郭 銳

印度一向被視為能夠成為世界大國(guó)的“潛力國(guó)家”。從20世紀(jì)80年代，印度一直保持著良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這為其潛在國(guó)力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)國(guó)力提供了條件，也使其獲得了用于防務(wù)安全的財(cái)力保證。為了充分展現(xiàn)戰(zhàn)略潛力，更好地維護(hù)國(guó)家安全，印度借助經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增長(zhǎng)不斷擴(kuò)充軍事力量，并把積極開(kāi)展防務(wù)安全合作視為對(duì)外戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。同樣作為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的新興國(guó)家，越南近年來(lái)也實(shí)行了多樣化、全方位的對(duì)外戰(zhàn)略，尤其注重借助大國(guó)力量維護(hù)國(guó)家利益。由于歷史的淵源和現(xiàn)實(shí)地緣政治的需要，印度與越南等東盟國(guó)家的關(guān)系日趨緊密。特別是印越兩國(guó)，在鞏固和發(fā)展政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的同時(shí)，也在大力發(fā)展軍事關(guān)系，不斷深化和拓展雙方的防務(wù)安全合作。隨著印越防務(wù)安全合作的發(fā)展和加強(qiáng)，勢(shì)必對(duì)中國(guó)周邊形勢(shì)及南亞和東南亞地區(qū)格局產(chǎn)生一定的影響。

一、印越防務(wù)安全合作的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

印度與越南曾長(zhǎng)期保持緊密的防務(wù)安全合作關(guān)系。近年來(lái)，受世界格局和地緣局勢(shì)變遷的影響，兩國(guó)不斷調(diào)整內(nèi)外政策，使雙方的防務(wù)安全合作急劇升溫。

早在1927年，印越兩國(guó)革命領(lǐng)袖賈瓦哈拉爾·尼赫魯和胡志明，就在布魯塞爾舉行的一次反殖民主義會(huì)議上建立了聯(lián)系①鄧紅英：《反殖民主義與尼赫魯政府對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變》，載《南亞研究》2013年第2期。。20世紀(jì)50年代，印度領(lǐng)導(dǎo)人和當(dāng)時(shí)的越南民主共和國(guó) (即北越)領(lǐng)導(dǎo)人還實(shí)現(xiàn)了互訪(fǎng)。1972年1月7日，印越兩國(guó)正式建立外交關(guān)系。冷戰(zhàn)期間，印越保持了良好的雙邊關(guān)系，但這一關(guān)系深受與蘇聯(lián)“結(jié)盟”的影響。隨著冷戰(zhàn)中后期美蘇競(jìng)爭(zhēng)的加劇，南亞國(guó)家的對(duì)外戰(zhàn)略逐漸演變?yōu)橛√K、巴美兩條對(duì)立陣線(xiàn)，而越南和蘇聯(lián)認(rèn)為，1967年成立的東南亞國(guó)家聯(lián)盟是美國(guó)的傀儡，雙方轉(zhuǎn)而發(fā)展為結(jié)盟關(guān)系。不過(guò)，印越在許多國(guó)際性和地區(qū)性事務(wù)中立場(chǎng)相同，特別是印度支持越南入侵柬埔寨，從而使雙方在蘇聯(lián)陣營(yíng)內(nèi)的關(guān)系更加穩(wěn)固。80年代中后期，越南與蘇聯(lián)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的分歧增大，加之中國(guó)改革開(kāi)放的示范效應(yīng)，越南開(kāi)始推行全方位對(duì)外政策。90年代以來(lái)，隨著美蘇在南亞和東南亞地區(qū)對(duì)抗的結(jié)束，以及印度、越南與蘇聯(lián)的戰(zhàn)略同盟關(guān)系告終，南亞和東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略格局發(fā)生了微妙變化。此后，印越相繼調(diào)整了防務(wù)安全戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快了防務(wù)安全合作步伐：一是直接發(fā)展雙邊防務(wù)合作關(guān)系，二是借助東盟這一平臺(tái)開(kāi)展了廣泛而深入的防務(wù)安全合作內(nèi)容。

(一)防務(wù)安全合作步伐不斷加快

(二)防務(wù)安全合作內(nèi)容更趨廣泛

在過(guò)去的十多年，印度一直試圖與越南發(fā)展更為廣泛的安全伙伴關(guān)系，表示愿意幫助越南提升?？哲姂?zhàn)力①馬燕冰：《印度“東向”戰(zhàn)略的意圖》，載《和平與發(fā)展》2011年第5期。。2007年12月，印越就擴(kuò)大防務(wù)安全合作關(guān)系達(dá)成協(xié)議，印度向越南提供5000套Petya級(jí)艦船零部件，并在2008年上半年向越南派駐代表團(tuán)，幫助其培訓(xùn)聯(lián)合國(guó)維和人員，同時(shí)成立了聯(lián)合工作組，以推動(dòng)兩國(guó)簽署國(guó)防合作諒解備忘錄②印度和越南加強(qiáng)國(guó)防工業(yè)合作，http：//www.dsti.net/Information/News/46275.。近年來(lái)，印越兩國(guó)簽署的軍事合作協(xié)議達(dá)十多項(xiàng)，內(nèi)容包括：印度幫助越軍培訓(xùn)技術(shù)人員，為越南提供武器裝備，協(xié)助越南改造軍艦艦體、改進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)和火炮系統(tǒng)，越南為印度提供相關(guān)的叢林作戰(zhàn)訓(xùn)練科目，以及兩國(guó)進(jìn)行經(jīng)常性、常態(tài)化的軍事情報(bào)交流等③曹云華主編：《東南亞國(guó)家聯(lián)盟：結(jié)構(gòu)、運(yùn)作與對(duì)外關(guān)系》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2011年版，第427頁(yè)。。可以預(yù)見(jiàn)，隨著印越簽訂各種形式的防務(wù)安全協(xié)議，印度將在防務(wù)安全、軍備技術(shù)、軍事教育和兵員培訓(xùn)等領(lǐng)域成為越南最重要的合作伙伴之一。

