黎 前

(中國鐵路廣州局集團(tuán)有限公司 長沙貨運(yùn)中心，湖南 長沙 410001)

1 長沙貨運(yùn)中心作業(yè)監(jiān)控管理現(xiàn)狀

1.1 取得成效

2012年原鐵道部下發(fā)《關(guān)于深化鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)意見》，從2013年起，要實(shí)施以安全風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的工作思路[1]，2015年中國鐵路總公司制定下發(fā)《鐵路貨運(yùn)安全管理規(guī)則》，全面推行貨運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理[2]。中國鐵路廣州局集團(tuán)有限公司(以下簡稱“廣鐵集團(tuán)”)長沙貨運(yùn)中心自2013年成立以來，健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，創(chuàng)新安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式，充分利用新技術(shù)、新設(shè)備，對問題點(diǎn)留取圖像(視頻)、音頻等資料[2]，推進(jìn)作業(yè)監(jiān)控分析，并將作業(yè)監(jiān)控分析納入安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，推進(jìn)貨運(yùn)作業(yè)日常監(jiān)控分析及現(xiàn)場檢查拍照攝像、聯(lián)控確認(rèn)等制度，深入開展監(jiān)控分析工作，在促進(jìn)貨運(yùn)安全持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中起了重要作用，基本保障了車輛上線作業(yè)安全。長沙貨運(yùn)中心管轄20個(gè)車間，隨著長沙貨運(yùn)中心安全管理信息系統(tǒng)的建立及郴州、衡陽、長沙北、雙清、婁底東等貨場門吊高清視頻安裝完畢，車輛檢查資料、門吊高清視頻監(jiān)控、裝載機(jī)行車記錄儀及高清裝載視頻、各項(xiàng)基礎(chǔ)臺賬、安全風(fēng)險(xiǎn)管理9項(xiàng)制度、超偏載檢測及軌道衡數(shù)據(jù)(含企業(yè)軌道衡)均已納入長沙貨運(yùn)中心及車間日常監(jiān)控范圍，取得了一定成效，具體表現(xiàn)如下。

（1）現(xiàn)場安全趨向穩(wěn)定。2017年長沙貨運(yùn)中心A類問題發(fā)生率處于較低水平，整體趨勢平滑。B類問題發(fā)生率得到有效控制?？傮w而言，現(xiàn)場問題得到有效控制，并趨向穩(wěn)定。

（2）車間安全自控能力大幅提升。中心監(jiān)控復(fù)查問題數(shù)量和程度總體減少，中心監(jiān)控所查問題數(shù)比重整體減少，中心監(jiān)控所查問題程度大幅減輕，減幅均達(dá)到50%。總體而言，車間安全自控能力大幅提升。

（3）集中整治一批安全隱患。長沙貨運(yùn)中心及車間每日對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行對接，及時(shí)溝通，現(xiàn)場安全信息匯報(bào)暢通。車間、班組對監(jiān)控問題整改落實(shí)到位，對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的安全隱患能提出有效的整改措施，并跟蹤落實(shí)整改情況，形成閉環(huán)管理。例如，路口鋪車間針對凡泰開口箱裝載集裝箱專用車時(shí)車底板有殘貨這一安全隱患，積極與企業(yè)協(xié)商解決，有效根治了車底板殘貨的安全隱患。

（4）提升全員“安全第一”意識。通過作業(yè)監(jiān)控制度的推行，各車間能夠圍繞安全生產(chǎn)這個(gè)主題，查找車間安全短板，積極主動找對策。例如，為了超偏載及軌道衡數(shù)據(jù)能有效監(jiān)控，永州車間監(jiān)控人員積極主動和永州東車站協(xié)調(diào)，對永州東始發(fā)重車車車過衡，確保了永州東裝車過衡率達(dá)到了100%；岳陽北車間細(xì)化制定監(jiān)控獎勵考核辦法，提升了班組作業(yè)積極性。

