趙彥彥 馬雄豐 劉建林

摘要：公共機(jī)構(gòu)節(jié)能是國(guó)家節(jié)能減排工作的一個(gè)重要方向。文章認(rèn)為《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》考核面太廣，考核項(xiàng)目過細(xì);各評(píng)價(jià)項(xiàng)分值無明顯差異，導(dǎo)致創(chuàng)建工作無重點(diǎn)抓手。文章對(duì)部分評(píng)價(jià)項(xiàng)目“能源計(jì)量”、“用水計(jì)量”、“能源審計(jì)”、“供暖系統(tǒng)”等條文提出了不同意見。

Abstract： The energy conservation of the public institutions is an important direction of the country's energy conservation and emissions reduction work. This article thinks that the evaluation standard is too broad and the items are too detailed. There was no significant difference in the score of each evaluation item， resulting in no focus on the creation. This article puts forward different opinions on some articles of evaluation projects， such as "energy measurement"， "water measurement"， "energy audit" and "heating system".

關(guān)鍵詞：節(jié)約型;公共機(jī)構(gòu);評(píng)價(jià);標(biāo)準(zhǔn)

Key words： economical;public institutions;evaluation;standard

中圖分類號(hào)：TU111.19+5? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2018）35-0245-02

0? 引言

為進(jìn)一步推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，2017年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2017-2018年節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建和能效領(lǐng)跑者遴選有關(guān)工作的通知》。通知指出2017-2018年間，再創(chuàng)建1500家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，遴選出200家能效領(lǐng)跑者。

為統(tǒng)一評(píng)價(jià)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位（以下稱“示范單位”）的創(chuàng)建工作，在2013版《節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，國(guó)家制定了新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)——《節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位及公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。

在創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位過程中，筆者對(duì)《節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位及公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（以下稱《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》）有了一些見解，并提出一些建議，為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作提供參考。

1? 標(biāo)準(zhǔn)介紹

《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中，示范單位評(píng)價(jià)體系包括基礎(chǔ)評(píng)價(jià)、特性評(píng)價(jià)和附加評(píng)價(jià)3個(gè)部分，總計(jì)110分。基礎(chǔ)評(píng)價(jià)部分合計(jì)90分，包括節(jié)約能源資源目標(biāo)完成情況、能源資源利用效率、管理制度與實(shí)施、建筑及設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能、節(jié)約用水和綠色消費(fèi)6個(gè)單元;特性評(píng)價(jià)部分分為國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、場(chǎng)館4類，各10分;附加評(píng)價(jià)部分10分[1]。

從申請(qǐng)“示范單位”到評(píng)價(jià)驗(yàn)收，公共機(jī)構(gòu)利用1年時(shí)間從以上3部分開展創(chuàng)建工作。節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位的評(píng)價(jià)總得分應(yīng)當(dāng)≥85分[1]。

《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》涵蓋了公共機(jī)構(gòu)的管理制度建設(shè)、建筑及設(shè)備控制、辦公及車輛管理等方方面面的內(nèi)容，共有約40個(gè)項(xiàng)目，其中，基礎(chǔ)評(píng)價(jià)部分27個(gè)，附加評(píng)價(jià)部分8個(gè)，特性評(píng)價(jià)部分不同類型建筑評(píng)價(jià)項(xiàng)目不等，為4～6個(gè)，詳見表1。

筆者認(rèn)為《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的考核面太廣，考核項(xiàng)目過細(xì)，較2013版《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》增加了10個(gè)考核項(xiàng)目，而總分?jǐn)?shù)不變。除了結(jié)果控制項(xiàng)目（能源資源利用效率）的分值較高外，其它過程控制項(xiàng)目分值均較低，最大分值4分，最小分值1分，平均2.16分。各評(píng)價(jià)項(xiàng)分值無明顯差異，導(dǎo)致創(chuàng)建工作無重點(diǎn)抓手。

2? “能源計(jì)量”應(yīng)列為控制項(xiàng)

節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位的創(chuàng)建可按照“組織機(jī)構(gòu)建設(shè)→能源計(jì)量→能源審計(jì)→對(duì)應(yīng)改造→管理節(jié)能→指標(biāo)考核”的路線進(jìn)行[2]，見圖1。其中水、電、氣、熱的計(jì)量是一切工作的基礎(chǔ)，沒有計(jì)量，無從改善[3]！

《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》第十四條指出：公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行能源消費(fèi)計(jì)量制度，區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)實(shí)行能源消費(fèi)分戶、分類、分項(xiàng)計(jì)量，并對(duì)能源消耗狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正用能浪費(fèi)現(xiàn)象。

