陳俊松 張加龍

摘要：以云南省怒江州為例分析了其林業(yè)資源保護現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了當前發(fā)展中存在的問題：林業(yè)保護意識不強，缺乏宣傳教育;保護的針對性不強，措施不夠完善;對林業(yè)資源保護的投入較少;林業(yè)資源管理部門管理機制混亂;管理技術(shù)不高，專業(yè)人才缺乏;基層林業(yè)站社會化服務的作用未能充分發(fā)揮。提出了加強實現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展工作的宣傳力度;建立建全林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律保護機制;加大資金投入，多方位管理林業(yè)資源;建立與完善林業(yè)資源保護利用工作的制度;⑤實施怒江沿岸生態(tài)修復工程，尤其是城鎮(zhèn)面山的綠化;建設林業(yè)管理人才隊伍，依靠科技發(fā)展林業(yè);發(fā)揮社會化服務職能，真正體現(xiàn)林業(yè)站的扶貧攻堅排頭兵作用等解決對策。希望能對林業(yè)資源進行有效的保護及合理的利用，從而促進怒江州林業(yè)資源能夠維持好生態(tài)平衡，達到可持續(xù)發(fā)展的目標。

關(guān)鍵詞：林業(yè)資源保護利用;林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展;怒江州

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）05-0133-04

1 引言

林業(yè)資源是我國一項重要的資源，不但具有很高的經(jīng)濟價值，同時對綠化、保護生態(tài)具有重要意義。但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，一些人不注重對環(huán)境的保護，過分追求經(jīng)濟的增長，致使很多林業(yè)資源被嚴重破壞?？茖W技術(shù)的發(fā)展一方面帶動著經(jīng)濟的發(fā)展，提高人民的生活水平;另一方面，沒有節(jié)制的開采地球有限的資源，會嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，威脅到人類賴以生存的家園。近30年來，全球的林業(yè)一直在減少。為了更好地保護生態(tài)環(huán)境，保護好尚存的林業(yè)成為當前環(huán)境保護工作的重點。近年來，政府對生態(tài)環(huán)境的重視程度日益增強，“十九大”更是提出生態(tài)文明理念，要建設美麗中國，因而必須實行有效的措施，不斷加強林業(yè)資源管理。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是面對全球資源問題的重要舉措，而實現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展是該戰(zhàn)略工作中的重要內(nèi)容，我國也在此基礎(chǔ)上制定了合理的相關(guān)策略。林業(yè)資源本身也是生態(tài)環(huán)境中的重要組成成分，不僅是優(yōu)化環(huán)境關(guān)鍵，同時還為人類的正常生產(chǎn)活動提供更多的再生資源，所以保護與合理利用林業(yè)資源對進一步推動可持續(xù)發(fā)展是十分重要的。另外，有針對性地制定與實施保護措施，還能為推動林業(yè)資源多樣化與多功能化發(fā)展提供助力。所以，實現(xiàn)林業(yè)資源保護利用工作，對于可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)有著重要意義。

2 云南省怒江州基本情況及林業(yè)資源現(xiàn)狀

2.1 怒江州地理位置與行政區(qū)劃

怒江州地處滇西北，青藏高原南延部分橫斷山脈縱谷地帶。地理坐標為東經(jīng)98°39'～99°39'，北緯25°33'～28°23'之間。東面是迪慶藏族自治州的德欽縣、維西縣，麗江市的玉龍納西族自治縣，大理白族自治州的劍川縣、云龍縣，南面是保山市的隆陽區(qū)、騰沖縣，西與緬甸毗鄰，北與西藏藏族自治區(qū)的察隅縣接壤。東西橫距153km，南北縱距320.4km，全州總面積1458461h㎡。國境線總長449.47km，占中緬邊境線的20%，是滇西北重要邊防屏障。

怒江州是全國唯一的集邊疆、民族、宗教、貧困、高山峽谷為一體的傈僳族自治州，是我國傈僳族、怒族和獨龍族等少數(shù)民族主要聚居區(qū)，轄瀘水市、福貢縣、貢山縣、蘭坪縣4縣（市）29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），州府設在瀘水縣六庫鎮(zhèn)。全州現(xiàn)有9個建制鎮(zhèn)、17個鄉(xiāng)、3個民族鄉(xiāng)，10個居委會、260個村委會，其中23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）156個村屬于“直過區(qū)”。