1.2 存在問題

由于長沙貨運(yùn)中心在廣鐵集團(tuán)貨運(yùn)系統(tǒng)首次推行作業(yè)監(jiān)控分析制度，在作業(yè)監(jiān)控管理過程中仍存在著一些不足 ，主要表現(xiàn)在以下方面。

（1）監(jiān)控范圍不足。①目前長沙貨運(yùn)中心監(jiān)控主要是實(shí)現(xiàn)車輛上線運(yùn)行安全，但對關(guān)鍵作業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)把控不足，易造成部分隱患車輛上線。②中心作業(yè)監(jiān)控制度重對上線車輛運(yùn)行安全監(jiān)控，對車間安全管理制度、現(xiàn)場作業(yè)環(huán)節(jié)等缺乏有效的監(jiān)控手段，各作業(yè)環(huán)節(jié)不能有效聯(lián)接。

（2）監(jiān)控能力有待提升。在車間、貨運(yùn)中心作用正常發(fā)揮的理想情況下，車間監(jiān)控自查發(fā)揮作用應(yīng)占95%左右，貨運(yùn)中心監(jiān)控復(fù)查占5%左右。當(dāng)前車間監(jiān)控能力未能充分發(fā)揮，車間常態(tài)化且強(qiáng)有力的監(jiān)控力量尚未形成，同時(shí)車間監(jiān)控能力有待均衡。

（3）考核不均衡。受長沙貨運(yùn)中心目前的監(jiān)控設(shè)備及作業(yè)方法限制，在充分確保上線車輛運(yùn)行安全及提高各車間安全基礎(chǔ)管理的前提下，中心監(jiān)控獎懲制度有待完善。從2017年中心監(jiān)控問題被考核人員來看，受考核的崗位主要是上線作業(yè)最后一道把關(guān)的崗位，外勤貨運(yùn)員、專用線貨運(yùn)員、班組長，占到考核總數(shù)的85.6%，特別是作業(yè)量大的作業(yè)點(diǎn)或作業(yè)量大的現(xiàn)場崗位，同比受考核的機(jī)率大，造成考核不均衡的情況。

（4）預(yù)警不足。貨運(yùn)中心監(jiān)控工作的目的是通過監(jiān)控提高現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及提高發(fā)現(xiàn)安全隱患的能力，通過幾年的努力，現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)有一定改善，但由于設(shè)備、人員等限制，通過安全監(jiān)控達(dá)到安全預(yù)警的目的收效甚微。主要原因:①部分車間監(jiān)控人員對發(fā)現(xiàn)的問題分析不足，未能提出有效措施督促班組進(jìn)行整改；②部分車間對車間重點(diǎn)工作掌握不牢，未將安全監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題與現(xiàn)場檢查相結(jié)合，針對車間出現(xiàn)的問題制定有效的防范措施；③車間管理人員安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識不強(qiáng)，對車間監(jiān)控分析人員及班組未布置重點(diǎn)工作落實(shí)事項(xiàng)，導(dǎo)致日常監(jiān)控分析存在滯后現(xiàn)象。

2 加強(qiáng)長沙貨運(yùn)中心作業(yè)監(jiān)控的對策

2.1 開展專業(yè)作業(yè)監(jiān)控

（1）分貨運(yùn)專業(yè)細(xì)化監(jiān)控管理。區(qū)別于目前僅限裝卸車作業(yè)上線安全監(jiān)控，分貨運(yùn)專業(yè)細(xì)化監(jiān)控管理制度，實(shí)現(xiàn)結(jié)果監(jiān)控轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)控。可按危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、按方案裝車貨物、集裝箱管理等專業(yè)[3]納入中心監(jiān)控管理，日常監(jiān)控在現(xiàn)有全面分析的基礎(chǔ)上開展專項(xiàng)分析，逐項(xiàng)開展，提高安全管理能力。

