楊小沛

(太中銀鐵路有限責任公司 運輸管理部，陜西 西安 710016)

太中銀鐵路(太原南—中衛(wèi)(銀川))線路全長942.2 km，是由11家股東共同投資修建的I級干線鐵路，于2011年1月11日正式開通運營[1]。太中銀鐵路采取委托管理模式，委托中國鐵路西安局集團有限公司(以下簡稱“西安局集團公司”)、中國鐵路太原局集團有限公司(以下簡稱“太原局集團公司”)、中國鐵路蘭州局集團有限公司(以下簡稱“蘭州局集團公司”)運營管理。2018年1月1日，全路實施貨物運輸進款新清算辦法，通過分析新清算辦法對太中銀鐵路的影響，進一步探討太中銀鐵路發(fā)展對策。

1 太中銀鐵路貨運承運清算的影響分析

為了緊貼市場，提高貨物運輸市場份額，同時滿足算清賬、算明賬的市場需求，中國鐵路總公司制定出臺了《鐵路貨物運輸進款清算辦法(試行)》(鐵總財[2017]333號)。新的清算辦法將原“管內(nèi)歸己、直通分段清算”模式，改為“承運清算、顯性運輸”的特征。承運清算辦法的優(yōu)點，一是鼓勵貨物發(fā)送，繁榮貨運市場；二是貨運計價公開透明，運輸成本及盈虧明晰；三是貨物運價調(diào)整更加市場化，運價上下浮動產(chǎn)生的盈虧均由承運企業(yè)承擔。因此，貨運承運清算辦法將更好地促使全路貨物承運上量，繼而帶動路網(wǎng)車流不斷增長，實現(xiàn)鐵路良好發(fā)展的目標。

鐵路貨運承運清算辦法的核心是鼓勵企業(yè)辦理承運業(yè)務(wù)，提高貨物發(fā)送量。承運企業(yè)按每張貨票單獨計費，收取全程貨物運費進款歸己，按貨物運輸計費路徑向所有提供服務(wù)的企業(yè)清算產(chǎn)生工作量的付費，結(jié)余部分即為承運企業(yè)所得利潤。目前，太中銀鐵路有限責任公司(以下簡稱“太中銀鐵路公司”)現(xiàn)有運輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，貨物承運發(fā)送量僅占總運量的1.9%，直通運量占比高達97%，大部分工作量屬于直通提供服務(wù)企業(yè)范疇，8種規(guī)定清算項目只有接觸網(wǎng)使用費收入、線路使用費收入、車輛服務(wù)費收入、到達服務(wù)收入、空車走行服務(wù)收入等5項，清算項目較少，因而新清算收入辦法對太中銀鐵路公司產(chǎn)生了一定影響，在此對相關(guān)影響因素進行分析。

（1）本線自身設(shè)備設(shè)施不足。太中銀鐵路公司管轄38個車站，僅有9個車站辦理貨運承運業(yè)務(wù)，車站銜接鐵路專用線僅有4條，而且分布在山西、陜西、寧夏3個不同省區(qū)，難以集中形成大的運量。太中銀鐵路設(shè)計定位為路網(wǎng)干線，以通過運能為主，沿途車站貨運設(shè)施配置較低，貨物線不足400 m，牽出線僅有150 m，貨物線和牽出線都未架設(shè)接觸網(wǎng)，既無滿足整列貨物裝車的條件，又無利用本務(wù)機車取送車輛的條件，集裝箱配套設(shè)備欠缺，車站貨運設(shè)備設(shè)施不足。

（2）列車基本運行圖區(qū)段車流不平衡。太中銀鐵路地處西北地區(qū)北部，連接山西、陜西、寧夏3省區(qū)礦產(chǎn)資源腹地，沿途地廣人稀，線路運輸定位側(cè)重貨物運輸[2]，列車運行圖旅客列車與貨物列車鋪畫比重還需進一步優(yōu)化，合理配置，才能用足本線運輸能力。太中銀鐵路雙線區(qū)段里程為504.1 km，單線區(qū)段里程為438.1 km，目前雙線區(qū)段列車運行圖利用率最低只有29.2%，單線區(qū)段列車運行圖利用率最高已達88.9%，成為全線通過車流的瓶頸。而另一條單線區(qū)段每天僅有2對貨物列車運行，通過能力又極度虛糜，車流不平衡的現(xiàn)象制約著直通運量的增長。

（3）委托運營管理模式有待優(yōu)化。太中銀鐵路處于路網(wǎng)大通道的位置，決定了這是一條受政策約束性很強的營業(yè)線，國家經(jīng)濟狀況會直接影響到這條鐵路的運營狀態(tài)[3]。2016年全國煤炭市場價格走低，供需貿(mào)易疲軟，太中銀鐵路本線運量隨即大幅下滑。2017年，隨著我國“一帶一路”倡議拉動國際貿(mào)易蓬勃發(fā)展，自東向西經(jīng)太中銀鐵路通往國際口岸的貨物運量不斷增長。然而，在運輸市場不斷變化的過程中，委托管理鐵路局集團公司委托管理服務(wù)費缺少評價考核機制，還需要托管雙方共同探討新的協(xié)約內(nèi)容，以期實現(xiàn)“雙贏”。

