馬子豪，李嫣資，花澤田，李洪宇

（河北金融學(xué)院，河北 保定 071000）

我國在農(nóng)業(yè)發(fā)展中也一直面臨著“天板”和“地板”的問題。目前國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格已高于進口價格，繼續(xù)提價遇到“天花板”；農(nóng)業(yè)補貼中有的屬于“黃箱”政策范疇，受到世貿(mào)組織規(guī)則限制，部分補貼繼續(xù)增加也遇到“天花板”。與此同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本還處在上升通道，“地板”在抬升。對此，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展將成為我國的必然趨勢，具有著重大意義。微觀方面，能大幅度提高農(nóng)民收入水平、解決糧食費用高等問題。宏觀上，在就業(yè)方面都市農(nóng)業(yè)也起到重要作用，目前宏觀經(jīng)濟處于下行趨勢，加之人民幣升值壓力，京津冀地區(qū)的就業(yè)問題也日益凸顯。目前北京正在向外圍擴張疏散過剩人口，都市農(nóng)業(yè)立足核心城市周邊，能有效吸收北京天津等大中型城市的失業(yè)人口，并且能夠解決城市周邊縣市的就業(yè)問題，緩解大城市人口壓力。

1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

胡寶貴（2010）提出都市農(nóng)業(yè)是一種新環(huán)境下的高水平的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)進一步融合發(fā)展。郭煥成（2008）認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)是很好的領(lǐng)頭羊，將農(nóng)村歸于城市，從而面及城市、依靠城市、致利城市。我國學(xué)者主要是具有針對性的研究，所涉及的功能主要有收入保障、生態(tài)環(huán)境保護、食品安全、文化休閑，而且研究隨著都市農(nóng)業(yè)發(fā)展程度逐漸深入。陳楠（2010）將其發(fā)展從另外角度進行分析，其中包括涉及人民的文化程度，政府如何支持，農(nóng)產(chǎn)品在市場銷售如何等。李立偉、史亞軍（2009）以城鄉(xiāng)一體化與村鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合為視角，認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)可以有效縮小城鄉(xiāng)之間的居民貧窮富裕發(fā)展不是很均衡的問題；齊永忠、于戰(zhàn)平（2006）認(rèn)為只有以城鄉(xiāng)一體化為基礎(chǔ)討論現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，才能快速持續(xù)的發(fā)展。

京津冀區(qū)域的都市農(nóng)業(yè)主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出、生態(tài)保障和服務(wù)都市的三大功能。服務(wù)的重要性日益凸顯，主要由于都市建設(shè)的加快，城市向外延伸。主要表現(xiàn)在：修建農(nóng)副產(chǎn)品交易批發(fā)市場、興建公園及新增綠地，打造創(chuàng)意品牌，建設(shè)本土特色創(chuàng)新農(nóng)業(yè)品牌等。

2 京津冀地區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 京津冀地區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）都市農(nóng)業(yè)布局基本形成。北京市近些年來立足于“富裕農(nóng)民”的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定位。近年來，各種鄉(xiāng)村旅游資源以旅游為依托發(fā)展，形成集生態(tài)農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)農(nóng)業(yè)于一體的都市農(nóng)業(yè)格局。天津以其獨特優(yōu)勢，將轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展沿海都市型農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)村道路和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。河北省依托區(qū)位優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)京津市場，努力發(fā)展“城郊一都市型”的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。如河北省永清縣已建成10多個引領(lǐng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的休閑度假村，當(dāng)?shù)厝耸杖氪蟠筇嵘?/p>

（2）農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提高。近年來，以休閑農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)為代表的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平不斷提高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，促進了京津冀地區(qū)農(nóng)民收入較大幅度的增長。

（3）三產(chǎn)融合發(fā)展日趨明顯。近幾年來，京津冀地區(qū)憑借區(qū)位和經(jīng)濟優(yōu)勢，都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意項目快速發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)依托都市廣闊的市場，將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、文化、旅游有機結(jié)合，穩(wěn)步形成多者一體化經(jīng)營形態(tài)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的都市生態(tài)圈都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2.2 京津冀地區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