圖1：1991—2011年印越武器采購(gòu)總額中俄制武器所占比例

目前，印越兩國(guó)的軍事裝備以俄制武器為主 (參見(jiàn)圖1)，而印度在后續(xù)研發(fā)、武器維修和零配件服務(wù)等方面遠(yuǎn)勝于越南，能夠在越南軍隊(duì)急需的武器裝備零配件及維修等方面提供有力支持，這為印越防務(wù)安全合作提供了新的切入點(diǎn)。據(jù)悉，印度已經(jīng)幫助越南修復(fù)和升級(jí)了約200架現(xiàn)役米格－21戰(zhàn)斗機(jī)，提供了改進(jìn)型航空電子設(shè)備及雷達(dá)系統(tǒng)，并決定向越南提供米格戰(zhàn)斗機(jī)檢修及蘇－27戰(zhàn)斗機(jī)升級(jí)所需要的零部件，以及幫助越南空軍訓(xùn)練蘇－30戰(zhàn)斗機(jī)飛行員。印度還憑借在信息技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，向越南方面供應(yīng)了數(shù)量可觀(guān)的軍事通訊及軟件系統(tǒng)。

(三)防務(wù)安全合作層次不斷提高

目前，印越兩國(guó)建立的防務(wù)安全合作機(jī)制包括印度－越南聯(lián)合委員會(huì)、印越政治磋商會(huì)、印越戰(zhàn)略對(duì)話(huà)、印越安全對(duì)話(huà)等。2003年5月，印越兩國(guó)發(fā)表《全面合作框架聯(lián)合聲明》，承諾雙方將定期舉行高層會(huì)晤，擴(kuò)大防務(wù)安全合作。2007年7月，越南總理訪(fǎng)問(wèn)印度，宣布兩國(guó)建立“新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，致力于加強(qiáng)在安全、防務(wù)、政治、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域的全面合作。此后，印越軍隊(duì)高層往來(lái)與軍事合作密集展開(kāi)。2011年8月，第二次越印戰(zhàn)略對(duì)話(huà)會(huì)和第五次越印政治磋商在河內(nèi)舉行，雙方探討了在國(guó)防安全、高新技術(shù)等領(lǐng)域的合作事宜①第二次越印戰(zhàn)略對(duì)話(huà)會(huì)和第五次越印政治磋商在河內(nèi)市舉行，http：//www.cpv.org.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=7338497＆cn_id=472798.。同年9月，印越兩國(guó)外長(zhǎng)共同主持了第14屆印越聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議，防務(wù)安全問(wèn)題成為本次會(huì)議的焦點(diǎn)。

印越防務(wù)安全合作還充分利用了東盟這一平臺(tái)。2010年5月，越南國(guó)防部主持召開(kāi)了“東盟地區(qū)論壇——國(guó)防高官對(duì)話(huà)峰會(huì)”，印越國(guó)防高官就軍備、反恐、武器登檢等問(wèn)題進(jìn)行了深度對(duì)話(huà)②東盟地區(qū)論壇——國(guó)防高官對(duì)話(huà)峰會(huì)在越南召開(kāi)，http：//www.cpv.org.vn/cpv/Modules/News/News-Detail.aspx?co_id=7338497＆cn_id=404094.。2012年4月，參加第二屆東盟國(guó)防部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議的印越國(guó)防高級(jí)官員，在地區(qū)安全和國(guó)防等問(wèn)題上達(dá)成了重要協(xié)議。此外，印越也通過(guò)東盟國(guó)防高官擴(kuò)大會(huì)議、東盟與對(duì)話(huà)伙伴國(guó)國(guó)防高官會(huì)、亞太安全合作理事會(huì)、亞洲安全會(huì)議 (即“香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)”)等機(jī)制和場(chǎng)合，在防務(wù)安全領(lǐng)域展開(kāi)了頻繁的、有深度的合作。

(四)防務(wù)安全合作指向更加微妙

印越防務(wù)安全合作的基礎(chǔ)是所謂“北方壓力”。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及其與東盟國(guó)家在各領(lǐng)域合作的不斷推進(jìn)，中國(guó)在東亞地緣格局中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。與中國(guó)存有邊界爭(zhēng)議且欲謀求地區(qū)主導(dǎo)地位的印越兩國(guó)，積極強(qiáng)化雙邊關(guān)系，借此制衡中國(guó)的戰(zhàn)略意圖比較明顯③陳文：《20世紀(jì)90年代以來(lái)的印度與越南關(guān)系》，載《南亞研究》2011年第4期。。在南海問(wèn)題升溫之際，印度海軍艦艇編隊(duì)多次前往南海海域，并與越南海軍舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，向越南大量出售“壓箱底”武器，所看中的主要是越南的優(yōu)良港口，意在為印度海軍艦艇編隊(duì)常駐南海海域鋪平道路①劉軼博：《印度欲派兵常駐南中國(guó)?！罚d《中國(guó)國(guó)防報(bào)》2011年8月2日。。此外，印度將軍事力量不斷延伸到南海海域，不僅可以制衡中國(guó)在印度洋不斷上升的影響力，還可以在“特殊時(shí)期”將彈道導(dǎo)彈核潛艇部署到中國(guó)周邊地區(qū)，以便對(duì)華形成有效威懾。近年來(lái)，印度一再承諾將全面援助越南軍隊(duì)，確保越南具有保衛(wèi)領(lǐng)土與海域主權(quán)完整的實(shí)際能力。鑒于印越均與中國(guó)存在領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端的事實(shí)，兩國(guó)不斷加強(qiáng)防務(wù)安全合作勢(shì)必對(duì)中印、中越關(guān)系產(chǎn)生微妙影響。

(五)重點(diǎn)領(lǐng)域合作屢獲新突破

隨著印越綜合實(shí)力的不斷增長(zhǎng)，其“利益范圍”也由陸地國(guó)土迅速擴(kuò)展到“海洋國(guó)土”，維護(hù)海洋權(quán)益成為兩國(guó)共同的關(guān)注焦點(diǎn)。印度前國(guó)防部長(zhǎng)費(fèi)爾南德斯曾宣稱(chēng)：“從阿拉伯海的北面到南中國(guó)海，都是印度的利益范圍?！雹谵D(zhuǎn)引自張曉林、屈玉濤《從近海防御到遠(yuǎn)海延伸——印度海軍戰(zhàn)略的演進(jìn)》，載《領(lǐng)導(dǎo)文萃》2008年第16期?？梢?jiàn)，印度的戰(zhàn)略目標(biāo)已不限于控制印度洋，其軍事力量開(kāi)始向西太平洋地區(qū)擴(kuò)展和延伸。2001年越共九大以后，越南開(kāi)始實(shí)行“陸縮海進(jìn)”的戰(zhàn)略方針，把“保衛(wèi)海洋領(lǐng)土和海洋資源”作為其新軍事戰(zhàn)略的重心，優(yōu)先增強(qiáng)中南部沿海地區(qū)和越占島嶼的兵力部署，加強(qiáng)?？哲娊ㄔO(shè)③劉琳：《越南：加強(qiáng)軍力，虎視南?！罚d《世界知識(shí)》2011年第15期。。2009年越南發(fā)表的《國(guó)防政策白皮書(shū)》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要發(fā)展國(guó)防力量，擴(kuò)大外國(guó)先進(jìn)武器進(jìn)口。

(3) 由鶴式起重機(jī)機(jī)構(gòu)的可靠性分析結(jié)果可知，為了保證起重的等勢(shì)性,必須嚴(yán)格控制桿件1、桿件2的加工和裝配精度.

