孟凡文

(遼寧大學(xué)研究生院，遼寧 沈陽 110036)

一、建立和發(fā)展職業(yè)年金制度的意義

(一)有利于建立多支柱多層次且可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

事業(yè)單位建立和發(fā)展職業(yè)年金，能夠與企業(yè)年金接軌，并逐步走向相統(tǒng)一，最終使二者共同構(gòu)成我國統(tǒng)一的職業(yè)年金制度，作為養(yǎng)老保障制度的第二支柱。

單一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，嚴(yán)重影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的持續(xù)性。因此，只有建立科學(xué)有效的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)，才能使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康可持續(xù)發(fā)展。

(二)實(shí)現(xiàn)人力資源的合理流動(dòng)

職業(yè)年金制度的建立有利于實(shí)現(xiàn)人才的合理流動(dòng)，推動(dòng)事業(yè)單位構(gòu)建第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，從而與企業(yè)當(dāng)中的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+企業(yè)年金+個(gè)人儲(chǔ)蓄”的支柱體系相銜接。建立職業(yè)年金有利于推動(dòng)人才資源自由流動(dòng)，促進(jìn)人力資源的有效配置。

(三)有利于減輕政府的財(cái)政壓力

職業(yè)年金制度建立后，其相關(guān)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同繳納，由此，國家財(cái)政不再全額負(fù)擔(dān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金。職業(yè)年金實(shí)行賬戶積累制，通過長期積累養(yǎng)老金并進(jìn)行投資運(yùn)作，可以提高退休職員的養(yǎng)老待遇，減輕政府財(cái)政壓力，促進(jìn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又好又快發(fā)展。

二、我國事業(yè)單位職業(yè)年金建設(shè)面臨的問題

職業(yè)年金作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，關(guān)系到事業(yè)單位職工退休后的養(yǎng)老待遇，其建立不僅有利于減少改革的阻力，而且能夠完善社會(huì)保障體系。但職業(yè)年金辦法的貫徹落實(shí)在實(shí)際操作中還有很多問題需要解決。

(一)職業(yè)年金法律法規(guī)不完善

1.當(dāng)前職業(yè)年金法尚沒有出臺(tái)，職業(yè)年金的執(zhí)行缺乏法律支持，部分職工對(duì)政府的改革承諾不抱希望，嚴(yán)重影響了職業(yè)年金的執(zhí)行效果。

2.我國內(nèi)地事業(yè)單位類型復(fù)雜多樣，當(dāng)事業(yè)單位和企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一的職業(yè)年金制度時(shí)，部分單位會(huì)出現(xiàn)繳費(fèi)難的問題，“體制外”職工也會(huì)表現(xiàn)出不滿情緒。

(二)職業(yè)年金監(jiān)察制度不健全

1.對(duì)“職業(yè)年金基金”采取有差別的管理方法可能會(huì)導(dǎo)致職業(yè)年金的“雙軌制”。目前《辦法》規(guī)定：一些事業(yè)單位的供款并不完全由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，單位繳費(fèi)投入市場運(yùn)作，按實(shí)繳付；而另一些事業(yè)單位的供款完全依靠財(cái)政全額補(bǔ)貼，利息按照國家公布的當(dāng)期利率計(jì)算，實(shí)行記賬式，由于二者的繳費(fèi)方式不同，其盈利水平自然存在差距，從而導(dǎo)致職業(yè)年金的“雙軌制”。

2.職業(yè)年金監(jiān)察制度不健全降低了年金推行速度。目前在推行過程中，職業(yè)年金的監(jiān)督機(jī)制尚不健全，沒有明確規(guī)定具體的監(jiān)督檢查措施，沒有對(duì)一些推行緩慢的單位采取一定警告懲處措施。

(三)職業(yè)年金財(cái)政扶持力度不夠

1.稅收優(yōu)惠政策扶持力度不夠，大大降低了單位和職工繳費(fèi)的熱情。職業(yè)年金會(huì)增加單位用工成本，減少職工當(dāng)期消費(fèi)。如果稅收優(yōu)惠政策力度不夠、針對(duì)性不強(qiáng)，單位和職工參與職業(yè)年金建設(shè)的積極性將大打折扣。

2.非全額供款事業(yè)單位缺乏強(qiáng)有力的財(cái)政補(bǔ)貼和扶持力度。對(duì)于自收自支事業(yè)單位和效益不好的財(cái)政差額撥款事業(yè)單位，如果得不到有效的財(cái)政補(bǔ)貼，不僅影響年金改革的步伐，減緩它們推行職業(yè)年金的速度，同時(shí)也損害了單位職工的切身利益。

三、完善職業(yè)年金制度的政策建議

(一)加強(qiáng)法制建設(shè)，建立有效的監(jiān)察制度

一是立法先行，制定好職業(yè)年金的實(shí)施方案及管理辦法。二是職業(yè)年金的相關(guān)規(guī)定要以法律為依據(jù)，確保職業(yè)年金在籌資、投資、支付到運(yùn)營的每個(gè)環(huán)節(jié)都在完善的法律環(huán)境下運(yùn)行，促使職業(yè)年金健康、有序發(fā)展。

(二)加強(qiáng)基金運(yùn)營管理，保持年金保值增值

在提高基金的收益性方面，國家投資建設(shè)的大項(xiàng)目要對(duì)其有傾斜，為基金積極提供投資渠道，并加強(qiáng)監(jiān)管力度。同時(shí)應(yīng)限制高風(fēng)險(xiǎn)投資比例，提高固定收益的相關(guān)投資，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“職業(yè)年金基金”投資的保值和有效的增值。

(三)完善職業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策

對(duì)事業(yè)單位來說享受稅收上的優(yōu)惠條件，可以降低建立和運(yùn)行職業(yè)年金成本，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位積極性；從職工個(gè)人角度上看，除去職業(yè)年金個(gè)人繳費(fèi)部分后，將相應(yīng)減少個(gè)人所得稅部分，激發(fā)職工對(duì)建立“職業(yè)年金基金”的熱情。因此，稅收政策的優(yōu)惠在促進(jìn)職業(yè)年金的建立和發(fā)展中意義深遠(yuǎn)。

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