陶金沙

(揚州大學水利與能源動力工程學院，江蘇 揚州 225000)

一、高校突發(fā)事件的定義

2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定，突發(fā)事件，是那些突然發(fā)生、較難應對，且存在迅速演變或激化成較大規(guī)模和影響的可能性的，并將危及社會安定的事件。高校突發(fā)事件，顧名思義是指發(fā)生在高校內的，往往是由突發(fā)性因素引起，并對學校的正常教學、科研秩序產(chǎn)生嚴重的影響，對學生的生命、財產(chǎn)安全等造成巨大損害，甚至會危及到社會穩(wěn)定的突發(fā)緊急事件。高校突發(fā)事件具有突發(fā)性、較大危害性、社會敏感性、誘因多樣性、處理復雜性等特點。根據(jù)以往案例事件統(tǒng)計，問題突出、影響較大且發(fā)生頻率較高的高校突發(fā)事件主要集中在招生就業(yè)、校園安全事故、心理疾病、群體行動等方面，該類事件的發(fā)生往往要求學校和政府采取非常規(guī)的方法或特殊的措施加以應對。隨著社會的發(fā)展，高校突發(fā)事件已逐漸從往常的校園偷盜事件、食品安全事件、校園斗毆事件、沉迷網(wǎng)絡事件、戀愛事件轉變?yōu)樾聲r代背景下的突發(fā)事件，例如大學生網(wǎng)戀問題、心理問題、校園貸現(xiàn)場等，這些問題和現(xiàn)象近年來在高校突發(fā)事件中的占比越來越高，處理方式和應對策略相對也不一樣，這就要求高校及政府出臺相應的政策和措施，以應對新時代背景下的高校突發(fā)事件。

二、高校突發(fā)事件的基本特征

(一)突然性

高校突發(fā)事件的突然性，是發(fā)生突然，難以預料。突發(fā)事件，是事物的內在矛盾由量變到質變的轉變瞬間，它也是通過一定的契機引起的，這個契機是偶然的、隨機的，所以，突發(fā)事件發(fā)生的時間、規(guī)模、態(tài)勢以及影響度都是很難完全精確預測的，具有很大的突然性。

(二)破壞性

突發(fā)事件會由于其不同的性質和規(guī)模等，對學校財產(chǎn)、聲譽、甚至政治方面造成不同程度的損害，其破壞性給學校的日常管理工作也帶來了很大的挑戰(zhàn)，甚至會造成一定范圍內的人心混亂和恐慌，破壞學校的正常學習、生活秩序，對學校的穩(wěn)定和諧造成威脅。

(三)擴散性

隨著高等教育在我國的普及，高校逐漸由社會的邊緣走向社會的中心，受到各界越來越多的關注，而高校突發(fā)事件也逐漸成為社會關注的焦點。隨著網(wǎng)絡化、信息化的發(fā)展，微信、微博等信息傳播渠道的多樣化，地域局限性越來越小，高校的突發(fā)事件傳播速度快，范圍廣。

(四)潛在性

高校人員密集，開放程度大，同時大學生缺乏相對的自我保護意識，高校預防、處理突發(fā)事件的人、財、力等資源有限，這些都為高校突發(fā)事件的發(fā)生埋下了深深的隱患。盡管高校具有相對完善、嚴格的規(guī)章和制度，但只要在管理上稍微疏忽，突發(fā)事件的發(fā)生幾率就大大提高。比如在食品安全方面，高校一直被視為重點關注的部門，由于高校人員較集中、管理比較復雜，具有引發(fā)食品危害潛在性。

(五)緊迫性

高校的突發(fā)事件一旦發(fā)生，由于其影響大、破壞性大、擴散性強，因此需要在最短時間內及時控制住局面從而減少突發(fā)事件帶來的損失以及不好的影響，因此在控制上具有緊迫性。

三、高校突發(fā)事件發(fā)生的原因

(一)內因

1.學生的自我約束能力差

當今高校的大學生均是90后，這一代的孩子大多為獨生子女，從小集家人的萬千寵愛于一身，嬌生慣養(yǎng)，而且他們當中的絕大多數(shù)均是在家庭條件相對優(yōu)越的環(huán)境下成長起來的，所以這幫群體個性鮮明、思想活躍，自我為中心意識強烈，自我約束能力偏弱。在進入到大學這個管理相對自由的環(huán)境里，難免有些人會抵制不了誘惑，迷失自我。

(二)外因

1.外界的誘惑

90后群體是在電視、電腦、媒體、網(wǎng)絡的伴隨下成長起來的，深受信息化、互聯(lián)網(wǎng)時代的影響，這些新生代正處于價值觀形成階段，自制能力較差，會被網(wǎng)絡深深地吸引，甚至會過分地依賴網(wǎng)絡，從而導致新生代在面對新鮮事物時缺乏正確的判斷能力，加之目前我國在網(wǎng)絡媒體方面的監(jiān)督、管理機制體制還待完善，這就更容易導致這些“新人類”形成不正確的人生觀、價值觀。加上受到當今崇尚金錢、愛慕虛榮等不良社會風氣的影響，部分大學生攀比成風、開銷巨大，很多校園貸正是看中了這部分市場需求才迅速興起的。