基于現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略利益的需要，近年來(lái)印越防務(wù)安全合作在諸多重點(diǎn)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2007年7月，印越簽署新的防務(wù)安全協(xié)議，從法律層面確認(rèn)了今后印度將優(yōu)先向越南出售武器裝備等相關(guān)事項(xiàng)，包括中程、遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈及戰(zhàn)斗機(jī)等先進(jìn)武器系統(tǒng)。印越還建立了工作團(tuán)隊(duì)，致力于共同開(kāi)發(fā)防務(wù)安全合作領(lǐng)域。2011年7月，越南海軍司令阮文獻(xiàn)訪(fǎng)問(wèn)印度時(shí)，邀請(qǐng)印度海軍艦艇編隊(duì)駐扎芽莊港④芽莊港是位于越南中南部的戰(zhàn)略要塞，處在中國(guó)主張的南海領(lǐng)海的中間地帶，距離中國(guó)南沙群島300多海里，距離中國(guó)三亞市不足700海里。越戰(zhàn)期間，該港口曾是美國(guó)的軍用機(jī)場(chǎng)，軍事設(shè)施比較完善。，對(duì)此印度反應(yīng)積極。兩國(guó)還探討了越南海軍所用大型艦艇由印度負(fù)責(zé)制造、印度向越南出口超音速反艦巡航導(dǎo)彈“布拉莫斯”和短程地對(duì)地彈道導(dǎo)彈“普里特維”等事宜⑤陸生：《越南印度欲聯(lián)手牽制中國(guó)航母》，載《國(guó)防時(shí)報(bào)》2011年8月10日。。其中，“布拉莫斯”超音速反艦巡航導(dǎo)彈由印俄合資企業(yè)聯(lián)合研發(fā)，任何采購(gòu)均需印度政府批準(zhǔn)，迄今印度尚未向第三國(guó)銷(xiāo)售該型導(dǎo)彈，而越南已名列可銷(xiāo)售的“友好國(guó)家”名單之中⑥俄印合資企業(yè)計(jì)劃向越南出口導(dǎo)彈，http：//rusnews.cn/eguoxinwen/eluosi_anquan/20110920/43152465.html.，其緊密關(guān)系由此可見(jiàn)一斑。

二、印越加強(qiáng)防務(wù)安全合作的地緣考量及影響

冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度著手調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略，主旨之一是實(shí)行“東向政策”，積極發(fā)展與亞太國(guó)家的關(guān)系。此后，印度的國(guó)防政策更加注重實(shí)力增長(zhǎng)，其核政策也從“和平開(kāi)發(fā)”走向了核武器公開(kāi)化，戰(zhàn)略目標(biāo)從南亞大陸轉(zhuǎn)向印度洋、西太平洋等地區(qū)，并更加積極地推動(dòng)與相關(guān)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等關(guān)系。

歷史上，印越一直保持著傳統(tǒng)友好關(guān)系。越南實(shí)行革新開(kāi)放后，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，其內(nèi)外戰(zhàn)略均有所調(diào)整。在防務(wù)安全戰(zhàn)略上，越南更加強(qiáng)調(diào)“綜合安全”;在軍力建設(shè)上，重點(diǎn)強(qiáng)化了對(duì)海域島礁的“固守防衛(wèi)”，大力發(fā)展國(guó)防經(jīng)濟(jì)，重視對(duì)外防務(wù)安全合作。由于中南半島在地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)、地緣安全方面都是熱點(diǎn)地區(qū)，也是各大國(guó)博弈爭(zhēng)鋒、攫取地緣戰(zhàn)略利益的敏感地區(qū)，這使得印越防務(wù)安全合作更加側(cè)重于對(duì)地緣戰(zhàn)略的考量，必將產(chǎn)生持久而廣泛的地緣影響。

(一)地緣政治考量及影響：國(guó)家戰(zhàn)略與地區(qū)政策的雙重需要

出于地緣政治的考量，印度對(duì)“東向政策”做了新調(diào)整。“東向政策”又稱(chēng)“東望政策”，提出于20世紀(jì)90年代，被視為印度對(duì)外戰(zhàn)略的重大舉措之一。該政策旨在發(fā)展印度與亞太國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化方面的全面合作關(guān)系，不斷擴(kuò)大印度的地緣政治影響，提高印度的國(guó)際地位，最終實(shí)現(xiàn)其世界大國(guó)的戰(zhàn)略夙愿。1991年，拉奧政府啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)自由化改革，制訂了面向東方的“外交政策決議”，提出：過(guò)去印度一向關(guān)注西方國(guó)家，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)而注重東方國(guó)家，積極發(fā)展同東南亞、遠(yuǎn)東國(guó)家的投資貿(mào)易關(guān)系、政治對(duì)話(huà)和文化聯(lián)系①吳永年等：《21世紀(jì)印度外交新論》，上海譯文出版社2004年版，第138頁(yè)。。出于經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)考慮，加之歷史和地緣政治等因素，東盟國(guó)家成為印度發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的首選對(duì)象，也是其實(shí)施“東向政策”的重要環(huán)節(jié)。不過(guò)，當(dāng)時(shí)印度推行“東向政策”的力度偏弱，措施不多，而東盟國(guó)家的目光一向聚集在東亞地區(qū)，低估了印度的綜合實(shí)力，致使其“東向政策”沒(méi)有取得可觀(guān)成果②裴遠(yuǎn)穎：印度的“東向政策”，http：//newspaper.jfdaily.com/jfrb/html/2012－04/01/content_777773.htm.。新世紀(jì)以來(lái)，印度加快了實(shí)施“東向政策”的步伐，將“東向”的含義從東南亞地區(qū)擴(kuò)展到了東亞地區(qū)，甚至包括澳大利亞、新西蘭以及南太平洋諸多島國(guó)，合作領(lǐng)域也從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面擴(kuò)展到政治安全等領(lǐng)域③鄭瑞祥主編：《印度的崛起與中印關(guān)系》，當(dāng)代世界出版社2006年版，第314頁(yè)。。目前，印度已把發(fā)展與東盟國(guó)家的防務(wù)安全合作作為介入該地區(qū)安全事務(wù)、推進(jìn)“東向政策”的重要內(nèi)容和關(guān)鍵步驟。