2 太中銀鐵路貨運承運清算模式下發(fā)展對策

2.1 拓展貨物發(fā)送業(yè)務(wù)

貨運承運清算模式下，大力發(fā)展本線貨物發(fā)送業(yè)務(wù)成為當務(wù)之急，因而需要增加貨運營業(yè)站，增建鐵路專用線，培育新的貨源，不斷提高承運貨物比重，提升太中銀鐵路運輸產(chǎn)品品質(zhì)，以實現(xiàn)增運增收的目標。

（1）增加貨運營業(yè)站。經(jīng)過多次運輸市場調(diào)研，綜合地方政府及委托管理鐵路局集團公司的意見，在太中銀鐵路公司管內(nèi)將分別新開3個車站的貨運業(yè)務(wù)。一是大水坑站，接入寧夏德昌鐵路物流有限公司專用線，隨著大水坑站改工程不斷推進，2018年下半年太中銀鐵路本線將新增一個貨運營業(yè)站。二是呂梁站貨場改擴建項目，山西宏盛凱商貿(mào)有限公司積極與太原局集團公司對接，研究項目合作立項，爭取2019年新增呂梁站貨運業(yè)務(wù)。三是靖邊站貨場改擴建項目，太中銀鐵路公司多次實地調(diào)研，召集委托管理單位、貨物發(fā)送意向企業(yè)、靖邊縣政府等共同研究，內(nèi)蒙古烏審旗宏豐糧油購銷有限公司有意愿與太中銀鐵路公司合作，預(yù)計2019年可新增第3個貨運營業(yè)站。

（2）增建鐵路專用線。一是太中銀鐵路公司針對廠礦企業(yè)專用線建設(shè)需求，密切配合鐵路專用線建設(shè)前期工作，提高專用線接軌辦理效率。2018年下半年，開通楊橋畔榆林煉油廠成品油庫專用線，新增設(shè)計運量50萬t；2018年年底，將建成大水坑鐵路專用線，并盡快開通運營，新增設(shè)計運量60萬t；2019年下半年，定邊站貨場改擴建，擴建整列裝車線，新增設(shè)計運量65萬t。二是主動與專用線建設(shè)單位溝通，協(xié)調(diào)專用線建設(shè)過程中各種問題，督促專用線建設(shè)單位加快建設(shè)進度，確保按計劃時間節(jié)點開通，構(gòu)建太中銀鐵路本線專用線貨物承運發(fā)送網(wǎng)絡(luò)。

（3）培育貨源增長點。根據(jù)相關(guān)信息，子州縣政府籌備建設(shè)物流園區(qū)，計劃在太中銀鐵路子州站接軌鐵路專用線，并圍繞鐵路專用線前期規(guī)劃、方案審核、建設(shè)規(guī)程等事項展開工作；橫山縣政府擬在太中銀鐵路魏家樓車站規(guī)劃物流基地，主要產(chǎn)品為石油和天然氣；鹽池縣政府計劃在太中銀鐵路高沙窩站建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園，通過鐵路運輸石膏、鹽、化肥等物資，該項目方案已納入寧夏回族自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃中。太中銀鐵路公司應(yīng)主動培育潛在貨源，鐵路和地方合力共建，打造互惠互利的經(jīng)營環(huán)境，盡快形成穩(wěn)定、有效的新增貨源，不斷提高太中銀鐵路貨物承運業(yè)務(wù)的體量。

2.2 補強貨場基礎(chǔ)設(shè)施

（1）進一步解決點線不協(xié)調(diào)、能力不配套問題。積極推進貨運站到發(fā)、調(diào)車和裝卸能力提升，重點解決貨場貨物線有效長不足、牽出線有效長過短的問題；增建貨場及牽出線接觸網(wǎng)，解決取送車動力問題，補強貨場貨位硬面化、出入貨場道路等配套設(shè)施設(shè)備，解決好點線不協(xié)調(diào)問題，促進新增及主要裝車區(qū)域運量大幅增長。

（2）調(diào)整更新改造資金投入方向，提升高收益產(chǎn)品份額。圍繞增加貨運營業(yè)站項目，有序推進鐵路物流基地建設(shè)和傳統(tǒng)貨場升級改造，科學合理地確定建設(shè)規(guī)模和設(shè)施設(shè)備的補強標準，準確投入更新改造資金，建成一批新的貨物承運站點，由本線外延擴能向內(nèi)增上量轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變更新改造項目立項方向，加大貨物承運功能資金投入力度，在提升貨物承運總量上下功夫，以獲得較高的運輸收益。

2.3 參與制訂調(diào)圖方案

調(diào)整列車運行線、編制高效列車圖，直接關(guān)系到太中銀鐵路通過運量與品質(zhì)。太中銀鐵路公司應(yīng)高度重視并加強與委托管理鐵路局集團公司的信息交換，提出本線列車運行圖調(diào)整建議方案，精心調(diào)整列車運行圖[4-7]，固化增量方案。

