崔羿澤

(上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)，上海 201620)

治理理論最早出現(xiàn)在1989年世界銀行報(bào)告中，“治理”一詞的初始涵義基本與“統(tǒng)治”相同，但治理理論中的治理有完全不同的涵義；“社會(huì)治理”與“社會(huì)管理”不僅僅是一字之差，其在主體、目標(biāo)、方法等方面與社會(huì)管理存在著差異，其包括多元化的治理主體，科學(xué)化的治理環(huán)節(jié)，法治化的治理方式和多樣化的治理手段，是我國(guó)為了適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的新情況與新特征所提出的時(shí)代課題。

社會(huì)建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)是民生建設(shè)，人民生活的好壞關(guān)系到讓人民的根本利益，中國(guó)共產(chǎn)黨的合法性也來(lái)源于人民，黨的十九大提出“必須多謀民生之利，多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得進(jìn)展”，這彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”的思想。

社會(huì)治理的根本目的是保障和改善民生，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，還權(quán)于民，讓利于民，重新回到人民公仆的位置。“善治”是人民生活走向美好的必不可少的部分，黨的十九大提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，構(gòu)建現(xiàn)代化治理格局也是人民共享發(fā)展成果的基礎(chǔ)保障。

一、改善民生是社會(huì)治理的落腳點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)

改革開(kāi)放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻的變革，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)也正同時(shí)面臨重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇與社會(huì)矛盾凸顯的挑戰(zhàn)。一方面高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的資源浪費(fèi)使得社會(huì)環(huán)境壓力大增，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的外部性負(fù)面效應(yīng)由整個(gè)社會(huì)為之買(mǎi)單；一方面地域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，共同富裕的要求與貧富差距日益加劇的現(xiàn)實(shí)相悖；另一方面有限的公共資源不能滿足眾多的人口需要，民眾在城市中的教育，醫(yī)療，就業(yè)，住房，養(yǎng)老等需求不能得到有效滿足；另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的管理模式跟不上信息化時(shí)代的管理需要。諸如此類的社會(huì)矛盾如果得不到妥善解決，很容易演變?yōu)榇笠?guī)模的群體性事件。

社會(huì)治理創(chuàng)新，最終是為了圍繞著群眾的利益，更好的為人民服務(wù)，維護(hù)群眾利益。民生是社會(huì)治理創(chuàng)新的源動(dòng)力，各種社會(huì)問(wèn)題幾乎都與民生問(wèn)題有著或遠(yuǎn)或近的關(guān)系，在利益關(guān)系日益復(fù)雜的當(dāng)今，應(yīng)當(dāng)健全并利用社會(huì)治理中的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，讓群眾的聲音暢通表達(dá)，并以此維護(hù)群眾合法權(quán)益，進(jìn)而妥善解決人民群眾的直接利益相關(guān)問(wèn)題。

社會(huì)治理每一項(xiàng)任務(wù)都與民生有涉及之處，在創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)踐之中，要尊重人民的主體地位，重視人民的首創(chuàng)精神，真正將人民的力量納入社會(huì)治理中來(lái)，實(shí)現(xiàn)全民共享改革開(kāi)放的成果。

二、民生問(wèn)題對(duì)社會(huì)治理提出了更高的要求

黨的十九大報(bào)告提出，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾"。并且指出，人民對(duì)美好生活的需求日趨多樣，除了對(duì)物質(zhì)文化有更高的要求之外，對(duì)民主、法治、公平、正義、安全等方面也有了更高的需求。伴隨著社會(huì)需求的提高，中國(guó)工業(yè)化，市場(chǎng)化，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，然而我們?cè)镜闹贫扰c經(jīng)濟(jì)模式無(wú)法適應(yīng)最新的形式，多元利益需求由于貧富差距，城鄉(xiāng)差距，地域差距的不斷擴(kuò)大而引起了強(qiáng)烈的社會(huì)心態(tài)失衡。這樣的形式要求我國(guó)政府由原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的全能政府，向服務(wù)型政府進(jìn)行轉(zhuǎn)變，通過(guò)社會(huì)治理創(chuàng)新，簡(jiǎn)政放權(quán)，讓政府從不適合直接參加的領(lǐng)域中退出，把主要精力轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，并平等地對(duì)待各類社會(huì)主體，整合社會(huì)資源，動(dòng)員各種社會(huì)力量參加到服務(wù)群眾與公共事務(wù)的管理中來(lái)，形成社會(huì)是我家，治理靠大家的局面，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，以此構(gòu)建和諧社會(huì)，妥協(xié)協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，最終達(dá)到保障與改善民生的目的，促進(jìn)社會(huì)公平公正。

三、民生問(wèn)題為社會(huì)治理提供了契機(jī)和切入點(diǎn)

社會(huì)治理實(shí)際探討的是國(guó)家與社會(huì)，國(guó)家與人民的關(guān)系，作為善治的治理，強(qiáng)調(diào)建立體現(xiàn)法治和責(zé)任的公共服務(wù)體系，達(dá)到善治就是達(dá)到公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。因此，善治的核心便是尋求國(guó)家與社會(huì)利益相和諧的最佳點(diǎn)。在尋求最佳點(diǎn)的過(guò)程中，社會(huì)系統(tǒng)中的各要素之前需要互相協(xié)調(diào)，溝通已達(dá)到共識(shí)與廣泛的參與，這要求社會(huì)系統(tǒng)中的各要素建立動(dòng)態(tài)平衡和良性互動(dòng)，達(dá)到穩(wěn)定又和諧，秩序井然的目的。社會(huì)治理從保障人民的根本利益出發(fā)，抓住了社會(huì)治理的核心——國(guó)家利益與社會(huì)人民利益相統(tǒng)一和諧。

社會(huì)治理創(chuàng)新以民生問(wèn)題為切入點(diǎn)，打破了社會(huì)管理中國(guó)家所處的壟斷地位，人處于社會(huì)管理的核心，社會(huì)治理由國(guó)家、社區(qū)，公眾多元參與，各治理主體間為合作關(guān)系，地位平等。社會(huì)治理日益從單純維持社會(huì)秩序的功能轉(zhuǎn)變?yōu)榻⑸鐣?huì)秩序與促進(jìn)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的功能；由注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厝说男枨?；由“單位人”管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”管理等。

四、小結(jié)

社會(huì)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，其根本目的是保障和改善民生，從民生出發(fā)的社會(huì)治理創(chuàng)新，會(huì)獲民心，保證社會(huì)治理的科學(xué)化、法治化，勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)的社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生極大促進(jìn)作用。

[1]李春燕.民生視域下創(chuàng)新社會(huì)管理探析[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2011(06)：74-78.

[2]閻志江.社會(huì)管理創(chuàng)新必須把民生放在第一位[N].法制日?qǐng)?bào)，2012-11-12(002).

[3]唐桂蘭.民生視角下的社會(huì)治理創(chuàng)新[D].蘇州大學(xué)，2016.