2.2 林業(yè)資源現(xiàn)狀

怒江州地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)，是全球生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一，保護區(qū)面積占國土面積的27.2%，公益林占全州森林的65.4%。全州土地總面積為1458576 h㎡。全州林地面積1265566.0h㎡，占國土面積的86.77%;森林覆蓋率為75. 31%;林木綠化率為84.06%;自然保護區(qū)的面積達400129.0hmz，占全州國土面積的27.43%;按保護區(qū)分，高黎貢山國家級自然保護區(qū)在州內(nèi)的面積為324235 h㎡，占81.03%;云嶺省級自然保護區(qū)的面積為75894hmz，占18.97%。全州經(jīng)濟林木面積82941.4h㎡，其中：商品林中經(jīng)濟林面積15561.8h㎡，公益林中經(jīng)濟林面積2700.9 h㎡，非林業(yè)部門管理的經(jīng)濟林面積17622.1h㎡;散生經(jīng)濟林木折算面積5012.6 h㎡：四旁零星經(jīng)濟林木折算面積42044.0 h㎡，具體如表1和表2所示。

2017年2月9日，云南省林業(yè)廳發(fā)布云南省第四次森林資源調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報。公報顯示，云南全省森林覆蓋率達59.38%，與上一次調(diào)查（2009年）相比，提高了3.06%。全省林地占國土總面積的比例排名前3位的州市分別是：怒江85.45%、迪慶82.23%、麗江79.99%。全省活立木蓄積排名前4位的州市分別是：普洱2.80億m3、迪慶2.57億m3、西雙版納1.86億m3、怒江1.78億m3。全省森林蓄積排名前5位的州市分別是：普洱2.78億m3、迪慶2.57億m3、西雙版納1.85億m3、怒江1.78億m3、保山1.16億m3。全省森林覆蓋率排名前3位的州市分別是：西雙版納80.79%、怒江75.31%、迪慶75.03%，其中怒江州森林覆蓋率由2015年的72.96%提高到75.31%。

3 怒江州林業(yè)資源保護存在的問題

3.1 國民的林業(yè)保護意識不強，缺乏宣傳教育

目前，人們對于林業(yè)資源的保護意識不夠強，這是長時間遺留下來的問題，加上對著經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的素質(zhì)差距更是越來越突出，加之怒江州是民族直過區(qū)，導致區(qū)域間民眾的文化程度差距也很大。城市的居民對于環(huán)保已經(jīng)有了一定的理念和認識，但這方面農(nóng)村居民做的還不夠，濫砍濫伐毀林開荒等現(xiàn)象仍然十分明顯。沒有環(huán)境保護的意識，更不了解什么是林業(yè)保護。想要保護好林業(yè)資源僅靠有關(guān)部門的立法、監(jiān)督是不夠的，要多層次多方位對國民進行宣傳教育，讓每個人都具有保護生態(tài)環(huán)境的意識。但這方面無論是怒江州還是我國其他部分地區(qū)做的都不夠好，林業(yè)資源保護只能成為空談，無法落實到具體行動上。

3.2 對其保護的針對性不強，措施不夠完善

雖然我國明確提出保護林業(yè)，但是眼下怒江州林業(yè)保護過程中針對性和有效性仍然不足，還是一個比較突出的問題。林業(yè)涵蓋的內(nèi)容多而復雜，保護的措施也不盡相同，并不能采取統(tǒng)一的方式制定一套固定的保護措施。而且部分林業(yè)資源管理部門在開展相關(guān)資源保護與利用工作時，沒有嚴格遵循相關(guān)制度與標準，也沒有根據(jù)實際情況科學地制定相關(guān)工作計劃，導致實際工作開展存在一定的混亂。雖然《環(huán)境保護法》、《森林法》等及行政法律、地方法規(guī)都提出了保護林業(yè)的相關(guān)要求，但是具體的實施措施，特別是監(jiān)督機制及管理辦法尚不夠健全，都成為怒江林業(yè)發(fā)展和保護過程中的突出問題。

