顧淞杰

(揚州大學(xué)商學(xué)院 江蘇揚州225100)

1 研究背景

供給側(cè)改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的簡稱，相對于需求側(cè)改革而言，旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

2011年以來，我國經(jīng)濟告別高速增長階段，進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟快速發(fā)展時期曾經(jīng)隱藏的問題和矛盾日益顯露。小微企業(yè)作為企業(yè)的起點，抵抗風(fēng)險能力弱，應(yīng)對危機對策少，其受到的沖擊之大不言而喻。與大型企業(yè)相比，小微企業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，銷售收入僅能平衡企業(yè)自身的內(nèi)部供給，缺乏多余資本，一旦發(fā)生金融危機，常面臨資金鏈斷裂而難以生存。據(jù)有關(guān)部門估計，我國企業(yè)有近30%的私營小企業(yè)在2年內(nèi)關(guān)門倒閉，60%在4到5年內(nèi)消失。

目前由于供需關(guān)系正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡。“供需錯配”已成為阻擋經(jīng)濟持續(xù)增長的最大路障。對小微企業(yè)而言，轉(zhuǎn)型升級的目的是成長為現(xiàn)代化、信息化，具有自主創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)，其首要問題便是解決“高低失衡”，根據(jù)現(xiàn)有研究，小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要障礙是中低端產(chǎn)品供給過剩和高端產(chǎn)品供給不足的矛盾。

現(xiàn)有文獻大多著眼于大型企業(yè)與國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，研究重點是以國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為中心的供給側(cè)改革。毛蘊詩等[1]從產(chǎn)品升級的角度，提出替代跨國公司產(chǎn)品，提升企業(yè)技術(shù)實力，指出企業(yè)技術(shù)能力升級遵循一定的路徑依賴：引進成熟技術(shù)并消化吸收——模仿創(chuàng)新和合作創(chuàng)新——自主產(chǎn)品創(chuàng)新。陳朝暉[2]研究西方五次并購熱潮，提出產(chǎn)業(yè)選擇和定位圍繞著企業(yè)的資源和能力來進行。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵因素由外部因素和內(nèi)部因素構(gòu)成，其中內(nèi)部因素起決定性作用。吳家曦等[3]在探究制約中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要因素時，提出市場風(fēng)險是企業(yè)考慮最多的因素，國際金融危機帶來的市場不確定性因素使多數(shù)企業(yè)采取觀望態(tài)度，對轉(zhuǎn)型升級更為審慎。宋歌[4]認為中小微企業(yè)大都是從作坊式或家族型企業(yè)成長起來，企業(yè)內(nèi)部一般采取簡單的粗放式管理，中高層管理人員缺乏現(xiàn)代化管理的專業(yè)知識。劉方[5]認為強大的市場倒逼機制是推動中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的主要 因素。

以往的調(diào)查研究活動對于小微企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)這一方面的研究關(guān)注較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場是宏觀市場的重要組成部分，但由于小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)值低，內(nèi)部管理混亂，很容易受到市場的不規(guī)律波動引發(fā)生存危機。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)作為自由競爭市場的主體，既需要市場這只“無形的手”指引，也需要當(dāng)?shù)卣侠淼恼咧С郑瑑烧咝枰袡C結(jié)合，小微企業(yè)才能走出弱小，變大變強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于地勢原因和政策原因，往往缺乏基本的透明度和真實性。本文的研究意義在于以實地調(diào)查的數(shù)據(jù)作為研究材料，探究小微企業(yè)和政府如何建立有效的溝通機制，為小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供示范和經(jīng)驗。

2 調(diào)查結(jié)果分析

2.1 樣本的基本情況調(diào)查

尚莊鎮(zhèn)是江蘇省鹽城市西南邊陲重鎮(zhèn)，現(xiàn)已形成機械、化工、建材、服裝、食品、輕工、建安七大支柱行業(yè)，有閥門產(chǎn)業(yè)園、全民創(chuàng)業(yè)園和金屬制品創(chuàng)業(yè)園三大工業(yè)集聚區(qū)。近幾年尚莊鎮(zhèn)引進大小項目11個，其中投入億元以上項目 2個，5000萬元以上項目3個，1000萬元以上項目 6個。尚莊鎮(zhèn)突出特色企業(yè)，全力建設(shè)“石油閥門之鄉(xiāng)”，閥門產(chǎn)業(yè)已占全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟總量的60%以上。