我國的都市農(nóng)業(yè)目前處于高速發(fā)展的初步階段，但是發(fā)展水平低，資源優(yōu)勢尚未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與國外的發(fā)展情況有很大差距。目前主要存在4個問題：①科技水平含量低。人們科技素養(yǎng)較低，當(dāng)引入高科技時，沒有起到應(yīng)有的效果，反而導(dǎo)致秩序混亂，影響了都市農(nóng)業(yè)的規(guī)模擴大；②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善。重生產(chǎn)、輕市場的情況一直存在，營銷環(huán)節(jié)存在極大的問題。三個環(huán)節(jié)無法緊密相連，不能形成產(chǎn)業(yè)鏈，影響經(jīng)濟的進一步發(fā)展；③資源約束趨緊。目前，京津冀地區(qū)人均土地面積不及全國平均值的1/5，人均耕地面積0.018hm2。此外，土地資源等級比較低，其中較高的土地僅占35.3%；1985年以來，京津冀地區(qū)水資源總量減少。“高投入、高消耗、高產(chǎn)出”的生產(chǎn)方式更加劇了該地區(qū)的資源和環(huán)境問題；④發(fā)展欠缺標(biāo)準(zhǔn)化。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)是一種新興產(chǎn)業(yè)，雖經(jīng)各地多年實踐，但休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中還存在經(jīng)營管理方式不規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊、產(chǎn)品類型結(jié)構(gòu)單一等問題。各種產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展有待進一步豐富發(fā)展。

3 北京市懷柔區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展實證分析

3.1 懷柔都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步提高。全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由2005元到13億4000萬元，2014元至20億4000萬元，年均增長率達(dá)4.5%。從圖1可以看出，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005～2014年，懷柔第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由5.7%減少到4%（如表1所示）。

圖1 懷柔區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值

表1 懷柔區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)總產(chǎn)值的比重

（2）休閑農(nóng)業(yè)換代升級。懷柔地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，已進入升級換代階段。一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不但提升了懷柔區(qū)的自然資源價值，還成為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。

（3）糧食播種面積有序減少。2009～2015年間，懷柔糧食播種面積由110.7km2減少到81.3km2（如表2所示），且谷物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重分別為16%和6%。

表2 2008～2014年懷柔糧食生產(chǎn)變化表

（4）農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量地域特點明顯。農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量呈現(xiàn)平原和淺山區(qū)數(shù)量少，山區(qū)數(shù)量大。

（5）農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。2015年懷柔區(qū)農(nóng)民收入增長，人均所得19317.5元，比去年同期增加1327.2元，同比增長7.4%。70%收入來自于第三產(chǎn)業(yè)，且主要來自于餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)。

3.2 懷柔都市農(nóng)業(yè)發(fā)展SWOT分析

（1）懷柔都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢：①冷水魚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯著；②林果產(chǎn)業(yè)勢大面廣；③設(shè)施蔬菜區(qū)域化發(fā)展。

（2）懷柔都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的劣勢：①資源利用效率較低；②生態(tài)產(chǎn)業(yè)比重較?。虎凵钌絽^(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢；④農(nóng)民致富增收較慢。

（3）懷柔都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的機會：①APEC成功舉辦的影響。開展的APEC成功將“中國的懷柔”推向“世界的懷柔”，因此懷柔迎來了有力的發(fā)展機遇。懷柔三農(nóng)事業(yè)必須服從并服務(wù)于國際會都的打造，同時將受惠于國際會都的建設(shè)；②京津冀一體化發(fā)展。隨著京津冀一體化戰(zhàn)略實施，區(qū)域經(jīng)濟活力競相迸發(fā)，政策、資金、市場等各類素匯聚。懷柔是北京的天然“防沙帶”和“供氧器”，是北京生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展的重要支撐；③休閑需求快速增長。隨著生活水平的提高，市民對農(nóng)產(chǎn)品提出更高要求，需要回歸大自然。

（4）懷柔都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的威脅：①資源環(huán)境制約。北京市委、市政府出臺《關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見》，其中強調(diào)了“以解決好缺水少地的資源約束為導(dǎo)向，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是北京農(nóng)業(yè)發(fā)展的總要求新要求”。深山區(qū)肩負(fù)溝域可持續(xù)發(fā)展壓力，淺山區(qū)肩負(fù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力，平原區(qū)肩負(fù)節(jié)能的壓力；②農(nóng)村土地制度制約。區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化、生態(tài)化是北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，而分散化、小型化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營從根本影響著農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和生產(chǎn)效率；③北京周邊都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。近年來，京郊各區(qū)，尤其是平谷、房山、門頭溝等休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展強勁，產(chǎn)品市場競爭激烈，客源市場競爭加劇。

