曾瀚閱（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，四川 成都 610000）

新形勢(shì)下，教財(cái)[2016]11號(hào)《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高校建設(shè)工程管理審計(jì)的意見(jiàn)》等相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)，對(duì)高校建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)控制提出了更為嚴(yán)格的要求，本文就此展開(kāi)了研究分析。

1 高校建設(shè)工程的全過(guò)程造價(jià)控制存在的問(wèn)題

1.1 管理缺乏動(dòng)態(tài)性

以往在展開(kāi)造價(jià)控制時(shí)，只有當(dāng)“三超”情況出現(xiàn)時(shí)才會(huì)引起重視，但此時(shí)造價(jià)往往已經(jīng)確定，糾正很難取得理想的效果。造價(jià)過(guò)高還會(huì)引發(fā)一系列財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，資金管理過(guò)程中如果對(duì)資金時(shí)間價(jià)值沒(méi)有足夠的重視，管理缺乏動(dòng)態(tài)性，非常容易有經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相分離情況出現(xiàn)，最終影響全過(guò)程造價(jià)控制有效性。

1.2 沒(méi)有做好事前控制

當(dāng)前工程造價(jià)控制以工程項(xiàng)目預(yù)算價(jià)為主，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的審核和批準(zhǔn)，之后對(duì)比實(shí)際工程造價(jià)與造價(jià)預(yù)算，針對(duì)其中的偏差采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和補(bǔ)救措施。部分無(wú)效的作業(yè)活動(dòng)很難采取事前控制和事中控制等措施進(jìn)行消除。

1.3 造價(jià)管理較為薄弱

高校造價(jià)管理工作主要是為工程價(jià)款結(jié)算的辦理服務(wù)，如果只關(guān)注工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的造價(jià)管理，對(duì)于設(shè)計(jì)階段以及投資決策等結(jié)算造價(jià)管理沒(méi)有足夠的重視度，那么將很難實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的有效控制。另外，當(dāng)前高校項(xiàng)目不是很多，沒(méi)有專門性的收集和整理工程造價(jià)資料，造價(jià)管理信息系統(tǒng)不夠健全，最終無(wú)法為工程造價(jià)的計(jì)價(jià)和管理提供相應(yīng)的參考和依據(jù)。

2 新形勢(shì)下高校建設(shè)工程的全過(guò)程造價(jià)控制思路

2.1 投資決策階段的工程造價(jià)控制

建筑工程項(xiàng)目造價(jià)控制對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)有著非常重要的影響，高校工程建設(shè)對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的影響與決策階段各技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策存在有十分密切的聯(lián)系。尤其在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平、建設(shè)地點(diǎn)以及評(píng)選工藝等確定之后，這些因素都將直接影響到整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)的高低。正確的項(xiàng)目投資決策能夠?yàn)橥顿Y行動(dòng)提供準(zhǔn)確的參考和依據(jù)，保證投資行動(dòng)的正確性和有效性，促進(jìn)整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益的提高。因此，投資決策階段造價(jià)控制在整個(gè)工程項(xiàng)目中有著十分關(guān)鍵的作用。大量數(shù)據(jù)研究表明，就高校建設(shè)工程各個(gè)階段而言，投資決策階段對(duì)整個(gè)工程造價(jià)有80～90%的影響，影響力最大。另外，對(duì)于其他階段的工程造價(jià)控制同樣有著非常大的影響和作用。

2.2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制

就整個(gè)建筑工程項(xiàng)目而言，設(shè)計(jì)階段所花費(fèi)的費(fèi)用在所有費(fèi)用占1%左右，但是對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)會(huì)產(chǎn)生35%～75%的影響。因此，做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理工作，對(duì)高校建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益的提高同樣有著非常重要的促進(jìn)作用。設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制屬于假設(shè)工程造價(jià)控制的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制有充分的重視，能夠使工程項(xiàng)目合理性得到保證。設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制往往會(huì)選擇限額設(shè)計(jì)方式，設(shè)計(jì)階段需要滿足不同指標(biāo)要求，充分重視設(shè)計(jì)內(nèi)容。