本文基于2017年6月至12月對尚莊鎮(zhèn)共18家企業(yè)的研究調(diào)查，其中 17家為勞動密集型企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，8家企業(yè)從事紡織服裝業(yè)，5家企業(yè)為金屬加工企業(yè)。就18家企業(yè)當(dāng)前所處發(fā)展階段看，4家處于初創(chuàng)期，9家處于成長期，5家處于成熟期。

2.2 小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級影響因素

2.2.1 融資困難制約小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

尚莊鎮(zhèn)小微企業(yè)中資金緊張的企業(yè)占 61%，100%的企業(yè)有融資需求。在小微企業(yè)的融資渠道方面，30%企業(yè)選擇銀行貸款，70%企業(yè)選擇民間貸款；在企業(yè)融資方式上，61%的企業(yè)選擇朋友擔(dān)保，39%的企業(yè)選擇質(zhì)押；在融資困難的主要原因中，將近60%的企業(yè)認為銀行貸款門檻過高，30%的企業(yè)認為民間貸款方便及時，100%的企業(yè)認為市場前景對小微企業(yè)發(fā)展不樂觀。

以上數(shù)據(jù)表明造成企業(yè)融資難的重要因素是門檻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)的融資渠道單一，有 70%的企業(yè)選擇民間貸款，而民間貸款缺乏正規(guī)的監(jiān)督機制和合法的流通機制，長期來看會使企業(yè)資金發(fā)生貶值效應(yīng)；企業(yè)在融資方式上過多選擇朋友擔(dān)保，表明小微企業(yè)缺乏足夠的融資渠道，面對突如其來的資金空缺將因無法向銀行提供擔(dān)保而得不到資金支持，進一步促使企業(yè)轉(zhuǎn)向非常規(guī)融資渠道。尚莊鎮(zhèn)的鹽城市峰澤園橡塑科技有限公司、鹽都區(qū)友誼磚瓦廠等企業(yè)都不同程度遇到過融資難的問題，其中鹽城市峰澤園橡塑科技有限公司因融資難，資金鏈斷裂，于2016年底倒閉。

2.2.2 生產(chǎn)成本增加影響小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

我國實體經(jīng)濟普遍面臨成本偏高等問題，企業(yè)競爭力不斷下降，小微企業(yè)尤為突出。生產(chǎn)成本以原材料、制度性成本和管理成本為主，據(jù)統(tǒng)計，小微企業(yè)在設(shè)廠—招工—開機過程中額外花銷占資金總投入的10%～20%。2016年尚莊鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)因停電斷電所產(chǎn)生損失多達 30萬元。在筆者對尚莊鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進行實地采訪過程中，大部分企業(yè)主表示今后確定售價會考慮增加的生產(chǎn)成本。

調(diào)查表明，有50%的企業(yè)認為原材料成本增加是生產(chǎn)成本攀高的主要因素，30%的企業(yè)認為繁瑣的簽字蓋章制度浪費企業(yè)的資源，20%的企業(yè)認為生產(chǎn)線閑置是管理成本偏高的主要原因。根據(jù)數(shù)據(jù)，原材料成本增加說明生產(chǎn)成本的增加是市場環(huán)境的不可逆現(xiàn)象，制度性成本和管理方式不當(dāng)產(chǎn)生的浪費才是小微企業(yè)生產(chǎn)成本增加的重要因素。尚莊鎮(zhèn)鹽城市五瑞拋丸廠、鹽城市恒宇工藝品有限公司等小微企業(yè)因成本不斷增加，利潤空間變窄，嚴(yán)重制約了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其中尚莊鎮(zhèn)鹽城市五瑞拋丸廠因部分生產(chǎn)線停工而產(chǎn)生的維修保養(yǎng)費用年均達6萬元。