印度力推并積極實(shí)施“東向政策”，大力發(fā)展與東盟國(guó)家的關(guān)系，尤其是在防務(wù)安全領(lǐng)域重點(diǎn)加強(qiáng)與越南的合作，主要緣于印度對(duì)東盟國(guó)家認(rèn)知的改變，其中包含著多重戰(zhàn)略意圖。其一，拓展戰(zhàn)略空間，擴(kuò)大地區(qū)影響，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“爭(zhēng)做世界大國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。印度謀求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的席位，無(wú)疑需要東盟國(guó)家的鼎力支持，而東南亞地區(qū)也恰是印度發(fā)揮其“政治大國(guó)”作用的絕好舞臺(tái)，有助于它融入亞太合作進(jìn)程。作為印度“東向政策”的重要支柱，越南多次明確表態(tài)，支持印度成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)①阮晉勇總理會(huì)見(jiàn)印度外交部國(guó)務(wù)卿，http：//cn.news.gov.vn/Home/20121/5780.vgp.，愿成為印度加強(qiáng)與東盟國(guó)家合作的橋梁和紐帶。其二，促動(dòng)與東盟國(guó)家的多邊合作，構(gòu)筑亞太多邊安全合作框架，推動(dòng)實(shí)施其海洋戰(zhàn)略。越南等東盟國(guó)家是印度推進(jìn)“東向政策”的重要樞紐，是印度軍事力量立足印度洋、輻射西太平洋地區(qū)的重要跳板，因而，印越發(fā)展包括防務(wù)安全合作在內(nèi)的全面合作伙伴關(guān)系，具有重要的意義。其三，制衡中國(guó)在東南亞地區(qū)不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)影響，反制中國(guó)在東南亞、南亞地區(qū)對(duì)印度形成的所謂“戰(zhàn)略包圍”。對(duì)印度而言，東盟國(guó)家的地緣位置十分重要，它不斷加強(qiáng)與越南的關(guān)系，在地緣政治和地緣安全上牽制中國(guó)的意圖十分明顯。

出于地緣政治的考量，越南提出了“制衡外交”的新思路。越南的大國(guó)外交戰(zhàn)略已歷經(jīng)百年變遷。冷戰(zhàn)結(jié)束后，作為中南半島的“門(mén)戶(hù)”、東南亞的“心臟”，越南的地緣政治地位更加突出，再度成為亞太大國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。由于越南本身實(shí)力較弱，身處復(fù)雜的地緣政治環(huán)境，這決定了其必須奉行靈活務(wù)實(shí)的大國(guó)平衡外交戰(zhàn)略，在大國(guó)力量的相互牽制中謀求自身政治、經(jīng)濟(jì)、安全利益。革新開(kāi)放后，越南確立了“全方位、多元化”的對(duì)外戰(zhàn)略，明確了“三大優(yōu)先”方向，即大國(guó)優(yōu)先、鄰國(guó)優(yōu)先、傳統(tǒng)友好國(guó)家優(yōu)先。印度既是一個(gè)地區(qū)大國(guó)，又是越南的傳統(tǒng)友好國(guó)家，也是越南的周邊近鄰國(guó)家，因此它把對(duì)印外交視為其對(duì)外戰(zhàn)略的優(yōu)先選項(xiàng)之一。近年來(lái)，印越關(guān)系不斷取得突破，建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，大力推進(jìn)在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等領(lǐng)域的全面合作?；诘鼐壵?、地緣經(jīng)濟(jì)和地緣安全等因素，越南不斷提升與印度的關(guān)系，奉行一種實(shí)用主義的“制衡外交”。在對(duì)外防務(wù)安全合作方面，越南堅(jiān)持“周邊優(yōu)先，重視大國(guó)”的思路，積極開(kāi)展對(duì)外軍事交流，在鞏固傳統(tǒng)友好關(guān)系的基礎(chǔ)上，與印度、中國(guó)等周邊大國(guó)的合作關(guān)系獲得很大發(fā)展。2010年，越南繼續(xù)以大國(guó)外交為重點(diǎn)，以周邊外交為首要，以多邊外交為平臺(tái)，積極發(fā)展與世界各國(guó)的關(guān)系，同時(shí)越來(lái)越重視對(duì)外交往的現(xiàn)實(shí)成效，從而為自身發(fā)展謀取切實(shí)利益②翟雷鳴等：《越南外交概述》，載呂余生主編《越南國(guó)情報(bào)告 (2011)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第39頁(yè)。。

越南的“制衡外交”也充分利用了東盟這一框架。2010年越南擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)期間，其防務(wù)部門(mén)成功地舉辦了一系列有關(guān)安全、國(guó)防、軍事技術(shù)合作的地區(qū)性和國(guó)際性會(huì)議，并與印度、中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯等進(jìn)行了卓有成效的防務(wù)安全磋商，達(dá)成了諸多協(xié)議。