（2）分專業(yè)完善資料目錄。針對每一項(xiàng)專業(yè)完善上傳資料途徑。例如，集裝箱作業(yè)應(yīng)對車間集裝箱制度、裝箱方案、裝車(箱)檢查、門吊視頻、過衡數(shù)據(jù)等全面檢查，加強(qiáng)崗位間貨裝聯(lián)控[4]。以超限超重運(yùn)輸管理為例，辦理站應(yīng)對超限超重貨物托運(yùn)資料匯總，包括超限超重貨物托運(yùn)說明書、托運(yùn)人提供的其他技術(shù)資料、申請電報(bào)、確認(rèn)電報(bào)、掛運(yùn)電報(bào)、裝載方案、貨物裝車照片、超限超重貨物作業(yè)流程控制表、超限超重貨物發(fā)送作業(yè)質(zhì)量控制表、超限超重貨物運(yùn)輸記錄[5]等。此外，超限超重貨物裝車發(fā)運(yùn)后，應(yīng)按一批一檔整理裝訂保管資料，車間主管人員指定存放電腦和存儲路徑，由貨運(yùn)中心主管人員每月底進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控檢查或現(xiàn)場檢查，以達(dá)到強(qiáng)化安全管理力度、提高專業(yè)安全管理水平的目的。

2.2 提升監(jiān)控分析能力

（1）提高監(jiān)控分析預(yù)警能力。加強(qiáng)對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題與現(xiàn)場作業(yè)情況的復(fù)核。將監(jiān)控分析發(fā)現(xiàn)問題與現(xiàn)場檢查相結(jié)合，帶著問題深入現(xiàn)場，對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)證。同時(shí)，對每月同類問題集中進(jìn)行分析和研討，制定解決方案，達(dá)到提高監(jiān)控分析預(yù)警能力的目的。

（2）提升全過程跟蹤排查治理能力。加強(qiáng)對各類問題分析和分類，對排查出的安全隱患進(jìn)行全面梳理匯總，全過程跟蹤排查治理情況[6]。按專業(yè)及綜合管理制定有效防控措施，并督促作業(yè)人員落實(shí)。例如，根據(jù)日監(jiān)控分析資料，每月匯總研討各車間存在安全隱患，中心組織各專業(yè)管理人員進(jìn)行集中討論，制定隱患整治措施，在當(dāng)月公布，并進(jìn)行整治跟蹤，下月公布整治情況及最新存在的安全隱患，確保監(jiān)控分析問題有整改、有跟蹤、有反饋。

（3）加強(qiáng)車間級監(jiān)控能力。從監(jiān)控工作流程來說，中心監(jiān)控復(fù)核無論是作業(yè)量還是作業(yè)難度都遠(yuǎn)大于車間級監(jiān)控。應(yīng)以“規(guī)范安全管理行為”為導(dǎo)向，將車間監(jiān)控人員納入中心復(fù)核問題的連帶考核，加強(qiáng)車間級監(jiān)控。

2.3 擴(kuò)大監(jiān)控范圍

（1）加裝高清視頻。從“科技保安全”的角度出發(fā)， 借貨運(yùn)中心安全信息管理系統(tǒng)建立的優(yōu)勢，完善安全管理基礎(chǔ)，完成管內(nèi)所有門吊高清視頻及正面吊高清視頻的安裝，實(shí)現(xiàn)各關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)高清視頻的全覆蓋，實(shí)時(shí)對作業(yè)過程監(jiān)控，減少作業(yè)檢查及監(jiān)控分析的死角。

（2）從“監(jiān)控作業(yè)行為”向“監(jiān)控管理行為”轉(zhuǎn)變。目前，長沙貨運(yùn)中心作業(yè)監(jiān)控尚局限于車輛上線運(yùn)行安全，應(yīng)從管理制度、現(xiàn)場培訓(xùn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場檢查等規(guī)范、督促完善車間安全管理制度，利用日常監(jiān)控分析督促作業(yè)人員落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，從而提高安全基礎(chǔ)，完善管理制度，提高作業(yè)人員作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)作業(yè)行為上存在的問題去排查管理上存在的漏洞。

