李紫菲

（江西師范大學(xué)心理學(xué)院，江西南昌 330022）

學(xué)校心理學(xué)的專業(yè)實(shí)踐最早源于19世紀(jì)末的美國(guó)，到20世紀(jì)70年代走向繁榮至今。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，學(xué)校心理學(xué)家的隊(duì)伍日益壯大，學(xué)校心理學(xué)服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容不斷擴(kuò)展，學(xué)校心理學(xué)服務(wù)模式越來(lái)越多樣化、專業(yè)化和法制化。如果從1999年的《意見(jiàn)》出臺(tái)算起，到今天走過(guò)了將近20年的歷程，我國(guó)的學(xué)校心理健康教育發(fā)展的速度很快，教育成效顯著，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。但與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)校心理學(xué)的百年歷史相比，我國(guó)學(xué)校心理健康教育仍處于發(fā)展的初始階段。因此，相關(guān)部門(mén)有必要對(duì)學(xué)校心理健康教育發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題與未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行客觀科學(xué)的分析、評(píng)估和預(yù)測(cè)。

一、我國(guó)學(xué)校心理健康教育取得的成績(jī)

（一）國(guó)家高度重視，政策健全完善

國(guó)家高度重視心理健康教育工作的開(kāi)展，早期的心理健康教育工作內(nèi)容主要出現(xiàn)在德育的文件中，一般采用“心理素質(zhì)”“心理教育”“心理品質(zhì)”等詞。[1]1994年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中，國(guó)家明確提出要通過(guò)多種方式對(duì)不同年齡層次的學(xué)生進(jìn)行心理健康教育和指導(dǎo)。1999年和2002年，教育部先后頒布《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)心理健康教育的若干意見(jiàn)》和《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），對(duì)中小學(xué)心理健康教育的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、途徑方法和師資隊(duì)伍等做出了明確規(guī)定。2001年和2002年，教育部分別頒布《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校大學(xué)生心理健康教育工作的意見(jiàn)》和《普通高等學(xué)校大學(xué)生心理健康教育工作實(shí)施綱要（試行）》；2004年和2008年，教育部分別頒布《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)綱要》和《中等職業(yè)學(xué)校心理健康教學(xué)大綱》，對(duì)高等院校、中職學(xué)校的心理健康教育做出了相應(yīng)的規(guī)定。2012年至2015年，教育部先后頒布了《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012年修訂）》《中小學(xué)心理健康教育特色學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《中小學(xué)心理輔導(dǎo)室建設(shè)指南》，旨在全面推進(jìn)和深化各級(jí)各類學(xué)校心理健康教育。

政府相關(guān)文件上，2001年3月，九屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中明確要求“特別是加強(qiáng)青少年的思想政治、道德品質(zhì)、心理健康和法制教育”，這是我國(guó)第一次把青少年的心理健康教育列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃。[2]2008年，原衛(wèi)生部、教育部等17部委頒布了《全國(guó)精神衛(wèi)生工作體系發(fā)展指導(dǎo)綱要（2008—2015年）》，對(duì)學(xué)校的精神衛(wèi)生工作、心理健康教育工作進(jìn)行了規(guī)范。2016年8月19日至20日，全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話：“要加大心理健康問(wèn)題基礎(chǔ)性研究，做好心理健康知識(shí)和心理疾病科普工作，規(guī)范發(fā)展心理治療、心理咨詢等心理健康服務(wù)?！?016年10月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，2016年12月30日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、中宣部等22部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中涉及學(xué)校心理健康教育的內(nèi)容包括第8條“全面加強(qiáng)兒童青少年心理健康教育”、第12條“建立健全各部門(mén)各行業(yè)心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”和第16條“加強(qiáng)心理健康專業(yè)人才培養(yǎng)”。

由此可見(jiàn)，國(guó)家在政策上從無(wú)到有、由點(diǎn)到面，內(nèi)容不斷擴(kuò)展和深化，使心理健康教育工作穩(wěn)步有序地開(kāi)展。

