遼寧 呂志剛

【背景材料】

新華社北京2017年12月20日電中央經(jīng)濟(jì)工作會議12月18日至20日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)，國務(wù)院副總理張高麗，中共中央政治局常委栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會議。這是黨的十九大后黨中央召開的第一個全國性會議，會議認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，明確了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，全面部署明年經(jīng)濟(jì)工作，對于我們統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，打好決勝全面建成小康社會三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重大的意義。

一、從《經(jīng)濟(jì)生活》角度思考

1.深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。中國經(jīng)濟(jì)將以產(chǎn)業(yè)升級等方式從數(shù)量型發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量型發(fā)展，這樣的調(diào)整對未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要通過技術(shù)創(chuàng)新、體制改革等來完成。推動高質(zhì)量發(fā)展，需要在質(zhì)量變革、效率變革、動力變革上下苦功。三大變革對中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展至關(guān)重要。質(zhì)量變革意味著經(jīng)濟(jì)增長從總量先行到量質(zhì)并重；效率變革意味著經(jīng)濟(jì)增長從依賴要素投入轉(zhuǎn)向更多依靠技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率提升；動力變革意味著服務(wù)業(yè)以及新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等推動經(jīng)濟(jì)增長的作用增強(qiáng)。會議要求將高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，意味著要在一定程度上淡化對經(jīng)濟(jì)增長速度和數(shù)量的追求，而更看重質(zhì)量與效益的提升，更看重經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，更關(guān)注人民的獲得感、幸福感、安全感。高速增長階段發(fā)展方式是粗放的，高度依賴能源、土地、廉價勞動力投入，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，工業(yè)特別是重化工業(yè)、勞動密集型行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)比重是比較高的，產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈主要是中低端的。但在高質(zhì)量發(fā)展階段，消費(fèi)會成為增長的主要動力，中高端、個性化、多樣化的消費(fèi)成為主流，中等收入群體成為拉動消費(fèi)的主體。從產(chǎn)業(yè)來看，更多的是依靠新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)來推動。

2.全面促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。會議提出加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。要實(shí)施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。啟動大規(guī)模國土綠化行動，引導(dǎo)國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。深入實(shí)施“水十條”，全面實(shí)施“土十條”。加快生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，研究建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

3.推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全部工作的重中之重。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決這一問題的根本途徑。要堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。為此會議指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深化糧食收儲制度改革，讓收儲價格更好反映市場供求，擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)。

4.消費(fèi)對生產(chǎn)有重要的反作用。消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。消費(fèi)為生產(chǎn)創(chuàng)造出新的勞動力，能提高勞動力的質(zhì)量，提高勞動者的生產(chǎn)積極性。中國形成了世界上人口最多的中等收入群體。中等收入群體消費(fèi)意愿和能力較強(qiáng)，形成了世界上人口最多的中等收入群體，這既是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大成果，印證了中國經(jīng)濟(jì)增長的動力格局逐步轉(zhuǎn)向更多地依靠消費(fèi)拉動，也表明中國市場的擴(kuò)展能力很強(qiáng)、中國經(jīng)濟(jì)的韌性很強(qiáng)，擁有這么龐大的消費(fèi)能力強(qiáng)的群體，在內(nèi)部市場消費(fèi)能力充分調(diào)動的情況下，即使外部環(huán)境有什么變化，中國經(jīng)濟(jì)也能扛得住，所以讓消費(fèi)者成為我國經(jīng)濟(jì)的主要拉動力顯得尤其重要了。

5.加強(qiáng)科學(xué)的宏觀調(diào)控，處理好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系。在宏觀調(diào)控層面，穩(wěn)中求進(jìn)的“穩(wěn)”和“進(jìn)”，都要貫徹高質(zhì)量發(fā)展的要求?！胺€(wěn)”的經(jīng)濟(jì)增速、物價水平、就業(yè)與工資收入以及國際收支平衡等，不再是簡單機(jī)械的數(shù)字，而要體現(xiàn)同等供給中的新動能、同等需求中的新消費(fèi)、同等增長中對生態(tài)環(huán)境的新保護(hù)、同等進(jìn)出口中對科技創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量的提升等?！斑M(jìn)”的層面更是要如此，始終用高質(zhì)量“一把尺子量到底”。打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險，金融業(yè)良性循環(huán)的要害就在提質(zhì)增效、服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)；精準(zhǔn)脫貧既要保證脫貧質(zhì)量，更要向深度貧困聚焦發(fā)力；而污染防治中對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、對落后產(chǎn)能的淘汰、對能源結(jié)構(gòu)的重塑，重點(diǎn)均在提振經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力?？梢?，“穩(wěn)”與“進(jìn)”的調(diào)控績效，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的得失成敗，都是進(jìn)行高質(zhì)量評價的采分點(diǎn)。