（1）優(yōu)化列車運行圖。由于我國西北地區(qū)高速鐵路網(wǎng)運營密度快速增加，太中銀鐵路圖定旅客列車不斷減少，2017年至2018年相繼有3對旅客列車停運。旅客列車開行數(shù)量的減少為增加貨物列車開行對數(shù)創(chuàng)造了條件，因而可以通過提報增開貨物列車對數(shù)的調(diào)圖方案，或者調(diào)圖修訂本線貨物列車開行間隔時間，提高通過能力利用率，增加直通運輸辦理量[8]。

（2）完善列車開行方案。太中銀鐵路定邊至中衛(wèi)、定邊至銀川分別為2條單線，定中段圖定每天開行旅客列車6對、貨物列車16對，通過能力利用率為86.8%，運能基本飽和；定銀段圖定每天開行旅客列車5對、貨物列車4對，通過能力利用率為16.7%，運能充足[9]。太中銀鐵路公司和蘭州局集團公司共同向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)政府提出鐵路運輸方案建議，采取政府指導(dǎo)、企業(yè)參與、鐵路優(yōu)惠的合作方式，培育貨源、引流上線，通過動態(tài)優(yōu)化車流徑路，不斷完善列車開行方案，合理分配各線貨物列車開行對數(shù)，用好定銀線富裕運力，填補該區(qū)段運輸組織的空缺。

2.4 修訂完善委托管理協(xié)議

隨著鐵路局改制為鐵路局集團公司，企業(yè)特征更為明顯，貼近市場更為緊密，然而一些管理模式還有待優(yōu)化和完善。太中銀鐵路公司與3個委托管理鐵路局集團公司都是獨立的法人結(jié)構(gòu)，應(yīng)依照委托運輸管理項目，不斷完善委托管理協(xié)議內(nèi)容。一是運量與委托管理服務(wù)費掛鉤，建立激勵約束機制。太中銀鐵路公司可以將3個鐵路局集團公司委托管理段年度運輸總量完成情況和委托管理服務(wù)費掛鉤。甲乙雙方以貨物周轉(zhuǎn)量作為指標，根據(jù)貨物周轉(zhuǎn)量的完成情況兌現(xiàn)委托管理服務(wù)費金額。此種方式充分體現(xiàn)了多勞多得激勵機制，同時建立少干少得約束機制，符合市場經(jīng)濟運作模式，也符合甲乙雙方的共同利益。二是暢通運輸信息，壓縮生產(chǎn)成本開支。構(gòu)建新的委托管理模式，委托管理鐵路局集團公司應(yīng)通過既有鐵路網(wǎng)絡(luò)及時向甲方通報經(jīng)營管理情況，定期提供運輸生產(chǎn)分析報告，并相互溝通生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題，共同研究對應(yīng)措施，爭取良好運營業(yè)績。

2.5 落實“公轉(zhuǎn)鐵”運輸政策

根據(jù)2018年6月27日國務(wù)院關(guān)于調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)專題會議精神，明確《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃》的目標任務(wù)，提出增加鐵路運輸量的決策部署，結(jié)合鐵路運輸現(xiàn)狀，倡導(dǎo)貨運大宗物資、中遠距離以鐵路運輸為主，公路運輸互補，推行“公轉(zhuǎn)鐵”運輸新模式。在國家政策的指導(dǎo)下，太中銀鐵路公司應(yīng)抓住有利時機，以西安局集團公司《陜北地區(qū)鐵路規(guī)劃(2018—2030年)》為契機，充分發(fā)揮太中銀鐵路主干線、大通道的優(yōu)勢，做大做強直通運輸總量，主攻西煤東運、集裝箱東來西出戰(zhàn)略，抓好分界口辦理車數(shù)，發(fā)揮本線CTC調(diào)度集中指揮特點，充分挖掘既有運輸通道潛力。同時，擴展貨運營業(yè)網(wǎng)點布局，主動承接焦炭、石油、鋼鐵等物資運輸回歸鐵路，引流上線，增量提效[10-11]，實現(xiàn)太中銀鐵路發(fā)展目標。

3 結(jié)束語

新的鐵路貨運清算辦法可以有力地促進鐵路企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。太中銀鐵路在新政的影響下，應(yīng)主動研究新辦法帶來的各種影響因素，結(jié)合太中銀鐵路的運營現(xiàn)狀、存在不足，及時采取有針對性的舉措，補強短板，鞏固運輸經(jīng)營的基礎(chǔ)，進而深入分析貨運清算辦法相關(guān)指標，摸排本線貨運增收要素，做大做強優(yōu)勢運輸產(chǎn)品規(guī)模，提高經(jīng)營創(chuàng)效的空間。太中銀鐵路公司應(yīng)以貨運承運清算辦法實施為契機，主動轉(zhuǎn)變管理理念，及時調(diào)整運輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開拓貨運承運業(yè)務(wù)，開源節(jié)流，提質(zhì)增效，加快鐵路改革發(fā)展。