（二）地方積極探索，爭(zhēng)創(chuàng)示范特色

國(guó)家不斷加強(qiáng)政策制度建設(shè)，地方政府與教育部門(mén)也積極響應(yīng)，結(jié)合實(shí)際情況積極探索，出臺(tái)本省市的中小學(xué)心理健康教育的相關(guān)文件。[3]許多省市積極探索心理健康教育的體制機(jī)制建設(shè)，從省到市再到學(xué)校普遍成立了中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)委員會(huì)。如北京市東城區(qū)形成了“由教工委書(shū)記、教委主任為組長(zhǎng)的心理健康教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，德育心理研修室負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理，教育心理學(xué)研究會(huì)負(fù)責(zé)課題引領(lǐng)”的分工協(xié)作的工作機(jī)制，[4]上海市浦東新區(qū)形成了區(qū)、屬、校三位一體的心理健康教育網(wǎng)絡(luò)。[5]

在學(xué)校心理健康教育的軟硬件條件建設(shè)上，各地也政策頻出，積極探索。如在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，大多以專職教師為核心，班主任為骨干，逐漸推動(dòng)心理健康教育全員化進(jìn)程。如廣東、浙江、福建[6][7][8]等地不僅對(duì)教師進(jìn)行A、B、C三個(gè)等級(jí)的分層次培訓(xùn)和上崗認(rèn)證，還對(duì)專職心理健康教育教師的編制、待遇、職稱評(píng)聘等問(wèn)題做出了相關(guān)規(guī)定。浙江省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)完善我省中小學(xué)心理健康教育工作的若干意見(jiàn)》。在心理咨詢、心理輔導(dǎo)等設(shè)施設(shè)備建設(shè)上，各省市出臺(tái)的有關(guān)政策文件中都有所表述，特別是北京、浙江和廣東有專門(mén)出臺(tái)輔導(dǎo)室或咨詢室的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的文件。[9]江西省也于2014年印發(fā)《江西省中小學(xué)心理輔導(dǎo)室基本條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，要求通過(guò)心理輔導(dǎo)室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升中小學(xué)心理健康教育的有效性，提高中小學(xué)生心理素質(zhì)，健全學(xué)生心理品質(zhì)，實(shí)施素質(zhì)教育，構(gòu)建和諧校園。

2012年，教育部組織評(píng)選出了首批20個(gè)全國(guó)中小學(xué)心理健康教育示范區(qū)，并于2015年在華南師范大學(xué)組織召開(kāi)了全國(guó)中小學(xué)心理健康教育示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)議充分肯定了各示范區(qū)兩年來(lái)在促進(jìn)心理健康教育工作新發(fā)展、形成新經(jīng)驗(yàn)、彰顯新效應(yīng)等方面取得的積極成績(jī)。[10]2015年和2017年，教育部先后遴選了兩批315所中小學(xué)心理健康教育特色學(xué)校，要求各地教育部門(mén)高度重視特色學(xué)校爭(zhēng)創(chuàng)工作，廣泛宣傳特色學(xué)校的典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮特色學(xué)校的示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)合作交流，促進(jìn)中小學(xué)校共同提高心理健康教育水平。

（三）學(xué)科迅速發(fā)展，專業(yè)隊(duì)伍壯大

我國(guó)心理學(xué)專業(yè)起步晚，發(fā)展過(guò)程曲折，但從改革開(kāi)放以后，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，心理學(xué)學(xué)科專業(yè)發(fā)展迅速。2000年，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)把心理學(xué)確定為國(guó)家一級(jí)學(xué)科。2009年，中國(guó)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《學(xué)科分類與代碼》，其中作為“一級(jí)學(xué)科”的心理學(xué)，其內(nèi)設(shè)立了17個(gè)二級(jí)學(xué)科和58個(gè)三級(jí)學(xué)科，學(xué)校心理學(xué)是處于教育心理學(xué)這個(gè)二級(jí)學(xué)科下的三級(jí)學(xué)科。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)校心理學(xué)的蓬勃發(fā)展相比，我國(guó)學(xué)校心理學(xué)的學(xué)科定位欠準(zhǔn)確，并沒(méi)有作為學(xué)科專業(yè)，大多只是作為一個(gè)方向甚至是一門(mén)課程。但心理學(xué)的學(xué)科發(fā)展是有目共睹的，據(jù)全國(guó)第四輪學(xué)科評(píng)估的數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)擁有心理學(xué)一級(jí)學(xué)科或二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)的參評(píng)院校有32所，碩士點(diǎn)（含專業(yè)學(xué)位點(diǎn)）136所；有心理學(xué)、應(yīng)用心理學(xué)本科專業(yè)的高校分別是230所、276所。