基于大國(guó)平衡戰(zhàn)略，越南將防務(wù)安全列為與印度等大國(guó)開(kāi)展合作的重要領(lǐng)域，對(duì)該地區(qū)的安全形勢(shì)及國(guó)家關(guān)系產(chǎn)生了微妙影響。其一，加劇了地區(qū)緊張局勢(shì)，無(wú)助于南海爭(zhēng)端的解決。印度覬覦南海資源已久，越南則積極拉攏印度等大國(guó)介入南海爭(zhēng)端，極力使南海問(wèn)題國(guó)際化，進(jìn)而達(dá)到侵占中國(guó)島礁的目的，致使南海爭(zhēng)端更趨復(fù)雜化，極易造成該地區(qū)局勢(shì)緊張。其二，使中印、中越關(guān)系蒙上了陰影。印越不斷加強(qiáng)防務(wù)安全合作關(guān)系，這既是印度擴(kuò)大地緣政治影響的需要，也是其與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的需要。隨著印度不斷為越南提供防務(wù)安全便利，將進(jìn)一步增強(qiáng)越南與中國(guó)相抗衡的能力，刺激越南的戰(zhàn)略雄心，從而對(duì)中國(guó)帶來(lái)諸多負(fù)面影響。不過(guò)，印越加強(qiáng)雙邊合作也有利于推動(dòng)亞太地區(qū)多邊主義的發(fā)展，在一定程度上可以平衡美國(guó)主導(dǎo)亞太地區(qū)以及日俄爭(zhēng)相參與該地區(qū)事務(wù)所造成的影響，從而為中國(guó)維護(hù)國(guó)家利益、擴(kuò)大地區(qū)影響創(chuàng)造一定的空間。

(二)地緣經(jīng)濟(jì)考量及影響：應(yīng)對(duì)地緣競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)的重要舉措

東南亞地處全球三大經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具活力的地區(qū)之一。印度“東向政策”的目的之一，就是加強(qiáng)與東盟、中國(guó)、日本等環(huán)太平洋國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交流與合作，進(jìn)一步融入亞太經(jīng)濟(jì)圈，而印越關(guān)系則是實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略意圖的重要支撐。對(duì)印度而言，與越南等東盟國(guó)家開(kāi)展防務(wù)安全合作，在構(gòu)筑印越全面合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，進(jìn)而達(dá)到經(jīng)濟(jì)合作、能源開(kāi)發(fā)、文化交流等多重目的;對(duì)越南等東盟國(guó)家而言，搭乘印度經(jīng)濟(jì)的順風(fēng)車(chē)，利用印度在地區(qū)政治與安全上的影響，通過(guò)“平衡外交”維持該地區(qū)均勢(shì)，有助于自身獲得更有利的地位。因此，印越高層在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)防務(wù)安全合作的同時(shí)，也十分注重兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的合作。印度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面臨著能源短缺等瓶頸，其石油消費(fèi)75%依賴(lài)進(jìn)口，與越南加強(qiáng)合作是其進(jìn)一步拓展能源供應(yīng)渠道的重要舉措。2011年10月，印度總理辛格與到訪(fǎng)的越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)舉行會(huì)談，雙方簽署了能源合作、安全、經(jīng)貿(mào)等一系列協(xié)議，包括兩國(guó)國(guó)有石油公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)南海爭(zhēng)議海域的油氣田等①印度和越南簽署能源合作等系列協(xié)議，http：//in.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/201110/20111007780 474.html.。

早在1986年越共六大上，越南發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的決心便已十分明顯，強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)要相互推動(dòng)。此后，越南不斷制定各種發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略。2011年越共十一大重申，將把越南建設(shè)成為“海洋強(qiáng)國(guó)”，更好地維護(hù)國(guó)防安全。越南國(guó)會(huì)新近通過(guò)的《海洋法》，其目標(biāo)之一就是明確所謂“海域范圍”，保衛(wèi)“海洋主權(quán)”、“管轄權(quán)”及其他權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用。當(dāng)前，越南海洋經(jīng)濟(jì)和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值占其GDP的47－48%，“純海洋經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)值占其GDP的20－22%，主要集中在油氣開(kāi)采、海產(chǎn)、航海和旅游等領(lǐng)域②越官員稱(chēng)該國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，http：//vn.mofcom.gov.cn/aarticle/ddgk/zwjingji/201106/20110607599173.html.。越南的另一重要目標(biāo)是大力興建海上基礎(chǔ)設(shè)施，提升海上保衛(wèi)能力，保護(hù)越南實(shí)際控制下的海域和島礁，同時(shí)提高越南國(guó)民的海洋意識(shí)和海洋主權(quán)觀(guān)念。在海洋開(kāi)發(fā)上，越南一直積極倡導(dǎo)開(kāi)展國(guó)際合作，尤其在油氣開(kāi)采方面。據(jù)越南政府網(wǎng)公布的信息，2008年，越南原油出口總額高達(dá)105億美元，位列8種主要出口商品之首。越南與多個(gè)國(guó)際公司合作，逐步向南海縱深勘探油氣資源，不斷蠶食中國(guó)南海海域。近年來(lái)，越南采取諸多措施，試圖將南海問(wèn)題國(guó)際化，一項(xiàng)關(guān)鍵舉措就是加強(qiáng)與其他國(guó)家的海空軍合作，而加快與印度的防務(wù)安全合作，也正是其試圖把南海問(wèn)題國(guó)際化的重要步驟之一。越南的這一舉措，勢(shì)必引發(fā)中越關(guān)系中深層次的矛盾，使兩國(guó)關(guān)系和地區(qū)局勢(shì)處于更加微妙的狀態(tài)。