3.4 懷柔都市農(nóng)業(yè)推廣成效

2007年至今，依照都市農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，先后打造了“不夜谷、夜渤海、栗花溝、白河灣”等多條經(jīng)濟帶、擴大了規(guī)模效應(yīng)，經(jīng)濟帶建成后新增旅游村28個，旅游戶760戶、旅游從業(yè)人員3000人。新建觀光采摘園五十多個，年接待能力達(dá)到四百五十萬人，年增收入達(dá)兩千萬元。

3.5 京津冀一體化背景下懷柔都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

（1）生態(tài)優(yōu)先發(fā)展。懷柔在促進城市化和改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的雙重驅(qū)動下，要遵循“調(diào)糧、保菜、做精畜牧水產(chǎn)業(yè)”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，而且要處理好生態(tài)與發(fā)展、資源與發(fā)展的辯證關(guān)系，緊緊圍繞生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，加強京津冀一體化區(qū)域合作，加快建設(shè)糧食生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)以及養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的外埠基地；以優(yōu)化農(nóng)村中發(fā)展形態(tài)、推進農(nóng)村中個方位產(chǎn)業(yè)化為主線，導(dǎo)向京都從多方位融合多種技術(shù)發(fā)展的指向標(biāo)。

（2）農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)；多方位開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、休閑觀光與文化教育等價值功能，打造一、二、三產(chǎn)業(yè)交融的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

（3）做大做強農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以發(fā)展休閑旅游業(yè)為龍頭，挖掘、整理農(nóng)村文化資源，提升其文化附加值。實現(xiàn)懷柔各類消費相互促進，繼而打造懷柔農(nóng)村文化生活產(chǎn)業(yè)。

4 對策建議

為加速和有效推進京津冀協(xié)同發(fā)展，多方建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地，應(yīng)著力于五個方面進行對接合作。

（1）政府應(yīng)加強支持力度。政府的大力支持力度對于都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展是必不可少的因素。都市農(nóng)業(yè)資金和技術(shù)上的問題政府應(yīng)大力支持，同時督促協(xié)調(diào)各部門制定相關(guān)惠農(nóng)惠民政策，給與政策上的傾斜，集中政府社會各界的力量，充分利用資源，促進其發(fā)展。政府部門在制定都市農(nóng)業(yè)政策時要與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相區(qū)別，加強對土地的保護，增進城鄉(xiāng)共同合作的意識。

（2）提升都市農(nóng)業(yè)市場化水平。首先要建設(shè)現(xiàn)代都市化農(nóng)業(yè)多方位融合市場體系，利用新興科技創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)，擴大農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心范圍與網(wǎng)店，加強農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)完善。建立農(nóng)業(yè)中心市場，連接各地各類市場，實現(xiàn)業(yè)務(wù)互通。二是培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體，發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)場。三是提高對各地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的推廣。

（3）提高農(nóng)業(yè)信息化水平。一是健全完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化體系關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用。二是建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，尋求信息與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的新形態(tài)，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是開通“三農(nóng)”熱線，為農(nóng)民提供更加便捷服務(wù)。

（4）健全金融支持體系。加大金融支持和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度。改變傳統(tǒng)理念，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機制，推動涉農(nóng)金融服務(wù)，組織推薦項目，開展農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。規(guī)范農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)，推進農(nóng)村信用社改革。建立健全農(nóng)業(yè)保險體系，農(nóng)業(yè)保險作為金融支持體系的重要內(nèi)容，是提高保障水平，規(guī)劃保險服務(wù)的可靠保障。

（5）實現(xiàn)科技對接。共建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范高地。從河北開始實行，建立多處科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，吸引人才機制對接，搭建協(xié)同發(fā)展的平臺。建立高層對接機制，加大省級層面高層溝通交流，研究推進協(xié)同發(fā)展的政策措施，協(xié)商解決重大事項。

［1］方志權(quán)，吳方衛(wèi).城市化進程與都市農(nóng)業(yè)發(fā)展［M］.上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2008.

［2］韓非，蔡建明，劉軍萍.北京都市農(nóng)業(yè)的空間分異探析［J］.農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科學(xué)與綜合研究，2009，26（3）：293-298.