(xué)習(xí)在安身立命中的價(jià)值，又要知曉自身的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)行為對(duì)教職工中的影響和作用，對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)的力量。牢固樹(shù)立 “活到老學(xué)到老”“一天不學(xué)習(xí)，必將被淘汰”“一時(shí)不學(xué)習(xí)，終將成廢品”的學(xué)習(xí)意識(shí)，不斷地激發(fā)自己的學(xué)習(xí)欲望，增強(qiáng)自己對(duì)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性。

第二，要有學(xué)習(xí)的自我覺(jué)悟。校長(zhǎng)要清楚自己的不足，明白應(yīng)該補(bǔ)足的功課，按照系統(tǒng)、整體、開(kāi)放的原則規(guī)劃自己的學(xué)習(xí)。在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中，一要學(xué)習(xí)法律法規(guī)，特別要加強(qiáng)對(duì) 《教育法》《義務(wù)教育法》的學(xué)習(xí)，自覺(jué)樹(shù)立依法治校、依法治教意識(shí)。二要學(xué)習(xí)政治理論，校長(zhǎng)必須講政治，要研習(xí)哲學(xué)、中國(guó)特色社會(huì)主義理論、馬列主義、毛澤東思想，學(xué)深學(xué)透習(xí)近平總書(shū)記的系列講話精神，自覺(jué)提升自己的政治理論素養(yǎng)和政治思想水平。三要學(xué)習(xí)政策文件。義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵豐富，校長(zhǎng)對(duì)此應(yīng)有清醒的覺(jué)悟。全面掌握義務(wù)教育均衡發(fā)展包含的主要內(nèi)容、指標(biāo)體系、基本標(biāo)準(zhǔn)、具體要求、評(píng)估程序、評(píng)估辦法，比照查找，做到心中有數(shù)。四要學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)管理教育的知識(shí)和技術(shù)。當(dāng)前，一些農(nóng)村校長(zhǎng)教育技術(shù)運(yùn)用水平較差，程度偏低，運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)管理學(xué)校的含量少之又少。校長(zhǎng)要積極參加各級(jí)教育技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)會(huì)用智能管理、大數(shù)據(jù)管理義務(wù)教育，爭(zhēng)做 “能工巧匠”。

第三，要有學(xué)習(xí)的自我覺(jué)醒。真正決定學(xué)校層次的，真正能讓教師突破原生認(rèn)知局限的，是校長(zhǎng)和教師的自我覺(jué)醒和強(qiáng)大。校長(zhǎng)對(duì)學(xué)習(xí)的持續(xù)發(fā)力必然引起學(xué)校學(xué)習(xí)風(fēng)氣的量變和質(zhì)變。在學(xué)習(xí)中，校長(zhǎng)不僅要具有自覺(jué)學(xué)習(xí)新知的良好品格，更要有把學(xué)校建設(shè)成為學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)的能力。全體教職工都是義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)斗員。一方面，校長(zhǎng)要做好自身示范，當(dāng)好學(xué)習(xí)標(biāo)桿；另一方面，校長(zhǎng)要建立長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制，采取適宜的刺激手段，激發(fā)教職員工學(xué)習(xí)的自我覺(jué)醒，幫助教職工養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)品格，努力把學(xué)校建設(shè)成為學(xué)習(xí)進(jìn)步的殿堂。

習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然依靠學(xué)習(xí)走向未來(lái)。我們的校長(zhǎng)和學(xué)校也一定會(huì)因?yàn)橐揽繌?qiáng)大的學(xué)習(xí)力而成就今天，創(chuàng)造未來(lái)。

二、培養(yǎng)和提升校長(zhǎng)的決策力，保障學(xué)校的全體教職員工做正確的事

現(xiàn)實(shí)中，一些學(xué)校的決議時(shí)左時(shí)右，工作任務(wù)的經(jīng)辦人員不穩(wěn)定，校長(zhǎng)對(duì)一些問(wèn)題長(zhǎng)期拿不定主意，難于做決定，面對(duì)有的人、有的事左右為難，致使學(xué)校的均衡發(fā)展推進(jìn)效果不佳，暴露了當(dāng)前一些農(nóng)村校長(zhǎng)決策力的不足。