3.3 對林業(yè)資源保護的投入較少

雖然當前我國政府已對林業(yè)發(fā)展提高了重視程度，但地區(qū)間仍然存在對林業(yè)資源管理投入不足的問題，而對于怒江大致表現(xiàn)在以下兩個方面：一是配套基礎(chǔ)設施建設不完善，如林業(yè)公路、防火通道沒有得到有效維護，很多路段普遍存在斷痕、坑洼等現(xiàn)象;基層林業(yè)工作站的辦公環(huán)境差、工作條件惡劣，林業(yè)工作人員的生活和工作條件極其艱苦;林木種植基地建設不夠，小型基地較多，形成不了一定規(guī)模，不能及時提優(yōu)質(zhì)樹苗;相關(guān)設備也非常陳舊，沒有與先進的信息技術(shù)相結(jié)合等;二是對科研和推廣方面的投入不足，據(jù)了解，怒江州目前還未有一個標準化的林業(yè)科技推廣部門或者是林業(yè)科技實驗室，這使很多林業(yè)科研成果沒有得到轉(zhuǎn)化應用。

3.4 林業(yè)資源管理部門管理機制混亂

林業(yè)資源管理部門在實施管理工作的過程中，由于缺乏相應的標準規(guī)范且由于利益問題等因素的影響，在實際的管理部門機構(gòu)設置中，部門設置混亂，職能職權(quán)重疊交叉，導致在執(zhí)行工作的時候缺乏科學和有效的管理，使得管理工作未能取得良好的效果，甚至會出現(xiàn)混亂的管理場景。同時由于林業(yè)部門涉及的范圍和內(nèi)容較為廣泛，且易與其他部門形成交叉管理，因此易造成各部門之間互相推卸責任。

3.5 管理技術(shù)不高，專業(yè)人才缺乏

一方面，缺乏高學歷的林業(yè)資源管理人才，怒江州當前的工作人員一般都是?？萍耙韵聦W歷，本科及以上學歷的只占很少比例。并且各大高校在此類專業(yè)的課程設計方面也是著重培養(yǎng)關(guān)于植物的培育、藥理等高科技的研發(fā)型人才，而沒有去注重林業(yè)的管理方向。因此，在林業(yè)管理方面，缺乏專業(yè)型的人才，管理技術(shù)不高，一些工作人員都不具備專業(yè)的技術(shù)職稱，中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱更是稀缺，不能形成專門的林業(yè)管理體系。另一方面，由于家庭、社會等因素的影響，工作調(diào)動使得部分非林業(yè)技術(shù)人員進入到林業(yè)系統(tǒng)，從而導致林業(yè)工作難以有序地開展和接替。此外，當前林業(yè)發(fā)展空間沒有被充分開發(fā)，致使很難留住年輕的專業(yè)人才，林業(yè)資源管理崗位流動性非常大，這些都是管理效率低造成的。下面以怒江州瀘水市林業(yè)局自1962～2017年林業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)表為例，從表3可以看出怒江州瀘水市林業(yè)技術(shù)人員的缺乏、斷層及老齡化。

3.6 基層林業(yè)站社會化服務的作用未能充分發(fā)揮

基層林業(yè)站作為鄉(xiāng)村林業(yè)科技推廣和社會化服務的主體，開展林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全程服務，在農(nóng)村社會化服務體系中的作用和地位十分重要。但由于受制于機構(gòu)不穩(wěn)、編制太少、體制不順、沒有專項的工作經(jīng)費、缺少必要的服務儀器與工具設備、自省素質(zhì)較低、鄉(xiāng)村技術(shù)服務網(wǎng)絡不健全等因素，特別是由于各項林業(yè)工作的推進，林業(yè)站人少事多，工作量大，只能應付上級交辦的造林、檢查、管理等具體的事務，以至于沒有更多的時間、精力和能力來參與農(nóng)村社會化服務，充分發(fā)揮其職能。

4 怒江州林業(yè)資源保護利用及可持續(xù)發(fā)展對策

以“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，堅持統(tǒng)籌兼顧，促進林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)怒江林業(yè)率先發(fā)展。就是在堅持生態(tài)建設為主的同時，不斷加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為生態(tài)建設注入活力，實現(xiàn)生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動，滿足社會對林業(yè)的多種需求。