(三)地緣安全考量及影響：健全和完善國(guó)防工業(yè)體系的新要求

爭(zhēng)取世界大國(guó)地位是印度一向的戰(zhàn)略訴求，為此，它不斷調(diào)整防務(wù)安全戰(zhàn)略，大力建設(shè)面向現(xiàn)代化的、自主的國(guó)防工業(yè)體系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，為了改變武器裝備主要依賴(lài)進(jìn)口和“特許仿制”的尷尬局面，印度制定了以本國(guó)研制為主、國(guó)外進(jìn)口為輔的武器開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。在不斷推進(jìn)海洋擴(kuò)張戰(zhàn)略的同時(shí)，印越兩國(guó)進(jìn)一步加快了防務(wù)安全合作步伐，增加了對(duì)武器裝備的需求，這大大刺激了印度國(guó)防工業(yè)體系的發(fā)展。目前，印度在坦克、導(dǎo)彈、艦艇、戰(zhàn)斗機(jī)、核武器、電子設(shè)備、新材料等武器裝備的自主化生產(chǎn)方面，均取得了重大進(jìn)步。為了加快國(guó)防建設(shè)步伐，印度的國(guó)防經(jīng)費(fèi)近年來(lái)不斷攀升 (參見(jiàn)圖2)，2012－2013年的國(guó)防預(yù)算高達(dá)390億美元，同比增長(zhǎng)了17.6%，而印度國(guó)防部長(zhǎng)更要求將該年的國(guó)防預(yù)算增加到470億美元①Алексей Баев，Ин?ийские военные mребуюm еще больше?енег，http：//vpk.name/print/i69534.html，24.05.2012.。國(guó)防科研及工業(yè)體系的發(fā)展，為印度軍工產(chǎn)品的出口創(chuàng)造了有利條件，滾滾而來(lái)的出口創(chuàng)匯反過(guò)來(lái)又為其加強(qiáng)和擴(kuò)大國(guó)防工業(yè)體系提供了必要資金。另外，印度在國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域不斷開(kāi)展對(duì)外合作，這有助于降低研發(fā)成本、分擔(dān)研制風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)揮資源集約優(yōu)勢(shì)。印度看準(zhǔn)了越南的國(guó)防建設(shè)需求，積極開(kāi)展與越南在防務(wù)安全領(lǐng)域的交流合作，不但有助于擴(kuò)大其軍品出口，撈取經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，還可以增進(jìn)印越政治互信關(guān)系，有利于印度實(shí)施其海洋戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)其成為世界大國(guó)的戰(zhàn)略夙愿。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，越南的國(guó)防開(kāi)支能力也進(jìn)一步增強(qiáng) (參見(jiàn)圖3)。自制訂“新世紀(jì)武裝部隊(duì)現(xiàn)代化計(jì)劃”以后，越南便強(qiáng)調(diào)，在從國(guó)外引進(jìn)急需武器裝備的同時(shí)，要更加注重對(duì)自身國(guó)防工業(yè)體系的投入力度，以減少對(duì)外國(guó)武器裝備的依賴(lài)性。2011年1月召開(kāi)的越共十一大上，明確提出國(guó)防工業(yè)體系建設(shè)是越南國(guó)家和軍隊(duì)未來(lái)五年的重點(diǎn)任務(wù)之一。近年來(lái)，越南的國(guó)防科研及工業(yè)部門(mén)發(fā)展迅速，自行研制和建造了大量常規(guī)武器，越軍武器裝備國(guó)產(chǎn)化的能力不斷提高。此外，越南還通過(guò)對(duì)外軍事合作，不斷獲得其他國(guó)家對(duì)自身國(guó)防工業(yè)體系的有力支持②蔡一舟、周彥：《越南軍事概述》，載呂余生主編《越南國(guó)情報(bào)告 (2011)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第46頁(yè)。。2003年，越南海軍代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)印度時(shí)，與印方探討了海軍裝備的維護(hù)及修繕技術(shù)，商議了印度援助越南船廠(chǎng)建造軍艦等事宜。在核工業(yè)領(lǐng)域，印越兩國(guó)簽署了《核能合作協(xié)議》，表示要進(jìn)一步加強(qiáng)在該領(lǐng)域的合作。印度還利用自身在高科技產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，不斷與越南分享國(guó)防信息技術(shù)，對(duì)越南實(shí)現(xiàn)軍事現(xiàn)代化提供了一定幫助。通過(guò)引進(jìn)外援與大力發(fā)展自身國(guó)防工業(yè)體系，越南軍隊(duì)武器裝備的現(xiàn)代化水平得到極大提高，進(jìn)一步增強(qiáng)了其軍事實(shí)力和地區(qū)威懾力。

圖2：1997—2011年印度國(guó)防經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況 (單位：億美元)

圖3：2003—2011年越南國(guó)防經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況 (單位：億美元)

三、對(duì)印越加強(qiáng)防務(wù)安全合作之趨向的評(píng)估

作為“金磚國(guó)家”之一的印度和作為“展望五國(guó)”之一的越南，均屬于目前最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d國(guó)家。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，印越在地區(qū)和全球范圍將產(chǎn)生更多的政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面的利益訴求。為了實(shí)現(xiàn)成為世界大國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，印度會(huì)繼續(xù)推進(jìn)“東向政策”，不斷擴(kuò)大地緣影響，更多地參與亞太地區(qū)發(fā)展進(jìn)程;而越南也會(huì)在國(guó)家發(fā)展和國(guó)家利益層面，致力于尋求更為廣闊的地緣戰(zhàn)略空間。傳統(tǒng)友好關(guān)系和現(xiàn)實(shí)利益需求，決定了印越兩國(guó)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，不斷提升雙方防務(wù)安全合作的水平。但相比于該區(qū)域其他大國(guó)，印越兩國(guó)的綜合實(shí)力又相對(duì)有限，尤其是在國(guó)防科研和國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)較多，其武器裝備依賴(lài)進(jìn)口的程度較高，這將制約兩國(guó)防務(wù)安全合作的內(nèi)容及水平。此外，印越兩國(guó)還面臨著十分復(fù)雜的地緣環(huán)境，微妙的地緣局勢(shì)也會(huì)給雙方合作增添諸多變數(shù)。

(一)防務(wù)安全合作的內(nèi)容和規(guī)模會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，但缺乏強(qiáng)大完備的國(guó)防工業(yè)體系是一大掣肘

根據(jù)印度最新版本的海事學(xué)說(shuō)，首次將南海海域、西太平洋地區(qū)及沿岸友好國(guó)家納入印度“次級(jí)海上利益區(qū)”，并故意模糊地將其他涉及印度國(guó)家利益的地區(qū)解釋為“基于散居僑民及海外投資的現(xiàn)實(shí)考量”①The International Institute for Strategic Studies，The Military Balance 2010，pp.336.。在將自身“利益范圍”擴(kuò)大的前提下，印度勢(shì)必會(huì)加快“東進(jìn)”步伐，更加重視越南對(duì)其“東進(jìn)戰(zhàn)略”的支柱作用，以及作為它與東盟國(guó)家開(kāi)展深度合作的橋梁作用。印度將會(huì)向越南供應(yīng)更多的武器系統(tǒng)，通過(guò)共享情報(bào)、人員培訓(xùn)、聯(lián)合演習(xí)及技術(shù)援助等形式，以及利用反恐、反海盜等活動(dòng)，與越南展開(kāi)更全面、更深入的防務(wù)安全合作。

