文/本刊評論員

為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，今年兩會(huì)政府工作報(bào)告指出，繼續(xù)破除無效供給，今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組。

1.5億噸的煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)，超出了業(yè)界的預(yù)期。相較于前幾年，難度更大。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，深受業(yè)界關(guān)注。對此，國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任寧吉喆指出，今年的去產(chǎn)能工作將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，重點(diǎn)做好“破、調(diào)、改、安”四件事?！捌啤笔抢^續(xù)破除無效供給，“調(diào)”是要調(diào)整優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，“改”是要推進(jìn)企業(yè)兼并重組，“安”是要做好職工安置和債務(wù)處置。

破、調(diào)、改、安，四位一體，涵蓋了煤炭去產(chǎn)能工作的核心和關(guān)鍵問題。只有統(tǒng)籌施策，協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)抓實(shí)這四件事，才能確保完成年度去產(chǎn)能任務(wù)，提升煤炭供給質(zhì)量，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭高質(zhì)量發(fā)展。

“破”——破除無效供給

政府工作報(bào)告指出，要堅(jiān)持用市場化、法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。減少無效供給要抓出新成效。

去產(chǎn)能是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。退出低效產(chǎn)能，破除無效供給，提高供給質(zhì)量，改善供求關(guān)系，滿足市場需求，這可以說是去產(chǎn)能政策設(shè)計(jì)的題中應(yīng)有之義，也是去產(chǎn)能的根本目的和客觀要求。只有“破”得徹底，做到落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退、應(yīng)退早退，才能改善供給體系質(zhì)量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。

作為化解過剩產(chǎn)能的主戰(zhàn)場，過去五年來，全煤行業(yè)深化去產(chǎn)能工作緊迫性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，市場化、法制化、規(guī)范化并舉，共退出煤炭產(chǎn)能8億噸，極大地改善了供求關(guān)系，企業(yè)經(jīng)營狀況明顯改觀，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行漸漸趨于平穩(wěn)有序的良性態(tài)勢。2017年年底，全國煤礦數(shù)量從2015年的1.08萬處減少到7000處左右。

另一方面，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前煤炭行業(yè)相對落后產(chǎn)能依然較多。有關(guān)資料顯示，我國目前30萬噸及以下小煤礦仍有約3500處，產(chǎn)能約為5億噸，這些煤礦產(chǎn)量占全部產(chǎn)量的10%左右，安全事故占比卻在50%以上。在全部煤炭生產(chǎn)能力中，達(dá)到一級安全質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化煤礦只有18億噸，不到有效在產(chǎn)產(chǎn)能的一半。

由此可見，全力退出落后產(chǎn)能，破除無效供給，這仍然是今年煤炭行業(yè)的重要任務(wù)，只有這樣，才能提高供給體系質(zhì)量，維護(hù)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

“調(diào)”——調(diào)整優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)積極運(yùn)行質(zhì)量和效益，培育和壯大新動(dòng)能，這是煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)工作。

隨著近年來煤炭去產(chǎn)能工作的穩(wěn)步推進(jìn)，煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯實(shí)效，煤炭行業(yè)供給體系質(zhì)量和效率有了一定程度的提升，增強(qiáng)了行業(yè)發(fā)展活力和經(jīng)營效益。然而，對照十九大報(bào)告提出的“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”的目標(biāo)和要求，調(diào)整和優(yōu)化煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)，仍需付出艱辛的努力。

5年時(shí)間退出8億噸煤炭產(chǎn)能，從總量看去產(chǎn)能進(jìn)展順利，但煤炭行業(yè)相對落后的產(chǎn)能仍然較多，結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能的任務(wù)仍然艱巨。今后一段時(shí)期將是煤炭產(chǎn)能有增有去、進(jìn)退并重的格局。通過先進(jìn)產(chǎn)能有序地增，實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能盡快地退，既優(yōu)化存量資源配置，又?jǐn)U大優(yōu)質(zhì)增量供給，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。