國(guó)家也出臺(tái)了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量器具配備和管理要求》GB/T 29149-2012用于指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)配備計(jì)量器具。

而《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》“3.3能源計(jì)量”的分值為3分，“4.2.2熱源配備節(jié)能調(diào)控和計(jì)量裝置”0.5分，“5.2用水計(jì)量”1分，對(duì)于節(jié)約型機(jī)構(gòu)創(chuàng)建，實(shí)屬于可有可無的分值;而目前很多公共機(jī)構(gòu)與其家屬院、招待所的電、水計(jì)量沒有分開，很多村屬學(xué)校、辦公樓免費(fèi)用水用電，很多單位無水費(fèi)電費(fèi)臺(tái)賬，這類能源資源消耗底數(shù)不清、臺(tái)賬不明的單位，怎么開展節(jié)能管理工作，更何談節(jié)約型機(jī)構(gòu)創(chuàng)建。

筆者認(rèn)為水、電、氣、熱的計(jì)量應(yīng)調(diào)整為控制項(xiàng)指標(biāo)。

3? 第3.5條“能源審計(jì)”分值過低

《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》第二十二條：公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行能源審計(jì)，對(duì)本單位用能系統(tǒng)、設(shè)備的運(yùn)行及使用能源情況進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。條例第二十三條規(guī)定了能源審計(jì)的具體內(nèi)容。

《公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》GB/T 31342-2014定義：公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)是指依據(jù)國(guó)家有關(guān)的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共機(jī)構(gòu)能源資源利用狀況進(jìn)行的檢驗(yàn)、核查和分析評(píng)價(jià)。

由表1可知，《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》“3.5能源審計(jì)”的分值為2分，筆者認(rèn)為分值過低，應(yīng)調(diào)整為控制項(xiàng)。為了2分，公共機(jī)構(gòu)怎會(huì)花費(fèi)幾萬塊錢找第三方機(jī)構(gòu)來做能源審計(jì)。

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作比較復(fù)雜，急需開展能源審計(jì)。首先，公共機(jī)構(gòu)耗能設(shè)備種類多、數(shù)量多，如電梯、生活水泵、消防水泵、燈具、電腦、打印機(jī)、電熱水器、空調(diào)、空氣凈化器等等;其次，設(shè)備歸屬部門不統(tǒng)一，有的單位辦公室人員或后勤人員對(duì)用能設(shè)備未建立臺(tái)賬，造成底數(shù)不清，怎么談設(shè)備的節(jié)能途徑和節(jié)能潛力;再者，公共機(jī)構(gòu)編制緊缺，基本無“專職能管員”職務(wù)，辦公室職員公務(wù)繁忙，根本無精力涉足節(jié)能工作，后勤人員對(duì)能源資源管理知識(shí)的儲(chǔ)備少，需要專業(yè)的能源審計(jì)人員對(duì)公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行能耗普查、分析、評(píng)定，制定合理的節(jié)能管理方案和節(jié)能改造方案，為公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提供技術(shù)支持。

4? 第4.2條“供暖系統(tǒng)”節(jié)能工作難控制

采用市政集中供暖的公共機(jī)構(gòu)，一般都是通過熱力站供暖。熱力站設(shè)備歸屬、管理基本都屬于熱力公司。熱力公司未對(duì)熱力站配備節(jié)能調(diào)控和計(jì)量裝置，公共機(jī)構(gòu)也無可奈何。

5? 結(jié)語

本文對(duì)《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》部分條文提出了一些意見：

①《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的考核面太廣，考核項(xiàng)目過細(xì)，過程控制項(xiàng)目分值均較低，最大分值4分，最小分值1分，無明顯差異，無重點(diǎn)抓手;

②評(píng)價(jià)項(xiàng)目中“能源計(jì)量”、“用水計(jì)量”、“能源審計(jì)”屬于節(jié)能的基礎(chǔ)性工作，分值過低，建議調(diào)整為控制項(xiàng);

③“供暖系統(tǒng)”設(shè)備歸屬于熱力公司，公共機(jī)構(gòu)難

控制。

參考文獻(xiàn)：

[1]節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位及公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).[2017-4-6].http：//ecpi.ggj.gov.cn/ news/56182？flag=gather_news&act=gather_news_a1

[2]劉建林，劉恒，任斌，郭朝輝.《節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》使用分析[J].粉煤灰綜合利用，2016（4）：44-46.

[3]成偉，李長(zhǎng)武，蔣建林，任瑞琪，王宇.強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量 助推節(jié)能低碳發(fā)展[J].工業(yè)計(jì)量，2017（S1）：107-110.