無(wú)獨(dú)有偶，越南在2009年最新版本的《國(guó)防白皮書(shū)》中，也重點(diǎn)論述了南海(越南稱(chēng)為“東海”)爭(zhēng)端，強(qiáng)調(diào)越南軍隊(duì)將持續(xù)關(guān)注海上主權(quán)爭(zhēng)議，進(jìn)一步發(fā)展和壯大國(guó)家防衛(wèi)力量，全力保衛(wèi)海洋領(lǐng)土。2012年6月，鑒于越南戰(zhàn)機(jī)“巡邏”有爭(zhēng)議的南沙地區(qū)、越南國(guó)會(huì)通過(guò)了侵犯中國(guó)主權(quán)的《海洋法》，中國(guó)政府果斷采取反制舉措，正式設(shè)立三沙市，宣布在南海區(qū)域進(jìn)行油氣開(kāi)采實(shí)行全球招標(biāo)，在管轄海域建立常態(tài)化的戰(zhàn)備巡邏機(jī)制。隨著中越南海爭(zhēng)端的白熱化，越南將會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)外軍事合作力度，繼續(xù)加快實(shí)現(xiàn)軍事裝備現(xiàn)代化的步伐，這將推動(dòng)印越防務(wù)安全合作繼續(xù)發(fā)展。

近年來(lái)，盡管印度在自主國(guó)防建設(shè)上取得了一系列成就，但在新一代先進(jìn)武器系統(tǒng)的研發(fā)上對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大依賴(lài)性，國(guó)防工業(yè)自主化面臨諸多困境。武器裝備來(lái)源的多元化，造成了印度在關(guān)鍵技術(shù)上受制于人的尷尬境地，也使其武器裝備的更新?lián)Q代受到極大影響。比如，印度國(guó)防工業(yè)引以為傲的“阿瓊”主戰(zhàn)坦克，研發(fā)歷時(shí)達(dá)三十余年之久，雖已坎坷入役，但技術(shù)性能表現(xiàn)欠佳，致使印度陸軍不得不繼續(xù)大量采購(gòu)俄印聯(lián)合生產(chǎn)的T－90S主戰(zhàn)坦克。印度雖擁有眾多的國(guó)防科研機(jī)構(gòu)及軍工企業(yè)，但由于深受技術(shù)過(guò)時(shí)、研發(fā)過(guò)程緩慢和政策模糊等因素影響，其武器裝備對(duì)外依賴(lài)嚴(yán)重的狀況并無(wú)改觀(guān)。據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所 (SIPRI)的報(bào)告，2007－2011年，印度成為世界上最大的武器進(jìn)口國(guó)，約占全球武器交易額的10%;全球第二大武器出口國(guó)俄羅斯，33%的出口武器裝備都賣(mài)給了印度①SIPRI Arms Transfers Database，Trends in International Arms Transfers，2011，http：//books.sipri.org/files/FS/SIPRIFS1203.pdf.。

越南的國(guó)防工業(yè)體系也面臨著同樣困境，其先進(jìn)武器裝備完全依靠進(jìn)口。越南大量采購(gòu)?fù)鈬?guó)軍備，導(dǎo)致相應(yīng)的后勤保障科目不斷增多且難成體系，與國(guó)產(chǎn)武器系統(tǒng)始終難以搭配對(duì)接，在戰(zhàn)力合成上存在諸多漏洞。

因此，印越雖然是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的新興國(guó)家，但其國(guó)防工業(yè)體系仍較薄弱，距建成集開(kāi)發(fā)、研制、生產(chǎn)、保障為一體的系統(tǒng)化模式尚需較長(zhǎng)時(shí)日，核心技術(shù)欠缺更成為關(guān)鍵性阻礙因素，這將制約印越防務(wù)安全合作內(nèi)容及規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

(二)防務(wù)安全合作的層次和水平將穩(wěn)步提升，但相互間的戰(zhàn)略需求差異會(huì)造成有限接觸的尷尬

印越均高度重視相互間的防務(wù)安全合作。隨著兩國(guó)高層互訪(fǎng)的不斷推進(jìn)，隨著雙方相關(guān)共識(shí)的進(jìn)一步增多，其防務(wù)安全合作的層次和水平將繼續(xù)提升。2011年10月，越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)訪(fǎng)問(wèn)印度，與印度總統(tǒng)和總理達(dá)成重要共識(shí)，再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展兩國(guó)關(guān)系是各自外交政策的高度優(yōu)先內(nèi)容，將進(jìn)一步提升在政治、國(guó)防、安全、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，尤其要加強(qiáng)防務(wù)安全合作并不斷促進(jìn)高層級(jí)合作②越南和印度一致加強(qiáng)合作，http：//cn.news.gov.vn/Home/201110/4838.vgp.。2012年4月越南副總理訪(fǎng)印期間，雙方進(jìn)一步明確，將繼續(xù)擴(kuò)大、深化和落實(shí)包括核能、國(guó)防等領(lǐng)域在內(nèi)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

印度把東盟及亞太地區(qū)視為其外交政策、戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟(jì)利益的焦點(diǎn)，不斷擴(kuò)大自身在亞太地區(qū)的影響力，為此，它首先要改善與東盟國(guó)家的關(guān)系，使自身在孟加拉灣、中南半島及南海地區(qū)的地緣戰(zhàn)略利益得到更好、更全面的保障，進(jìn)而再利用東盟國(guó)家實(shí)現(xiàn)其“入常”等戰(zhàn)略目標(biāo)。在發(fā)展與東盟國(guó)家的關(guān)系時(shí)，印度奉行“區(qū)分重點(diǎn)、差異對(duì)待”的原則：經(jīng)濟(jì)上的重點(diǎn)是新加坡、泰國(guó)等國(guó)家，防務(wù)安全和政治上的重點(diǎn)則是越南、緬甸、印度尼西亞等國(guó)家。印度大力實(shí)施“東向政策”，不斷加強(qiáng)和深化與越南的防務(wù)安全合作，主要包含兩重目的：一是推行大國(guó)戰(zhàn)略，二是與中國(guó)進(jìn)行地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。而對(duì)越南而言，維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全，提高自身國(guó)際地位，以及利用印度的世界大國(guó)潛力來(lái)平衡其他大國(guó)對(duì)自身的影響，是其與印度發(fā)展政治安全關(guān)系的主要戰(zhàn)略考慮。

