何冬梅，張伏全

（1.云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院營林分院，昆明650000；2.云南省林業(yè)廳2，昆明650000）

1 云南省國有林場發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，國有林場發(fā)展速度得到空前提升，為保證云南省國有林場發(fā)展水平與地方經(jīng)濟狀況接軌，需要對云南省國有林場發(fā)展現(xiàn)狀實施有效分析，了解云南省國有林場發(fā)展過程中存在的問題和其他外在條件，并按照云南省國有林場發(fā)展現(xiàn)狀制定有效解決措施，從根本的角度上提升云南省國有林場發(fā)展[1]。云南省國有林場發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 管理體制不順，林場森林資源產(chǎn)權(quán)主體不明確

理論上來說，國有林場與當?shù)卣w狀況之間存在緊密的聯(lián)系，為保證國有林場發(fā)展水平有所提升，應在生態(tài)建設的同時，對國有林場進行企業(yè)化管理。但是，云南省國有林場管理模式錯綜復雜，一定程度上影響云南省國有林場管理的落實力度。就目前來看，云南省國有林場管理體制并沒有達到完全合理的狀態(tài)，各項權(quán)責相互混淆，無形中加大云南省林場經(jīng)營者與管理者之間的矛盾，造成云南省林場發(fā)展過程中出現(xiàn)問題的可能性大大提升。加上在林場采伐的過程中并沒有制定合理采伐制度，造成采伐過程中出現(xiàn)資源浪費的現(xiàn)象大大提升，這對于我國林業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟水平提升等方面也有非常嚴重的影響。

1.2 經(jīng)營機制不活，林場后備資源嚴重不足

第一，在實施林場經(jīng)營之前，沒有制定合理的經(jīng)營模式，造成云南省國有林場經(jīng)營過程中出現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益不合理的可能性，林場內(nèi)部資源不能得到有效利用，直接影響云南省林場經(jīng)營水平。第二，從字面上來看，云南省國有林場經(jīng)營重點側(cè)重于木材生產(chǎn)和銷售，社會所推崇的林場經(jīng)營模式與云南省國有林場發(fā)展水平之間存在很大的差異。第三，云南省可供經(jīng)營的樹木相對匱乏，在進行木材交易時，能夠進行交易的木材相對單一；森林資源轉(zhuǎn)化為商品時間過長，云南省國有林場有林地中大多數(shù)為幼齡林或中齡林，林場后備資源培育成商品需要較長時間，對云南省林場穩(wěn)步發(fā)展也有很大的影響[2]。

1.3 基礎設施陳舊，影響生產(chǎn)經(jīng)營

據(jù)統(tǒng)計，全省國有林場危房面積17.89萬m2；有三分之一的林場場部飲水困難，有180多個營林區(qū)不通公路，有260多個營林區(qū)尚還沒有接通電路，有410多個營林區(qū)與外界聯(lián)系困難，有330多個營林區(qū)水源得不到保障。另外，云南省國有林場初建資金匱乏，建設標準普遍低下。加上云南省國有林場發(fā)展維持資金相對較少，在進行基礎設施建設時經(jīng)常出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象。

1.4 職工隊伍素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊

云南省國有林場內(nèi)部管理人員難以及時獲取相關(guān)管理知識，綜合素質(zhì)水平較低，管理工作相對枯燥，難以吸引年輕工作者，加之，云南省乃至全國對國有林場建設過程中投入的資金相對較少，大多數(shù)在職工作人員并沒有經(jīng)歷過崗位專業(yè)的培訓，現(xiàn)存林場工作人員逐漸趨近于老齡化，職業(yè)技能相對單一，對于新型林場管理模式存在一定的排斥心理等種種因素的影響，造成云南省國有林場經(jīng)營活動存在問題。

2 云南省國有林場發(fā)展改革措施

在對云南省國有林場制定改善措施時，還需要對我國林業(yè)國家政策和云南省林場管理特點等方面實施有效分析，并將這兩個方面與相關(guān)改革措施進行有效結(jié)合，制定合理的云南省國有林場發(fā)展改革措施。

2.1 國有林場管理體制改革

在實施國有林場管理機制改革時，需要遵循四方面要求：第一，按照國有林場發(fā)展要求將林場管理模式與企業(yè)發(fā)展模式實施有效結(jié)合，確保企業(yè)管理模式在國有林場發(fā)展發(fā)揮最大的作用；第二，按照國有林場管理要求進行林場內(nèi)部管理機構(gòu)創(chuàng)設，并保證各個部門工作人員權(quán)責分明，從根本上提升國有林場管理的有效性；第三，引入合理的管理責任制度，建立科學規(guī)范的管理模式，提升云南省國有林場管理的時效性。第四，在實施國有林場管理時，還應制定政企分離制度，避免當?shù)卣畬α謭龉芾磉^度干擾。

2.2 國有林場經(jīng)營機制改革

為保證云南省國有林場內(nèi)部經(jīng)營機制的合理性，對國有林場原有經(jīng)營機制進行創(chuàng)新調(diào)整。第一，對云南省國有林場經(jīng)營結(jié)構(gòu)和森林資源種類等方面實施有效分析，并按照分析結(jié)果制定合理的經(jīng)營制度，必要時可以按照國有林場經(jīng)營現(xiàn)狀制定綜合招標體系，提升國有林場內(nèi)部經(jīng)營機制的合理性。第二，對相關(guān)行業(yè)的需求實施有效分析，并按照分析結(jié)果制定合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施，大幅度培育符合需求的資源，同時提升國有林場生態(tài)防護功能，確保云南省國有林場資源可持續(xù)經(jīng)營的目的得以落實。

2.3 國有林場人才隊伍建設

按照相關(guān)規(guī)定對林場內(nèi)部工作人員組織相關(guān)管理培訓，使得國有林場內(nèi)部工作人員對林場發(fā)展趨勢和外在因素有一個全面的了解，同時，按照國有林場資源狀況和發(fā)展目標進行業(yè)務技術(shù)培訓，從根本上提升云南省國有林場發(fā)展水平。

綜上所述，云南省國有林場建設和發(fā)展中的管理機制不合理、經(jīng)營機制水平低下、基礎設施建設滯后和人員素質(zhì)不高等方面，嚴重制約了云南省國有林場發(fā)展，為從根本上提升云南省國有林場發(fā)展的綜合實力，需要對以上問題進行全面細致的改革，以確保云南省國有林場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

[1]張伏全.督察推進云南國有林場改革不斷向前[J].云南林業(yè).2017(4):21-23.

[2]褚利明.關(guān)于國有林場改革有關(guān)問題的思考[J].中國財政.2016(11):38-41.

[3]李建鋒,郝明.我國國有林場改革歷程與發(fā)展思路[J].中國林業(yè).2016(20):26-27.