二、學(xué)校心理健康教育發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）政策貫徹落實(shí)不到位

雖然國(guó)家和地方各級(jí)政府都出臺(tái)了不少加強(qiáng)學(xué)校心理健康教育的政策性文件，但由于內(nèi)容彈性較大，剛性不足，執(zhí)行不到位，導(dǎo)致貫徹落實(shí)情況不盡如人意。如人員編制問(wèn)題、上崗資格認(rèn)定問(wèn)題、專職教師職稱晉升問(wèn)題、心理健康教育投入保障問(wèn)題等，沒(méi)有統(tǒng)一明確的規(guī)定，或者有規(guī)定但約束力不強(qiáng)，結(jié)果是地方貫徹國(guó)家政策打折扣，學(xué)校落實(shí)地方文件有水分。尤其突出的表現(xiàn)在專業(yè)、專職的心理健康教師的配備上，但事實(shí)上各地基本上沒(méi)“規(guī)劃”、不少學(xué)校沒(méi)有專職教師、專兼職教師大多也不“專業(yè)”、專業(yè)的教師大多也是“兼職”（事實(shí)上是沒(méi)有心理健康教育的崗位編制）。換句話說(shuō)，沒(méi)有國(guó)家課程、沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)教材、沒(méi)有崗位編制的“三無(wú)”現(xiàn)象，仍然是大多數(shù)中小學(xué)校心理健康教育的一種常態(tài)。

（二）區(qū)域發(fā)展不均衡

客觀來(lái)說(shuō)，自《意見(jiàn)》和《綱要》頒布以來(lái)，我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校心理健康教育取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為青少年學(xué)生的身心健康可持續(xù)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。但是縱觀全國(guó)的現(xiàn)狀，學(xué)校心理健康教育表現(xiàn)出四個(gè)發(fā)展不均衡現(xiàn)象，即發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)于貧困地區(qū)、東部沿海優(yōu)于中西部地區(qū)、城市學(xué)校優(yōu)于鄉(xiāng)村學(xué)校、高等院校優(yōu)于中小學(xué)校。學(xué)校心理健康教育科學(xué)規(guī)范、有序高效地開(kāi)展，既有賴于人財(cái)物等育人條件的投入，更需要有先進(jìn)的教育理念和理論的指導(dǎo)。同理，高等院校在辦學(xué)條件、育人理念上比中小學(xué)校有天然優(yōu)勢(shì)，更重要的是沒(méi)有考試升學(xué)的壓力，所以大中專院校在心理健康教育專職教師、設(shè)施設(shè)備、課程教學(xué)、活動(dòng)開(kāi)展、體制機(jī)制等方面都比中小學(xué)校取得更明顯的成效。

（三）專業(yè)設(shè)置不合理

近年來(lái)心理學(xué)學(xué)科發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但二級(jí)學(xué)科、本科專業(yè)的設(shè)置不合理，量少面窄——心理學(xué)一級(jí)學(xué)科下只有基礎(chǔ)心理學(xué)、發(fā)展與教育心理學(xué)和應(yīng)用心理學(xué)3個(gè)二級(jí)學(xué)科，只有心理學(xué)、應(yīng)用心理學(xué)2個(gè)本科專業(yè)。學(xué)校心理學(xué)最多只是某個(gè)二級(jí)學(xué)科的研究方向或者某個(gè)專業(yè)的一門(mén)課程，嚴(yán)重制約了學(xué)校心理健康教育專業(yè)人才的培養(yǎng)。比較于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，學(xué)校心理學(xué)專業(yè)有明確的職業(yè)定向，學(xué)校心理學(xué)家有科學(xué)的培養(yǎng)項(xiàng)目、規(guī)范的職業(yè)準(zhǔn)入和嚴(yán)格的職業(yè)倫理，有綜合解決學(xué)校情境中的心理學(xué)問(wèn)題絕對(duì)的權(quán)威性，是任何其他教育工作者所不能代替的。

