蔡?hào)| 賀嬌嬌

2017年以來(lái)，陜西省漢陰縣人民檢察院多次開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，共摸排公益訴訟案件線索27件，立案22件，發(fā)出訴前檢察建議19份，收到書(shū)面回復(fù)8份，辦理了一批有影響的案件，取得了較好的監(jiān)督效果。

陜西省漢陰縣地處秦巴腹地，北枕秦嶺，南倚巴山，鳳凰山橫亙東西，森林覆蓋率達(dá)63%，漢江、月河分流其間，也是南水北調(diào)工程的重要水源保護(hù)區(qū)，全縣10個(gè)鎮(zhèn)、123個(gè)行政村納入秦嶺生態(tài)保護(hù)范圍。近年來(lái)，為了更好地呵護(hù)青山綠水，漢陰縣人民檢察院將“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念融入檢察工作實(shí)際中，將公益訴訟作為新時(shí)代強(qiáng)化法律監(jiān)督職能的有力抓手，全力打造“生態(tài)檢察”。

一份訴前檢察建議保護(hù)生態(tài)環(huán)境

圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，漢陰縣人民檢察院以檢察建議為抓手，不斷提升檢察建議質(zhì)量和精準(zhǔn)度，針對(duì)群眾關(guān)注的生態(tài)環(huán)境“老大難、無(wú)人管”問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力，提高檢察建議的針對(duì)性和時(shí)效性，讓檢察建議不再是一紙空洞無(wú)力的文書(shū)，而是一條具有法律監(jiān)督權(quán)威的“趕馬鞭”。

今年以來(lái)，該院圍繞生態(tài)環(huán)境大整治活動(dòng)主動(dòng)出擊，深入集鎮(zhèn)、農(nóng)村、林區(qū)實(shí)地走訪，對(duì)群眾關(guān)注的蒲溪鎮(zhèn)花石河河道生活垃圾污染水體、蒲溪鎮(zhèn)東升村非法采石取土、縣城平澗一級(jí)路建設(shè)改造施工揚(yáng)塵污染等一系列影響和破壞生態(tài)環(huán)境的案件線索多方調(diào)查取證，及時(shí)向國(guó)土、交通、水利等行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議7份，要求落實(shí)管理主體責(zé)任改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，檢察建議發(fā)出后，相關(guān)單位高度重視并立即進(jìn)行了整改落實(shí)，復(fù)墾土地2處，清理河道垃圾0.3噸，并新增多個(gè)箱式垃圾箱，解決了垃圾無(wú)處傾倒的難題，一級(jí)路建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)也按照防塵“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)采取相應(yīng)的防止措施，空氣質(zhì)量得到明顯改善，切實(shí)推動(dòng)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)向好發(fā)展。

一個(gè)“基地”實(shí)現(xiàn)雙重教育目的

近年來(lái)，漢陰縣人民檢察院嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，認(rèn)真履行批捕、起訴職能，圍繞富硒產(chǎn)業(yè)、山林經(jīng)濟(jì)、漢江水質(zhì)保護(hù)、國(guó)土空間綠化、水資源管理等生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)決依法打擊破壞環(huán)境、危害生態(tài)類刑事犯罪，特別是針對(duì)盜伐濫伐林木行為不斷加大打擊犯罪的力度。但在案件辦理中，該院雖嚴(yán)厲打擊了盜伐林木行為，卻因缺乏相應(yīng)的機(jī)制造成了“環(huán)境毀了、人被抓了、破壞依然存在”尷尬執(zhí)法現(xiàn)狀。

對(duì)此，漢陰縣檢察院結(jié)合辦案實(shí)踐與該縣農(nóng)林科技局、法院等部門進(jìn)行有效溝通，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，深入案發(fā)地開(kāi)展走訪調(diào)研，探索建立補(bǔ)植復(fù)林修復(fù)生態(tài)環(huán)境工作機(jī)制。在漢陰縣澗池鎮(zhèn)新華村創(chuàng)建安康市首個(gè)補(bǔ)植復(fù)林工作基地，通過(guò)讓涉林案件當(dāng)事人在基地補(bǔ)植、補(bǔ)種，使受損的生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)，達(dá)到辦一個(gè)案、教育一幫人、恢復(fù)一片青山的預(yù)期目的，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果、社會(huì)效果和生態(tài)效果的統(tǒng)一，提升檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)環(huán)境資源方面的影響力。

同時(shí)，在補(bǔ)植復(fù)林基地的日常運(yùn)行中，漢陰縣檢察院聯(lián)系縣司法局將社區(qū)矯正工作納入補(bǔ)植復(fù)林基地內(nèi)容，定期組織社區(qū)矯正對(duì)象前往基地參加補(bǔ)植復(fù)林活動(dòng)，通過(guò)社區(qū)矯正對(duì)象的公益勞動(dòng)，對(duì)補(bǔ)植的樹(shù)苗進(jìn)行管護(hù)，提升樹(shù)苗的成活率，確保生態(tài)修復(fù)的延續(xù)性，實(shí)現(xiàn)法律懲戒功能，也增強(qiáng)了社區(qū)矯正對(duì)象的生態(tài)文明意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，取得良好的矯正效果和社會(huì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)植復(fù)林基地“警示性預(yù)防教育+恢復(fù)性司法實(shí)踐”的雙重教育功效。

一套“組合拳”織密公益訴訟監(jiān)督網(wǎng)

針對(duì)存在的生態(tài)環(huán)境破壞方面的公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)難、渠道不寬、轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢、公益訴訟宣傳力度不夠等問(wèn)題，漢陰縣人民檢察院在拓寬公益訴訟案源上主動(dòng)作為，積極拓展公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)渠道，擴(kuò)大摸排線索范圍，加大尋找、發(fā)現(xiàn)線索的力度。一是充分利用“兩微一端”、網(wǎng)絡(luò)媒體和駐村檢察官等平臺(tái)宣傳檢察工作新職能，大力營(yíng)造生態(tài)檢察工作氛圍，及時(shí)回應(yīng)群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提升生態(tài)檢察工作知名度。二是制定下發(fā)《公益訴訟案件舉報(bào)線索獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《關(guān)于加強(qiáng)公益訴訟工作內(nèi)部協(xié)作配合的規(guī)定》等文件，積極鼓勵(lì)人民群眾舉報(bào)破壞生態(tài)環(huán)境案件線索，拓寬公益訴訟案件渠道。三是與縣紀(jì)委、監(jiān)察委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立案件線索雙向移送反饋機(jī)制的意見(jiàn)》，通過(guò)內(nèi)部協(xié)調(diào)、外部溝通，在案件辦理中發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索。四是充分發(fā)揮“三線兩化一平臺(tái)”基層治理模式作用（即：黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長(zhǎng)聯(lián)系居民，管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細(xì)化，村級(jí)自治平臺(tái)），用好黨員、人大代表、中心戶長(zhǎng)三線人員，進(jìn)一步打通群眾訴求通道，及時(shí)了解基層群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的需求，擴(kuò)大案件信息收集和情況反饋面，讓群眾知曉公益訴訟，積極參與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境工作全員參與的大格局，打通問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)“最后一公里”。

矢志不渝，忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)。漢陰縣人民檢察院黨組始終踐行生態(tài)立縣理念，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展意識(shí)，奏響“三重奏”，打好“組合拳”，用熾熱的檢察隋懷，守護(hù)著漢陰的青山綠水。