2.2.3 用工難阻礙小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

我國依靠低廉豐富的勞動力曾保持多年高速增長的狀態(tài)，然而隨著經(jīng)濟形勢發(fā)生改變，人口老齡化和勞動力短缺使得企業(yè)招工成本大幅增加。筆者在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，47%的企業(yè)缺少普通操作工，35%的企業(yè)缺少市場銷售人員，10%的企業(yè)缺少高新技術(shù)人才。而在問及用工難的原因時，有 57%的企業(yè)認為工人數(shù)量相對減少，28%的企業(yè)認為企業(yè)規(guī)模小難以吸引人，其余 15%的企業(yè)認為工資低、生產(chǎn)環(huán)境不完善是用工難的主要原因。尚莊鎮(zhèn)鹽城市欣美萊服飾有限公司、鹽城市恒典服飾有限公司等勞動密集型企業(yè)工人逐年減少，由最高300人降到不足180人，企業(yè)規(guī)模也逐年萎縮，年均稅收跌破5萬。

2.2.4 優(yōu)惠政策落實影響小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

據(jù)統(tǒng)計，81%的企業(yè)享受到財政稅收優(yōu)惠政策，73%的企業(yè)享受過企業(yè)管理者培訓(xùn)政策，64%的企業(yè)享受研發(fā)費用補助政策，36%的企業(yè)享受大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補助與扶持政策。其中，受到最多優(yōu)惠政策的前 6名企業(yè)均位居全鎮(zhèn)年產(chǎn)值前10。這表明當(dāng)?shù)卣恼咧С謱τ谛∥⑵髽I(yè)能否健康正常發(fā)展至關(guān)重要。企業(yè)獲得正常的利潤，既需要“收入－成本＝利潤”方程的變動，也需要獲得政府在各個方面的支持，以此補齊小微企業(yè)在軟實力方面的短板。在政策優(yōu)惠針對性方面，筆者了解到：有 89%的企業(yè)希望加大補貼力度，78%的企業(yè)有獲得更多稅收優(yōu)惠的需求，56%的企業(yè)希望政府支持企業(yè)拓寬融資渠道，50%的企業(yè)希望政府提供更多的培訓(xùn)機會，這些都是小微企業(yè)急需但不能立即解決的問題。由此可見，針對小微企業(yè)的特殊性和歷史使命，政府需要在資金支持和人才引進等方面給予更多優(yōu)惠扶持，才能更好地促進小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3 結(jié)論與對策建議

小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難重重，課題組的研究顯示，小微企業(yè)主要有融資困難、生產(chǎn)成本增加、用工招工難三個困難因素，此外，當(dāng)?shù)卣欠裰贫ㄐ兄行У膬?yōu)惠政策也制約著小微企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目的是淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高創(chuàng)新能力，建設(shè)成為具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想能夠推動企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進企業(yè)健康發(fā)展。

根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想，政府需要對小微企業(yè)提供以下三方面的支持：一是完善融資渠道，幫助企業(yè)聯(lián)系具有市場認證的擔(dān)保平臺，使得企業(yè)流動資金正規(guī)化、合理化，避免落入金融陷阱中；二是評價企業(yè)的管理方式，對企業(yè)員工進行免費培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)快速“上崗上線”，通過學(xué)習(xí)優(yōu)秀企業(yè)的管理經(jīng)驗，摒棄傳統(tǒng)落后的管理模式和管理理念，創(chuàng)新管理方式和理念，提升上層管理能力，撤除沒有利潤價值的生產(chǎn)線和冗余部門，減少不必要的管理成本；三是幫助企業(yè)創(chuàng)立品牌價值，利用政府引導(dǎo)能力做好推廣宣傳工作，積極引進高素質(zhì)人才的同時充分利用本地廉價勞動力。

持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展需要科學(xué)的經(jīng)濟政策。政府和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實際需求和上級部門意見，制定更加具體的優(yōu)惠政策，當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的引航標(biāo)。政府一方面應(yīng)該針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)底子薄、定位窄和創(chuàng)新率低的特點，因地制宜解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級遇到的問題；另一方面，要主動建立與企業(yè)之間的溝通“熱線”，定期考察各企業(yè)的發(fā)展情況，為企業(yè)的健康發(fā)展制定科學(xué)的政策。