校長(zhǎng)的決策力通常是指校長(zhǎng)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的全部過(guò)程拿主意、做決斷、定方向的管理綜合能力。這是校長(zhǎng)必須具備的最起碼的素質(zhì)。如何培養(yǎng)和提升校長(zhǎng)的決策力？

第一，走進(jìn)群眾，吸納民意。辛棄疾在 《美芹十論·自治第四》中寫(xiě)道：“謀貴眾、斷貴獨(dú)”。意思是說(shuō)，人們?cè)谥\劃時(shí)要多聽(tīng)取別人的意見(jiàn)，集思廣益；做決定時(shí)一定要相信自己，不要人云亦云。民主是決策的核心要素，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中，涉及的任務(wù)、人事、課程、教改、文化建設(shè)、評(píng)估督導(dǎo)等方方面面，都需要校長(zhǎng)進(jìn)行民主決策。民主決策的前提是采集和尊重民意。校長(zhǎng)可利用平時(shí)訪問(wèn)、校長(zhǎng)接待日、私人交流、訪貧問(wèn)苦等時(shí)機(jī)，主動(dòng)走進(jìn)師生之中，采用 “拉家?！薄皵[龍門(mén)陣”等方式，真誠(chéng)地征求大家對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)和建議，去粗取精、去偽存真，從中找到合適建議，提高校長(zhǎng)決策的最大滿意度。

第二，是集體 “會(huì)診”，形成意見(jiàn)。決策科學(xué)從哲理上講就是實(shí)事求是，尊重教育發(fā)展的基本規(guī)律，使校長(zhǎng)的決策內(nèi)容與客觀實(shí)際相符合，切合社會(huì)公眾對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本訴求。在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中，校長(zhǎng)要堅(jiān)持民主集中制原則，可組織行政成員、教師代表、政協(xié)委員、人大代表等召開(kāi) “社員大會(huì)”，集中大家的智慧、擇優(yōu)篩選、形成一致意見(jiàn)。尤其是在決策時(shí)，面對(duì)大家的不同意見(jiàn)和不同看法，校長(zhǎng)應(yīng)做到戰(zhàn)略領(lǐng)先，看他人看不到的聯(lián)系，想他人想不到的問(wèn)題，抓他人抓不到的關(guān)鍵。校長(zhǎng)要心懷均衡發(fā)展大局，眼盯均衡發(fā)展核心，既謀一隅，更謀全局，敢于拍板，做到 “兩害相權(quán)取其輕”“兩利相權(quán)取其大”。

第三，是遵守程序，規(guī)范決議。程序合法，結(jié)果才合法，其結(jié)論也才合法。在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中，校長(zhǎng)的決策首先要程序合法。決策前，要事先列好議題，發(fā)出通知，明確參與的人員。過(guò)程中，與會(huì)人員要圍繞議題暢所欲言，充分發(fā)表意見(jiàn)，提出建議方案，集體研究，形成最終決議。決策后，形成會(huì)議紀(jì)要和書(shū)面決議。既要做好保密，又要做好公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，確保校長(zhǎng)決策的公開(kāi)、透明，著力提高決策的效度。

第四，是貼近師生，力求可行。校長(zhǎng)的決策只有適合學(xué)校和師生，被大家所認(rèn)同和接受的時(shí)候，才會(huì)產(chǎn)生正面效應(yīng)。在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中，校長(zhǎng)一定要堅(jiān)持 “從群眾中來(lái)到群眾中去”，讓決策適合學(xué)校的校情，適合教師的教情，適合學(xué)生的學(xué)情，適合農(nóng)村的實(shí)情，適合校園周邊環(huán)境的村情民意。尤其是在事關(guān)學(xué)校工程建設(shè)、環(huán)境打造、校園周邊環(huán)境整治、文化建設(shè)、績(jī)效分配、職稱評(píng)定晉級(jí)、評(píng)先選優(yōu)，以及涉及學(xué)?！叭匾淮蟆钡娜?、事、財(cái)、物等方面的決策，均需貼近民意，接足地氣，讓決策有用和可行。