4.1 加強實現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展工作的宣傳力度

只有不斷加強實現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展工作的宣傳力度，才能從根本上加強對該工作的重視程度，提高相關(guān)部門的工作投入力度。同時，在宣傳工作落實的過程中，首先要擴寬宣傳范圍，不僅是針對政府相關(guān)部門與工作者進行宣傳，同時還要將宣傳深入到該地區(qū)的普通民眾中。只有這樣，才能提高相關(guān)部門的工作重視程度，從而加大工作投入力度。同時還要鼓勵該地區(qū)的普通民眾積極參與實際工作當中，還應當提高宣傳內(nèi)容的豐富性，將宣傳工作作為實現(xiàn)工作合作的重要方式，向外吸引技術(shù)與資金的進入與支持，更加全面地實現(xiàn)林業(yè)資源的保護與利用工作的順利開展。

4.2 建立建全林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律保護機制

對于我國原已設立的林業(yè)法律法規(guī)制度的完整性、嚴密性方面存在缺陷，或在立法思路、立法原則、履行程序、實現(xiàn)方式、法律責任等方面的內(nèi)容上有不明確、遺漏、不健全之處應該加以補充和完善。筆者認為應從幾個方面人手。首先，在執(zhí)法方面，要以職能職責為根本，建立一支執(zhí)法力量相對集中、職權(quán)穩(wěn)定、技術(shù)過硬的執(zhí)法隊伍;其次，必須實行森林采伐限額管理，遏制林業(yè)過量消耗，建立健全管理法律機制;再次，要加強林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為，實現(xiàn)林地用途管制和總量控制的保護機制;最后，要加大憑證運輸木材，以及對木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理體制。通過有效的防范和管理法律保護機制，是建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制的關(guān)鍵。

4.3 加大資金投入，多方位管理林業(yè)資源

要將林業(yè)資源保護落到實處，就必須加大資金投人，將林業(yè)資源保護管理費用納人財政預算，并建立專項資金，用于林業(yè)資源管理、保護、宣傳等。對于簽訂管護責任書的管護人或管護單位給予專項管護資金，對管護認真負責的管護人或管護單位進行資金獎勵，確保管護責任狀管理手段落到實處。管理林業(yè)資源不僅要依靠林業(yè)部門，而且要依靠全社會協(xié)調(diào)合作，協(xié)調(diào)處理林業(yè)資源保護管理過程中的各種問題，依法嚴厲打擊盜砍盜伐和非法采挖、運輸、移植、損害等破壞林業(yè)資源的違法行為，切實推進林業(yè)資源保護管理工作。

4.4 建立與完善林業(yè)資源保護利用工作的制度

自然保護區(qū)的林業(yè)資源本身的承載力有限，生態(tài)環(huán)境較為薄弱。所以，為實現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，首先要不斷加強對林業(yè)資源保護利用工作的制度建立與完善，并加強相關(guān)工作的管理層建設。而要實現(xiàn)這一點，首先要從法制規(guī)定方面來實現(xiàn)，通過制定嚴格的法律規(guī)章制度，加強對相關(guān)管理人員與工作實施人員的工作約束，提升對相關(guān)工作的重視程度。同時，制度制定還能對合理化規(guī)范實際的工作操作，避免由于工作混亂而導致的工作效益不高。此外，還應當在制定制度時加強管理水平的提升。只有不斷從提高意識、規(guī)范工作程序以及管理工作等多角度制定相關(guān)的制度，才能從根本上保證林業(yè)資源的保護與利用工作順利開展。

怒江州的森林保護工作對于全省、全國乃至全球生物多樣性和生態(tài)保護均具有重大意義，同時又是全州社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和屏障。因此，必須繼續(xù)實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加強自然保護區(qū)管理、林政管理與執(zhí)法、森林防火、有害生物防治、減少森林薪材等低價值消耗等工作，協(xié)調(diào)處理好森林保護與資源合理利用的關(guān)系，保證全州森林面積、蓄積得到穩(wěn)步提升。