三、對(duì)學(xué)校心理健康教育發(fā)展的建議

（一）建立健全學(xué)校心理健康教育法制體系

依法治教是現(xiàn)代教育的特征之一。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的教育立法取得了很大的進(jìn)步，初步建構(gòu)起了較為完善的教育法律體系。但是，學(xué)校心理健康教育作為素質(zhì)教育的重要組成部分，有關(guān)規(guī)定更多的是以政策文件的形式出臺(tái)，而少有專門(mén)的法律條文給予保障?！兑庖?jiàn)》《綱要》之類的政策文件約束力不強(qiáng)，有關(guān)教育的法律法規(guī)又存在“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象。借鑒歐美國(guó)家學(xué)校心理學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，最重要的一點(diǎn)就是把學(xué)校心理健康教育納入法制化建設(shè)的軌道，讓專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)、心理健康教育設(shè)施設(shè)備投入等學(xué)校心理健康教育的方方面面都有法可依，有章可循。

（二）切實(shí)縮小區(qū)域和年級(jí)間發(fā)展的差異

針對(duì)區(qū)域之間的差異問(wèn)題，要按照《綱要》提出的“全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作方針，[11]相對(duì)落后的地方教育行政部門(mén)要提高意識(shí)，摒棄“不愿做”“不會(huì)做”的想法，解決“無(wú)人做”的關(guān)鍵問(wèn)題，積極建立健全心理健康教育工作機(jī)制，在國(guó)家提出的“城鄉(xiāng)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)”的協(xié)調(diào)發(fā)展政策指導(dǎo)下，抓住時(shí)機(jī)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域之間的交流合作，逐步實(shí)現(xiàn)中小學(xué)心理健康教育城鄉(xiāng)均衡可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)高等院校與中小學(xué)校的差異問(wèn)題，要以解決專職、專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)為切入點(diǎn)，大力加強(qiáng)中小學(xué)校的心理健康教育，并促進(jìn)大中小學(xué)、幼兒園、特殊教育學(xué)校心理健康教育“手拉手”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。

（三）完善心理學(xué)的學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)

建議增設(shè)學(xué)校心理學(xué)二級(jí)學(xué)科，并在本科教育中設(shè)立學(xué)校心理學(xué)專業(yè)，為學(xué)校心理健康教育培養(yǎng)專業(yè)的學(xué)校心理學(xué)家。主要理由：一是專業(yè)的事讓專業(yè)的人來(lái)干。正如《綱要》所強(qiáng)調(diào)的，“心理健康教育是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作”?？陀^地說(shuō)，我國(guó)學(xué)校心理健康教育工作進(jìn)展較慢，成效不高，與缺少專業(yè)的從業(yè)人員有很大的關(guān)系。各級(jí)各類心理學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)際上定義的也比較籠統(tǒng)、模糊，結(jié)果是即使有心理學(xué)類專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入學(xué)校從事有關(guān)工作，也有一個(gè)很長(zhǎng)的入職適應(yīng)期。二是我國(guó)心理學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)與水平遠(yuǎn)不能滿足學(xué)校正常開(kāi)展心理健康教育的需要。比較于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家科學(xué)心理學(xué)一百多年的發(fā)展歷史，我國(guó)的心理學(xué)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展緩慢、水平不高、本土化任務(wù)艱巨。同時(shí)，我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校心理健康教育專業(yè)的從業(yè)人員極度匱乏。據(jù)教育部2016年的統(tǒng)計(jì)年報(bào)，我國(guó)現(xiàn)有小學(xué)17.76萬(wàn)所、初中5.21萬(wàn)所、普通高中1.34萬(wàn)所、中職學(xué)校1.09萬(wàn)所、普通本科高校1237所、高職（專）院校1359所、特教學(xué)校2080所、幼兒園23.98萬(wàn)所，各級(jí)各類學(xué)校（不含成人高中、高校）共計(jì)49.8476萬(wàn)所?？傊?，增設(shè)心理學(xué)學(xué)科專業(yè)，加大心理學(xué)人才培養(yǎng)力度，特別是培養(yǎng)高素質(zhì)的學(xué)校心理學(xué)家，構(gòu)建科學(xué)的心理健康服務(wù)體系，刻不容緩。

學(xué)校心理健康教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是新時(shí)代全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要組成部分，也是影響教育現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素，需要黨和國(guó)家各級(jí)政府、教育行政管理部門(mén)和各級(jí)各類學(xué)校全方位的規(guī)劃設(shè)計(jì)、保障投入，科學(xué)實(shí)施、務(wù)實(shí)推進(jìn)。