要通過(guò)科學(xué)、民主、合法、接地氣的決策，探索和建立起適宜的義務(wù)教育均衡發(fā)展決策機(jī)制，扎牢均衡發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)學(xué)校全體教職員工正確地做事，做正確的事，形成推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的向心力。

三、培養(yǎng)和提升校長(zhǎng)的執(zhí)行力，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展政策全面落地

在一些學(xué)校、一些校長(zhǎng)中，常常流行 “上有政策，下有對(duì)策”“內(nèi)部決策，圈內(nèi)打轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，本質(zhì)上就是校長(zhǎng)和教師執(zhí)行力的嚴(yán)重偏弱。培養(yǎng)和提升校長(zhǎng)的執(zhí)行力是增強(qiáng)校長(zhǎng)核心領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵。

第一，編制好規(guī)劃?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”。校長(zhǎng)應(yīng)遵循義務(wù)教育均衡發(fā)展要求，結(jié)合本校實(shí)際，組織職工編制實(shí)施規(guī)劃，明確學(xué)校的目標(biāo)任務(wù)、保障措施、責(zé)任時(shí)限、執(zhí)行人員和時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及責(zé)任追究等，讓教職工知道在義務(wù)教育均衡發(fā)展中應(yīng)完成什么工作，先做什么，后做什么，確保工作有條不紊。編制規(guī)劃時(shí)，要特別梳理學(xué)校管理中諸如均衡發(fā)展的規(guī)章制度、責(zé)任機(jī)制、獎(jiǎng)懲方案等突出困難和問(wèn)題，落實(shí)解決的措施、方法和手段，改進(jìn)學(xué)校的管理工作，提升管理效能。

第二，落實(shí)好檢查。計(jì)劃——布置——檢查——總結(jié)，是一般管理的基本過(guò)程。檢查是提升執(zhí)行力的常規(guī)手段。學(xué)?？山M建均衡發(fā)展督查組，做好均衡發(fā)展過(guò)程、任務(wù)、實(shí)施全程檢查，詳細(xì)做好檢查情況記載。

第三，開(kāi)展好督導(dǎo)。一方面，可發(fā)揮學(xué)校督導(dǎo)辦公室的作用，落實(shí)均衡發(fā)展推進(jìn)情況的過(guò)程督導(dǎo)。督導(dǎo)中，要更加關(guān)注推進(jìn)過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。另一方面，學(xué)校的責(zé)任督學(xué)要把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為工作內(nèi)容進(jìn)行定時(shí)督導(dǎo)、蹲點(diǎn)督查和適時(shí)指導(dǎo)。學(xué)校要落實(shí)好兩級(jí)督導(dǎo)情況運(yùn)用，可將其納入教師工作的績(jī)效考核，加速學(xué)校內(nèi)部管理軟件水平與硬件建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)。

第四，實(shí)施好獎(jiǎng)懲。在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中，校長(zhǎng)要堅(jiān)持效益最大化原則，合法、合規(guī)、合理利用好學(xué)校有限的經(jīng)費(fèi)、技術(shù)和人力等資源，因地制宜地建立學(xué)校推進(jìn)均衡發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立可用有效的激勵(lì)措施，抓好推進(jìn)情況總結(jié)。當(dāng)前，可將任務(wù)完成情況、工作推進(jìn)情況與問(wèn)題解決情況與職工的名譽(yù)授予、績(jī)效分配、業(yè)績(jī)考核掛起鉤來(lái)，不斷提升激勵(lì)機(jī)制的導(dǎo)向功能和實(shí)用價(jià)值。

特別需要注意的是，培養(yǎng)和提升校長(zhǎng)的執(zhí)行力，首先要保證校長(zhǎng)全面執(zhí)行義務(wù)教育均衡發(fā)展的全部政策和要求，同時(shí)又要保證校長(zhǎng)的決策被內(nèi)部全體教職工遵從和執(zhí)行。