以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，在造價(jià)設(shè)計(jì)階段，要結(jié)合工程資料及工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。在實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，必須要對(duì)工程與結(jié)算編制的科學(xué)合理性有充分全面的分析考慮。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)工程預(yù)結(jié)算展開(kāi)系統(tǒng)性、全面性審核，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的有效管理和監(jiān)督，為項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下良好的基礎(chǔ)。

在設(shè)計(jì)階段展開(kāi)工程造價(jià)控制能夠很大程度上促進(jìn)造價(jià)構(gòu)成的合理配置，提高資金實(shí)際利用效率。在設(shè)計(jì)階段展開(kāi)的設(shè)計(jì)概預(yù)算編制屬于工程造價(jià)控制主要形式，在工程造價(jià)構(gòu)成方面的分析利用設(shè)計(jì)概預(yù)算進(jìn)行，能夠充分全面的分析資金分配的科學(xué)合理性，在審查設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)時(shí)，提高在設(shè)計(jì)方案優(yōu)化方面重視度，通過(guò)對(duì)比施工設(shè)計(jì)圖以及各項(xiàng)指標(biāo)分析，提高工程造價(jià)預(yù)算有效性，使之后的工程項(xiàng)目施工質(zhì)量得到保證。在技術(shù)選擇方面，從高校建設(shè)工程施工實(shí)際情況方面出發(fā)分析考慮，以投資效益的提高為基礎(chǔ)，選擇新的施工工藝以及施工技術(shù)，使工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量得到有效保證。設(shè)備投資費(fèi)用在整個(gè)建設(shè)費(fèi)用中大概占據(jù)約40%，在進(jìn)行設(shè)備的設(shè)計(jì)時(shí)，保證其配套合理性，使高校建設(shè)工程質(zhì)量有顯著提高。

2.3 招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制

在高校建設(shè)招投標(biāo)階段造價(jià)的控制和管理，必須要大力推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，同施工圖紙等內(nèi)容，由招標(biāo)人以及代理機(jī)構(gòu)分部分項(xiàng)計(jì)算工程量表，之后應(yīng)用招標(biāo)詢價(jià)方式，在公平競(jìng)爭(zhēng)情況下實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的有效控制。招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制在整個(gè)工程造價(jià)控制中十分關(guān)鍵，招標(biāo)文件的有效性將直接影響到整個(gè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段整體質(zhì)量。合理的招標(biāo)文件能夠有利于工程施工的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)和工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。工程量清單是整個(gè)投標(biāo)計(jì)價(jià)的重要參考和依據(jù)，在整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制中處于核心地位。

我國(guó)目前所應(yīng)用的招標(biāo)制度，業(yè)主向有著一定資質(zhì)機(jī)構(gòu)發(fā)出委托，編制標(biāo)底以及工程量清單，保證所編制的內(nèi)容與招標(biāo)文件方面內(nèi)容相一致。投標(biāo)單位需要結(jié)合市場(chǎng)情況以及企業(yè)的實(shí)際情況，降低各類違規(guī)操作行為出現(xiàn)的可能。在工程設(shè)計(jì)變更計(jì)價(jià)中，分項(xiàng)工程單價(jià)不能出現(xiàn)變動(dòng)，通過(guò)這種方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)預(yù)結(jié)算難度的有效控制。按照我國(guó)在招標(biāo)投標(biāo)方面的相關(guān)法律要求展開(kāi)工程招投標(biāo)，現(xiàn)階段應(yīng)用最為廣泛的評(píng)標(biāo)方式為最低投標(biāo)價(jià)法。高校建設(shè)工程在施工階段，招標(biāo)人員必須要提高在評(píng)標(biāo)工作方面的重視度，結(jié)合高校建設(shè)工程實(shí)際情況，做好專業(yè)方面的分類，從專家儲(chǔ)備庫(kù)選擇相對(duì)應(yīng)的專家，時(shí)間方面按照評(píng)標(biāo)質(zhì)量原則合理支配報(bào)酬。

2.4 施工階段工程造價(jià)控制

高校建設(shè)工程工作量非常大，涉及面廣，會(huì)受到非常多因素影響。只有提高建設(shè)質(zhì)量，對(duì)工程造價(jià)展開(kāi)科學(xué)合理控制，才能使投資效益得到充分全面的發(fā)揮。高校建設(shè)工程在施工方面必須要提高管理力度，履行監(jiān)督職能，提高造價(jià)控制有效性。