2.高校相對松弛的管理制度

大學提倡的是一種自由、自主的學習方式，因此在管理上相對自由和人性化，很多高校沒有設置早自習，每周平均下來往往至少有1/3的時間是沒有教學課程安排的。對于那些自我要求不高的學生來說，平時逃課、缺課、上課玩手機的現(xiàn)象時有發(fā)生，久而久之便成為一種習慣，從而為一些突發(fā)事件的發(fā)生埋下隱患。同時，一些高校由于管理不善，設施設備未及時更新，相關管理人員的失職等原因，導致高校突發(fā)事件頻頻發(fā)生。

四、新時代背景下高校突發(fā)事件的應對策略

當前高校突發(fā)事件的應對方面還存在許多問題，例如思想觀念僵化、危機意識淡薄，缺乏預警機制和應對機構，處理手段單一、無經(jīng)驗借鑒等。高校突發(fā)事件處理難度不僅大，而且會遇到很多未遇到過的問題，因此，在高校突發(fā)事件的處理過程中，我們不僅要保持清醒的頭腦、冷靜的心態(tài)，更要時刻關注社會各界群體的反應，做到避免校園問題社會化、個體問題群體化、治安問題政治化，一切應當從大局出發(fā)，妥善處理。為有效應對新時代背景下的高校突發(fā)事件，建議應該從以下幾個方面著手：

(一)加強思想宣傳

思想決定意識，意識決定行為。校黨委、團委應該定期和不定期的開展相關思想宣傳活動，通過開展主題班會、組織公益講座、成立心理咨詢輔導等途徑，給大學生群體宣傳正能量，弘揚正確的人生觀、世界觀、價值觀，構建良好的和諧校園氛圍，營造健康積極的校園文化。同時，給高校管理人員定期開展交流和學習的機會，引入先進有效的管理理念，謹防因管理人員思想觀念僵化、危機意識淡薄而造成突發(fā)事件的發(fā)生。

(二)建立預警機制和應對機構

高校內部應積極組建完善的預警機制，建立一支專業(yè)的、立體的預防機構，大致由學校領導、團委、黨委、心理咨詢師、醫(yī)務室、安保部門、宣傳部門、檢查部門、評估小組組成。機構間既要做到各司其職，也要相互幫助。例如高校配備巡邏車，成立24小時警務室，對于未發(fā)生的問題要防患于未然，對于有發(fā)展態(tài)勢的問題要防微杜漸，發(fā)現(xiàn)問題立即上報相關負責部門和人員。同時要求相關高校管理人員熟知每個學生的情況，深入了解學生的學習和生活，第一時間發(fā)現(xiàn)問題，在事態(tài)惡化前采取措施予以避免?？傊?，要充分利用好能利用的一切資源，例如班干部、學生會干部、學生家長等群體，鼓勵同學、家長有問題及時向老師反映，向學校反映。

(三)建立應對預案

各高校應當針對自身的特殊情況，建立一套適用于自己的高校突發(fā)事件應對預案。學校內部可編制一套成文的高校突發(fā)事件處理手冊，詳細列明常規(guī)的處理流程和方法，那么在實際遇到突發(fā)事件時就可以有章可循、有法可依，第一時間參照突發(fā)事件處理手冊進行妥善處理，防止慌亂無章、浪費時間造成事態(tài)的嚴峻化。

(四)成立高校聯(lián)盟社團

成立高校突發(fā)事件應對聯(lián)盟社團，收集整理各高校發(fā)生的突發(fā)事件案例及應對措施，同時定期開展相關管理人員交流學習，建立一個良好的互動與分享機制，將一些重點案例進行討論，相互分享各高校間彼此的處理方法和經(jīng)驗，提出更為合理有效的解決方案，整理成檔案庫，供各聯(lián)盟高校間相互借鑒和學習。

(五)關注輿論導向

在面對突發(fā)事件時，高校應當時刻關注社會各界群體的反應，堅持正確的輿論導向，高校宣傳思想部門必須充分掌握學生和老師們的思想動向以及利益訴求，在各種觀點碰撞時爭取求得大家思想認知的“最大公約數(shù)”，在大是大非面前必須旗幟鮮明、立場堅定、敢于發(fā)聲、敢于亮劍，牢牢掌握輿論引導的主動權。

五、總結

隨著時代的發(fā)展以及招生規(guī)模的不斷擴大，高校的構成越來越復雜化，突發(fā)事件也朝著多層次、多類型的方向不斷發(fā)展，尤其在互聯(lián)網(wǎng)時代下，一些高校突發(fā)事件更容易成為輿論熱點。突發(fā)事件的應對重在事前預防和事中控制，需要我們注重研究、制定科學有效的應急預案和以積極的態(tài)度實施全程管理。同時，我們還應當在管理方式上大膽地改革創(chuàng)新，善于引進國外先進的管理經(jīng)驗和方法，從制度、設備、技術、機構、方法等各個方面去努力，并鼓勵學生和社會大眾積極參與其中，全面提升高校管理水平，切實做到保證師生的合法權益，維護校園的正常秩序?？偠灾瑸榱烁玫谋ＷC校園秩序的穩(wěn)定、維持校園氛圍的和諧，國家各級部門、社會公眾、高校管理者、學生及家長們需要相互配合。相信在我們共同的不懈努力下，不久的將來必定能夠建立起一套從“制度—設施—管理”的先進的高校突發(fā)事件應對體系，將校園的和諧與穩(wěn)定提升到一個更高的層次。

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