張世兵，張 杰，江森林

（湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院，湖南 長沙 410201）

1 調(diào)研區(qū)域及方法

本次調(diào)研的區(qū)域為隘口村、著落村和紫新村，這三個村無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是地理位置，都有很好地代表性。

本次調(diào)研中筆者通過走訪上門、入戶訪談，并且發(fā)放問卷和填寫問卷以及查閱檔案文獻(xiàn)，了解此三村的精準(zhǔn)扶貧情況。調(diào)研時間15天，每個村5天，走訪農(nóng)戶115戶，發(fā)放問卷115份，收回問卷115份，有效問卷115份，問卷有效率達(dá)到100%。

2 本次調(diào)研中精準(zhǔn)扶貧取得的成績

（1）精準(zhǔn)建檔，無錯評、漏評、錯退現(xiàn)象。馬勁坳鎮(zhèn)針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。隘口村建檔立卡戶167戶658人，著落村建檔立卡戶145戶568人，資新村建檔立卡戶131戶441人。通過筆者15天對貧困戶的走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，三村的漏評戶（人）為零，錯平戶（人）為零，錯退戶（人）為零，滿意度100%（具體如圖1所示）。

圖1 隘口、著落、紫新村三村建檔立卡戶情況及樣本“三率一度”情況

（2）分類指導(dǎo)，脫貧有望。通過分類指導(dǎo)，馬勁坳扶貧工作成效顯著。隘口村2014年脫貧18戶78人，2015年脫貧30戶142人，2016年脫貧58戶 188人，2017年未脫貧66戶252人；著落村2015年脫貧5戶21人，2017年預(yù)脫貧140戶547人；紫新村2014年脫貧4戶20人，2015年脫貧31戶90人，2016年脫貧92戶330人，2017年返貧7戶16人。具體幫扶有異地搬遷、危房改造等等。

（3）以民為本，政策惠民。吉首市十分關(guān)注民生發(fā)展，制定了7項脫貧攻堅貧困戶扶持政策，包括了22個子項目，具體從發(fā)展生產(chǎn)脫貧到社會保障兜底等方面進(jìn)行細(xì)化（如表1所示）。馬勁坳嚴(yán)格按照市里制定的政策正在落實執(zhí)行。

表1 吉首市脫貧攻堅貧困戶扶持政策

（4）基礎(chǔ)實施和公共服務(wù)有所改進(jìn)。①9km村組道路硬化（8段），3.5m寬，288萬元；②新建道路4km。巖打鋪至排油桐、老寨至卡娃2.5km。項目投資預(yù)算40萬元；③道路擴(kuò)寬。白巖鄉(xiāng)政府至紫新村村部道路擴(kuò)面及硬化16km，毛坯路6萬/km，硬化10萬元/km，工程投資預(yù)算256萬元；④飲用水工程。目前，紫新村夯吾首、老寨自然寨沒有人飲集中供水設(shè)施，經(jīng)過實地勘察，老寨、夯吾首自然寨人飲工程需要修建水源蓄水池兩座解決2個自然寨649人飲水工程。工程投資預(yù)算50萬元；⑤“五小”水利設(shè)施建設(shè)。在排家陽、下寨坪、牛角坪建設(shè)山塘3個，一處一個，解決其自然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉問題，工程投資預(yù)算60萬元；⑥加強(qiáng)環(huán)境治理，建設(shè)垃圾圍5個，垃圾處理池1個，項目投資預(yù)算3萬元；⑦全村亮化工程。1200m村組衛(wèi)生路建設(shè)，工程投資預(yù)算20萬元。以上7項小計：711萬元；⑧民生工程。已解決老寨組和夯吾首組人畜飲2處，700多人飲水問題。窄路擴(kuò)寬8.3km在建，紫新村部到殺人坳。村部到老寨的產(chǎn)業(yè)路900m。楊柳——紫新老寨村網(wǎng)絡(luò)路2.1km，蓄水窖35口，便民服務(wù)站1個。

（5）集體經(jīng)濟(jì)成效明顯，人們收入有所提高。隘口村的茶葉專業(yè)合作社成立于2009年5月，由村書記向天順領(lǐng)頭。隘口村茶葉加工廠還長期吸納3名貧困戶務(wù)工，人均年工資達(dá)2.5萬元。隘口茶葉產(chǎn)業(yè)項目，在金融助力下得到蓬勃發(fā)展。目前合作社有社員780戶，茶葉加工廠面積達(dá)2000m2，年加工能力達(dá)100萬斤。截止6月，銷售額已達(dá)800多萬元，使81戶建檔立卡戶穩(wěn)定精準(zhǔn)扶貧。