近年來(lái)，在印越高層領(lǐng)導(dǎo)人的歷次會(huì)晤中，雙方在越南任聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)、印度任聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)、加強(qiáng)與東盟合作關(guān)系、參與亞太事務(wù)等一系列重大問(wèn)題上，一直積極配合，相互支持。在南海爭(zhēng)端上，印越雙方均表達(dá)了利益關(guān)切，強(qiáng)調(diào)和平、穩(wěn)定、安全及航行自由的重要性，主張遵守國(guó)際法，通過(guò)和平談判解決問(wèn)題。從印越防務(wù)安全合作的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，雙方多著眼于戰(zhàn)略層面的需求，合作的實(shí)質(zhì)和內(nèi)容尚有待進(jìn)一步深化和充實(shí)。以武器進(jìn)出口為例，印度的主要出口對(duì)象是斯里蘭卡、尼泊爾、厄瓜多爾、馬爾代夫等國(guó)，而越南的主要進(jìn)口對(duì)象是俄羅斯、烏克蘭、捷克、朝鮮等國(guó)，雙方均不是對(duì)方武器貿(mào)易的主要合作伙伴國(guó)，這從一個(gè)側(cè)面反映出雙方防務(wù)安全合作的局限性。此外，雙方在防務(wù)安全方面還分別與美國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、英國(guó)等國(guó)家展開(kāi)了密切合作，這也削弱了兩國(guó)防務(wù)安全合作的程度。

(三)防務(wù)安全合作的功能和指向?qū)⒏用魑?，但微妙的地緣格局和地緣角色?huì)隱含多種變數(shù)

印度對(duì)東南亞外交戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向，最初源自對(duì)經(jīng)濟(jì)和政治利益的現(xiàn)實(shí)考慮。不過(guò)，東南亞地區(qū)獨(dú)特的地緣戰(zhàn)略環(huán)境使印度始終無(wú)法忽視，所以它便把對(duì)東南亞地區(qū)的安全戰(zhàn)略納入到其國(guó)家海洋戰(zhàn)略乃至大國(guó)戰(zhàn)略之中。越南所處的地緣位置，是印度對(duì)與之發(fā)展防務(wù)安全合作始終興趣不減的重要原因之一。越南的峴港、金蘭灣、海防港、胡志明港，無(wú)一不是地緣戰(zhàn)略要塞，在這些港口部署軍事力量，可以有效地威懾南海地區(qū)，控制兩洋 (印度洋和太平洋)航線(xiàn)并輻射亞太地區(qū)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，越南對(duì)外戰(zhàn)略的根本目標(biāo)是不斷促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全，它所制定的政治、經(jīng)濟(jì)、安全等政策，無(wú)不是圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)展開(kāi)。印越關(guān)系是越南發(fā)展大國(guó)關(guān)系和周邊關(guān)系的重要選項(xiàng)，擴(kuò)大并加深與印度的防務(wù)安全合作，既是對(duì)印越傳統(tǒng)友誼的延續(xù)，也是培育兩國(guó)政治和安全互信，進(jìn)而擴(kuò)大各領(lǐng)域合作，建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵步驟。

此外，印越積極發(fā)展雙邊防務(wù)安全合作關(guān)系，均有防范和制衡中國(guó)影響的戰(zhàn)略考量。隨著中國(guó)綜合實(shí)力的快速發(fā)展，周邊國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面均感受到中國(guó)影響力持續(xù)擴(kuò)大的沖擊。印越兩國(guó)與中國(guó)均存在主權(quán)爭(zhēng)端，對(duì)中國(guó)崛起帶來(lái)的巨大戰(zhàn)略壓力始終保持著強(qiáng)烈的防范心理。近年來(lái)，中國(guó)積極參加反海盜國(guó)際巡邏活動(dòng)，加大對(duì)巴基斯坦、斯里蘭卡等印度洋沿岸國(guó)家港口的投資力度，引起了印度方面的極度擔(dān)憂(yōu)，也為印度的軍力擴(kuò)張計(jì)劃提供了借口①The International Institute for Strategic Studies，The Military Balance 2011 Executive Summary，http：//www.iiss.org/publications/military－balance/the－military－balance－2011/press－statement/.。因此，印度海軍艦艇編隊(duì)不斷出入南海海域，致力于強(qiáng)化與該海域周邊國(guó)家的軍事和經(jīng)濟(jì)合作，制定并實(shí)施了向海外部署軍隊(duì)的詳細(xì)計(jì)劃，在南海海域多次舉行軍事演習(xí)，或與越南等東盟國(guó)家以及日韓等國(guó)舉行聯(lián)合軍事演習(xí)②曹永勝等：《南亞大象：印度軍事戰(zhàn)略發(fā)展與現(xiàn)狀》，解放軍出版社2002年版，第226頁(yè)。。而越南則出于對(duì)南海海域的領(lǐng)土野心，積極配合印度方面的防務(wù)安全合作計(jì)劃。

東南亞歷來(lái)是大國(guó)博弈爭(zhēng)鋒的焦點(diǎn)地區(qū)，大國(guó)間的激烈競(jìng)爭(zhēng)無(wú)疑加劇了該地區(qū)格局的不穩(wěn)定性。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，盡管印度與東盟國(guó)家有著巨大的合作潛力，但迄今為止合作的規(guī)模仍相對(duì)有限 (參見(jiàn)表1)。

表1：2010年印、中、日、美、韓、俄在東盟國(guó)家的貿(mào)易投資情況 (單位：億美元)

目前，中國(guó)仍是越南最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，2011年雙邊貿(mào)易額突破400億美元，是印越雙邊貿(mào)易額 (35億美元)的11倍還多。越南與中國(guó)陸海相連，又同是社會(huì)主義國(guó)家，這種特殊的地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)和地緣安全關(guān)系，決定了中、美才是越南大國(guó)外交戰(zhàn)略中最重要的兩個(gè)國(guó)家。為了應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的巨大影響，越南大搞“制衡外交”，積極發(fā)展同印度等周邊大國(guó)的合作關(guān)系。2011年9月，印越曾計(jì)劃聯(lián)手開(kāi)發(fā)南海爭(zhēng)議海域的油氣資源，由于中國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)，2012年5月印度以“商業(yè)技術(shù)”為由退出了勘探活動(dòng)。這表明，隨著中國(guó)綜合實(shí)力的增強(qiáng)和對(duì)南海權(quán)益維護(hù)的加強(qiáng)，印度等國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的涉足和介入，勢(shì)必引起與中國(guó)的摩擦，從而為該地區(qū)格局增加了諸多變數(shù)。