熱孜艷·加帕爾

(新疆應(yīng)用職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新疆 奎屯 833200)

背景：

由于近幾年城市客運(yùn)出現(xiàn)供需失衡的局面，于是在城市的客運(yùn)市場上出現(xiàn)了大量的黑車。亦因此，各高校紛紛出臺了涉及黑車治理的各種政策，這些政策在黑車治理的過程中發(fā)揮了重要的作用，從某種程度上抑制了黑車市場發(fā)展的趨勢。我國已有不少學(xué)者、專家，針對高校周邊越來越猖狂的黑車運(yùn)營狀況進(jìn)行了深入的了解研究與分析。然而這些對黑車的研究大多停留在表面，例如：分析高校周邊大量黑車聚集的原因；如何治理黑車運(yùn)營的狀況；以及告訴人們?nèi)绾伪鎰e黑車等等方面的研究。

一、黑車運(yùn)營現(xiàn)狀

(一)黑車定義

所謂黑車，就是指沒有取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證和道路運(yùn)輸證明卻從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動的非法車輛。在實(shí)際的社會生活當(dāng)中，它們被人們稱為面包車，白板車和黃魚車等等[1]。因?yàn)楹谲嚊]有運(yùn)營的資格，所以是不被國家允許通過經(jīng)營而謀求利益的。所以乘客乘坐黑車是沒有安全保證的。

(二)黑車運(yùn)營相關(guān)調(diào)查

認(rèn)真研究黑車現(xiàn)象，確有許多難題擺在面前。如果不能有效解決這些矛盾，這將給城市形象蒙上一層陰影。黑車現(xiàn)象其實(shí)用三句話就能說清———肇端于市場需求，繁榮于利益驅(qū)動，泛濫于監(jiān)管不力。在調(diào)查過程中，黑車司機(jī)的回答主要有以下幾種：一，因?yàn)闆]有運(yùn)營執(zhí)照，平時(shí)就在沒有警察或者隱蔽的地方等活，看到有等出租車意愿的人就上前詢問，以低價(jià)為賣點(diǎn)吸引顧客；二，在人口流動大的時(shí)間段，開車在學(xué)校附近轉(zhuǎn)悠，一般學(xué)生出于心急也就走了，對于黑車沒有太大的顧慮。

(三)大學(xué)生對于黑車安全隱患的認(rèn)識態(tài)度

校園黑車是目前中國許多高校面臨的一個(gè)痼疾。黑車的運(yùn)營嚴(yán)重干擾了學(xué)校正常的管理秩序，師生乘坐黑車往往得不到有效的安全保障，反而經(jīng)常與黑車司機(jī)發(fā)生各種矛盾糾紛。但因?yàn)楹谲嚾狈潭ǖ慕?jīng)營場所，載客無需提供票據(jù)，交警和運(yùn)管部門通常難以取證和打擊。

(四)黑車發(fā)展壯大的社會原因

“黑車”嚴(yán)重侵害了廣大合法經(jīng)營者和消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，侵占有限的城市道路資源，影響行業(yè)、社會穩(wěn)定。歸結(jié)起來有以下幾個(gè)原因：

首先，從“黑車”運(yùn)營者構(gòu)成來看。我國正處于轉(zhuǎn)型期，由于改革不斷深入，城市化也在不斷推進(jìn)，就業(yè)問題相對比較突出，而“黑車”運(yùn)行所需要的經(jīng)濟(jì)與學(xué)習(xí)成本較低，所以客觀上他們也就成為了“黑車”運(yùn)營的主力軍。

其次，從市場供求關(guān)系來看。城市化意味著城區(qū)的不斷拓展，然而，這種情況下，沒有較充足的客流量預(yù)期，正規(guī)的客運(yùn)單位考慮成本問題，往往使得投入客運(yùn)的公交、出租等交通工具不能滿足需求，市場擴(kuò)大與運(yùn)力投放相對不足的矛盾較為突出，而“黑車”的存在剛好彌補(bǔ)了市場空白[2]。

(五)黑車運(yùn)營存在的問題

黑車司機(jī)的素質(zhì)不高，執(zhí)法人員在對其進(jìn)行教育的時(shí)候，司機(jī)胡攪蠻纏，執(zhí)法人員的教育工作很難進(jìn)行也達(dá)不到理想的效果。特別是在對黑車司機(jī)進(jìn)行處罰的時(shí)候，更有司機(jī)耍賴拒絕交納罰金。沒有教育，沒有懲罰，黑車的治理工作舉步維艱。

二、黑車治理的思路與對策

(一)黑車治理的思路

①以需求定發(fā)展，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。②以地方立法為抓手，形成綜合整治格局。③抓緊落實(shí)規(guī)劃，構(gòu)建交通運(yùn)輸市場的合理布局。④廣泛宣傳，提高人民群眾的維權(quán)與參與意識。黑車運(yùn)輸不但侵害合法經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益，也直接侵犯了廣大人民的安全利益。⑤加強(qiáng)合法運(yùn)輸經(jīng)營者的服務(wù)意識，努力提高社會認(rèn)同度。

(二)加強(qiáng)執(zhí)法部門間的聯(lián)合

學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、交通管理機(jī)關(guān)尋求幫助。與這些政府職能機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，提高黑車治理的專業(yè)水平與技術(shù)手段水平。

(三)加強(qiáng)打擊黑車的宣傳工作

要想整治黑車，就要先切斷黑車的顧客群。學(xué)校應(yīng)該組織校內(nèi)學(xué)生會多開展拒絕黑車的宣傳活動，讓學(xué)生了解黑車的運(yùn)營方式、黑車運(yùn)營人的素質(zhì)水平，最重要的是要理解和接受黑車沒有安全保證的現(xiàn)實(shí)情況，提高在校大學(xué)生選擇出行交通工具的謹(jǐn)慎程度。

(四)加強(qiáng)學(xué)校的服務(wù)意識

學(xué)生選擇乘坐黑車的情況大多出現(xiàn)在放假回家階段，大家之所以會在這個(gè)時(shí)候選擇乘坐黑車是因?yàn)閷W(xué)生集體放假，給交通造成了很大的壓力，因此學(xué)生們很難在理想的時(shí)間內(nèi)等到正規(guī)的客運(yùn)車輛。而黑車的價(jià)格低、車輛多，也很方便快捷。比如在學(xué)校放假之時(shí)，學(xué)校相關(guān)服務(wù)部門可以聯(lián)系客運(yùn)車站，特別是汽車站，根據(jù)大學(xué)校內(nèi)的學(xué)生人數(shù)，回家路線等請求增開一些客運(yùn)車輛來解決學(xué)生放假回家買票難、做車難的問題。

三、結(jié)論

黑車運(yùn)營在我國是一個(gè)普遍存在的狀況，尤其是以高校周邊黑車運(yùn)營最為泛濫。黑車運(yùn)營在一方面方便了人們的出行，但從另一方面來看，它對城市居民的安全以及城市的發(fā)展造成了不小的影響?？v觀黑車運(yùn)營對人們生活及國家、管理方面帶來的利與弊，弊還是大于利的，所以必須從各方面來努力改善黑車運(yùn)營狀況。

[1]趙華軍.關(guān)于運(yùn)動式行政執(zhí)法的綜合思考——從某市整治“黑車”說起[J].人大研究，2007(4).

[2]畢圣潔.城市黑車治理的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009(33).