在工程項(xiàng)目建設(shè)施工階段，工程變更以及現(xiàn)場(chǎng)簽證十分關(guān)鍵，為了降低施工圖紙?jiān)谠O(shè)計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，一方面要加大審核監(jiān)管力度，同時(shí)還需要對(duì)圖紙會(huì)審以及技術(shù)咨詢中存在的問(wèn)題有效解決。在核對(duì)施工圖預(yù)算時(shí)，需要與現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度以及施工圖紙進(jìn)度密切結(jié)合在一起，如果預(yù)算超過(guò)概算施工圖設(shè)計(jì)，適當(dāng)改正和調(diào)整控制目標(biāo)。在工程變更方面不能籠統(tǒng)的簽注工程造價(jià)以及工程量，需要明確標(biāo)準(zhǔn)地點(diǎn)和時(shí)間等方面內(nèi)容，按照動(dòng)態(tài)控制原則提高工程造價(jià)控制有效性。

在確定合同價(jià)款和承發(fā)包階段后，標(biāo)志著我國(guó)建筑市場(chǎng)逐漸邁入規(guī)范化管理階段，能夠?yàn)槲覈?guó)政府提高建筑市場(chǎng)管理有效性以及與國(guó)際接軌發(fā)揮出非常大的促進(jìn)作用。在工程項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程中，工程造價(jià)控制和管理存在非常多的控制因素，當(dāng)市場(chǎng)供需、政策改變以及施工工期等出現(xiàn)變化時(shí)，都會(huì)很大程度上影響到工程造價(jià)控制管理有效性，因此，相關(guān)管理單位和部門必須要增強(qiáng)自身的監(jiān)督與管理水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的全方位控制。當(dāng)有設(shè)計(jì)變更情況存在時(shí)，需要明確規(guī)范變更程序，對(duì)工程量造價(jià)變更情況進(jìn)行及時(shí)性分析。另一方面還需要提高施工預(yù)算方面的重視度，對(duì)施工進(jìn)度以及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況定期審查。

2.5 竣工階段工程造價(jià)控制

業(yè)主與施工單位之間對(duì)于竣工結(jié)算環(huán)節(jié)有著非常高的關(guān)注度，竣工階段工程造價(jià)控制屬于整個(gè)造價(jià)控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)部門想要提高竣工階段工程造價(jià)控制有效性，還必須做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，保證合同內(nèi)容與竣工工程內(nèi)容一致，工程竣工驗(yàn)收質(zhì)量合格，符合合同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，尤其在材料價(jià)格、計(jì)價(jià)依據(jù)、結(jié)算方式等方面，必須要符合合同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；第二，做好隱蔽工程驗(yàn)收的核對(duì)檢查，保證所有的隱蔽工程都能夠通過(guò)檢查，監(jiān)理人員需要詳細(xì)檢查工程項(xiàng)目質(zhì)量，保證隱蔽工程量與竣工圖一致；第三，落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，以往設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人員在設(shè)計(jì)變更簽字時(shí)，簽字選擇監(jiān)理工程師以及建設(shè)單位共同進(jìn)行；第四，在確定工程量時(shí)需要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場(chǎng)竣工圖等多方面內(nèi)容，仔細(xì)核對(duì)；第五，在竣工結(jié)算階段，整個(gè)工程造價(jià)控制必須要保證合理性以及公平性。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)高校工程建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制有著十分重要的價(jià)值和作用，當(dāng)前高校工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制效果不是十分理想，還存在一定的問(wèn)題。新形勢(shì)下，工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制包含有決策階段造價(jià)控制、設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制、招投標(biāo)階段造價(jià)控制、施工階段造價(jià)控制以及竣工階段造價(jià)控制等，需要對(duì)各個(gè)階段的作用有充分全面的了解和把握，以此為基礎(chǔ)加大造價(jià)控制管理力度，與高校工程實(shí)際情況結(jié)合在一起，采取科學(xué)合理的控制措施，為工程建設(shè)質(zhì)量的提高提供充分全面的保障，促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展進(jìn)步。