二、從《政治生活》角度思考

1.中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時代，對黨和國家工作提出許多新要求。面對新形勢新任務(wù)，做好經(jīng)濟(jì)工作，必須堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制，保證我國經(jīng)濟(jì)沿著正確方向前行。以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，讓中國經(jīng)濟(jì)這艘巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)，正是在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下才取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就。

2.我國的政府是人民的政府，為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)。會議指出，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局之中。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，就是要按照中央的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)辦事?，F(xiàn)在脫貧工作的難點(diǎn)是深度貧困地區(qū)，主要在西部，這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)民卷入社會分工體系程度比較低，脫貧的條件不太好。對于這些地區(qū)，如果提高標(biāo)準(zhǔn)，就只能靠國民收入再分配來解決問題，等于要“養(yǎng)起來”。這既會造成財政壓力，也沒有可持續(xù)性。深度貧困地區(qū)，關(guān)鍵要改善條件，解決根本問題。這就要靠“激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力”。讓農(nóng)民從低收入領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高收入領(lǐng)域，是我們長期以來解決中國幾億農(nóng)民貧困問題的經(jīng)驗(yàn)。這個轉(zhuǎn)移就是讓農(nóng)民進(jìn)入社會分工體系，既需要城市化，也對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，要有產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)空間上的轉(zhuǎn)移。要利用市場化的手段，脫真貧、真脫貧。上述舉措體現(xiàn)了我國的政府是人民的政府，對人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)。

三、從《生活與哲學(xué)》角度思考

1.主要矛盾在事物發(fā)展過程中起決定作用，因此想問題辦事情要抓主要矛盾，抓住重點(diǎn)。推動高質(zhì)量發(fā)展，要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要重點(diǎn)瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，提高脫貧質(zhì)量。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。因此，在全面建成小康社會的進(jìn)程中，能否搬掉擋在前進(jìn)道路過程中的攔路虎，能否化解前進(jìn)中的三大主要矛盾，成為了三大攻堅(jiān)戰(zhàn)能否取得勝利的關(guān)鍵。

2.物質(zhì)決定意識，意識是對物質(zhì)的反映，要求我們要一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。破解這個矛盾，就要推動高質(zhì)量發(fā)展，提高供給體系質(zhì)量。這是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，也是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。當(dāng)不平衡不充分的發(fā)展轉(zhuǎn)化為主要矛盾主要方面的情況下，就必須摒棄過去的那種趕超型的經(jīng)濟(jì)模式，不以GDP論英雄。

3.實(shí)踐決定認(rèn)識，認(rèn)識對實(shí)踐具有反作用，要求我們重視實(shí)踐，重視科學(xué)理論的指導(dǎo)作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢作出科學(xué)判斷，對經(jīng)濟(jì)工作作出正確決策，對發(fā)展思路作出及時調(diào)整，成功駕馭了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想。五年來，我們之所以能在極其復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下走過極不平凡的歷程，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，最根本的就在于有這一思想的科學(xué)指引。

科學(xué)的理論指引偉大的實(shí)踐。習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，是五年來推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是運(yùn)用馬克思主義基本原理對中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性概括，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，是黨和國家十分寶貴的精神財富。正是有這一思想的指引，在短短5年里，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺階，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要動力源和穩(wěn)定器。

4.矛盾的普遍性要求我們承認(rèn)矛盾，分析矛盾，揭露矛盾，積極尋找正確的方法解決矛盾。會議指出，提高保障和改善民生水平要針對人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題，解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問題。注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。改革完善基本養(yǎng)老保險制度，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題，鼓勵社會資金進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域。著力解決網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等突出問題。做好民生工作，要突出問題導(dǎo)向，盡力而為、量力而行，找準(zhǔn)突出問題及其癥結(jié)所在，周密謀劃、用心操作。