對此，國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任寧吉喆指出，今年煤炭行業(yè)要統(tǒng)籌做好化解過剩、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障供給等工作，逐步實(shí)現(xiàn)從總量性去產(chǎn)能為主向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)煤炭全行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)要加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析，及時(shí)采取有效的措施，促進(jìn)價(jià)格保持在合理區(qū)間，不能暴漲暴跌。要通過產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場化手段，加大煤炭優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能的釋放力度。

國家能源局近日發(fā)布的《2018年能源工作指導(dǎo)意見》也強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)煤炭產(chǎn)能減量置換政策，積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，以神東、陜北、黃隴、新疆等大型煤炭基地為重點(diǎn)，有序核準(zhǔn)建設(shè)一批大型現(xiàn)代化煤礦，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭供給結(jié)構(gòu)。

“改”——推進(jìn)企業(yè)兼并重組

把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，加快退出違法違規(guī)、不達(dá)標(biāo)和安全風(fēng)險(xiǎn)大的煤礦，引導(dǎo)長期虧損、資不抵債等煤礦有序退出，依然是今年煤炭去產(chǎn)能的重點(diǎn)工作。

在加快對“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整的同時(shí)，要進(jìn)一步提升煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和競爭力，推進(jìn)煤炭企業(yè)及相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)兼并重組，促進(jìn)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

這是謀求形成煤炭及上下游全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力的有力舉措。

對此，國家給予強(qiáng)力政策支持。不久前，國家發(fā)改委、財(cái)政部等12部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)開展橫向、縱向重組，以擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量?！兑庖姟访鞔_提出，支持發(fā)展煤電聯(lián)營、支持煤炭與煤化工企業(yè)兼并重組、支持煤炭與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組。

做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是要按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)煤炭、電力企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)煤電、煤運(yùn)、煤化工上下游產(chǎn)業(yè)融合，盡快形成一批具有較強(qiáng)競爭力的骨干企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。

“安”——做好職工安置和債務(wù)處置

要去產(chǎn)能，更要“保飯碗”?！鞍崖毠ぐ仓煤茫俏覀兺七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)化解和淘汰過剩產(chǎn)能中最關(guān)鍵的問題”。李克強(qiáng)總理曾這樣強(qiáng)調(diào)。

在過去幾年中，煤炭行業(yè)響應(yīng)國家的去產(chǎn)能政策，發(fā)揚(yáng)大局觀念和創(chuàng)新精神，積極探索內(nèi)部安置、外部分流、轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)等多種分流安置方式，努力做好職工安置工作，確保去產(chǎn)能工作順利推進(jìn)。

隨著去產(chǎn)能的推進(jìn)，人員安置將成為工作的難點(diǎn)。這就需要把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能的首要工作，同部署、同安排。要發(fā)揮各方的積極性，用好中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，做好企業(yè)職工的安置工作。

充分發(fā)揮社會(huì)政策的托底作用，拓寬職工分流安置渠道，特別是要把握四個(gè)最主要的分流渠道，包括內(nèi)部分流、內(nèi)部退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、公益性崗位的“托底”。加大再就業(yè)幫扶力度，對就業(yè)比較困難的人員，要采取加大職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹力度，一對一地落實(shí)他們的就業(yè)崗位。國家要加大資金支持力度，中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金要及時(shí)撥付，地方和企業(yè)要落實(shí)相關(guān)資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。

積極穩(wěn)妥處置好債務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解處置風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步落實(shí)“有扶有控”差別化的信貸政策，積極推進(jìn)市場化債轉(zhuǎn)股，推進(jìn)金融行業(yè)與實(shí)體企業(yè)深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

……

總之，當(dāng)前的煤炭去產(chǎn)能工作進(jìn)入了新階段。面對新情況、新問題、新任務(wù)，需要全局性思維和針對性強(qiáng)的手段予以應(yīng)對。上級部門強(qiáng)調(diào)抓實(shí)“破、調(diào)、改、安”四件事，是以立體性、多層次的系統(tǒng)性思維，為煤炭去產(chǎn)能進(jìn)行宏觀和頂層政策設(shè)計(jì)，是煤炭行業(yè)開展工作的根本遵循，也必將確保去產(chǎn)能穩(wěn)步推進(jìn)，取得更大實(shí)效。