4.5 實施怒江沿岸生態(tài)修復工程，尤其是城鎮(zhèn)面山的綠化

怒江州森林覆蓋率雖然很高，但在海拔1500 m以下的河谷生態(tài)惡化區(qū)5.6%的國土面積卻集中分布了近70%左右的人口，森林植被破壞比較嚴重，大量的陡坡耕地急需治理，兩江流域生態(tài)修復迫在眉急;在2000～1500 m的生態(tài)脆弱區(qū)，應采取移民和退耕等措施，恢復生態(tài)。為此，在抓好退耕還林、陡坡地治理等重點生態(tài)工程建設同時，要以怒江沿岸城鄉(xiāng)、村寨、公路沿線的適宜地段為重點，采取點線結(jié)合、見縫插針的方式，種植以木棉為主，鳳凰木、三角梅等為輔的適宜樹種，通過“五年打基礎(chǔ)、十年見成效”的綠化、美化、特色化建設，著力打造怒江大峽谷靚麗的花谷風景線。

4.6 建設林業(yè)管理人才隊伍，依靠科技發(fā)展林業(yè)

要依靠科技發(fā)展林業(yè)，用科技保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。既要發(fā)展經(jīng)濟又要保證資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，最有效的解決方法就是要依靠科技，改變以往的以“靠山吃山靠水吃水”粗放式傳統(tǒng)發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實施科技興林，不斷提高林業(yè)建設的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵：一要加強科技攻關(guān)，開展林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設。二要把握國內(nèi)外林業(yè)科研動態(tài)，引進和推廣適用林業(yè)的科學技術(shù)，為可持續(xù)發(fā)展做好技術(shù)基礎(chǔ)。三要依靠科技進步，改進、選用優(yōu)良品種。四要建立健全林業(yè)科技服務體系。五要培養(yǎng)和引進林業(yè)科技人才。六要加大科技投入，比如電腦、網(wǎng)絡、多媒體、大數(shù)據(jù)的充分利用?？萍及l(fā)展水平提高了.林業(yè)可持續(xù)的發(fā)展就得到了進一步的保障。

此外，林業(yè)資源管理部門在招聘工作人員時，應注重考慮其社會綜合發(fā)展觀念和專業(yè)技術(shù)水平的綜合能力，應優(yōu)先聘用那些對此崗位工作充滿興趣且具備專業(yè)管理能力的人員。還要建立健全科學的人員規(guī)劃方案，把技術(shù)型和管理型人才分類安排崗位，人盡其能，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢資源力量，提高人才的使用效率，建立起一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化的林業(yè)管理人才隊伍，確保林業(yè)資源管理水平的進一步提升。

4.7 發(fā)揮社會化服務職能，真正體現(xiàn)林業(yè)站的扶貧攻堅排頭兵作用

林業(yè)站要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，根據(jù)當?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)實際，各有側(cè)重地有效地開展職能工作，這是林業(yè)站的立站之本?！坝袨椴庞形弧?，要在現(xiàn)代林業(yè)思想指導下，積極投身林業(yè)生態(tài)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)文化三大體系建設，全力參與天然林保護、退耕還林等林業(yè)重點工程?？h市林業(yè)主管部門及當?shù)攸h委、政府要切實加強對基層林業(yè)站的內(nèi)外管理，通過自身的能力，充分發(fā)揮各項職能為林業(yè)站創(chuàng)造更好的工作條件，逐步實現(xiàn)基層林業(yè)站“建設標準化、管理規(guī)范化、服務體系化”，為林農(nóng)致富，為保護綠水青山和打贏扶貧攻堅戰(zhàn)做出新的成績。

5 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對于我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的研究迫在眉睫。通過對云南省怒江州林業(yè)資源保護現(xiàn)狀進行分析，可以從加強實現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展工作的宣傳力度;建立建全林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律保護機制;加大資金投入，多方位管理林業(yè)資源;建立與完善林業(yè)資源保護利用工作的制度;實施怒江沿岸生態(tài)修復工程，尤其是城鎮(zhèn)面山的綠化;建設林業(yè)管理人才隊伍，依靠科技發(fā)展林業(yè)等幾個方面進行對于林業(yè)資源的保護，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。希望能對林業(yè)資源進行有效的保護及合理的利用提供一定的參考，促進怒江州林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

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