（3）拓寬監(jiān)控結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在長沙貨運(yùn)中心的監(jiān)控結(jié)構(gòu)為中心、車間2級，為更好地發(fā)揮監(jiān)控對現(xiàn)場的督促作業(yè)，可將監(jiān)控結(jié)構(gòu)下沉一級，擴(kuò)展到班組。班組長來自一線，對現(xiàn)場實(shí)際情況更為了解，拓寬至班組監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控向縱深發(fā)展，提高提升貨運(yùn)安全防控能力。

2.4 嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)定責(zé)

（1）制定監(jiān)控問題定責(zé)表。從制度規(guī)范問題的定責(zé)定性，從前期監(jiān)控問題考核效果來看，作業(yè)人員對中心和車間的考核標(biāo)準(zhǔn)不一致存在異議，同一問題對不同車間有不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，影響職工積極性，為確保公平公正，可制定監(jiān)控問題定責(zé)表，對幾年來的監(jiān)控問題進(jìn)行梳理，明確什么問題適用哪個(gè)問題庫，確保公平公正。

（2）加強(qiáng)問題溝通?？梢酝ㄟ^安全日分析及中心安全管理信息平臺將監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行公布，各車間對問題存在異議，可以實(shí)時(shí)與專業(yè)科室進(jìn)行溝通，明確問題定性，再予以考核，確?？己硕ㄐ詼?zhǔn)確無誤。

2.5 提高作業(yè)人員監(jiān)控業(yè)務(wù)能力

（1）作業(yè)崗位培訓(xùn)。車間及班組應(yīng)根據(jù)各作業(yè)點(diǎn)實(shí)際作業(yè)情況開展針對性培訓(xùn)，讓現(xiàn)場作業(yè)人員掌握作業(yè)重點(diǎn)，對新開辦業(yè)務(wù)等作業(yè)站點(diǎn)重點(diǎn)監(jiān)控，定期組織學(xué)習(xí)崗位作業(yè)指導(dǎo)書等。通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、案例解說等方式提升車間監(jiān)控人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的能力。

（2）重點(diǎn)車間幫促。對監(jiān)控能力較弱的車間進(jìn)行重點(diǎn)幫促。例如，以一個(gè)季度為期限對各車間監(jiān)控能力進(jìn)行分析，重點(diǎn)查擺各車間監(jiān)控作用的發(fā)揮情況。能力較弱的車間，先要求車間自查，分析客觀原因(作業(yè)條件、設(shè)備)和主觀原因(管理、作風(fēng)、安全意識等)，科室根據(jù)車間報(bào)告調(diào)研核實(shí)幫扶，并要求限時(shí)整改。

3 結(jié)束語

隨著鐵路貨運(yùn)票據(jù)電子化的實(shí)施，以及鐵路貨運(yùn)業(yè)務(wù)流程的不斷優(yōu)化，鐵路貨運(yùn)業(yè)務(wù)辦理將更加智能，服務(wù)更加人性化[7-8]。在運(yùn)輸流程優(yōu)化、運(yùn)輸效率提升的同時(shí)，也對鐵路貨運(yùn)安全管理提出更高的要求。貨運(yùn)作業(yè)監(jiān)控應(yīng)以重點(diǎn)建設(shè)門式起重機(jī)安全生產(chǎn)輔助系統(tǒng)、安檢查危和計(jì)量檢測系統(tǒng)、貨場和牽出線高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)、平過道自動防護(hù)系統(tǒng)等4個(gè)模塊為著力點(diǎn)，不斷探索貨運(yùn)作業(yè)監(jiān)控分析創(chuàng)新方式，實(shí)現(xiàn)物防與技防有效結(jié)合，完善“管理行為”與“作業(yè)行為”雙重監(jiān)控，全面提升貨運(yùn)安全防控能力，加快推進(jìn)安全管理人控型向機(jī)控型轉(zhuǎn)變，最大化發(fā)揮貨運(yùn)車輛上線安全“卡控”作用。