四、培養(yǎng)和提升校長(zhǎng)的教學(xué)管理能力，讓農(nóng)村師生享受均衡發(fā)展的福利

校長(zhǎng)的教學(xué)管理力是校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)設(shè)計(jì)、指導(dǎo)教學(xué)實(shí)施、開(kāi)發(fā)教學(xué)資源、引領(lǐng)教學(xué)變革的能力。教學(xué)管理力是校長(zhǎng)必備的核心領(lǐng)導(dǎo)力之一。主要體現(xiàn)在堅(jiān)定地執(zhí)行國(guó)家課程、充滿智慧地建構(gòu)課程、創(chuàng)造性地實(shí)施課程等方面。

第一，確保學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)。保證國(guó)家課程計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)的全面落地。合理使用學(xué)校的師資，保障全部課程有課表、進(jìn)教室、有教師，杜絕 “長(zhǎng)線學(xué)科加班加點(diǎn)，短線學(xué)科短斤少兩”怪象。要搞好本校的課程建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)適宜農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民等農(nóng)情的校本課程。

第二，強(qiáng)力抓好學(xué)校課堂教學(xué)和改革。質(zhì)量是學(xué)校持續(xù)發(fā)展的生命，要堅(jiān)持向課堂要質(zhì)量，課堂出效益，積極引領(lǐng)課堂教學(xué)改革，探索創(chuàng)建靈活高效的課堂教學(xué)模式，激發(fā)課堂教學(xué)的活力，努力讓課堂成為師生生命成長(zhǎng)的殿堂，促進(jìn)師生全面進(jìn)步和全面發(fā)展。

第三，用力做好教學(xué)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。校長(zhǎng)要加強(qiáng)學(xué)校的教導(dǎo)處和教務(wù)處的建設(shè)，落實(shí)好教學(xué)常規(guī)管理、過(guò)程管理和制度管理的各種措施?？煞e極建設(shè)教師發(fā)展共同體，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，扎實(shí)組織開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的教育研究活動(dòng)，促進(jìn)教研成果的物質(zhì)轉(zhuǎn)化。要關(guān)注教學(xué)資源開(kāi)發(fā)，通過(guò)師師合作、校際交流、遠(yuǎn)程討論等途徑，積極為學(xué)校的教學(xué)提供充分的資源與環(huán)境支持。

第四，要切實(shí)提高學(xué)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量。當(dāng)前，校長(zhǎng)要認(rèn)真督促學(xué)校教師對(duì)已有教學(xué)設(shè)施、設(shè)備和現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用，真正讓現(xiàn)代教育設(shè)備成為師生課堂教學(xué)的必需，增強(qiáng)課堂教學(xué)的實(shí)踐性、動(dòng)感性和生動(dòng)性，切忌讓已有的設(shè)備成為擺設(shè)。按照發(fā)展性原則，探索建立學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試、考核方案，促進(jìn)全體學(xué)生生動(dòng)活潑健康全面發(fā)展。要著力建設(shè)優(yōu)秀的學(xué)校教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)，提升整個(gè)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)力，調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造熱情。

教學(xué)是學(xué)校的中心工作，教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)的評(píng)價(jià)重點(diǎn)。校長(zhǎng)要通過(guò)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷縮小城鄉(xiāng)教育教學(xué)質(zhì)量上的差距，努力讓農(nóng)村學(xué)生自愿在住地就學(xué)，農(nóng)村群眾安心讓學(xué)生在當(dāng)?shù)刈x書(shū)，享受優(yōu)質(zhì)教育的同樣精彩，既消除城內(nèi)學(xué)校就學(xué)擁擠，“大班額”現(xiàn)象，又確保農(nóng)村學(xué)校有生源、有師資、有瑯瑯的讀書(shū)聲。

總之，義務(wù)教育均衡發(fā)展是黨和國(guó)家的要求，是教育工作的戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。廣大的農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)既要兩眼緊盯學(xué)校硬件改善，更要兩眼緊盯學(xué)校內(nèi)部管理，要通過(guò)培養(yǎng)和提升校長(zhǎng)的核心領(lǐng)導(dǎo)力，落實(shí)校長(zhǎng)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，確保農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)真正全面意義上的均衡發(fā)展。