著落村成功申報黨支部參股億利德中藥材種植專業(yè)合作社藥材加工項目。村里帶頭人張少海書記利用落村優(yōu)越的自然條件帶領(lǐng)村民種植了533.33hm2（8000）畝藥材，帶動了著落村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有光伏發(fā)電和魚塘養(yǎng)魚。2016年全年合作社僅金銀花加工項目純獲利6萬元，項目加工期間就聘請22名農(nóng)戶，發(fā)放工資4萬元，根據(jù)年初協(xié)議，著落村黨支部獲得“紅利”1.2萬元。

紫新村目前發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)約66.67hm2（1000余畝），三年內(nèi)擬扶持20戶茶葉種植大戶做好茶葉產(chǎn)業(yè)的培管工作，重點(diǎn)扶持8戶養(yǎng)羊大戶，1戶養(yǎng)豬大戶，1戶養(yǎng)牛大戶，12戶家禽養(yǎng)殖戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，修建標(biāo)準(zhǔn)化化肥池，人均一畝稻田養(yǎng)魚。

3 本次調(diào)研中精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗做法

（1）鎮(zhèn)黨委和政府的高度重視，領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥指揮。馬頸坳鎮(zhèn)黨委書記石元鵬、鎮(zhèn)長吳文嬌、紀(jì)委書記田華等親自分別掛紫新村、隘口村和著落村，并在當(dāng)?shù)卮逯Р繒浀母叨扰浜舷?，使村里的一部分人走出了貧困。他們讓村里的村民都種上了茶葉、藥材等，大力實施科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧。每個村還派駐政府相關(guān)單位（如表2所示），每周必須2天要在村，為村民服務(wù)。

（2）建檔立卡，因地制宜，分類指導(dǎo)扶貧。馬勁坳鎮(zhèn)黨委和政府為了從根本上改變“年年扶貧年年貧”，針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┙n立卡、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

表2 鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導(dǎo)和駐村單位名單表

（3）宣傳發(fā)動，信念堅守。市直各有關(guān)部門駐村人員和村干部緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)這個中心任務(wù)，宣傳發(fā)動群眾，振奮精神，堅定信心，和群眾一道打響一場脫貧攻堅戰(zhàn)，駐村人員積極群眾找路子，探索產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧、科技扶貧等行之有效的新路徑。政府還為每個貧困戶派了一位幫扶工作人員，幫助貧困戶脫貧。盡管工作條件艱辛，駐村人員、村干部、結(jié)對幫扶人員始終如一，咬定青山不放松，不脫貧困不罷休。

（4）發(fā)揮能人“領(lǐng)頭羊”作用。在隘口村書記向天順帶領(lǐng)村里的人種植茶葉，成立茶園合作社，讓村里的人過上幸福安康的生活，讓農(nóng)民盡早的脫貧；著落村的書記張少海也是如此，帶領(lǐng)村民種植藥材，前紫新村書記陳先壹也不例外，種植了茶葉，改“輸血”為“造血”。書記不僅要做好貧困戶社會保障工作，有效解決農(nóng)民行路難、飲水難、住房難、上學(xué)難、就業(yè)難、活動難等突出問題。而且要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，通過提供致富信息，引進(jìn)致富項目，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，讓群眾從“等接濟(jì)”變?yōu)椤跋雱?chuàng)業(yè)”。

（5）重視基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。隘口村交通便利，基本實現(xiàn)電視“戶戶通”、“村村響”和因特網(wǎng)，且十分重視公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷落實醫(yī)療教育扶持措施，確保貧困戶100%參加農(nóng)村合作醫(yī)療且建檔立卡戶享受報銷比例達(dá)到80%以上，計劃2020年為全村購買養(yǎng)老保險。

著落村硬化產(chǎn)業(yè)路1km，建設(shè)光伏發(fā)電站一座60kW，新增安裝路燈20盞，社區(qū)老村部拆除改造，實施道路擴(kuò)寬工程，落實醫(yī)療教育扶持措施，確保貧困戶100%參加農(nóng)村合作醫(yī)療且建檔立卡戶享受報銷比例達(dá)到80%以上。

紫新村力已規(guī)劃實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站（?？空荆?，建制村和新村聚居點(diǎn)通硬化路。全力破解制約貧困村水利發(fā)展的重點(diǎn)問題和難題。自來水供水保證率力爭達(dá)到95%以上，灌溉保障率力爭達(dá)到75%以上。農(nóng)村電網(wǎng)改造覆蓋面力爭達(dá)到100%，解決未通電視貧困戶看電視問題，實現(xiàn)電視“戶戶通”，實現(xiàn)廣播“村村響”，因特網(wǎng)全村覆蓋。